Характеристика исполнительной власти рк

 Н.А.Назарбаев отметил одно из главных национальных достояний казахстанцев за годы незави­симости: «Благополучие народа, мир, политическая и экономическая стабильность, толерантность многонационального и многоконфессионального Казахстана, юридически оформленная государст­венная граница, добрые отношения с соседями — это то, что мы вместе создали за годы независимо­сти Казахстана и чем по праву сегодня гордимся ... Сегодня мы несем общую ответственность за то, чтобы сберечь и преумножить наши успехи по межнациональному и межконфессиональному согла­сию, а также сохранить высокий уровень партнерских отношений с мировым сообществом. Только так мы можем осуществить намеченные стратегические планы по дальнейшему динамичному разви­тию Казахстана» [1].

При рассмотрении основ методологии социального управления ценностное управление связано с субъективным отношением индивидов. Здесь регулятором общественной деятельности выступают ценностные ориентиры, т.е. социально значимые вкусы, склонности, предпочтения. Если обычай фиксируется как некое непреложное требование в общественном (нравственном, религиозном) сознании, то ценностные ориентации не фиксируются и не осознаются как таковые. Ценностная ори­ентация выступает одним из элементов социальных программ и сама зависит от их развития.

Глобальные проблемы подготовили новую почву для усиления роли государства, его места в жизни планетарного сообщества людей. Не случайно в работах известных казахстанских и россий­ских государствоведов обращается внимание на то, что в современном мире государство призвано играть активную роль во всех сферах жизни общества. Устойчивым может быть только развитие на основе общечеловеческих ценностей, главной из которых является человек как всесторонне развитая личность, существующая в единстве и в гармонии с природой, неразрывной частью которой она яв­ляется. Устойчивое развитие — это эволюционный процесс, задача как всей цивилизации, так и кон­кретного государства.

Между тем в политико-правовых исследованиях весьма распространен взгляд на государство как на организацию бюрократии со своекорыстными интересами, противоположными интересам об­щества, человека и гражданина. Однако не проблема защиты общества и индивида от государства, а условия и способы превращения государства в важнейший инструмент устойчивого развития, обес­печивающий интересы настоящего и будущих поколений, стоящий на службе общества и человека, превращают его в реальный канал, важнейшую форму народовластия [2; 10]. Публичная власть — самостоятельная конституционная ценность, одна из ведущих (основных) конституционных ценно­стей. Она наиболее широко и тщательно закреплена в Конституции РК. Ее, как конституционную ценность, нельзя недооценивать, поскольку она является обеспечительным механизмом высшей цен­ности — человека, его прав и свобод.

Безусловно, процесс усиления государственной власти не следует отождествлять с тоталитар­ным государством, основанным на силовых, централизованных, императивных методах. Усиление государства состоит в приобретении его элементом — властью нормального состояния, обеспечи­вающего способность решать поставленные задачи, соблюдать интересы каждого участника государ­ственной организации, не прибегая к насилию. Сила власти — в ее качественном состоянии, позво­ляющем быть ей благом, не испытывать дезорганизующие процессы, внешние деструктивные влия­ния, клановые бюрократические и (или) олигархические противодействия. Очищенная от посторон­них факторов, рафинированная власть и есть сила, способствующая нормальному существованию государства.

Главная цель политических преобразований для нас, как постоянно подчеркивает Глава Казах­стана Н.А.Назарбаев, — это движение к такой современной демократической форме власти, которая сможет обеспечить наиболее эффективную систему управления обществом и государством, одновре­менно сохраняя политическую стабильность в стране и обеспечивая все конституционные права и свободы наших граждан. Сильная государственная власть и демократия не антиподы. Демократия развивается только там, где строго соблюдается законность. «К созданию эффективной политической системы как главной цели преобразований

По большому счету, в настоящее время теория государственного суверенитета исследуется в не­разрывной связи с представлениями о современных ценностях демократии, права, развитого, граж­данского общества, исходя из того, что государство может считаться суверенным только тогда, когда оно реализует волю народа и его система управления демократична. Иерархия социальных ценно­стей, закрепленных в Конституции, является главным ориентиром для определения целей и задач го­сударства по отношению к обществу, народу, индивиду и для их правового утверждения. Учрежде­ние системы органов государства и закрепление демократических принципов их функционирования, являясь для государства несомненной ценностью, выступают средством создания таких условий раз­вития общества, когда человек, его права и свободы занимают главенствующее место в иерархии со­циальных ценностей. ризываю Парламент, Правительство и все институты гражданского общества» [3].

Исполнительная власть наиболее информирована о социальных и иных процессах в обществе и должна своевременно использовать правовые средства гармонизации этих процессов, а при необхо­димости и гармонизации самой публичной власти (через законодательную инициативу, собственное правотворчество). Важным условием реализации принципа гармонизации публичной власти всеми ее частями (органами и должностными лицами) является их «чистота» — отсутствие корпоративной «зашоренности», некоррумпированность, квалифицированность, нравственная устойчивость. Соот­ветствие этим и другим позитивным требованиям, являющимся социальными ценностями, выступает условием обретения принципом гармонизации публичной власти ценностного качества конституци­онного уровня.

Как конституционная ценность, исполнительная власть основывается на множестве принципов (сущностная категория), реализация которых делает ее полезной обществу. Только в этом смысле исполнительная власть оправдывает свое целевое назначение и существование. При этом исполни­тельная власть в ее конституционной формуле должна быть отражением гармоничных социальных, экономических, политических отношений и духовных ценностей. Исполнительная власть может об­ладать качеством конституционной ценности в полном объеме, при условии наличия конституцион­ной ценности у всех составляющих ее конституционных элементов, которые, в свою очередь, сами являются конституционными ценностями. При определении конституционных основ исполнительной власти в Республике Казахстан необ­ходимо понимать, что такие принципы должны:

• отражать не любые, а только главные, объективно необходимые закономерности, отношения и взаимосвязи государственного управления;
• характеризовать лишь устойчивые закономерности, отношения и взаимосвязи в государствен­ном управлении;
• охватывать преимущественно такие закономерности, отношения и взаимосвязи, которые при­сущи государственному управлению как целостному социальному явлению, т.е. имеют общий, а не частный характер;
• отражать специфику государственного управления, его отличие от других видов управления [5; 189-199].

Конституция Республики Казахстан кардинально изменила организацию государственной вла­сти в стране, в частности, организацию исполнительной власти, реализующую практические задачи государственного управления.

Исходя из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, разделения властей, провозгласив Республику Казахстан утверждающимся демократическим, светским, правовым и соци­альным государством (п.1 ст.1), Основной Закон 1995 г. предопределил задачи и функции всех ветвей единой государственной власти и соответствующих государственных органов.

Особо отметим, что определение человека, его прав и свобод как высшей конституционной цен­ности порождает у государства обязанности по охране его прав, предоставлению достойных условий существования и развитию личности. Данное положение достаточно четко вписывается в современ­ную теорию правового государства и гражданского общества.

Нормы Конституции в определенной логической связи являются правовой и политической базой организации исполнительной ветви власти, выступающей в качестве самостоятельной ветви единой государственной власти и находящейся в тесном взаимодействии с другими ее ветвями.

Как нами отмечалось ранее, представляя одновременно подсистему единой государственной власти, исполнительная ветвь власти строится на общих для государственной власти конституцион­ных принципах и в то же время обладает присущими именно исполнительной власти признаками, базирующимися на конституционных нормах.

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться: