ФОбщепризнанные правила и процедуры обеспечения прав несовершеннолетних, сформулированные в документах ООН.

 

Общепризнанные правила и процедуры обеспечения прав несовершеннолетних сформулированы в документах ООН, среди которых центральное место занимают:

· Международный пакт о гражданских и политических правах (1966г.);

· Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила») (1985 г.);

· Руководящие принципы ООН по предупреждению преступности среди несовершеннолетних (Эр-Рияд, 1990 г.);

· Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990 г.);

 · Конвенция о правах ребенка (1990 г.).

«Пекинские правила» стали во многих государствах–членах ООН моделью для создания национальной системы судопроизводства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних. Ратифицировав указанные документы и признав юридическую силу их норм, Россия взяла обязательство привести свое национальное законодательство, процессуальные процедуры и практику судопроизводства по делам несовершеннолетних в соответствие с положениями, закрепленными в этих нормах.

1. Необходимость закрепления в Законе понятия «несовершеннолетний» предопределялась потребностями практики, при этом преследовались цели: а) установить юридическую границу между несовершеннолетними и взрослыми; б) определить возрастную группу людей, находящихся на раннем этапе развития человеческой личности, которые нуждаются в усиленной правовой защите; в) определить группы несовершеннолетних для установления границ уголовной ответственности (ненаказуемых – до 14 лет; наказуемых за тяжкие и особо тяжкие преступления – с 14 лет; подлежащих ответственности на общих основаниях – по достижении 16 лет); г) распределить в УПК несовершеннолетних по возрастному критерию на три группы: до 14 лет, от 14 до 16 лет, старше 16 лет. Для целей отправления правосудия по делам несовершеннолетних Таким образом, в УПК РФ необходимо было раскрыть и использовать во всех стадиях процесса термин «несовершеннолетние», охватывающий детей, подростков и молодых людей в возрасте до 18 лет. Итак, в ст.5 УПК РФ раскрывается 60 основных понятий, используемых в законе – от «алиби» до «экспертного учреждения». Однако не раскрывается содержание чрезвычайно важных понятий «малолетний», «несовершеннолетний», «несовершеннолетний подозреваемый, обвиняемый и осужденный». Этот явный пробел в российском законодательстве необходимо незамедлительно восполнить. 2. Обеспечение конфиденциальности – общепризнанный принцип судопроизводства по делам несовершеннолетних. В ст.8 «Пекинских правил» содержится требование обеспечить неотъемлемое право несовершеннолетнего на конфиденциальность на всех этапах судопроизводства, чтобы избежать причинения ему вреда из-за ненужной огласки или из-за возможности нанесения ущерба репутации путем «клеймения» (стигматизации) несовершеннолетнего. В соответствии с «Пекинскими правилами» законодательство должно содержать: · запрет на доступ к материалам дела несовершеннолетнего третьих лиц; · запрет на допуск представителей прессы в суд; · запрет на оглашение сведений о несовершеннолетнем в СМИ; · требование о закрытости уголовного процесса. В ст.21 «Пекинских правил» установлено, что материалы дел несовершеннолетних хранятся строго конфиденциально и не должны использоваться при рассмотрении дел взрослых в последующих случаях, связанных с тем же правонарушителем. В целях устранения данного пробела предлага-ется дополнить УПК РФ правилами, гарантирующими несовершеннолетнему право на конфиденциальность. 3. Согласно Своду принципов защиты всех лиц, подвергнутых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме 1998 г. (принцип 4) задержание и все меры, затрагивающие права задержанного или находящегося под стражей лица, должны осуществляться только на основании постановления судебного органа. Статья 10.3 «Пекинских правил» устанавливает: «Контакты между полицией и несовершеннолетними должны осуществляться таким образом, чтобы уважать право-вой статус несовершеннолетнего и избегать причинения ему любого дополнительного ущерба». А теперь обратимся к УПК РФ. Общая норма (ч. 2 ст.95) предусматривает, что при необходимости проведения ОРМ допускаются встречи сотрудника органа дознания, осуществляющего ОРД, с подозреваемым с письменного разрешения дознавателя, следователя и прокурора, в производстве которых находится дело, без решения суда. Закон допускает встречу сотрудника органа дознания с несовершеннолетним подозреваемым или обвиняемым в отсутствие его защитника в целях проведения ОРМ и получения от него сведений (доказательств). Однако в силу ст.75 УПК РФ показания подозреваемого (обвиняемого), данные в отсутствие защитника, включая случаи отказа от защитника, не имеют юридической силы. Далее, в качестве кого в данном случае выступает несовершеннолетний – в роли разрабатываемого, информатора (агента) или в другом статусе? Ответа в ч.2 ст.95 УПК на этот счет нет! Авторы УПК РФ при этом забыли, что ст.17 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» запрещает привлекать несовершеннолетних для сотрудничества на конфиденциальной основе. В связи с этим профессор И.Л.Петрухин обоснованно отмечает следующее: «Совершенно очевидно, что такие встречи нужны, чтобы склонить подозреваемого к признанию или использовать его как осведомителя. И то, и другое недопустимо. Нельзя подменять официальный допрос подозреваемого беседами с лицом, не имеющим процессуальных полномочий. Все изложенное приводит к выводу о том, что правила ч.2 ст.95 УПК РФ противоречат названным нормам международного права и не должны применяться в отношении несовершеннолетних. 4. Статья 40 Конвенции о правах ребенка, ст.17 Свода правил защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, ст.22 «Пекинских правил» требуют, чтобы дела несовершеннолетних велись максимально быстро, чтобы должностные лица следственных органов имели специальную подготовку, организационную специализацию, неза-висимость, профессиональную компетентность. В этих документах ООН закреплено общепризнанное правило о том, что профессиональная квалификация является необ-ходимым элементом обеспечения беспристрастного и эффективного отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Как видно из содержания ст. 151, 420 УПК РФ, Закон: · отказался от персональной подследственности и от обязательности предвари-тельного следствия по всем делам несовершеннолетних; · установил порядок, согласно которому расследование уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних может осуществляться в форме как предварительного следствия, так и дознания; · наделил дознавателей правом производить в полном объеме расследование дел о преступлениях несовершеннолетних; · уполномочил должностных лиц органов дознания по поручению прокурора поддерживать обвинение в суде по находящимся в их производстве уголовным делам. 5. В разделе 1 Руководящих принципов ООН по предупреждению преступности среди несовершеннолетних, в ст.16 «Пекинских правил», в решениях Десятого Конгресса ООН по предупреждению преступности закреплено фундаментальное правило о том, что в каждой стране меры предупреждения преступности несовершеннолетних должны стать неотъемлемой частью системы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Вопреки данным общепризнанным принципам и стандартам ст.421 УПК РФ изъяла из Закона это требование, свернула профилактическую функцию уголовного процесса, исключила из числа обстоятельств, подлежащих доказыванию по делам несовершеннолетних, обязательное установление причин и условий, способствовавших совершению преступления несовершеннолетним. Очевидно, что такое решение законодателя по данной проблеме – непростительная ошибка, которую необходимо как можно скорее исправить.

⇐ Предыдущая9101112131415161718Следующая ⇒

Поделиться: