Государственное регулирование тарифов на водоснабжение, водоотведение и утилизацию бытовых отходов

Тарифы на всех уровнях устанавливаются в иерархической последовательности (сверху вниз) и на фиксированный срок. Например, цена на газ, устанавливаемая для ОАО «Газпром» на федеральном уровне, будет влиять на стоимость электрической и тепловой энергии, вырабатываемой дочерними предприятиями РАО «ЕЭС России», регулирование которых осуществляется на уровне субъектов РФ. В свою очередь, тарифы на электрическую и тепловую энергию непосредственно влияют на фактические затраты муниципальных предприятий ЖКХ. Ограничителем тарифа является конечный потребитель — население. Около 65% стоимости жилищно-коммунальных услуг фактически определяются федеральным центром.

Субъекты РФ регулируют тарифы на водоснабжение, водоотведение и очистку вод, утилизацию твердых бытовых отходов в случае, если потребители находятся в границах нескольких городских округов, поселений, расположенных в нескольких муниципальных районах, и потребители каждого муниципального образования потребляют не более 80% услуг данной коммунальной организации.

Постановлением Правительства «О совершенствовании оплаты жилья и коммунальных услуг...» от 2 августа 1999 г. № 887 к ведению субъектов РФ отнесена координация изменений ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, устанавливаемые на муниципальном уровне.

В субъектах РФ в установлении тарифов участвуют следующие службы и организации:

§ экономическое подразделение администрации;

§ управление жилищно-коммунального хозяйства;

§ региональная энергетическая комиссия (РЭК), энергетический комитет;

§ независимая экспертиза;

§ полразделения местных администраций.

На муниципальном уровне регулируются тарифы предприятий, которые создаются местными органами власти для решения вопросов местного значения; управляющих компаний объектами муниципальной собственности (независимо от формы собственности управляющих компаний), а также предприятий, оказывающих услуги на монопольных муниципальных рынках.

Местное самоуправление регулирует тарифы на холодное водоснабжение, водоотведение, вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов, если потребители соответствующего муниципального образования потребляют более 80% услуг этих организаций; цены на содержание, ремонт жилья и тарифы на коммунальные услуги в жилых помещениях.

В соответствии с Законом №122 органами местного самоуправления поселений устанавливаются нормативы потребления коммунальных услуг, цены на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах, цены и тарифы на некоторые коммунальные услуги.

Тарифы на отопление устанавливаются на каждое предприятие или на группу предприятий ЖКХ после независимой экспертизы и вводятся через энергетические компании.

В части коммунальных платежей органы местного самоуправления:

§ утверждают программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры, инвестиционные программы организаций коммунального комплекса;

§ устанавливают надбавки к тарифам для потребителей;

§ согласовывают производственные программы организаций коммунального комплекса;

§ осуществляют расчет цен (тарифов) для потребителей;

§ устанавливают тарифы для организаций коммунального комплекса и надбавки за услуги;

§ заключают договоры с организациями коммунального комплекса в целях развития коммунальной инфраструктуры.

Тарифная политика на этапе рыночного ценообразования, с одной стороны, сохраняет некоторые прежние черты, а с другой — приобретает новые направления. Так, сохраняется прямое государственное регулирование тарифов естественных и локальных монополий. В целом бюджетная поддержка ЖКХ сохраняется. Она осуществляется по линии не предложения, а спроса на ЖКУ. Бюджетные деньги непосредственно включаются в тарифы через жилищные субсидии малоимущим и льготным категориям населения.

Искусство тарифного регулирования в новых условиях сводится к сбалансированию темпов изменения тарифов и бюджетной поддержки населения. Всякое повышение тарифов по инициативе хозяйствующих субъектов увеличивает число претендентов на субсидии и потребность в бюджетной поддержке отдельных категорий плательщиков за ЖКУ.

Постановлением Правительства «Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства» от 17 февраля 2004 г. № 89 введено понятие экономически обоснованных тарифов (расходов), определен состав затрат по видам ЖКУ.

Экономически обоснованные тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства складываются из себестоимости единицы услуг и прибыли организации производителей услуг. Прежде всего, формируется полная себестоимость услуг, фиксируется ее уровень, что в дальнейшем позволяет регулировать тарифы с учетом инфляции и ряда других факторов

Органы власти субъектов РФ при установлении региональных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг и органы местного самоуправления при установлении цен на содержание и ремонт жилья, а также тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях должны исходить из необходимости возмещения экономически обоснованных затрат организаций на предоставление жилищно-коммунальных услуг с учетом заключения независимой экспертизы и стандартов качества таких услуг.

С точки зрения предприятия ЖКХ, функционирующего в рыночных условиях, жилищно-коммунальные услуг являются обычным товаром, который должен продаваться по экономически обоснованным ценам, т.е. по ценам, на которые воздействуют только спрос и предложение. Однако для потребителей жилищно-коммунальные услуги не являются обычным товаром, который можно покупать или не покупать. ЖКУ удовлетворяют повседневные социальные потребности, что предопределяет необходимость модификации и их предложения, и спроса на них.

В конечном виде экономически обоснованный тариф объективно отражает равновесие спроса и предложения. Спрос выражается в объеме и качестве услуг, обеспеченных финансовыми возможностями средней семьи и местного бюджета, предложение — в величине тарифа, обеспечивающей возмещение затрат и получение необходимой прибыли. При этом важно на стадии расчетов объективно выявить как реальную потребность в услугах, так и платежеспособный спрос. На протяжении какого-то незначительного периода возможны и недопоставка услуг, и неплатежи за потребленные услуги. Однако впоследствии придется все равно компенсировать ущерб от недопоставок и погасить накопившуюся задолженность по платежам.

Поскольку спрос и предложение в ЖКХ подвергаются модификации, жилищно-коммунальные услуг являются объектом регулирования органами государственной власти и местного самоуправления. При этом объективной оценке подвергаются как элементы затрат, так и уровень доходности ЖКУ. Следовательно, и после перехода на 100%-ную оплату затрат населением тарифы определяет не стихия рынка, а государственное регулирование. Элементы стихии допустимы лишь при предоставлении жилищных услуг.

Прежде предприятия получали дотации из бюджетов, и поэтому сумма прибыли, закладываемая в тарифы, не имела для них решающего значения. Уровень рентабельности чаще всего устанавливался в качестве норматива, единого или дифференцированного в зависимости от вида деятельности. Норматив не учитывал в полной мере потребность в средствах для инвестиций, обслуживания и погашения кредитов. Узким местом нормативного планирования рентабельности является отсутствие заинтересованности предприятия в снижении затрат, так как это ведет к уменьшению цены услуги и суммы прибыли при реализации антизатратного плана.

Теперь при расчете тарифа учитывается необходимость включения в его состав инвестиционной составляющей, обеспечивающей возмещение затрат на реконструкцию и новое строительство объектов, проведение мер по ресурсосбережению и замене изношенных фондов²В мировой практике не принято включать в тарифы всю потребность в инвестициях, чтобы ориентировать предприятия на долгосрочные кредиты и не перекладывать затраты инвестиционного характера на сетевые тарифы. Проблема решается сочетанием абонентской платы с использованием заемных средств. В тарифе выделяется постоянная составляющая платежа, абонентская плата для обеспечения гарантированного финансирования мер по поддержанию надежности тепло- и водоснабжения, независимо от погодных колебаний, методов ресурсосбережения, установки приборов учета и других факторов, сокращающих удельное потребление услуг (двухкомпонентный тариф).. В сумме эти средства (амортизация; часть ремонтного фонда; часть прибыли, остающаяся в распоряжении предприятий после уплаты налогов и сборов и направляемая в фонд накопления, и т.д.) представляют собой фонд развития предприятия, который характеризует его инвестиционный потенциал.

Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» предусматривает в структуре тарифа в качестве обязательного компонента инвестиционную составляющую в виде надбавки к цене с учетом производственных и инвестиционных программ, утверждаемых муниципалитетом.

 

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться: