Структура государственной власти

Действительно, если из перечня отраслей непроизводственной сферы исключить науку и управление, но добавить торговлю и общественное питание, а также производственные бытовые услуги, то получится комплекс отраслей, представляющих сферу обслуживания населения12.

Рассматривая в широком понимании сфера услуг обозначает тот же круг понятий, что и социальная инфрастуктура. Хотя в современных условиях становления рыночных отношений, развития частной инициативы и предпринимательства сфера услуг, в особенности в платных бытовых услуг, на наш взгляд, выходит за рамки понятия социальной инфраструктуры, уходя в область латентных процессов и неформальной экономики13.

В качестве отличительной черты социальной инфраструктуры выделяется: «создание условий для развития производства и жизнедеятельности населения». К социальной инфраструктуре при этом относят объекты, создающие общие условия для эффективной трудовой деятельности человека и гармоничного развития личности»14.

Главными проблемами социальной сферы сейчас являются: опережающий рост цен на услуги, по сравнению с ценами на большинство товаров, дефицит бюджетных средств для бесплатных услуг, несанкционированное распространение принципа платности как в прямой, так и в завуалированной форме на область бесплатных услуг.

Социальная сфера жизни общества раскладывается на объективные и субъективные составляющие. К объективным необходимо отнести условия жизни индивидов, а к субъективным -потребности как отношения между условиями жизни людей и их потребностями. На этом отношении вырастает интерес людей, чьи потребности зависят от распределительной политики государства. Социальная политика оказывает воздействия в установлении таких отношений между двумя элементами социальной сферы, при которых у индивидов не воспроизводится чувство нуждаемости.

Для того чтобы социальная сфера стала объектом управления государством необходим такой уровень ее развития, который требовал бы вмешательства государства. Условием, при котором это вмешательства государства. Условием, при котором это вмешательство становится действительным, является такой уровень развития потребностей индивидов, который не может быть удовлетворен за счет собственного труда, как это имело место в аграрных обществах, а удовлетворяется высокоразвитым промышленным производством. Поэтому развитие производства и степень разделения труда в этом производстве является материальной основой необходимости государственного вмешательства в социальную сферу жизни людей.

Создание и развитие системы управления социальными процессами в современных условиях связано не только с необходимостью удовлетворения растущих социальных потребностей, но и с повышением значимости управления процесса развития социальной сферы на рациональной основе, а также с эффективным функционированием учреждений и организационно-правовых структур в социальной сфере.

Условием эффективного управления социальными процессами, учреждениями социальной сферы, социально-правовыми объектами социальной инфраструктуры, рынком социальных услуг выступает повышение научной обоснованности разработки и реализации всего комплекса функциональных составляющих системы управления социальными процессами, которые должны быть ориентированы на принятие таких мер и управленческих решений, которые бы учитывали новые рыночные тенденции развития экономической, демографической, природной, инновационной сред, в которых находится социальная сфера и потребители социальных услуг.

Необходимость реформирования и рационализации управления социальной сферой возникла на основе динамично развивающихся социальных потребностей населения, обусловливающих непрерывное обеспечение социальными услугами, внедрения методов активизации в повышения качественного уровня в процессе оказания социальных услуг, изменения требований к существующим стандартам в социальной сфере, отсутствия мониторинга качества социальных услуг.

Безусловно, прогресс общества определяется не только собственно экономическими критериями: уровнем материальной обеспеченности населения, уровнем безработицы, степенью доступности цен на товары и услуги, возможностями получения образования, медицинской помощи и других социальных благ, наличием ресурсов для поддержания социальной сферы в целом.

Таким образом, вполне очевидна весьма важная роль социальной компоненты в развитии современного общества. Эффективные рыночные преобразования не могут нормально реализовываться без соответствующих мер по адаптации населения к радикальным экономическим преобразованиям. Это достаточно веский аргумент для того, чтобы подвергнуть серьезному анализу социальную направленность развития экономики в стране, определить роль социального управления в развитии экономики, выявить основные, наиболее восприимчивые отрасли социальной сферы, благодаря чему может быть создан реально действующий механизм управления социальными процессами. Основной целью государственной социальной политики страны является создание условий, гарантирующих основные права и свободы граждан, всестороннее развитие личности, приближение уровня жизни населения к современным стандартам развитых стран. Социальная политика выражает общественные приоритеты и интересы и государству приходится делать непростой выбор между экономическим ростом и уровнем социальных гарантий. В современных условиях данная проблема приобретает первостепенную важность, характеризующийся ограниченностью экономических возможностей и низким соц.уровнем.

2)Пол.власть:понятие,источники и содержание

Политическая власть - это способность, право или возможность распоряжаться кем-либо или чем-либо; оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение или деятельность людей с помощью различного рода средств - права, авторитета, воли, принуждения. В политологии часто встречаются следующие подходы к истолкованию власти: биологический, антропологический, психологический, социологический и философский.

Сущность и содержание политической власти четче выявляются на фоне рассмотрения взаимодействия гражданского и политического общества.

Под ГРАЖДАНСКИМ обществом чаще всего понимается независимая от государства и существующая наряду с ним особая сфера общественной жизни, состоящая из различных социальных групп, движений, объединений, культурных, национальных, территориальных и иных общностей и служащая важнейшей формой выражения многообразных интересов личности. В систему гражданского общества входят экономические, брачно-семейные, этнические, воспитательные, образовательные, культурные, информационные, религиозные отношения, способные существовать и развиваться относительно независимо от государства. Весьма существенным признаком гражданского общества является экономическая и социальная свобода его индивидов. Эта свобода существует там и тогда, где и когда индивиды: не отчуждены от собственности, а выступают в качестве ее полноправных субъектов.

Важный признак гражданского общества состоит также в том, что оно апеллирует к естественным, неотчуждаемым правам человека, создает необходимые условия для наиболее полного удовлетворения потребностей личности, социальных групп и классов, для надежной и эффективной защиты их интересов.

Если попытаться коротко определить гражданское общество, то можно сказать, что оно представляет собой совокупность естественных форм общественной жизнедеятельности индивидов, призванных главным образом негосударственными и неполитическими методами обеспечивать удовлетворение их потребностей и интересов.

Что касается ПОЛИТИЧЕСКОГО общества, то оно не что иное, как официальное выражение гражданского общества. Ведущую роль в нем играют институты и учреждения политической власти. На первом месте среди них стоит государство, т. к. именно оно претендует прежде всего на официальное выражение гражданского общества. Для осуществления своих функций государство как своеобразный коллективный орган располагает не только особым аппаратом управления, но и особой системой социальных норм - правовых норм, имеющих общеобязательное значение. Важная роль в политическом обществе принадлежит также политическим партиям, которые, выступая от имени тех или иных слоев и социальных групп гражданского общества, ведут борьбу за обладание государственной властью, стремясь таким образом сделать свои интересы всеобщими.

Гражданское общество выступает в роли демократического компенсаторного механизма, призванного перераспределять власть государства, а политическое общество использует свои властные полномочия для предотвращения деструктивных проявлений как с той, так и с другой стороны.

Власть является одним из фундаментальных принципов политического развития общества. Она имеет правовой, экономический, духовно- идеологический характер, существует везде, где имеются любые стойкие объединения людей, тесно связанная с политической сферой, является средством осуществления и способом утверждения определенной политики. Политическая власть возникла раньше власти государственной и определяет реальную способность социальной группы или индивида обнаруживать свою волю. Она является неотъемлемой составляющей общего определения власти как формы социальных отношений, которой свойственный всеобъемлющий характер, способность проникать во все сферы человеческой деятельности.

Общие положения принципа разделения властей в соответствии с Конституцией Республики Казахстан

Главное требование принципа разделения властей, сформулированное уже упомянутыми Д. Локком и Ш. Монтескье, заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдельного лица необходимо разделить государственную власть на законодательную (избранную народом и призванную вырабатывать стратегию развития общества путем принятия законов), исполнительную (назначаемую представительным органом власти и занимающуюся реализацией данных законов и оперативно-хозяйственной деятельностью) и судебную (выступающую гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных). Причем каждая из этих властей, являясь самостоятельной и взаимосдерживающей друг друга, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах.

Система "сдержек и противовесов", установленная в Конституции, представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти законодательной, исполнительной, судебной. Так, применительно к законодательной власти большую роль в системе противовесов играет Президент, который имеет право применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя, в отношении исполнительной власти сдерживающими являются сроки президентской власти, импичмент, вотум недоверия Правительству, запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур, заниматься коммерческой деятельностью, для судебной власти правоограничивающими средствами, выраженными в конституции, процессуальном законодательстве, являются следующие принципы презумпция невиновности, право на защиту, равенство граждан перед законом и судом, гласность и состязательность процесса, отвод судей и т.п.

Сам принцип разделения властей в Конституции Республики Казахстан закреплен в статье 3 главы «Общие положения». Он гласит:

«Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов».

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную выражается, прежде всего, в осуществлении каждой из них самостоятельными, независимыми друг от друга структурами государственного механизма. Целью такого разделения является обеспечение гражданских свобод и законности, создание гарантий от произвола. В условиях разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается другой, различные ее ветви взаимно уравновешивают друг друга, действуя, как система сдержек и противовесов, предотвращая монополизацию власти каким-либо одним институтом государства.

Согласно Конституции, на общегосударственном уровне законодательную власть осуществляет Парламент РК, исполнительную - Правительство РК, а судебную – Верховный Суд Республики Казахстан.

Существует ошибочное мнение относительно института Президента в системе разделения властей. Нередко Президента пытаются отнести к определенной ветви власти (как правило, к исполнительной).

В действительности же Президент Республики Казахстан не является Органом какой-либо из трех властей, а как прямо указано в статье 40, «главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях; символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина; обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом». Таким образом, ни одна из вышеперечисленных функций Президента не указывает на его принадлежность к какой - либо из ветвей власти. Президент только создает базисные условия и обеспечивает гарантии деятельности органов государственной власти различных ветвей.

Принцип разделения властей, закрепленный в общей форме статьи 3, реализуется и конкретизируется в нормах Конституции, определяющих статус Президента, Парламента, Правительства, Конституционного Совета и судов Российской Федерации. Содержание этих норм показывает, что принцип разделения властей предполагает их конструктивное взаимодействие.

Демократический режим:

- наличие оппозиционных власти партий, общественно-политических организаций и объединений;

- критическое отношение к существующим структурам и формирование альтернативных политических институтов;

- осуществление принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, призванного обеспечить свободу и безопасность граждан от произвола тех, в чьих руках находится власть;

- требования полного освобождения экономической деятельности от надзора государства, свободы рыночных отношений, частной собственности, личной предпринимательской инициативы;

- развитие гражданских прав и свобод, гласности, значительное увеличение независимых источников информации и др.

2. либеральный (полудемократический) режим: Турция, Египет.

- в основном демократические методы формирования гос. органов;

- исполнительные, а не законодательные органы, выходят на передний план;

- нарушена система сдержек и противовесов;

- плохая защита прав и свобод человека;

- политическая оппозиция не одобряется;

- низкая политическая активность граждан;

- плохая связь общества с государством.

3. авторитарный режим: Тайланд, Сирия

- небольшое число носителей власти (диктатор, военная диктатура, олигархическая группа);

- неподконтрольность власти народу, сужены или сведены на нет действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц, подотчётность их населению;

- игнорируется принцип разделения властей, глава государства, исполнительная власть доминируют, роль представительных органов ограничена;

- монополизация власти и политики, недопущение реальной политической оппозиции и конкуренции (иногда отсутствие разнообразных политических институтов может быть следствием незрелостигражданского общества либо недоверия партиям со стороны населения).

4. тоталитарный режим:

- идеологический абсолютизм (тоталитарный режим — это сверхидеологизированный режим, в котором политика всецело подчинена идеологии, и ею же определяется);

- единовластие одной партии (тоталитарный режим олицетворяет однопартийная система, и вся общественная жизнь строится на началах «партизации», т.е. знает только санкционированные партией структуры и формы);

- организованный террор и репрессии (одним из фундаментных оснований тоталитарного режима является предельная концентрация страха перед «силовыми структурами», с помощью которого обеспечиваются подчинение и повиновение масс);

- монополия власти на информацию (при тоталитарном режиме все средства массовой информации подчинены партии и государству и беспрекословно их обслуживают, будучи лишены права на свободу слова и инакомыслие);

- централизованный контроль над экономикой (экономика при тоталитарном режиме относится к разряду командно-административной (полностью огосударствленной), т.е. выступает не иначе, как концентрированное выражение политики);

- милитаризация страны (при тоталитарном режиме страна уподобляется единому военному лагерю, окруженному врагами, которых надлежит уничтожить ради «светлого будущего»).

 

 

. Республика Казахстан , следуя общему для всех стран бывшей СССР тренду , является Гиперпрезидентской республикой в которой Президент ялвяется главой государства и верховным главнокомандующем. Исполнительная власть представлена Правительством во главе с Премьер-министром.Законодательная власть осуществляется Парламентом, состоящим из двух палат ( Сенат и Мажилис) который действует на постоянной основе.Сенат образуют депутаты в установленном конституционным законом порядке: по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан (14 областей, 2 города), а также пятнадцать депутатов Сената, назначаемых Президентом Республики с учётом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества.Мажилис состоит из ста семи депутатов, избираемых в порядке, установленном конституционным законом.Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих Палат. Срок полномочий депутатов Сената — шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса — пять лет.Судебную власть осуществляют суды: Верховный Суд, областные, военные, городские, районные и специализированные суды

6)ПОЛ.СИСТЕМА :ПОНЯТИЕ ,ПРИЗНАКИ И ФУНКЦИИ

Политическая система общества — это упорядоченная на ос­нове права и иных социальных норм совокупность институтов (госу­дарственных органов, политических партий, движений, обществен­ных организаций и т.п.), в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.

Понятие «политическая система» показывает, как регулируются политические процессы, как формируется и функционирует поли­тическая власть. Это механизм организации и реализации полити­ческой деятельности.

Любая система общества, в том числе и политическая, представ­ляет собой целостное, упорядоченное множество элементов, взаи­модействие которых порождает новое качество, не присущее ее час­тям. Категория «политическая система» позволяет проникнуть в политические интересы классов, социальных групп, наций, разо­браться во взаимосвязи и взаимозависимости отражающих эти инте­ресы политических явлений.

Политическая система в конечном счете регулирует производ­ство и распределение благ между социальными общностями на основе использования государственной власти, участия в ней, борь­бы за нее.

2. Функции политической системы

Сущность политической системы общества наиболее ярко про­является в ее функциях. Отсюда характеристика политической сис­темы будет неполной без их рассмотрения.

Выделяют следующие функции политической системы:

1) обеспечение политической власти для определенной социаль­ной группы или для большинства членов данного общества (поли­тической системой устанавливаются и осуществляются конкретные формы и методы властвования — демократические и антидемокра­тические, насильственные и ненасильственные и т.п.);

2) управление различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения (действие политической системы как управляющей включает поста­новку целей, задач, путей развития общества, конкретных программ в деятельности политических институтов);

3) мобилизация средств и ресурсов, необходимых для достиже­ния этих целей и задач (без огромной организаторской работы, люд­ских, материальных и духовных ресурсов многие поставленные цели и задачи обречены на заведомое недостижение);

4) выявление и представительство интересов различных субъек­тов политических отношений (без селекции, четкого определения и выражения на политическом уровне данных интересов никакая по­литика невозможна);

5) удовлетворение интересов различных субъектов политических отношений посредством распределения материальных и духовных ценностей в соответствии с теми или иными идеалами конкретного общества (именно в сфере распределения сталкиваются интересы разнообразных общностей людей);

6) интеграция общества, создание необходимых условий для вза­имодействия различных элементов его структуры (объединяя раз­ные политические силы, политическая система пытается сглажи­вать, снимать неизбежно возникающие в обществе противоречия, преодолевать конфликты, устранять коллизии);

7) политическая социализация (посредством которой формиру­ется политическое сознание индивида и он включается в работу конкретных политических механизмов, благодаря чему происходит воспроизводство политической системы путем обучения все новых членов общества и приобщения их к политическому участию и дея­тельности);

8) легитимация политической власти (т.е. достижение определен­ной степени соотетствия реальной политической жизни официаль­ным политическим и правовым нормам).

Политическую систему общества в самом общем виде можно определить как систему государст­венных органов и негосударственных социальных институтов, осуществляющих определенные поли­тические функции. Как феномен саморегуляции общества, стабилизации протекающих в нем соци­альных процессов, современная политическая система обеспечивает эффективное проведение внут­ренней и внешней политики государства, формирует, выражает интересы различных социальных слоев. Она представляет собой основополагающую позицию и является фундаментом поддержания существующей в стране легитимной власти.

Сущность политической системы наиболее ярко выявляется сквозь призму реализуемых функ­ций в обществе. В самом упрощенном виде их можно охарактеризовать следующим образом:

• определение целей и задач в обществе;
• мобилизация ресурсов на их выполнение: разработка норм-законов, применение норм, кон­троль за соблюдением норм, распределение материальных и духовных ценностей в обществе;
• интеграция всех элементов общества (классов, наций, социальных групп, конфессий);
• формирование политического сознания масс, политическая социализация, легитимизация вла­сти.

Основные функции политической системы, как правило, сводятся к проблемам защиты, упроч­нения и развития сложившихся общественных отношений в интересах всех социальных групп обще­ства. Было бы ошибочным и неоправданным подходить к определению функции по-прежнему, ис­пользуя классовый подход. Иначе говоря, политическая система не может реализовывать функции в целях защиты интересов только лишь определенных социальных слоев, в пользу экономически гос­подствующих классов. Неспособность осуществления политической системой своих важнейших функций вызывает ее кризис, когда установленные в обществе нормы регуляции политических от­ношений не принимаются его членами в качестве авторитетных; деятельность государственного ап­парата, замкнутая рамками его специфического интереса, не способствует улучшению состояния со­циального организма, а структура государственных институтов формируется вопреки традициям и историческому опыту народа. Более понятным выглядит типология политических систем, построенная на основе их соотнесе­ния с политическими режимами (демократические, авторитарные, тоталитарные). Приемы, методы и средства осуществления политической власти, в конечном счете, влияют на характеристику органи­зации политической системы в том или ином государстве. Политические системы, действующие в условиях демократического политического режима, имеют такие существенные признаки, к кото­рым следует отнести легитимность, легальность и безопасность. Легитимность политической систе­мы выражается в принятии государственной власти населением, в признании ее права управлять и в согласии подчиняться. Процесс легитимизации власти предполагает действие механизма обеспечения ее всесторонности в культуру, которая может как принимать, так и отторгать систему власти, если она ее не устраивает. Одним из важных аспектов служит ее легальность, т.е. нормативность, выра­жающаяся в способности оперировать и ограничиваться законами. Право является наиболее эффек­тивным механизмом осуществления политической власти в силу наличия только у него ряда харак­терных черт:

• открытость, гласность используемых здесь норм, законов;
• многообразие применяемых в рамках права санкций, что позволяет выбирать наиболее целесо­образные способы регламентации общественной жизни;
• право иерархизирует ответственность, четко разделяя права и обязанности участников право­отношений;
• относительная стабильность правовых норм, малая степень их зависимости от произвола и личностных особенностей носителей власти;
• достаточно жесткая фиксация в правовых нормах прав и обязанностей участников обществен­ных отношений, вносящая в их деятельность необходимые для власти качества четкости и оп­ределенности.

В том, что созидательную социальную функцию может выполнять только легальная, действую­щая в рамках закона власть, убеждает и ее сравнение с разными типами нелегальной (преступной, по сути дела, разрушительной) власти. Общим является то обстоятельство, что и та, и другая — это именно власть, принуждение, к тому же довольно часто прибегающее к насилию. Различий же гораз­до больше. Если власть легальная опирается на писаные и всем известные (по крайней мере) законы, то власть преступная, нелегальная — на неписаные, известные лишь ограниченному кругу людей, правила поведения. Легитимная политическая система, использующая легальные механизмы осуще­ствления власти, безопасна для людей, общими делами которых она управляет. Важнейшими аспек­тами безопасности являются:

• военный, выражающийся в способности государства не только защитить общество от внешней угрозы, но и не создавать ее самому;
• правовой — наличие реальных гарантий личности в защите как от преступных посягательств, так и от насилия со стороны государства;
• экологический — охрана государством природной среды обитания человека;
• технологический — отсутствие радикального отставания определенного общества от других стран и народов по уровню развития науки и техники;
• информационный — возможность получения адекватной и разнообразной информации, свобо­да от мифологических идеологических систем;
• экономический — удовлетворение фундаментальных потребностей личности, возможность применения ею своих трудовых навыков и способностей.

Этим принципам в полной мере соответствует политическая система, построенная на демокра­тических началах, сущностные черты которой:

• правление большинства;
• свобода критики и оппозиции правительству;
• защита меньшинства;
• лояльность меньшинства политическому сообществу.

Авторитарные и тоталитарные политические режимы чреваты разрывом отношений между отдельным человеком и государством, что оборачивается сосредоточением усилий человека на реше­нии проблем личной жизни при их отрыве и противопоставлении жизни социальной, регулируемой действием властных механизмов. При этом целостность политической системы сохраняется, но чело­век занимает позицию не сотрудничества, отказа от взаимодействия с ней, относится к государству как к силе, неспособной воздействовать на решение реальных жизненных проблем, а скорее подав­ляющих их. Контакт человека с государством рассматривается как крайне вынужденный и нежела­тельный.

В свете исторического опыта становится все более ясным, что образ наиболее прогрессивного типа политической системы формируется не в результате теоретических изысков или пропагандист­ских усилий, а как итог убежденности людей в способности социальной системы удовлетворить их фундаментальные интересы. Все иные модели оказываются неустойчивыми и разрушаются противо­речащей им исторической практикой. Таким образом, демократическая политическая система пред­полагает организацию легальной, опирающейся на законы и подконтрольной обществу власти. Она функционирует на основе понятных и принятых обществом принципов, имеет ясные цели и способна содействовать реализации общих интересов.

7)Гражданское общество понятие и функции.
Гражданское общество можно определить как совокупность нравственных, религиозных, национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп. Структуру гражданского общества составляют:
- негосударственные социально-экономические отношения и институты (собственность, труд, предпринимательство);
- совокупность независимых от государства производителей (частные фирмы и т.п.);
- общественные объединения и организации;
- политические партии и движения;
- сфера воспитания и негосударственного образования;
- система негосударственных средств массовой информации;
- семья;
- церковь.

Признаками гражданского общества являются:
- наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;
- самоуправляемость;
- конкуренция образующих его структур и различных групп людей;
- свободно формирующееся общественное мнение и плюрализм;
- всеобщая информированность и прежде всего реальное осуществление права человека на информацию;
- жизнедеятельность в нем базируется на принципе координации (в отличие от государственного аппарата, который построен на основе принципа субординации);
- многоукладность экономики;
- легитимность и демократический характер власти;
- правовое государство;
- сильная социальная политика государства, обеспечивающая достойный уровень жизни людей.

Функции гражданского общества[править | править код]

· Защита частных сфер жизни людей;

· Сдерживание политической власти от абсолютного господства путём контроля за соблюдением конституционных принципов правового государства и разделения властей;

· Стабилизация общественных отношений и процессов, обеспечение баланса между государственной и коммерческой сферами общества;

· Защита и продвижение общественных интересов;

· Постоянная мирная борьба за внедрение в жизнь конституционного принципа правового государства.

·

Базовым условием существования правового государства является гражданское общество. Граж­данское общество — это совокупность нравственных, религиозных, национальных, социально­экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп. Гражданское общество является основой для правового государства. Соответ­ственно это, скорее, не признак правового государства, а определяющее условие его функционирова­ния. Понятие «гражданское общество» было заложено такими великими мыслителями прошлого, как Аристотель, Цицерон, Г.Гроций, Т.Гоббс, Д. Локк, Гегель, К.Маркс и другие [10; 58-64]. В целом гражданское общество характеризуется как свободное демократическое, правовое общество, ориен­тированное на конкретного человека, создающее атмосферу уважения к правовым традициям и зако­нам, гуманистическим идеалам, обеспечивающее свободу творческой и предпринимательской дея­тельности, создающее возможность достижения благополучия и реализации прав человека и гражда­нина, органично вырабатывающее механизмы ограничения деятельности государства.

Феномен гражданского общества волнует человечество достаточно давно. Еще Аристотель оп­ределял государство «как совокупность граждан, как гражданское общество». Теоретическая мысль и после Аристотеля долгое время не разделяла понятия «государство» и «общество», считая их тожде­ственными [10; 60-63]. Многие ученые внесли свой посильный вклад в эту важную теоретическую категорию, но все-таки решающая заслуга принадлежит здесь одному из родоначальников немецкой классической философии — Гегелю. Опираясь на труды своих предшественников, Гегель первым в немецкой философии права указал на то, что между личностью и государством существует некая об­щественная среда (общество), имеющая значение как для личности, так и для государства. Граждан­ское общество, по Гегелю, представляет собой опосредованную трудом систему потребностей, кото­рая покоится на двух составляющих — отношениях собственности и формальном равенстве людей. Гражданское общество, полагал Гегель, является продуктом современности, античность не знала ни­чего подобного. Если государство представляет собой единство различных лиц, то в гражданском обществе каждый для себя цель, все остальное для него ничто. Однако без соотношения с другими, считал Гегель, индивид не может достичь своих целей во всем их объеме: эти другие суть, поэтому средства для цели особенного. В структуру гражданского общества входят: семья, право, корпорации, религия, культура, образование и другие социальные явления и институты. Общество — сложный, самоуправляемый организм. Корпорации, слои, страты, отдельные личности преследуют свои эконо­мические, политические, духовные интересы [14]. Таким образом, в обществе складываются самые различные социальные отношения: товарно-денежные, имущественные и неимущественные, в сфере чести и достоинства, семейные и другие. Соответственно, правовые отношения, возникающие между людьми, а также между людьми и государством, выступают в качестве основы. Вокруг этой основы формируются все остальные социальные отношения, обогащая жизнь общества, делая её реальной. Гегель анализирует более подробно указанные стороны гражданского общества. Рассматривая собст­венность, он замечает, что она покоится на «договоре, формальности которого твердо определены». Член гражданского общества имеет право искать суда и имеет обязанность предстать перед судом и получить только через суд оспариваемое им право. Что касается полиции, то Гегель замечает, что на этот счет есть две точки зрения. Одна — «полиции следует представить надзор над всем», в том чис­ле она должна заботиться об уличном освещении, строительстве мостов, установлении твердых цен на товары повседневного потребления, а также о здоровье людей. Вторая — «полиции ничего не сле­дует определять, т.к. каждый человек будет ориентироваться на потребности другого», иными слова­ми, в этих областях должны действовать принципы саморегулирования, самодеятельности, само­управления. Оправдывает Гегель геополитическую практику своего времени, когда расцветал коло­ниализм. «Гражданское общество, — пишет он, — вынуждается основывать колонии» в силу роста населения, невозможности «массам» населения удовлетворять свои потребности своим трудом в сво­ем государстве [10; 415-430]. Таким образом, гражданское общество Гегеля — это хорошо известное нам первоначальное общество расцвета буржуазии, со всеми его характеристиками и практикой. Но надо отдать должное Гегелю — он точно определяет политико-правовые и социально-экономические вопросы этого общества и дает на них содержательные ответы.

Следует обратить внимание на то, что краеугольными основами и фундаментальными ценно­стями гражданского общества являются следующие категории: семья, собственность, личность, сво­бода, права, государственность, нравственность (духовность). При этом ключевая роль в граждан­ском обществе отводится семье. К признакам гражданского общества относятся:

• - наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;
• - самоуправляемость;
• - конкуренция образующих его структур и различных групп людей;
• - свободно формирующееся общественное мнение и плюрализм;
• - всеобщая информированность и, прежде всего, реальное осуществление права человека на ин­формацию;
• - жизнедеятельность базируется на принципе координации (в отличие от государственного ап­парата, который построен на основе принципа субординации);
• - многоукладность экономики;
• - легитимность и демократический характер власти;
• - правовое государство;
• - сильная социальная политика государства, обеспечивающая достойный уровень жизни людей [15; 148].

Современное гражданское общество — это общество с развитой системой рыночных отношений и надежными социальными гарантиями. Демократическое государство не претендует на роль «Про­видения», ведущего к благу слепой народ. Задача его заключается совсем в другом, а именно в созда­нии необходимых условий для саморазвития, для разумного и прогрессивного существования лично­сти и устранения препятствий, неизбежно возникающих на этом пути. Государство должно устано­вить цивилизованные основы конкурентной борьбы между индивидами и социальными общностями. Право в гражданском обществе уже более не является волей тех, кто обладает экономической и поли­тической монополией, а служит мерой свободы, нормативами равенства и справедливости, компро­миссом социальных слоев. Политический аспект гражданского общества объективно воплощается в категории «правовое государство». Эти социальные институты объективно взаимосвязаны и соотно­сятся как содержание и форма. Правовое государство возможно лишь при наличии развитого граж­данского общества, и наоборот, гражданскому обществу имманентно присуща правовая форма власт­вования, основанная на господстве права (закона), разделения властей и реальном обеспечении прав и свобод человека. Демократия основывается на плюрализме гражданского общества. Свободный доступ, обмен и получение информации затрудняют процессы превращения властных политических структур в самодовлеющий институт. Свободная пресса, считает Т.Пейн [16; 7-12], является основой демократического общества. Духовный срез гражданского общества предполагает доминирование общечеловеческих ценностей и интересов, несмотря на некоторую расплывчатость и пафосность этих категорий, которые, к сожалению, пока еще не стали общецивилизационными идеалами. Там, где че­ловеку не обеспечено право на достойное существование, не может быть правового государства. При этом общество должно создавать гарантии для проявления и развития человеческого Духа, коль ско­ро личность является динамичным элементом истории, а общество — его статичным полем. Общест­венное развитие обеспечивается интеллектуальными усилиями критически мыслящих индивидуаль­ностей, поэтому общество обрекает себя на стагнацию и застой, отрицая индивидуальность. Если по­смотреть в прошлое непредубежденным взглядом, трудно не увидеть, что ученые, пытавшиеся выво­дить правовое государство лишь из взаимодействия права и государства, как правило, заходили в ту­пик, объявляя нередко правовым любое государство. Это связано с тем, что нет в природе государст­ва без права, без правовой системы, без правопорядка и даже без самоограничения правом — в той или иной степени. Ничего не меняет в этой ситуации объявление главным признаком правового госу­дарства верховенства закона, пусть даже это будет нечто именуемое «правовым законом». Такое вер­ховенство возможно и в тоталитарном государстве: в этом случае оно обращено против народа, пре­вращаемого в некую совокупность бесправных подданных. Тоталитарный закон, чьим бы именем он не прикрывался (а он может твориться и «от имени народа»), какими бы элементами не украшался, представляет собой орудие произвола властей предержащих, а не выражение воли народа, который в тоталитарном государстве лишен суверенитета. Видимо, к правовому государству надо идти не от закона и даже не от права вообще, хотя принцип верховенства права является фундаментальным и без него невозможно правовое государство. К правовому государству, т.е. к такому государству, где господствует право, надо идти от гражданского общества, современное понимание которого склады­валось параллельно совершенствованию представлений о правовом государстве, о демократическом правовом государстве.

Гражданское общество, как более высокий уровень развития человеческого общества, формиру­ется в процессе превращения подданных в граждан, т.е. в таких жителей данного государства, кото­рые, являясь членами сообщества, обретают чувство собственного достоинства и способность сде­лать политический выбор. Политическое бытие гражданского общества реализуется на двух уровнях — на уровне государственной власти (парламентская деятельность народных представителей) и на внепарламентском уровне — через деятельность политических партий, общественных организаций, движений, культурных ассоциаций, общественное мнение. Гражданское общество в лице самостоя­тельных ассоциаций людей (политических партий, религиозных, общественных организаций, про­фессиональных союзов, кооперативов и т.д.), призванных выражать и защищать как групповые, так и индивидуальные права и интересы, становятся в особые политические отношения с государством. Для понимания характера этих отношений важно иметь в виду следующее. Если государство имеет различные формы осуществления политической власти, как демократические, так и недемократиче­ские, то для гражданского общества на уровне политики характерна демократическая форма сущест­вования. Степень развития гражданского общества обусловливает развитие демократичных процедур принятия политико-правовых решений органами государственной власти. Уровень развития граж­данского общества определяется не количественными характеристиками, отражающими степень уча­стия населения, а качеством участников. То есть сравнительно небольшое количество политически и юридически грамотных и активных граждан могут организовать общественный контроль и реализо­вать иные функции гражданского общества. Для того чтобы гражданское общество породило демо­кратическое правовое государство, необходимо, чтобы в его лоне родилось такое общественное мне­ние, которое было бы проникнуто уважением к праву, а это уважение привело к такому состоянию все общество, при котором оно в целом будет как бы пропитано юридическими принципами и поня­тиями. Без высокого уровня правосознания гражданское общество не способно подчинить государст­венный аппарат своей воле. Становление подлинно гражданского общества идет параллельно с осо­знанием необходимости поставить пределы произволу чиновников, укреплению единовластия кого бы то ни было, подчинить государство таким правилам, которые обеспечивали бы гражданам свободу и безопасность даже в тех случаях, когда та или иная группа граждан оказывается по тем или иным причинам в меньшинстве. Следует отметить, что защита прав меньшинств — это одна из функций современного гражданского общества.

Соответственно, из идеи суверенности народа, рождающегося в процессе формирования совре­менного демократичного, правового, гражданского общества, вырастает теория демократического, правового государства. Именно демократического, а не какого-либо иного, поскольку правовым, как уже отмечалось, может объявить себя любое государство, в том числе тоталитарное. Соответственно, попытка объяснить сущность конкретного государства через роль права в нем невозможна. Суть в формировании определенной идеальной формы как цели, к которой надо стремиться всем народам. Однако, конструируя такую модель, необходимо уделить внимание, прежде всего роли права с суще­ственной оговоркой, что источником этого права следует считать не государство, а гражданское об­щество, как воплощение идеи народного суверенитета. Когда суверенный народ становится граждан­ским обществом, сознающим и защищающим естественные права всех своих членов без исключения, он тем самым уже заключает себя в правовые рамки, за пределами которых начинается нарушение естественных прав граждан и исчезновение гражданского общества. Соответственно, гражданское общество — это именно та социальная власть, которая сама формирует право и сама себя ограничи­вает этим правом посредством законодательства и государственных органов. При этом самоограни­чение гражданского общества осуществляется посредством ограничения полномочий государства. Определение гражданским обществом для государства целей, задач, методов управления и контроля, способов принятия политических решений делает это государство демократическим, правовым госу­дарством. Таким образом, развитое гражданское общество и правовое государство формируются при условии ориентации всех членов общества, в том числе государственных служащих, на социальную справедливость, освобожденную от крайностей эгалитаризма. В настоящее время концепции правового государства и гражданского общества, являясь результатом исторического развития, вы­ступают в качестве основного ориентира политико-правового развития современного казахстанского общества и государства.

8)Пол.партии :понятие,функции и типология

Политическая жизнь современного государства немыслима без борьбы идей, течений, личностей. Принцип конкурентности предполагает существование объединений, которые могли бы представлять интересы различных групп единомышленников. Эти группы образуются по социальному, национальному, идеологическому принципу. В общественной жизни участвуют следующие общественные организации: политические партии, движения, ассоциации, профсоюзы и т.д.

Задолго до формирования современных политических партий термином партия от лат. рars (partis) - часть, участие, доля обозначали группы, соперничавшие между собой в сфере власти, либо в сфере влияния на власть.

Политическая партия- организованная группа единомышленников, придерживающихся определенного мировоззрения, представляющая интересы части народа и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.

Партийные системы различают:
-по характеру правления бывают- тоталитарные, демократические, авторитарные;
-по политическому статусу- мажоритарные, доминирующие, коалиционные.

По количеству партий у власти: однопартийные, двухпартийные (бипартийные), многопартийные (мультипартийные).

1. Однопартийные системы в строгом смысле этого слова, при которых исключаются даже номинальное существование других партий
2. Двухпартийная система, при которой реальную борьбу на выборах за власть в государстве ведут только две партии, причем одна из них обеспечивает большинство голосов избирателей, а, следовательно, парламентских мест.
3. Многопартийная система - под такой понимают такую систему в которой более двух партий имеют достаточно сильную организацию и влияние, чтобы воздействовать на функционирование правительственных институтов

Кроме партий важное место в общественной жизни занимают общественно-политические движения. В нашей республике в конце 80-х годов появились первые общественные движения. Под термином общественное движение можно понимать совокупность всех организаций и союзов, близких по целям и задачам, а также проводимые ими массовые акции с аналогичной направленностью. Основные отличия движений от политических партий:
- массовый характер. Состав движений может быть достаточно разнородным и включать представителей разных классов, социальных групп;
- отсутствие четкой организованной структуры. Движения не имеют фиксированного членства. В их состав могут входить как отдельные граждане, так и организации;
- объединение вокруг одной или нескольких целей. Движение не требует от своих членов идеологической близости по всем вопросам.

В настоящее время в общественной жизни Казахстана действуют самые разные общественные организации и движения: партии, профессиональные союзы, женские, молодежные, религиозные организации, клубы, союзы, ассоциации, правозащитные объединения и т.д.

Политическая партия — часть общества или группа людей, имеющая определенную организационную структуру или не имеющая таковой, объединенных задачей завоевания, удержания и использования государственной власти.

Признаки политической партии:

- свободное создание партии как общественной, независимой организации;

- устойчивость организации, ее способность объединять и направлять деятельность своих членов-сторонников на постоянной основе, в том числе и в период между выборами;

- наличие четко выраженных политических целей, закрепляемых в программных документах, как основы для объединения граждан;

- открытая ориентация на решение политических задач и, прежде всего, на борьбу за государственную власть в рамках конституционных средств и методов, т. е. посредством участия в выборах;

- некоммерческий характер деятельности;

- наличие определенной структуры, руководящих органов, института членства, норм внутренней жизни, фиксируемых в уставах, и т. д.

Политические партии выполняют определенные функции:

— выработка определенной программы, определенного курса;

— привлечение новых членов в свою партию, расширение своих рядов;

— конструктивная критика существующей власти с пользой для государства и народа;

— содействие разрешению возникающих социальных конфликтов с тем, чтобы склонить действующее правительство к принятию мер, соответствующих интересам партии и народа;

— пропаганда идей и идеалов своей партии (идеологическая (воспитательная) функция);

— формирование и выражение политической воли народа (коммуникативная функция).

Во всех странах организация и деятельность политических партий имеет правовые основы. Статус и порядок деятельности политических партий регламентируется конституционно, в рамках органических законов, нормами текущего законодательства, в форме судебных решений. На уровне конституции фиксируются главные, принципиальные положения правового статуса политических партий:

— конституция закрепляет место и роль партий в общественно-политической жизни;

— конституция закрепляет принцип свободного образования и деятельности партий;

— конституция формулирует условия, при которых политические партии могут пользоваться правом на свободную деятельность (соблюдать законы, основы свободного демократического порядка, уважать принцип национального суверенитета и демократии и др.).

В науке конституционного права политические партии классифицируются по различным основаниям:

1. По социально-политической ориентации:

а) консервативные партии выражают интересы крупного капитала, они против радикальных реформ, за сохранение частной собственности, существующих форм правления, существующей религии, института брака, семьи, государственных символов. В Великобритании это партия аналогичного названия — Консервативная, в Японии — Либерально-демократическая партия, в ФРГ — Христианско-демократический союз и другие;

б) центристские партии — партии умеренного направления, выражают интересы среднего и мелкого капитала. Например, Партия центра Швеции;

в) левые партии различают:

— левые буржуазные (они выступают за реформы, за подъем национальной экономики, широкие социальные программы). Например, Индийский национальный конгресс, Лейбористская партия Великобритании;

— левые не буржуазные партии (социал-демократические, социалистические). Например, Социал-демократическая партия Германии;

— крайне левые (коммунистические). Коммунистические партии являются правящими в КНР, КНДР. В некоторых странах они запрещены (Конституция Албании 1998 года).

2. По социальному признаку:

а) партия рабочих;
б) партия крестьян;
в) партия интеллигенции.

3. По признаку пола - женские партии. Например, Женский Альянс в Исландии.

4. По национальному признаку. Например, Шотландская национальная партия, Уэльская национальная партия, в Финляндии — Шведская национальная партия.

5. По религиозному признаку:

а) конфессиональные объединяют приверженцев на основе общности религии (ХДС/ХСС в ФРГ);

б) клерикальные стремятся подчинить государство влиянию своей религии (исламистские, мусульманские партии). В некоторых странах образование политической партии на религиозной основе конституционно запрещено (Конституция Болгарии п. 4 ст. 11, Конституция Казахстана п. 4 ст. 5 и др.).

6. Экологические партии — партии «Зеленых».

7. По территориальному признаку:

а) общегосударственные;
б) региональные.

8. В зарубежных странах существуют партии, которые классифицируются как фашистские (крайнелевые, край- неправые). Например, Национальный фронт во Франции.

9. Многие другие мелкие партии «по интересам»: партии любителей пива, либерторианцы (защищают интересы сексуальных меньшинств) и т. п.

Экзотические политические партии. Так, в Великобритании такие, как «Страсть к собственности», «Ни один кандидат не достоин моего голоса».

По организационной структуре различают политические партии организационно оформленные и организационно неоформленные.

Организационно оформленные политические партии имеют все признаки общественно-политической организации, т. е. устав, программу, центральные и местные органы, членство (коллегиальное или индивидуальное), регистрируемое членство, членские взносы и обязательную дисциплину. Такую структуру обычно имеют левые (коммунистические) политические партии.

Организационно неоформленные политические партии — не имеют всей совокупности вышеназванных признаков.

9)Партийные системы и их классификация

Партийная система – это определенной конфигурации совокупность партий и их взаимосвязей в процессе конкуренции (борьбы) за власть и ее осуществление.
Классификация:
- система с одной партией;
- система с партией, осуществляющей гегемонию;
- система с преобладающей партией;
- двухпартийная система;
- система ограниченного плюрализма;
- система крайнего плюрализма;
- система атомизирования.

Два типа: конкурентная, монополистическая.

10)Пол.партии и общ.движения РК

Конституция Республики Казахстан гарантирует права партий, движений, ассоциаций, за исключением тех, чья деятельность направлена на «насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни»^[1]. Вмешательство государства в дела партий и общественных объединений не допускается.

Согласно последней редакции Закона Республики Казахстан «О политических партиях» политическая партия должна иметь не менее 40 000 членов

Список партий, зарегистрированных в Центральной избирательной комиссии[

В Казахстане официально зарегистрированы 6 политических партий^[3]:

· Партия «Нұр Отан»

· Политическая партия «Бірлік»

· Демократическая партия Казахстана «Ақ жол»

· Народно-демократическая патриотическая партия «Ауыл»

· Коммунистическая Народная партия Казахстана

· Общенациональная социал-демократическая партия

СМИ как четвертая власть

Средства массовой информации на современном этапе являются четвертой властью, а также играют большую роль в формировании межэтнического согласия и толерантности в обществе, являясь организатором, консолидатором и просветителем. СМИ оказывает большое влияние на жизнь общества в целом, на социально-психологический и нравственный облик каждого из членов этого общества, потому что любая новая информация, поступающая по каналам СМИ, соответствующе стереопизирована и несет в себе многократно повторяемые политические ориентации и ценностные установки, которые закрепляются в сознании людей. СМИ ускорили и поставили на «поток» выработку единых символов и значений в национальном масштабе, которых выводит на глобальный уровень. И в этом процессе огромную роль играет СМИ как фактор стабильности межнациональных в Республики Казахстан. В формировании политических и духовно-нравственных ценностей современного казахстанского общества решающую роль играют СМИ. Их морально-психологическое воздействие на население носит двойственный характер. С одной стороны, они оказывают на него положительное влияние, с другой- становятся катализатором межнационального противостояния, этнополитической напряженности. Говоря о первом, следует отметить, что содержательные выступления СМИ по вопросам исторического прошлого республики способствовали исчезновению ряда «Белых пятен» в истории Казахстана, росту национального самосознания этносов, народов. Вторая сторона, пропаганда в СМИ таких понятий, как «демократия», «гражданское общество», «плюрализм», «консенсус», «правовое государство», «национальная политика», «государственный язык», «межнациональные отношения» без раскрытия их содержания, превращается в антипропаганду. В современных условиях СМИ не всегда обращаются к положительным примерам строительства индустриально-инновационной экономики нового демократического общества, на которых можно было бы создавать и развивать гражданскую культуру. Модель межэтнического согласия Казахстана состоит в том, что на протяжении веков в стране живут, сохраняя свою этническую самобытность, свою культуру и язык, более 140 народов. Это уникальный пример гуманизма, толерантности казахстанской нации. В стране с многонациональным составом населения не может быть полноценной гражданской культуры без сформированной культуры межнациональных отношений. Здесь важно понять: нет интернациональной культуры, как и интернационального языка. Современный Интернет повышает ответственность, и роль СМИ в сохранении национальной культуры всех народностей республики. Эта проблема стала жизненно важной в условиях резкого усиления межнациональных конфликтов в начале 90-х годов на территории бывшего СНГ. К примеру, в последние годы все более отчетливо проявляются различного рода националистические и сепаратистские тенденции в Чечне, Ингушетии, Дагестане регулярно происходят столкновения силовых структур с националистическими группами вооруженных боевиков. Рост национализма, разжигание национальной розни между народами проявляется также в многократном увеличении в СМИ многих регионов пропаганды исключительности и превосходства одной нации над другой, в пренебрежении принципом равноправия наций и даже законодательном закреплении приоритета «коренной» национальности, абсолютизации концепции «национального возрождения» в ущерб правильно понятым правам человека, интересам своего народа. Равноправие всех граждан независимо от национальности, места и времени проживания в данном регионе обеспечивается законодательно. Гарантом строго соблюдения прав граждан всех национальностей, кроме государственных органов всех уровней, должны стать и средства массовой информации, тем более, если они претендуют на звание «четвертой власти».

Эффективная реализация государственного суверенитета должна отвечать в полной мере национальным интересам государства. Межгосударственная конкуренция растет, соответственно, реализация суверенитета должна это учитывать и быть конкурентоспособной. Задача, вне всякого сомнения, носит комплексный и стратегический для безопасности Республики Казахстан характер, требует концентрированно согласованных усилий законодательной и исполнительной власти, представителей и структур гражданского общества .

В настоящее время преобладает взгляд на эти проблемы с точки зрения общечеловеческих идеалов и ценностей. В общественном сознании все больше утверждается мысль о том, что основанное на демократических принципах правовое государство может стать эффективным орудием урегулирования конфликтов, возникающих в обществе, утверждения в нем законности и правопорядка.

Практика формирования правовой государственности всюду имеет свои особенности. Можно, однако выделить и общие черты, определяемые тем, что граждане стран, в которых достигнуты успехи в строительстве правового общества, стремились к свободе, подлинному праву, обеспечению своих прав и свобод, приоритету права над государством.

Формирования правового государства в той или иной мере сопряжено с наличием необходимых для этого условий. Среди них важное значение имеет достаточно высокий уровень развития экономики, культуры, нравственности, духовного потенциала общества.

Правовое государство – политическое оформление гражданского общества, сферы общественной жизни, где действуют развитые демократические институты, имеют место самоуправление, инициатива и активность граждан и их организаций. Эта сфера ограждена законами от произвольной регламентации ее со стороны властных органов. В таком государстве соблюдаются права и свободы человека и общества; право приоритетно по отношению к государству; признается и соблюдается независимость суда как защитника гражданина в его отношениях с государством. Население характеризуется определенной способностью к саморегулированию готовностью подчиняться общим правилам и интересам [1, с. 10]. Гражданское общество представляет собой общество равноправных людей, свободно проявляющих свою индивидуальность и творческую инициативу [2, с. 34]. Легитимность всех государственных и общественных институтов и структур, которые создаются на основании закона, с соблюдением установленных правил и процедур, и их цели, задачи, формы и методы функционирования детально регламентируются в официальном порядке [3, с. 328] .

Построение и функционирование правового государства являются одной из важных и актуальных научно-теоретических и политико-практических проблем и исторических задач современного общества. Поэтому в Конституции 1995 года поставлена цель утверждения Республики Казахстан правовым государством [4]. Включение этой цели в повестку дня вытекает из политики развития государственности и права и определяется рядом факторов и условий.

Прежде всего нужно отметить, что потребность построения правового государства вытекает из горьких уроков периода советского тоталитаризма. Ибо в 30-40-х годах несмотря на наличие хороших законов, в результате широкого нарушения законности миллионы людей без вины, без суда, без предоставления права на защиту были привлечены к ответственности. В новых условиях эти обстоятельства должны быть устранены. Необходимость создания правового государства вытекает также из положительного опыта других демократических государств, из требований дальнейшей демократизации жизни общества и государства, из политики усиления гарантий прав и свобод и интересов человека и улучшения их защиты, а также вытекает из целей успешного решения широких задач, стоящих перед обществом и государством на современном этапе развития.

Конституция РК провозглашая государство правовым, закрепила ряд принципов правового государства.Одним из которых реализуется – разделение властей. Советская юридическая наука исходила из марксистского тезиса о механизме государственной власти как «работающей корпорации» – и законодательствующей, и исполняющей законы одновременно. Власть рассматривалась в плане разделения труда по ее осуществлению, характеризовалась в структурно-функциональном «ключе» отрицалась сама целесообразность исследования законодательной и судебной власти по отдельности. Правовая государственность невозможна без разделения властей, ибо именно эта, изобретенная цивилизованным человечеством, система сдержек и противовесов позволяет обществу защищать себя от попыток узурпации власти, от злоупотреблений.

В Конституции РК статья 3 п. 4 закреплен принцип, согласно которому государственная власть осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов. Каждая из этих ветвей представлена соответствующими органами, действующими самостоятельно.

Принцип разделения властей является обязательным атрибутом правового государства. Его осуществление заключается в утверждении политической свободы, обеспечении законности и устранении злоупотреблений властью, защита гражданина от произвола должностных лиц, создает (через разделение труда и компетенции) предпосылки к эффективной деятельности государственных структур [5, с. 4].

Необходимость конституционного закрепления принципа объясняется следующим:

1) этот принцип избавляет от тоталитарной организации государственной власти на монопартийной основе и классовой идеологии;

2) выражает разграничение компетенции государственных органов, основанное на взаимном контроле и взаимодействии.

Конституционно-правовое закрепление принципа разделения властей имеет целью, с одной стороны, утвердить правовой статус каждого органа как независимого субъекта государственной власти, действующего самостоятельно в пределах своих полномочий, а с другой стороны, создать систему средств взаимного регулирования, уравновешения и контроля баланса прав и обязанностей «сдержек и противовесов органов власти».

По Конституции осуществление принципа разделения властей можно представить следующим образом.Законодательную власть осуществляет двухпалатный парламент: Сенат и Мажилис, действующие на постоянной основе. Депутаты парламента избираются непосредственно народом и иным путем формироваться не могут. Решения законодательной власти обязательны к исполнению соответствующими субъектами права. Парламент - высший представительный орган республики, осуществляющий законодательные функции. Согласно Конституции РК законопроект, рассмотренный и одобренный большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса, передается в Сенат, где рассматривается не более шестидесяти дней. Принятый большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект становится законом и в течение десяти дней представляется Президенту на подпись. Отклоненный в целом большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект возвращается в Мажилис. Если Мажилис большинством в две трети голосов от общего числа депутатов вновь одобрит проект, он передается в Сенат для повторного обсуждения и голосования. Повторно отклоненный проект закона не может быть вновь внесен в течение той же сессии. Внесенные большинством голосов от общего числа депутатов Сената изменения и дополнения в законопроект направляются в Мажилис. Если Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов согласится с предложенными изменениями и дополнениями, закон считается принятым. Если Мажилис тем же большинством голосов возражает против внесенных Сенатом изменений и дополнений, разногласия между палатами разрешаются путем согласительных процедур. После чего закон подписывается Президентом РК и публикуется в СМИ. Кроме законов Парламент принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению.

Большой объем работы в сфере управления государственными делами возложен на исполнительные органы. Они должны действовать строго в пределах компетенции, определяемой Конституцией и другими законами, в целях организации исполнения актов законодательной власти и других нормативных правовых актов. Исполнительную власть осуществляет Правительство (п.1 ст. 64), возглавляющее всю систему исполнительных органов и осуществляющее руководство их деятельностью.

О последовательном проведении в жизнь принципа разделения властей можно говорить лишь в том случае, если наряду с законодательной и исполнительной властью достаточно активно себя проявляет и пользуется независимостью судебная власть. Судебная власть (ст. 75) предоставляется Верховному Суду Республики Казахстан и нижестоящим судам, осуществляется от имени Республики Казахстан и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения норм Конституции, законов и иных нормативных актов.

Правосудие в РК осуществляется только судом. Конституция признает самостоятельность и право органов судебной власти. Судебная власть, осуществляется посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Органами судебной власти являются: Верховный суд РК, а также нижестоящие суды. Особенность казахстанского судопроизводства заключается в отсутствии отдельной ветви - арбитражного процесса. Экономические споры разрешаются в рамках гражданского судопроизводства, независимо от их субъектов. Суды, по рассматриваемым делам принимают судебные акты в форме решений, приговоров, определений, постановлений и приказов. Судебные акты в РК не создают правовых норм.

Верховный суд РК - высший судебный орган по гражданским, уголовным, хозяйственным и иным делам, подсудным нижестоящим судам, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Как указано в Постановлении Конституционного Совета РК от 6 марта 1997 г. № 3: “Норму пункта 1 статьи 4 Конституции Республики Казахстан, устанавливающую, что к действующему праву относятся нормативные постановления Верховного Суда, следует понимать таким образом, что Верховный Суд Республики Казахстан полномочен издавать нормативные постановления только по вопросам применения в судебной практике норм законодательства, в том числе и норм Конституции”.

По мере продвижения Казахстана по пути демократических реформ и преобразований принцип разделения властей в стране все более наполняется реальным содержанием. Так, в становлении судебной власти большую роль предстоит сыграть конституционному закону «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» [6]. В Казахстане заложены основы независимой судебной системы, последовательно обеспечивается верховенство закона, общество все больше и больше приобретает уверенность в судебной системе [7].

Правовое государство – государство, основанное на правовых началах и подчиненное праву. Государство самоограничивает себя правом, признает приоритетность права над собой. Оно воспринимается не как производное от государства, а как самостоятельная социальная сила. Действует здесь принцип верховенства правовых законов, объективирующих общепринятые и социальные ценности. Последние представляют собой общепризнанные международно-правовые стандарты. Законы, закрепляющие их, являются правовыми, т.е. гуманными, отвечающими потребностям общества, принятым в соответствии с демократически построенным регламентом. Правовые законы принимаются государственными органами, призванными выражать волю народа, а потому обладают приоритетом по сравнению с иными нормативными правовыми актами. Верховенство закона обеспечивается осуществлением принципа разделения властей, высоким авторитетом законодательной власти, доступностью судебной защиты. Немало важное значение имеет и исполнимость закона, обеспеченность его механизмами реализации.

Критерием изменения уровня демократичности и эффективности правового государства является установление такого порядка, когда государство существует для человека и главное свое назначение видит в том, чтобы реализовывать свои права и интересы. Высокая степень государственно- и общественно-правовой защищенности интересов личности – одна из неотъемлемых составных частей характеристики общего состояния и развития гражданского общества.

Фундаментом правовой государственности являются права и свободы человека. Принцип их приоритета составляет ядро принципов правового государства. Высокая ценность правового государства состоит в том, что оно возникло на путях поиска свободы и в свою очередь стремиться быть гарантом этой свободы [8, с. 178]. Цель правового государства – обеспечение границ свободы индивида, недопустимость нарушения поля свободы, очерченного правом, запрет применения насильственных мер, не основанных на праве.

В Послании Президента народу Казахстана от 19 февраля 2005 года основной акцент был сделан на то, что в стране предпринимаются важные шаги и достигнуты значительные результаты в области обеспечения прав и свобод человека; учрежден институт уполномоченного по правам человека; Казахстан присоединился к международным конвенциям по правам человека. Работает представительная и авторитетная по составу Национальная комиссия по вопросам демократии и гражданского общества [7].

Правовое государство предполагает последовательное воплощение в жизнь взаимной ответственности государства и личности. В государствах с авторитарными политическими режимами господствует ответственность гражданина перед государством. В правовом – государственные органы и должностные лица ответственны перед гражданами в случае нарушения их прав и свобод. Правовое государство в его взаимодействии с человеком обеспечивает и защищает его жизнь, здоровье, честь и достоинство, свободы; является средством борьбы с таким отрицательными явлениями как бюрократизм, местничество, ведомственность.

При формировании правового государства в современных государствах характерен и актуален принцип «разрешено все, что не запрещено законом», относящейся прежде всего к государственным органам и должностным лицам. Однако этим принципом следует пользоваться разумно. Он предполагает наличие определенного уровня политической и правовой культуры, информированности, умение соотнести свой личный и общий интересы, соблюдение общепринятых норм поведения. Законы подлежат безусловному выполнению всеми: и властвующими, и подвластными. Правовое государство в известном смысле – государство законности. Между этими определениями можно поставить знак равенства. Для этого характерное требование точного и неуклонного соблюдения исполнения всеми участниками общественных отношений именно правовых законов.

Воплощая в жизнь соответствующие идеи, принципы, не следовало бы забывать о бесперспективности слепого копирования в этом смысле чужого опыта, о необходимости учета национальных особенностей, исторических традиции. Одно дело – восприятие «истин», которые приобрели универсальный для всего человечества характер, и совсем другое – моменты, свойственные лишь данной стране. Только в редких случаях законы одного государства могут оказаться пригодным для другого.

Формирования правового государства в Казахстане представляет собой сложнейшую проблему, решение которой, вероятно, потребует длительного времени и концентрации сил всего общества. Это пока идея, но одновременно и ориентир движения по пути демократических преобразований.

Либерализм

Либерализм стал исторически первой политической идеологией, родоначальниками которой были Дж. Локк и А. Смит. Их идеи обосновывали процесс становления самостоятельного индивида — представителя зарождавшейся буржуазии. Экономически активная, но политически бесправная буржуазия выразила свои притязания на власть в либеральной доктрине.

Базовые ценности либеральной идеологии — священность и неотчуждаемость естественных прав и свобод личности (права на жизнь, свободу и частную собственность), их приоритет над интересами общества и государства. Индивидуализм при этом был главным социальным и экономическим принципом. В социальной сфере этот принцип воплощался в утверждении абсолютной ценности человеческой личности и равенстве всех людей, признании неотчуждаемости человеческих прав на жизнь. В экономической сфере пропагандировалась идея свободного рынка ничем не ограниченной конкуренции. В политической сфере был сформулирован призыв признать права всех индивидов и групп на управление общественными процессами, осуществить разделение властей, идею правового государства с ограниченными возможностями вмешательства в жизнь общества.

Консерватизм

Консерватизм базовыми ценностями называет порядок, стабильность и традиционализм. Эти ценности проистекают из политической теории, согласно которой общество и государство являются результатом естественной эволюции, а не договора и объединения граждан, как считает либерализм. Логика прогресса задана свыше, поэтому нет необходимости вмешиваться в ход исторического развития. Принципы частной собственности, рынка и свободного предпринимательства есть естественный результат развития общества. Политическими идеалами консерватизма являются сильное государство, четкая политическая стратификация, когда власть принадлежит элите, а свобода есть осознанная лояльность граждан и групп.

Коммунизм

Коммунизм как идеология сформировался на основе марксизма. В противовес господствовавшему в XIX в. либерализму марксизм сформулировал учение о построении справедливого общества, в котором будет покончено с эксплуатацией человека человеком и будут преодолены все виды социального отчуждения человека: от власти, собственности и результатов труда. Такое общество было названо коммунистическим. Марксизм стал мировоззрением пролетариата, появившеюся в результате произошедшего промышленного переворота.

Базовые ценности при этом следующие:

§ общественная собственность на средства производства материальных благ;

§ классовый подход к регулированию социальных отношений (главная цель — защита интересов неимущих слоев в ходе классовой борьбы за искоренение частной собственности на средства производства; пролетарская революция — путь достижения этой цели);

§ воспитание нового человека, презревшего материальную выгоду, ориентированного на моральные стимулы к труду;

§ забота об общественных интересах взамен индивидуализму, труд на общее благо («кто не работает, тог не ест»);

§ идеал равенства и принцип эгалитаризма, т. е. «равенство результатов» против «равенства возможностей» в либерализме;

§ коммунистическая партия как главный механизм интеграции элементов социальной структуры (для полной реализации этой функции партия должна срастись с государством, которое под ее руководством постепенно заменится системой общественного самоуправления).

Социалистическая демократия

Социал-демократизм стал сегодня политической доктриной центристских сил. Его идеи зарождались как «левая» идеология, как одно из течений внутри марксизма. Основы социал-демократизма сформировались в конце XIX в. и вошли в историю как социал-реформизм. Их признанный основоположник — немецкий политический философ Э. Бернштейн. В книге «Проблемы социализма и задачи социал-демократии», других работах он отверг многие положении марксизма: обобострении противоречий буржуазного общества, о необходимости революции и диктатуры пролетариата как единственного пути к социализму и др. По его мнению, новая обстановка в Западной Европе позволяет добиться утверждения социализма путем ненасильственною демократического давления на политические и экономические позиции буржуазии, осуществления структурных реформ во всех сферах общественной жизни, развития различных форм кооперации. Многие из этих идей вошли в политическую доктрину современной социал-демократии. Эта доктрина была сформулирована в концепции демократического социализма. Главными ценностями провозглашены идеалы: свобода; справедливость; солидарность. Социал-демократы убеждены, что демократические принципы должны распространяться на все сферы: экономика должна быть плюралистической; возможность трудиться и получать образование должна быть обеспечена всем; и т. д.

Национализм

Рассмотрим национализм. Часто это понятие воспринимается негативно, что, по существу, не совсем верно. Можно говорить о наличии двух типов национализма: созидательного и разрушительного. В первом случае он способствует сплочению нации; во втором — направлен против других народов и несет угрозу не только для чужого, но и для своего общества, превращая национальность в верховную и абсолютную ценность, которой подчиняется вся жизнь.

В идеологии национализма происходит слияние идеи этноса с идеей страны для этого этноса. На данной основе возникают движения, настойчиво требующие совмещения политических границ с этническими границами. Национализм может согласиться с присутствием «ненационалов» во имя нации или ратовать за их ас- си милицию, изгнание, даже уничтожение. Большинство исследователей настаивают на патологической природе национализма, его страхе перед инородным и оттого ненависти к нему, на близости к расизму и шовинизму. Тем самым национализм превращаемся в одну из наиболее опасных современных идеологий.

Фашизм

В отличие от либерализма, консерватизма и коммунизма, защищающих интересы отдельных социальных групп, фашизм опирается на идею расового превосходства и призывает к интеграции населения вокруг целей национального возрождения.

Фашизм (от ит. fascio — пучок, связка) — это идеология, пропагандирующая шовинистический национализм, дополняющийся расизмом и антисемитизмом. Одни исследователи считают фашизм единым феноменом, другие исходят из того, что в каждой стране развивался свой, специфический фашизм. Классические образцы — итальянский фашизм и немецкий национал-социализм (нацизм). Фашисты были не только крайними националистами, но прежде всего радикальными государственниками. Для фашистских теоретиков именно государство во главе с вождем — воплощение группового сознания.

Анархизм занимает во многом противоположные фашизму позиции в отношении государства. Анархизм (греч. anarchia — безначалие, безвластие) — это:

§ идеология, провозглашающая своей высшей целью достижение равенства и свободы с помощью упразднении любых форм и институтов власти с их принудительным характером в пользу ассоциаций, основанных на добровольном сотрудничестве между индивидами и группами;

§ любые направленные против государства идеи, а также соответствующая им практика.

Нац.интерес :понятие и виды

Национальные интересы Казахстана на современном этапе: теоретико-концептуальные и практические аспекты. В современных социально-политических науках отсутствует четкое и однозначное понимание такого важного явления, как национальные интересы. Равно как нет и единых подходов к определению их сущности и характерных черт. В частности, по мнению известного российского политолога Камалудина Гаджиева, национальный интерес представляет собой абстрактную и субъективную категорию, параметры которой определяются картиной мира и ценностной системой, господствующей в соответствующем обществе и государстве. Данное обстоятельство подтверждают следующие определения и характеристики национальных интересов, взятые из различных научных источников:
1. Национальные интересы – это интересы национальной общности или группы, объединенной специфическими связями и взаимоотношениями генетической и культурной гомогенности. Они воплощаются в стремлении представителей одной национальности к кооперации и объединению на основе общности культуры, выражающейся в языке, семейных, религиозных, моральных традициях и обычаях, способах рекреации, политических системах и поведении.
2. Национальные интересы – это категория, отражающая меру самосознания и самовыражения народа, характеристика общественного единства, политический принцип и социальное чувство; активный фактор объединения этносов, конфессий и граждан, обеспечивающий духовную целостность общества и способствующий развертыванию интеллектуального и морального потенциала нации. На уровне государственной политики национальные интересы представляют собой важный государственный ресурс, действенный фактор модернизации стран, условие и предпосылку для решения внешнеполитических задач и проблем развития страны в качестве субъекта мировой истории.
3. Национальные интересы – это объективно значимые цели и задачи национального государства как целого.
4. Национальные интересы – это осознанные потребности государства, определяемые экономическими и геополитическими отношениями данного государства в соответствующую эпоху, культурно-историческими традициями, необходимостью обеспечения безопасности, защитой населения от внешней угрозы и внутренних беспорядков, экологических катастроф и т.д.
5. Национальные интересы – это совокупность духовно-нравственных, политических, социальных, экономических, других потребностей нации, имеющих приоритетное значение для ее существования, развития и воспроизводства. Национальные интересы исходят из представлений о целях (миссии) нации и ее духовно-нравственных ценностей6.
Очевидно, что первое из этих определений сводит национальные интересы главным образом к интересам определенных этнических групп вследствие явной идентификации в данном случае таких понятий, как «нация» и «этнос». В то же время такой подход следует оценивать как узкое и, следовательно, недостаточно объективное представление о сущности национальных интересов.
Остальные определения в той или иной степени исходят из отождествления нации с государством. Соответственно с этим национальные интересы воспринимаются как преимущественно государственные. С одной стороны, по логике вещей, это правильное понимание сущности рассматриваемого явления. С другой же стороны, оно вновь замыкает термин «национальные интересы» в узких рамках.
Отмеченное выше обстоятельство обусловлено наличием в социально-политических науках двух противоположных друг другу подходов к определению сущности национальных интересов:
1. Либеральный подход, предполагающий, что национальные интересы формируются как некое обобщение интересов граждан соответствующего государства. В связи с этим основные интересы и задачи государства сводятся к обеспечению интересов граждан и общества в целом. Вместе с тем это предполагает наличие достаточно зрелого и влиятельного гражданского общества и признание со стороны государства его первенства по отношению к себе. В целом, данный подход основан на соотношении понятий «общественные интересы» и «национальные интересы».
2. Этатистский подход, отождествляющий национальные интересы с интересами государства. В связи с этим многие исследователи предпочитают использовать термин «национально-государственные интересы». Тем самым, данный подход связан с идеей представления государства как гаранта существования и развития соответствующего общества и его высших ценностей и, как следствие, подчеркивает роль государства как воплощения национальных интересов.
При этом этатистский подход рассматривает национальные интересы преимущественно сквозь призму внешней политики соответствующего государства. Основоположником данного взгляда считается американский политолог, основатель и руководитель школы политического реализма Ганс Моргентау. В частности, его концепция национальных интересов представляет внешнюю, или международную, политику как относительно независимую от таких сфер жизни общества, как экономика, религия, эстетика и т.д. С этой точки зрения, в основе национальных интересов лежат потребности физического выживания государства-нации, связанные с защитой им своей физической, политической и культурной идентичности перед лицом вероятного вторжения извне. Поскольку же в современном мире выживание и развитие государств может быть обеспечено лишь при условии их всестороннего сотрудничества и взаимодействия, то любая страна, защищая собственные интересы, должна уважать и учитывать интересы других государств. Вместе с тем нужно учитывать, что деятельность любого государства не сводится только к международным отношениям. В связи с этим национальные интересы не следует связывать исключительно со сферой внешней политики. Немаловажно и то, что привязка национальных интересов исключительно к государству дает основания правящим элитам определенных государств, как правило, с недемократическими режимами правления, интерпретировать национальные интересы в соответствии со своими собственными интересами. Наконец, государство не является единственным участником реализации национальных интересов. Поэтому следует согласиться, например, с точкой зрения российского политолога Михаила Ильина о том, что национальный интерес есть «интерес нации как двуединства суверенного территориального государства и гражданского общества»8. В таком обобщенном контексте национальные интересы имеют отношение не только к государству, но и к обществу, а, следовательно, и к составляющим его гражданам данного государства и их всевозможным объединениям.
При этом в России такой подход принят на официальном уровне. Прежде всего, в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 10 января 2000 года, установлено, что национальные интересы России представляют собой совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Таким образом, в официальной идеологии России национальные интересы рассматриваются как интегрированное выражение интересов личности, общества и государства. С одной стороны, данная формулировка демонстрирует уход от доминирования государственного интереса к строгой иерархии национальных интересов, где на первые позиции выходят интересы граждан и общества.
С другой стороны, в рассматриваемой концепции четко говорится о том, что обеспечение национальных интересов берут на себя именно институты государственной власти. Тем более, что их концептуальное и конкретное содержания определяются в контексте обеспечения национальной безопасности, что является исключительной прерогативой государства и его органов. Единственно, что такой подход несколько смягчает ссылка на взаимодействие последних в процессе осуществления своих соответствующих функций с общественными организациями.
В целом, учитывая слабый в постсоветских условиях уровень развития гражданского общества и его влияния в общественно-политических процессах и, как следствие, доминирование государства практически во всех сферах жизнедеятельности российского общества, необходимо признать преобладающую роль государства и его органов в отношении формирования и реализации национальных интересов России.
Сложность определения и раскрытия сущности национальных интересов также отражается в отсутствии единых представлений относительно их классификации. Можно отметить следующие подходы к данной классификации:
1. Подход Ганса Моргентау, подразделяющий национальные интересы на две группы:
1) постоянные, которые являются основополагающими интересами данного государства. Это, прежде всего, защита территории и населения государства от внешних угроз, выбор государством своего внешнеполитического курса, его взаимоотношения с внешнеполитическими партнерами, а также развитие внешней торговли, обеспечение роста инвестиций и защита своего капитала за границей;
2) преходящие, актуальные для конкретного этапа развития государства. В данном случае Моргентау отнес интересы выживания нации и государства, безопасность и благосостояние общества, периферийные, локальные интересы.
2. Подход британского политолога Джозефа Френкела:
1) аспирациональные, связанные с основными идеалами и духовными ценностями соответствующего общества, нации;
2) операциональные, или практические интересы, являющиеся непосредственной целью повседневной политики правительства;
3) дескриптивные, которые охватывают все споры и дискуссии в парламентах, прессе, общественном мнении по вопросам внешней политики11.
3. Подход известного российского политика Дмитрия Рогозина и его партнеров по проекту «Война и мир в терминах и определениях»:
1) внутренние, выражающиеся в стремлении данной нации защищать свой общественный строй и правопорядок, создавать основу для эффективного экономического развития и обеспечения социального прогресса общества, повышать культурно-духовный, нравственно-патриотический и научно-технический потенциал государства;
2) внешние, направленные на обеспечение внешней безопасности государства, достижение им выгодных позиций в вопросах международного экономического, экологического, культурного сотрудничества. При этом в зависимости от уровня своего проявления внешние национальные интересы делятся на две подгруппы:
а) глобальные, распространяемые на весь мир или большую его часть;
б) региональные, связанные с укреплением политических, экономических и военных позиций соответствующего государства, его влияния в отдельных, прежде всего, сопредельных, регионах мира.
4. Официальный подход Российской Федерации исходит из разделения национальных интересов на две группы:
4.1. По уровню проявления:
1) интересы личности, состоящие в реализации конституционных прав и свобод, обеспечении личной безопасности, повышении качества и уровня жизни, физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина;
2) интересы общества, состоящие в упрочении демократии, создании правового, социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, духовном обновлении России;
3) интересы государства, состоящие в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.
4.2. По сферам реализации:
1) в экономической сфере – обеспечение устойчивого развития национальной экономики;
2) во внутриполитической сфере – сохранение стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, обеспечение гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка, завершение процесса становления демократического общества, нейтрализация причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий – социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма;
3) в социальной сфере – обеспечение высокого уровня жизни народа;
4) в духовной сфере – сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны;
5) в международной сфере – обеспечение суверенитета, упрочение позиций России как великой державы – одного из влиятельных центров многополярного мира, развитие равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами – участниками СНГ и традиционными партнерами России, повсеместное соблюдение прав и свобод человека и недопустимость применения при этом двойных стандартов;
6) в информационной сфере – соблюдение конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, развитие современных телекоммуникационных технологий, защита государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа;
7) в военной сфере – защита независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности страны, предотвращение военной агрессии против России и ее союзников, обеспечение условий для мирного, демократического развития государства;
8) в пограничной сфере – создание политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны государственной границы Российской Федерации, соблюдение установленных законодательством порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве РФ;
9) в экологической сфере – сохранение и оздоровление окружающей среды.
Таким образом, официальный подход России представляется более содержательным с точки зрения раскрытия не только сущности, но и типологии национальных интересов. Последнее обстоятельство особенно важно для выработки и принятия мер, направленных на реализацию тех или иных интересов данной страны. При этом совмещение либерального и этатистского подходов в концептуальных аспектах национальных интересов России дополняется четкой идеологической линией, связанной с официально закрепленной приверженностью РФ относительно развития демократии и ее ценностей. Нужно также отметить, что руководство России фактически не согласно с подходом Моргентау. Об этом свидетельствует то, что все без исключения национальные интересы данной страны признаны долгосрочными, а также определяющими основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Такой подход отражает представления отдельных экспертов о том, что разделение национальных интересов на постоянные (центральные, основные) и преходящие (изменчивые, второстепенные) является довольно условным. Во всяком случае, руководство любого государства вправе в зависимости от сложившейся политической конъюнктуры объявить те или иные второстепенные интересы сферой основных интересов.
Что касается Республики Казахстан, то во многом ее позиция относительно концептуальных аспектов национальных интересов схожа с позицией Российской Федерации. Прежде всего, это выражается в их рассмотрении с точки зрения обеспечения национальной безопасности. При этом единственным документом, отражающим понятие и сущность национальных интересов, является закон «О национальной безопасности Республики Казахстан», действие которого осуществляется в поочередно сменяющих друг друга двух редакциях – от 26 июня 1998 года и от 6 января 2012 года.
В связи с этим в обоих случаях национальная безопасность признана в качестве состояния защищенности национальных интересов страны от реальных и потенциальных угроз.
Вместе с тем реализация национальных интересов Казахстана представляется гораздо шире деятельности государства и его соответствующих органов. Поэтому рассматриваемый закон, несмотря на свое изменение, не является документом, раскрывающим всю полноту национальных интересов Казахстана как в концептуальном отношении, так и с точки зрения механизмов их реализации. Отдельно нужно отметить определение национальных интересов в обеих редакциях закона «О национальной безопасности Республики Казахстан». Очевидно, что в обоих случаях такое определение национальных интересов основано на максимально этатистском подходе. С одной стороны, это обстоятельство отражает реально сложившийся уровень соотношения государства и гражданского общества в пользу первого из них и соответственно этому фактически определяет ведущую роль государства в системе общественных отношений в Казахстане.

Национальный интерес - это осознанная потребность нации в самосохранении, развитии и обеспечении безопасности. Национальный интерес можно определить также как осознание и отражение в деятельности лидеров государства его потребностей. Это относится и к многонациональным, и к этнически однородным государствам. Фактически под национальным интересом подразумевается национально-государственный интерес.

Традиционно понимаемый коренной национально-государственный интерес включает три основных элемента:

- военная безопасность;

- экономическое процветание и развитие;

- государственный суверенитет как основа контроля над определенной территорией и населением или сохранение нации в качестве свободного и независимого государства.

Иногда добавляют и следующие элементы:

- рост национального благосостояния;

- защиту экономических и политических позиций государства на международной арене;

- расширение его влияния в мировой политике.

29)Угрозы нац.без-ти РК :понятие и их классификация
В последнее время, в силу многих причин объективного и субъективного характера исследованиям в области проблем безопасности стало уделяться серьезное внимание. Современному миру присущи острые противоречия исторического, экономического и социально-политического характера. Весь исторический опыт развития человеческой цивилизации убедительно показывает, что жизнь и благополучие рядовых граждан какого-либо государства зависит, прежде всего, от степени безопасности окружающей их среды. При этом, как указано в Послании Президента страны народу Казахстана, очень важно, чтобы эту простую истину осознавал каждый, ведь «когда обеспечена наша коллективная безопасность, каждый человек выигрывает значительно больше, чем когда удовлетворены только его личные интересы, а безопасность общества находится на грани риска. Как бы ни был удачлив отдельный гражданин, он все равно беззащитен, если подвергается опасности его страна» [1, с. 3].

Вопросы обеспечения безопасного и суверенного развития государства всегда являются актуальными как в теоретическом, так и практическом плане на любого государства, и занимают важнейшее место в современных политикоправовых учениях о государстве. Строительство эффективной системы национальной безопасности является приоритетной задачей любого государства. Принципы и механизмы обеспечения национальной безопасности получили свое высшее юридическое закрепление в конституционных нормах.

Особое значение имеет принцип разделения государственной власти и взаимодействия ее ветвей между собой с использованием системы сдержек и противовесов. Заложенные в действующей Конституции Республики Казахстан правовые принципы и механизмы способствуют последовательной реализации задачи по обеспечению национальной безопасности Казахстана [2, с. 10-11].

Закон «О национальной безопасности Республики Казахстан» определяет национальную безопасность как «состояние защищенности национальных интересов страны от реальных и потенциальных угроз», а соответственно угрозы национальной безопасности как «совокупность условий, процессов и факторов, препятствующих реализации национальных интересов или создающих им опасность».

Основным понятием в области безопасности, нуждающимся в уточнении, является опасность, поскольку в процессах исследования проблем безопасности этот термин выступает как изначальный. Понятие опасности в общей теории безопасности рассматривается как возможность негативного воздействия на социальный организм, в результате которого ему может быть причинен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий его состояние, придающий его развитию нежелательные динамику или параметры. Под опасностью подразумевается такое изменение свойств или условий существования конкретного объекта, которое делает его менее соответствующим предназначению; вызовом же следует считать актуализированную, т.е. уже действующую опасность, а угрозой – проявление угрозы, требующее со стороны потенциальной жертвы немедленного и адекватного реагирования. Следовательно, термин «опасность» может трактоваться как состояние или ситуация беспокойства, возникающие в результате появления реальных угроз, а также различные условия, способствующие созданию данной ситуации.

С точки зрения подобной трактовки можно разделить все опасности на 3 основные группы:

• природно-экологические, вызванные нарушением баланса вещества в природе, в том числе по причине чрезвычайных происшествий естественного происхождения;
• техногенно-производственные, связанные с нежелательными выбросами энергии либо вредных веществ, накопленных в созданных людьми технологических объектах;
• антропогенно-социальные, обусловленные сокрытием и искажением информации, с целью достижения максимально возможного преимущества в естественном противоборстве людей и их сообществ.

По мнению Е.Л. Нечаевой, совокупность опасных условий и факторов создает разного рода угрозы национальной безопасности. Категория «угроза» также имеет базовое значение в понимании сущности национальной безопасности. Характер и уровень угроз предопределяют ведущие направления деятельности по их предупреждению и нейтрализации, детерминируют выбор методов, способов и средств обеспечения национальной безопасности. Своевременное обнаружение угроз и адекватное реагирование на них составляют основу непосредственной практической деятельности по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства. Угрозы могут исходить извне и существовать внутри рассматриваемого объекта (в зависимости от того, где расположен источник опасности). По степени вероятности различаются реальные и потенциальные угрозы, а по характеру адресной направленности и роли субъективного фактора в возникновении неблагоприятных ситуаций многие ученые выделяют еще такие виды угроз, как вызов и риск. Все эти виды угроз в совокупности являются базовыми элементами национальной безопасности, поскольку угрозы могут препятствовать реализации национальных интересов или представлять для них опасность. Первооснову национальной безопасности составляют: национальные интересы, угрозы и защита [3, с.79].

Большинство современных дефиниций национальной безопасности опирается на категорию интересов. По мнению В.В. Серебрянникова, национальная безопасность есть совокупность мер по выявлению, предупреждению и устранению тех факторов, которые могут нанести ущерб интересам страны, народа, общества, граждан, обусловить политический регресс и даже политическую гибель государства, а также превратить власть и политику из созидательноконструктивной в разрушительную силу, источник бед и несчастий для людей, страны [4, с.16]. Определение национальной безопасности через категорию национальных интересов не только существенно расширяет спектр объектов национальной безопасности, включая все жизненно важные институты, отношения и процессы политической сферы жизни общества, но и подчеркивает приоритетную необходимость защиты национальной безопасности таких субъектов, как народ, гражданское общество, личность. Исходя из этого и используя современный понятийно-категориальный аппарат концепций безопасности, можно дать следующее определение национальной безопасности: национальная безопасность ‒ состояние и тенденции развития жизненно важных интересов граждан, общества и государства, а также состояние защищенности национальных ценностей и образа жизни от реальных и потенциальных угроз. Однако здесь необходимо отметить, что под понятием защищенности национального образа жизни имеется в виду безопасность не только одной нации или одного народа. Под этим понятием подразумеваются, прежде всего, исторически принятые отдельным национальным образованием или всем обществом в данной стране наиболее распространенные и устойчивые формы социального и индивидуального поведения, нравственный уклад и система оценок, произвольные нарушения которых приводят к негативным социаль-

ным последствиям или к утрате самобытности. Сердцевиной национальных интересов является национальная идея, которая должна исходить из приоритета общечеловеческих ценностей. В противном случае, в концепции национальной безопасности будет преобладать интерес только лишь одной нации. Поэтому при интерпретации понятия «национальных интересов» необходимо придерживаться концепции национального государства – «нации-государства» (nation-state), согласно которой нация понимается как «народ, обладающий государством» [5, с.78].

Согласно Закону Республики Казахстан «О национальной безопасности», под национальными интересами следует понимать совокупность политических, экономических, социальных и других потребностей Республики Казахстан, от реализации которых зависит способность государства обеспечивать защиту конституционных прав человека и гражданина, ценностей казахстанского общества, основополагающих государственных институтов.

Безопасность личности является основополагающим критерием любой концепции национальной безопасности, потому что к основным объектам безопасности, прежде всего, относятся: личность, ее права и свободы. Поэтому безопасность личности предполагает собой формирование правовых и нравственных норм, общественных институтов, которые позволя- ли бы гражданам реализовывать свои жизненно важные потребности. Исходя из этого, национальную безопасность, в первую очередь, следует понимать как создание благоприятных условий для нормальной, полноценной жизни, свободного развития и самовыражения рядовых членов общества. На данный момент к жизненно важным интересам личности можно отнести следующие:

• признание в качестве высших ценностей достоинства человека, человеческой жизни и здоровья людей;
• реальное обеспечение конституционных прав и свобод человека;
• равные права на духовное и интеллектуальное развитие;
• надежная защита личной и имущественной безопасности;
• обеспечение государством достойного и гарантированного минимума материальных условий;
• создание благоприятной экологической обстановки.

Роль государства заключается в том, чтобы сделать эти условия безопасными. Однако при разработке системы безопасности необходимо не упустить из виду следующий принципиальный вопрос. Личность, как уже было сказано выше, является объектом безопасности, тогда как государство ‒ субъектом.

Из интересов отдельных людей вытекают интересы общества и государства в целом, так как общество можно определить как совокупность всех способов и форм взаимодействия и объединения людей. Следовательно, если личность является высшей целью общественно-политического и социально-экономического развития страны, то общество ‒ социальная среда и необходимое условие творчества личности в системе социальных отношений.

К жизненно важным интересам общества можно отнести:

• сохранение способности к «самовоспроизводству»: недопущение критического падения уровня и качества жизни; поддержание физического, психологического и генетического здоровья населения;
• повышение активности населения во всех сферах жизнедеятельности общества;
• создание системы ценностей, норм, идеалов, составляющих парадигму того или иного сообщества;
• сохранение социально-политической стабильности и согласия по наиболее важным вопросам социально-политического, экономического развития государства;
• формирование институтов гражданского общества и создание механизма контроля общества над государством;

Диверсификация сфер национальной безопасности связана с необходимостью увеличения степени оперативного реагирования на возникающие угрозы и риски, усиления персональной и совместной ответственности за каждый участок жизнеобеспечения общества и государства, повышения уровня защищенности жизненно важных интересов Республики Казахстан. Очевидно, структура казахстанской системы национальной безопасности будет эволюционировать в зависимости от содержания самих демократических изменений в республике.

Национальная безопасность представляет собой сложную многоуровневую систему, в которой происходит процесс непрерывного взаимодействия жизненно важных интересов личности, общества и государства с угрозами этим интересам, как внутренними, так и внешними. В этом процессе участвуют все элементы системы национальной безопасности – субъекты и объекты национальной безопасности, факторы и условия внутренней и внешней окружающей среды и управляющая система. Анализ действующей системы национальной безопасности Республики Казахстан может быть отражен в виде модели функционального взаимодействия ее основных составляющих элементов. В качестве основного критерия действенности и эффективности этой системы выступает степень защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от реальных и потенциальных угроз. В центре системы национальной безопасности находятся жизненно важные интересы личности, общества и государства. Центральная роль и особое значение интересов определяется тем, что именно интересы выступают как основная движущая сила развития общества и реальная причина социальной активности людей. Безопасность напрямую связана с защитой процесса реализации интересов. Обеспечение безопасности является условием существования и развития личности, общества и государства. В основе всякого интереса лежат объективные потребности, нужды субъекта или социальной общности, обусловленные социальной, политической, экономической и иной ситуацией. Осознанные потребности, сформированные личностью, социальными группами и обществом выступают в качестве интересов. В зависимости от конкретных задач по обеспечению защиты интересов от внутренних и внешних угроз, возможно выделение групп интересов по таким основаниям, как: характер субъектов, характер направленности, характер взаимодействия, степень общности, продолжительность, сферы жизнедеятельности, степень социальной значимости.

По характеру субъектов интересы подразделяют на интересы личности, общества, государства, региона, мирового сообщества; по характеру направленности – экономические, социальнополитические, военные и т.п.; по характеру взаимодействия – совпадающие, противоположные; по степени общности ‒ личные, групповые, общественные, национальные, общечеловеческие; по продолжительности – кратковременные, постоянные, долгосрочные; по сферам жизнедеятельности – в политической сфере (как внешней, так и внутренней), в экономической сфере, в социальной сфере и т.д.; по степени социальной значимости – жизненно важные, важные, маловажные. Подобная классификация интересов четко выявляет их социальную направленность [10, с.234].

Основными объектами национальной безопасности в соответствии с законом являются:

• личность ‒ ее права и свободы;
• общество ‒ материальные и духовные ценности;
• государство ‒ его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

В качестве основного субъекта обеспечения национальной безопасности выступает государство, осуществляющее защиту безопасности через органы законодательной, исполнительной и судебной власти, максимально эффективно используя все имеющиеся в его распоряжении силы, средства и ресурсы обеспечения национальной безопасности. Граждане, общественные и иные организации, также являясь субъектами безопасности, обладают определенными правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности.

Экстремизм:понятие и виды

Введение

Экстремизм, это одно из наиболее опасных явлений безопасности мирового сообщества, представляющий угрозу для всего общества, как совершаемыми преступлениями, так и разрушением общепризнанных норм морали, права и человеческих ценностей, представляющий собой некий своеобразный способ разрешения социальных противоречий, сложившихся в тех или иных областях общественной жизни.

 

Экстремизм, культивирует и поэтому это сложное явление, его сложность часто бывает трудно увидеть и понять и при этом серьезно возрастают масштабы людских потерь, существенно поднимается уровень материального и морального ущерба для граждан, всего общества, расширяется спектр этого ущерба.

 

Прямые или косвенные деструктивные последствия экстремистской деятельности затрагивают все основные сферы общественной жизни - политическую, экономическую, социальную. Все это выдвигает целый ряд новых требований к организации и содержанию противодействия экстремистской деятельности на всех уровнях и во всех аспектах этой работы, в сфере профилактики экстремизма, борьбы с носителями потенциальных угроз, а также в области минимизации последствий их деятельности.

 

В политическом аспекте экстремисты выступают против сложившихся общественных структур и институтов, против общественных устоев, пытаясь подорвать их стабильность, в массе своей силовыми методами. При этом для них крайне важен резонанс, вызываемый их действиями в государстве.

 

В межнациональных отношениях экстремизм выражается в разжигании вражды и ненависти между нациями и народностями, вооруженных конфликтах, геноциде, посягательствах на территории соседних государств.

 

Несмотря на то, что сложность экстремизма часто бывает трудно увидеть и понять, то следует его определять, как деятельность (а также убеждения, отношение к чему-то или кому-то, чувства, действия, стратегии) личности, далекие от общепринятых.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конфликт - это всегда противостояние двух (или более) сторон, не приносящее с собой ничего кроме дискомфорта. Данное явление обычно не проходит в стороне, а с каждым последующим разом приобретает характер массовости. Именно по такому же принципу действует и межнациональный конфликт. Из всех видов конфликтов он поистине является одним из самых масштабных. Так как по истечении времени людей, принимающих в нём участие, лишь только увеличивается, недовольство возрастает, а объём ущерба и потерь становится только внушительней.

Проделав большую работу над рефератом, я лишний раз убедилась и пришла к выводу, что:

1)межнациональный конфликт - это явление нежелательное и крайне разрушительное в жизни общества, которое является своего рода тормозом в решении проблем общественной жизни людей различных национальностей.

2) В основе межнационального конфликта лежат как объективные, так и субъективные противоречия.

3)Погасить разразившийся конфликт крайне трудно, он может длиться месяцы, годы; затухать, затем разгораться с новой силой.

4)Негативные последствия межнациональных конфликтов не исчерпываются прямыми потерями. Так как возникают массовые перемещения мигрантов, что существенно изменяет количественный состав населения.

Также к последствиям конфликтов относятся и безработица среди молодежи, малоземелье, люмпенизация (социально-регрессивное явление, характерное, как правило, для общества катастрофного типа и заключающееся в полном выпадении людей из социальной жизни и одновременным формированием обширного "социального дна", состоящего из обездоленных, обнищавших слоев населения.) значительной части населения.

5)Избежать межнациональный конфликт крайне трудно, так как в составе каждой нации всегда есть группы, заинтересованные в утверждении своей нации и при этом грубо нарушающие принципы справедливости, равенства прав, суверенитета других. Правда, в одних странах такие группы нередко определяют основное направление межнациональных отношений; в других - всегда получают решительный отпор. Сейчас мыслители, прогрессивные политики ведут напряжённый поиск путей выхода из многочисленных современных этнических кризисов. Передовой частью мирового сообщества осознана и признана ценность гуманистического подхода к этническим проблемам. Суть его состоит, в добровольном поиске согласия, в отказе от национального насилия во всех его видах и формах, а во-вторых, в последовательном развитии демократии. Правовых начал в жизни общества. Обеспечение прав и свобод личности, независимо от национальной принадлежности, есть условие свободы любого народа. 

33)Пол.конфликты понятие и виды

Политический конфликт - это столкновение, противо­борство различных социально-политических сил, субъектов по­литики в их стремлении реализовать свои интересы, связанные с борьбой за обретение или удержание власти, обусловленное противоположностью их политических интересов и ценностей. По сравнению со всеми другими видами конфликтов, присущих общественной жизни, политический конфликт имеет свою спе­цифику: его доминантой является борьба за власть. Если власть передается не по наследству, то уже возникает конфликт между людьми за право занять властные позиции. В обществах, где власть имеет абсолютное значение и дает массу привилегий, политический конфликт приобретает особо острый характер. При этом борьба за власть почти никогда не декларируется от­крыто.

Все политические конфликты делятся на международные (внешние) и внутренние. Внутренние, в свою очередь, можно разделить на два основных вида: горизонтальные и вертикальные. Вертикальные также делятся на два вида: статусно-ролевые и режимные (оппозиционные).

По области спора (сфере жизнедеятельности) можно выделить следующие виды политических конфликтов: социально-политические, политико-экономические, этно- политические, конфессионально-политические, политико-правовые, институционально-политические, идеологические (в том числе имеющие религиозные основания) и другие.

Горизонтальные политические конфликты. Борьба за власть и властные полномочия ведется в рамках существующего режима. Например, между правительством и парламентом, различными политическими группировками в правящей элите, государством и отдельными субъектами политики (личностью, группой, институтом) и т. д.

Цели и причины возникновения горизонтальных конфликтов — совершенствование существующей системы власти. Например, смена неугодных лидеров или правящей элиты, частичная корректировка политического курса, увеличение или уменьшение властных полномочий различных субъектов политики и т. п.

Сущность конфликта - несоответствии между тем, что есть и тем, что должно быть. В пол. конфликте его участники противостоят один другому из-за несовместимости их пол. интересов, связанных с вопросами осуществления пол. власти.
Причина политических конфликтов - глубокие социально-экономические противоречия.
Функции:
- разрядка напряжения между антагонистами (+)
- формирование соц. необходимого равновесия, укреплении внутригрупповой сплоченности. (+)
- угроза интеграции общества (-)
- неблагоприятное влияние на отношения в группе (-)
- несет угрозу ликвидации данной пол. системы (-)
Типы:
- конфликт интересов – в экономически развитых государствах.
- ценностный конфликт – в развив. государств с неустойчивым строем.
- конфликт идентификации – когда субъект отождествляет себя с опр. группой (этнич, религ, язык), а не с обществом или государством.
Горизонтальные – конфликты между индивидами, группами, классами.
Вертикальные - между субъектами пол. власти.

Виды:
- Межгосударственные конфликты
- Внутриполитические конфликты обусловлены разными интересами групп (межклассовые, межнациональные, межпартийные, внутрипартийные и межличностные)

34)Методы разрешения пол.конлфиктов

Структурное предотвращение конфликта

Структурные причины конфликта часто бывают результатом слабости государства, нищеты, ущемления прав человека, отсутствия гражданского общества и т.д. Поэтому структурное предотвращение конфликтов должно включать в себя технологии, позволяющие использовать правовые системы и механизмы разрешения конфликтов. Кроме того, оно предусматривает удовлетворение основных социальных, культурных, экономических потребностей граждан. Иными словами, структурное предотвращение должно осуществляться по трем основным параметрам: экономика, потребности граждан и управление.

В этом плане наше государство поэтапно пытается решить блок жизненно важных для населения проблем. Не случайно в своем нынешнем Послании народу Казахстана Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев огромное внимание уделил улучшению материального благосостояния граждан, образовательной системе, решению жилищной проблемы и т.д. [2]. Предложенная Главой государства программа затрагивает интересы практически каждого казахстанского гражданина и нацелена удовлетворить основные потребности населения, что непременно должно снизить потенциал деструктивных конфликтов.

Краткосрочные меры, направленные на предотвращение конфликта

К непосредственным причинам относятся факторы, связанные с принятием определенными политическими руководителями сознательных решений о применении насилия при разрешении конфликтных ситуаций. Как свидетельствует опыт, сегодняшние конфликты нередко вызваны политическими лидерами, которые не были заинтересованы в мирном разрешении конфликтов. По этому поводу Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев пишет: «…одно бесспорно – в основе многих конфликтов и противостояний, полыхающих или вспыхивающих на разных широтах, лежит элементарное “неумение жить в согласии”. И, если точнее, неумение обеспечить согласие и недостаток убедительности в обеспечении мирного компромисса» [3].

В нынешних условиях большая ответственность в предотвращении конфликтов ложится на государственные структуры. Именно государство как основной элемент политической системы несет ответственность за сохранение и обеспечение политической стабильности в обществе. Государство и его институты должны регулировать отношения между социальными субъектами, «структурируя социальное пространство таким образом, чтобы доля энтропийных (случайных, необратимых) процессов в социуме не превышала уровня, за которым начинаются системно-структурные дисфункции и становится возможным ее распад» [4]. Думается, не будет преувеличением, если сказать, что власть сегодня умеет действовать превентивно и упреждающе, пытаясь обеспечить дополнительные ресурсы стабильности и устойчивости.

Какие же методы разрешения социально-политических конфликтов существуют сегодня в политической практике и в политологии (конфликтологии)?

- Метод «избегания» конфликта. Такими действиями могут быть: уход с политической арены того или иного политического деятеля (добровольно), угроза ухода; увольнение с работы по собственному желанию, если работник не может сработаться с начальством или коллегами и т. п. Отметим, что противоречие, лежащее в основе конфликта противоборствующих сторон остается, поэтому «избегание» конфликта не означает его разрешения.

- Отрицание или подмена конфликта. Это такой способ отношения к конфликту, когда центр остроты конфликта осторожно перемещают в другую область.

- Метод конфронтации, силовой стиль. Здесь задача у сторон – победить любой ценой. Профессор Юри (США) называет такой метод «выигрыш-проигрыш». Важная цель – победа, а взаимоотношения здесь не играют роли. В психологии конфликта такой метод называется «акула».

- Метод откладывания конфликта – одна из сторон временно уступает свои позиции, якобы мирится с поражением. Но проходит время, условия меняются, ранее сдавшая свои позиции сторона, накопив силы, деньги, ресурсы, делает попытку вернуть утраченное и часто выигрывает.

- Метод примирения сторон на основе сближения их позиций, интересов через посредника. Это определенная примирительная процедура, добрые услуги, посредничество. В роли посредников выступают согласительные комиссии, менеджеры - конфликтологи, отдельные лица.

- Третейское разбирательство или арбитраж. Стороны добровольно передают свой спор для разбирательства третьей стороне, решение которой является для них обязательным. К третейскому разбирательству относится и судебное разбирательство.

- Поиск согласия (консенсус), соглашения, сотрудничества. Этот метод самый трудный, так как требует более продолжительной работы. Цель – разработка долгосрочного, взаимовыгодного решения.

Стратегия открытой и честной конфронтации. Здесь стороны ценят и цели, и взаимоотношения, открыто определяют позиции и ищут выход в совместной работе по достижению целей. Этот стиль У. Юри (США) называет «выигрыш - выигрыш».

Таким образом, общественная безопасность и общественный порядок как непосредственный объект преступления предусмотренного статьей 255 Уголовного кодекса Республики Казахстан, представляет собой совокупность отношений, существующих в обществе в целях обеспечения неприкосновенности жизни, безопасности жизнедеятельности, сохранности отношений собственности от виновного воздействия такими общеопасными предметами, как оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства.

Наряду с посягательством на общественную безопасность и общественный порядок, значительная часть хищений оружия наносит ущерб интересам собственности, материальным выражением которой служит предмет преступления – оружие. Хищение оружия является двуобъектным преступлением в случаях, когда похищается оружие принадлежащее государству, общественной организации, в том числе и находящееся в правомерном владении отдельных лиц, к примеру, когда оружие выдано в служебное пользование, либо наградное оружие, а также принадлежащее на законном основании отдельным гражданам (малокалиберное или охотничье с нарезным стволом оружие). Однако отнесение этого преступления к группе посягательств на общественную безопасность и общественный порядок является свидетельством того, что законодатель считает в данном случае общественную безопасность более важным объектом по сравнению с интересами собственности.

Посягательство на общественную безопасность и общественный порядок при хищении оружия, создает серьезную опасность для целого ряда общественных отношений, в том числе и для отношений собственности. Но при этом относительно невысокая стоимость большинства видов огнестрельного оружия, не изъятого из гражданского оборота, свидетельствует о значительно меньшей степени общественной опасности хищения оружия как преступления, наносящего материальный ущерб.

В случаях же хищения оружия, находящегося в неправомерном владении лица, возникшем в результате незаконной покупки, незаконного изготовления, получения в качестве подарка, хищения или иного противоправного приобретения, объектом посягательства является только общественная безопасность и общественный порядок. Это объясняется тем, что оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества как предмета изъятые из гражданского оборота, не могут входить в состав личного имущества граждан и обладание ими на основе каких-либо незаконных действий, не охраняется законом [3].

Действующее законодательство в целом обеспечивает уголовно-правовую охрану общественных отношений в сфере борьбы с хищением либо вымогательством оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, тем не менее, по нашему мнению, еще не все потенциально-профилактические возможности закона использованы. Отсюда выявление теоретических и прикладных проблем в правовом регулировании оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, научная разработка и уточнение связанных с ним понятий имеет важное практическое значение для правоприменительной деятельности соответствующих государственных органов.

Предупреждение уголовно-правовыми методами хищения либо вымогательства оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств является составной частью деятельности государства по обеспечению общественной безопасности, обороноспособности страны и общественного порядка. Все составы преступлений, подразумевающие незакон­ ное обращение с оружием, боеприпасами, вз­ рывчатыми веществами и взрывными уст­ ройствами, являются наиболее опасными для общества, поскольку опасен сам предмет указанных преступлений: «эти преступления относятся к категории наиболее опасных и представляют серьезную угрозу общественной безопасности, в первую очередь, жизни, здоровью и охраняемым законом правам и интересам граждан, а использование предметов посягательства в преступных целях нередко приводит к тяжким последствиям», необходимо учитывать и «масштабы опасности последствий распространенности этих преступлений» [4]. При этом специфика хищения либо вымогательства, как преступлений против собственности, отступает на второй план, из-за чего законодатель и выделил хищение либо вымогательство оружия в отдельную норму.

38)Информационная безопасность понятие и содержание

Информационная безопасность — состояние сохранности информационных ресурсов и защищенности законных прав личности и общества винформационной сфере. Информационная безопасность – это процесс обеспечения конфиденциальности, целостности и доступности информации.

Действительно, если из перечня отраслей непроизводственной сферы исключить науку и управление, но добавить торговлю и общественное питание, а также производственные бытовые услуги, то получится комплекс отраслей, представляющих сферу обслуживания населения12.

Рассматривая в широком понимании сфера услуг обозначает тот же круг понятий, что и социальная инфрастуктура. Хотя в современных условиях становления рыночных отношений, развития частной инициативы и предпринимательства сфера услуг, в особенности в платных бытовых услуг, на наш взгляд, выходит за рамки понятия социальной инфраструктуры, уходя в область латентных процессов и неформальной экономики13.

В качестве отличительной черты социальной инфраструктуры выделяется: «создание условий для развития производства и жизнедеятельности населения». К социальной инфраструктуре при этом относят объекты, создающие общие условия для эффективной трудовой деятельности человека и гармоничного развития личности»14.

Главными проблемами социальной сферы сейчас являются: опережающий рост цен на услуги, по сравнению с ценами на большинство товаров, дефицит бюджетных средств для бесплатных услуг, несанкционированное распространение принципа платности как в прямой, так и в завуалированной форме на область бесплатных услуг.

Социальная сфера жизни общества раскладывается на объективные и субъективные составляющие. К объективным необходимо отнести условия жизни индивидов, а к субъективным -потребности как отношения между условиями жизни людей и их потребностями. На этом отношении вырастает интерес людей, чьи потребности зависят от распределительной политики государства. Социальная политика оказывает воздействия в установлении таких отношений между двумя элементами социальной сферы, при которых у индивидов не воспроизводится чувство нуждаемости.

Для того чтобы социальная сфера стала объектом управления государством необходим такой уровень ее развития, который требовал бы вмешательства государства. Условием, при котором это вмешательства государства. Условием, при котором это вмешательство становится действительным, является такой уровень развития потребностей индивидов, который не может быть удовлетворен за счет собственного труда, как это имело место в аграрных обществах, а удовлетворяется высокоразвитым промышленным производством. Поэтому развитие производства и степень разделения труда в этом производстве является материальной основой необходимости государственного вмешательства в социальную сферу жизни людей.

Создание и развитие системы управления социальными процессами в современных условиях связано не только с необходимостью удовлетворения растущих социальных потребностей, но и с повышением значимости управления процесса развития социальной сферы на рациональной основе, а также с эффективным функционированием учреждений и организационно-правовых структур в социальной сфере.

Условием эффективного управления социальными процессами, учреждениями социальной сферы, социально-правовыми объектами социальной инфраструктуры, рынком социальных услуг выступает повышение научной обоснованности разработки и реализации всего комплекса функциональных составляющих системы управления социальными процессами, которые должны быть ориентированы на принятие таких мер и управленческих решений, которые бы учитывали новые рыночные тенденции развития экономической, демографической, природной, инновационной сред, в которых находится социальная сфера и потребители социальных услуг.

Необходимость реформирования и рационализации управления социальной сферой возникла на основе динамично развивающихся социальных потребностей населения, обусловливающих непрерывное обеспечение социальными услугами, внедрения методов активизации в повышения качественного уровня в процессе оказания социальных услуг, изменения требований к существующим стандартам в социальной сфере, отсутствия мониторинга качества социальных услуг.

Безусловно, прогресс общества определяется не только собственно экономическими критериями: уровнем материальной обеспеченности населения, уровнем безработицы, степенью доступности цен на товары и услуги, возможностями получения образования, медицинской помощи и других социальных благ, наличием ресурсов для поддержания социальной сферы в целом.

Таким образом, вполне очевидна весьма важная роль социальной компоненты в развитии современного общества. Эффективные рыночные преобразования не могут нормально реализовываться без соответствующих мер по адаптации населения к радикальным экономическим преобразованиям. Это достаточно веский аргумент для того, чтобы подвергнуть серьезному анализу социальную направленность развития экономики в стране, определить роль социального управления в развитии экономики, выявить основные, наиболее восприимчивые отрасли социальной сферы, благодаря чему может быть создан реально действующий механизм управления социальными процессами. Основной целью государственной социальной политики страны является создание условий, гарантирующих основные права и свободы граждан, всестороннее развитие личности, приближение уровня жизни населения к современным стандартам развитых стран. Социальная политика выражает общественные приоритеты и интересы и государству приходится делать непростой выбор между экономическим ростом и уровнем социальных гарантий. В современных условиях данная проблема приобретает первостепенную важность, характеризующийся ограниченностью экономических возможностей и низким соц.уровнем.

2)Пол.власть:понятие,источники и содержание

Политическая власть - это способность, право или возможность распоряжаться кем-либо или чем-либо; оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение или деятельность людей с помощью различного рода средств - права, авторитета, воли, принуждения. В политологии часто встречаются следующие подходы к истолкованию власти: биологический, антропологический, психологический, социологический и философский.

Сущность и содержание политической власти четче выявляются на фоне рассмотрения взаимодействия гражданского и политического общества.

Под ГРАЖДАНСКИМ обществом чаще всего понимается независимая от государства и существующая наряду с ним особая сфера общественной жизни, состоящая из различных социальных групп, движений, объединений, культурных, национальных, территориальных и иных общностей и служащая важнейшей формой выражения многообразных интересов личности. В систему гражданского общества входят экономические, брачно-семейные, этнические, воспитательные, образовательные, культурные, информационные, религиозные отношения, способные существовать и развиваться относительно независимо от государства. Весьма существенным признаком гражданского общества является экономическая и социальная свобода его индивидов. Эта свобода существует там и тогда, где и когда индивиды: не отчуждены от собственности, а выступают в качестве ее полноправных субъектов.

Важный признак гражданского общества состоит также в том, что оно апеллирует к естественным, неотчуждаемым правам человека, создает необходимые условия для наиболее полного удовлетворения потребностей личности, социальных групп и классов, для надежной и эффективной защиты их интересов.

Если попытаться коротко определить гражданское общество, то можно сказать, что оно представляет собой совокупность естественных форм общественной жизнедеятельности индивидов, призванных главным образом негосударственными и неполитическими методами обеспечивать удовлетворение их потребностей и интересов.

Что касается ПОЛИТИЧЕСКОГО общества, то оно не что иное, как официальное выражение гражданского общества. Ведущую роль в нем играют институты и учреждения политической власти. На первом месте среди них стоит государство, т. к. именно оно претендует прежде всего на официальное выражение гражданского общества. Для осуществления своих функций государство как своеобразный коллективный орган располагает не только особым аппаратом управления, но и особой системой социальных норм - правовых норм, имеющих общеобязательное значение. Важная роль в политическом обществе принадлежит также политическим партиям, которые, выступая от имени тех или иных слоев и социальных групп гражданского общества, ведут борьбу за обладание государственной властью, стремясь таким образом сделать свои интересы всеобщими.

Гражданское общество выступает в роли демократического компенсаторного механизма, призванного перераспределять власть государства, а политическое общество использует свои властные полномочия для предотвращения деструктивных проявлений как с той, так и с другой стороны.

Власть является одним из фундаментальных принципов политического развития общества. Она имеет правовой, экономический, духовно- идеологический характер, существует везде, где имеются любые стойкие объединения людей, тесно связанная с политической сферой, является средством осуществления и способом утверждения определенной политики. Политическая власть возникла раньше власти государственной и определяет реальную способность социальной группы или индивида обнаруживать свою волю. Она является неотъемлемой составляющей общего определения власти как формы социальных отношений, которой свойственный всеобъемлющий характер, способность проникать во все сферы человеческой деятельности.

Структура государственной власти

Вопрос о структуре государственной власти – это вопрос о ее внутреннем строении, о тех элементах, из которых она состоит. Как представляется, структуру государственной власти необходимо рассматривать с разных позиций, с разных точек зрения. Это позволит получить более глубокие представления о самой государственной власти и элементах, ее составляющих.

Прежде всего рассмотрим структуру государственной власти с точки зрения структуры власти вообще. При этом мы отвлечемся от того, что власть находится в постоянном движении, функционировании и будем рассматривать ее как бы в состоянии покоя, в статике. В научной литературе при таком подходе принято выделять два структурных элемента власти: волю и силу. Воля – определяющий элемент власти. Любая власть всегда есть проявление чьей-то воли: воли отдельного человека, коллектива людей, класса, народа и т.д. Властвовать – значит претворять свою волю в жизнь, кому-то ее навязывать, кого-то ей подчинять. Государственная власть – это тоже чья-то воля. В настоящее время считают, что это либо воля народа, либо воля тех или иных классов, либо воля каких-то социальных групп.

Второй структурный элемент власти – сила. Сила как бы подкрепляет волю, способствует ее претворению в жизнь. Без силы воля не способна утвердиться, не способна воздействовать на поведение других. Сила власти может быть выражена в ее авторитете, в идеологическом воздействии, в принуждении, в насилии. Сила государственной власти наиболее ярко проявляется в государственных органах, прежде всего в органах принуждения – армии, полиции и др. Когда авторитета государственной власти недостаточно для утверждения государственной воли, в действие, как правило, вступает механизм государственного принуждения в лице соответствующих органов.

Иначе будет выглядеть структура государственной власти, если государственную власть рассматривать в динамике, в действии. Здесь государственная власть предстает уже как определенное отношение, складывающееся между властвующими и подвластными, как претворение в жизнь воли властвующих и подчинение этой воле подвластных.

В структуре государственной власти, если рассматривать государственную власть в динамике, в действии, можно выделить, как представляется, следующие элементы: субъекты власти, объекты власти, властеотношения, средства и методы осуществления власти.

Субъекты власти – это носители государственной власти, те, кому может принадлежать государственная власть. Обычно в качестве субъектов государственной власти называют социальные или национальные общности, классы или народ в целом, т.е. тех, чью волю, чью интересы выражает в данный момент государство. Вместе с тем иногда в качестве субъектов государственной власти рассматривают или государство в целом, или его органы.

Объекты власти – это подвластные, те, в отношении кого осуществляется государственная власть. К объектам власти обычно относят отдельных индивидов, их объединения (организации), социальные и национальные общности, классы, народ в целом.

Общие положения принципа разделения властей в соответствии с Конституцией Республики Казахстан

Главное требование принципа разделения властей, сформулированное уже упомянутыми Д. Локком и Ш. Монтескье, заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдельного лица необходимо разделить государственную власть на законодательную (избранную народом и призванную вырабатывать стратегию развития общества путем принятия законов), исполнительную (назначаемую представительным органом власти и занимающуюся реализацией данных законов и оперативно-хозяйственной деятельностью) и судебную (выступающую гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных). Причем каждая из этих властей, являясь самостоятельной и взаимосдерживающей друг друга, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах.

Система "сдержек и противовесов", установленная в Конституции, представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти законодательной, исполнительной, судебной. Так, применительно к законодательной власти большую роль в системе противовесов играет Президент, который имеет право применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя, в отношении исполнительной власти сдерживающими являются сроки президентской власти, импичмент, вотум недоверия Правительству, запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур, заниматься коммерческой деятельностью, для судебной власти правоограничивающими средствами, выраженными в конституции, процессуальном законодательстве, являются следующие принципы презумпция невиновности, право на защиту, равенство граждан перед законом и судом, гласность и состязательность процесса, отвод судей и т.п.

Сам принцип разделения властей в Конституции Республики Казахстан закреплен в статье 3 главы «Общие положения». Он гласит:

«Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов».

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную выражается, прежде всего, в осуществлении каждой из них самостоятельными, независимыми друг от друга структурами государственного механизма. Целью такого разделения является обеспечение гражданских свобод и законности, создание гарантий от произвола. В условиях разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается другой, различные ее ветви взаимно уравновешивают друг друга, действуя, как система сдержек и противовесов, предотвращая монополизацию власти каким-либо одним институтом государства.

Согласно Конституции, на общегосударственном уровне законодательную власть осуществляет Парламент РК, исполнительную - Правительство РК, а судебную – Верховный Суд Республики Казахстан.

Существует ошибочное мнение относительно института Президента в системе разделения властей. Нередко Президента пытаются отнести к определенной ветви власти (как правило, к исполнительной).

В действительности же Президент Республики Казахстан не является Органом какой-либо из трех властей, а как прямо указано в статье 40, «главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях; символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина; обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом». Таким образом, ни одна из вышеперечисленных функций Президента не указывает на его принадлежность к какой - либо из ветвей власти. Президент только создает базисные условия и обеспечивает гарантии деятельности органов государственной власти различных ветвей.

Принцип разделения властей, закрепленный в общей форме статьи 3, реализуется и конкретизируется в нормах Конституции, определяющих статус Президента, Парламента, Правительства, Конституционного Совета и судов Российской Федерации. Содержание этих норм показывает, что принцип разделения властей предполагает их конструктивное взаимодействие.

12345678910Следующая ⇒

Поделиться: