Нац.интерес :понятие и виды

Национальные интересы Казахстана на современном этапе: теоретико-концептуальные и практические аспекты. В современных социально-политических науках отсутствует четкое и однозначное понимание такого важного явления, как национальные интересы. Равно как нет и единых подходов к определению их сущности и характерных черт. В частности, по мнению известного российского политолога Камалудина Гаджиева, национальный интерес представляет собой абстрактную и субъективную категорию, параметры которой определяются картиной мира и ценностной системой, господствующей в соответствующем обществе и государстве. Данное обстоятельство подтверждают следующие определения и характеристики национальных интересов, взятые из различных научных источников:
1. Национальные интересы – это интересы национальной общности или группы, объединенной специфическими связями и взаимоотношениями генетической и культурной гомогенности. Они воплощаются в стремлении представителей одной национальности к кооперации и объединению на основе общности культуры, выражающейся в языке, семейных, религиозных, моральных традициях и обычаях, способах рекреации, политических системах и поведении.
2. Национальные интересы – это категория, отражающая меру самосознания и самовыражения народа, характеристика общественного единства, политический принцип и социальное чувство; активный фактор объединения этносов, конфессий и граждан, обеспечивающий духовную целостность общества и способствующий развертыванию интеллектуального и морального потенциала нации. На уровне государственной политики национальные интересы представляют собой важный государственный ресурс, действенный фактор модернизации стран, условие и предпосылку для решения внешнеполитических задач и проблем развития страны в качестве субъекта мировой истории.
3. Национальные интересы – это объективно значимые цели и задачи национального государства как целого.
4. Национальные интересы – это осознанные потребности государства, определяемые экономическими и геополитическими отношениями данного государства в соответствующую эпоху, культурно-историческими традициями, необходимостью обеспечения безопасности, защитой населения от внешней угрозы и внутренних беспорядков, экологических катастроф и т.д.
5. Национальные интересы – это совокупность духовно-нравственных, политических, социальных, экономических, других потребностей нации, имеющих приоритетное значение для ее существования, развития и воспроизводства. Национальные интересы исходят из представлений о целях (миссии) нации и ее духовно-нравственных ценностей6.
Очевидно, что первое из этих определений сводит национальные интересы главным образом к интересам определенных этнических групп вследствие явной идентификации в данном случае таких понятий, как «нация» и «этнос». В то же время такой подход следует оценивать как узкое и, следовательно, недостаточно объективное представление о сущности национальных интересов.
Остальные определения в той или иной степени исходят из отождествления нации с государством. Соответственно с этим национальные интересы воспринимаются как преимущественно государственные. С одной стороны, по логике вещей, это правильное понимание сущности рассматриваемого явления. С другой же стороны, оно вновь замыкает термин «национальные интересы» в узких рамках.
Отмеченное выше обстоятельство обусловлено наличием в социально-политических науках двух противоположных друг другу подходов к определению сущности национальных интересов:
1. Либеральный подход, предполагающий, что национальные интересы формируются как некое обобщение интересов граждан соответствующего государства. В связи с этим основные интересы и задачи государства сводятся к обеспечению интересов граждан и общества в целом. Вместе с тем это предполагает наличие достаточно зрелого и влиятельного гражданского общества и признание со стороны государства его первенства по отношению к себе. В целом, данный подход основан на соотношении понятий «общественные интересы» и «национальные интересы».
2. Этатистский подход, отождествляющий национальные интересы с интересами государства. В связи с этим многие исследователи предпочитают использовать термин «национально-государственные интересы». Тем самым, данный подход связан с идеей представления государства как гаранта существования и развития соответствующего общества и его высших ценностей и, как следствие, подчеркивает роль государства как воплощения национальных интересов.
При этом этатистский подход рассматривает национальные интересы преимущественно сквозь призму внешней политики соответствующего государства. Основоположником данного взгляда считается американский политолог, основатель и руководитель школы политического реализма Ганс Моргентау. В частности, его концепция национальных интересов представляет внешнюю, или международную, политику как относительно независимую от таких сфер жизни общества, как экономика, религия, эстетика и т.д. С этой точки зрения, в основе национальных интересов лежат потребности физического выживания государства-нации, связанные с защитой им своей физической, политической и культурной идентичности перед лицом вероятного вторжения извне. Поскольку же в современном мире выживание и развитие государств может быть обеспечено лишь при условии их всестороннего сотрудничества и взаимодействия, то любая страна, защищая собственные интересы, должна уважать и учитывать интересы других государств. Вместе с тем нужно учитывать, что деятельность любого государства не сводится только к международным отношениям. В связи с этим национальные интересы не следует связывать исключительно со сферой внешней политики. Немаловажно и то, что привязка национальных интересов исключительно к государству дает основания правящим элитам определенных государств, как правило, с недемократическими режимами правления, интерпретировать национальные интересы в соответствии со своими собственными интересами. Наконец, государство не является единственным участником реализации национальных интересов. Поэтому следует согласиться, например, с точкой зрения российского политолога Михаила Ильина о том, что национальный интерес есть «интерес нации как двуединства суверенного территориального государства и гражданского общества»8. В таком обобщенном контексте национальные интересы имеют отношение не только к государству, но и к обществу, а, следовательно, и к составляющим его гражданам данного государства и их всевозможным объединениям.
При этом в России такой подход принят на официальном уровне. Прежде всего, в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 10 января 2000 года, установлено, что национальные интересы России представляют собой совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Таким образом, в официальной идеологии России национальные интересы рассматриваются как интегрированное выражение интересов личности, общества и государства. С одной стороны, данная формулировка демонстрирует уход от доминирования государственного интереса к строгой иерархии национальных интересов, где на первые позиции выходят интересы граждан и общества.
С другой стороны, в рассматриваемой концепции четко говорится о том, что обеспечение национальных интересов берут на себя именно институты государственной власти. Тем более, что их концептуальное и конкретное содержания определяются в контексте обеспечения национальной безопасности, что является исключительной прерогативой государства и его органов. Единственно, что такой подход несколько смягчает ссылка на взаимодействие последних в процессе осуществления своих соответствующих функций с общественными организациями.
В целом, учитывая слабый в постсоветских условиях уровень развития гражданского общества и его влияния в общественно-политических процессах и, как следствие, доминирование государства практически во всех сферах жизнедеятельности российского общества, необходимо признать преобладающую роль государства и его органов в отношении формирования и реализации национальных интересов России.
Сложность определения и раскрытия сущности национальных интересов также отражается в отсутствии единых представлений относительно их классификации. Можно отметить следующие подходы к данной классификации:
1. Подход Ганса Моргентау, подразделяющий национальные интересы на две группы:
1) постоянные, которые являются основополагающими интересами данного государства. Это, прежде всего, защита территории и населения государства от внешних угроз, выбор государством своего внешнеполитического курса, его взаимоотношения с внешнеполитическими партнерами, а также развитие внешней торговли, обеспечение роста инвестиций и защита своего капитала за границей;
2) преходящие, актуальные для конкретного этапа развития государства. В данном случае Моргентау отнес интересы выживания нации и государства, безопасность и благосостояние общества, периферийные, локальные интересы.
2. Подход британского политолога Джозефа Френкела:
1) аспирациональные, связанные с основными идеалами и духовными ценностями соответствующего общества, нации;
2) операциональные, или практические интересы, являющиеся непосредственной целью повседневной политики правительства;
3) дескриптивные, которые охватывают все споры и дискуссии в парламентах, прессе, общественном мнении по вопросам внешней политики11.
3. Подход известного российского политика Дмитрия Рогозина и его партнеров по проекту «Война и мир в терминах и определениях»:
1) внутренние, выражающиеся в стремлении данной нации защищать свой общественный строй и правопорядок, создавать основу для эффективного экономического развития и обеспечения социального прогресса общества, повышать культурно-духовный, нравственно-патриотический и научно-технический потенциал государства;
2) внешние, направленные на обеспечение внешней безопасности государства, достижение им выгодных позиций в вопросах международного экономического, экологического, культурного сотрудничества. При этом в зависимости от уровня своего проявления внешние национальные интересы делятся на две подгруппы:
а) глобальные, распространяемые на весь мир или большую его часть;
б) региональные, связанные с укреплением политических, экономических и военных позиций соответствующего государства, его влияния в отдельных, прежде всего, сопредельных, регионах мира.
4. Официальный подход Российской Федерации исходит из разделения национальных интересов на две группы:
4.1. По уровню проявления:
1) интересы личности, состоящие в реализации конституционных прав и свобод, обеспечении личной безопасности, повышении качества и уровня жизни, физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина;
2) интересы общества, состоящие в упрочении демократии, создании правового, социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, духовном обновлении России;
3) интересы государства, состоящие в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.
4.2. По сферам реализации:
1) в экономической сфере – обеспечение устойчивого развития национальной экономики;
2) во внутриполитической сфере – сохранение стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, обеспечение гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка, завершение процесса становления демократического общества, нейтрализация причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий – социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма;
3) в социальной сфере – обеспечение высокого уровня жизни народа;
4) в духовной сфере – сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны;
5) в международной сфере – обеспечение суверенитета, упрочение позиций России как великой державы – одного из влиятельных центров многополярного мира, развитие равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами – участниками СНГ и традиционными партнерами России, повсеместное соблюдение прав и свобод человека и недопустимость применения при этом двойных стандартов;
6) в информационной сфере – соблюдение конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, развитие современных телекоммуникационных технологий, защита государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа;
7) в военной сфере – защита независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности страны, предотвращение военной агрессии против России и ее союзников, обеспечение условий для мирного, демократического развития государства;
8) в пограничной сфере – создание политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны государственной границы Российской Федерации, соблюдение установленных законодательством порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве РФ;
9) в экологической сфере – сохранение и оздоровление окружающей среды.
Таким образом, официальный подход России представляется более содержательным с точки зрения раскрытия не только сущности, но и типологии национальных интересов. Последнее обстоятельство особенно важно для выработки и принятия мер, направленных на реализацию тех или иных интересов данной страны. При этом совмещение либерального и этатистского подходов в концептуальных аспектах национальных интересов России дополняется четкой идеологической линией, связанной с официально закрепленной приверженностью РФ относительно развития демократии и ее ценностей. Нужно также отметить, что руководство России фактически не согласно с подходом Моргентау. Об этом свидетельствует то, что все без исключения национальные интересы данной страны признаны долгосрочными, а также определяющими основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Такой подход отражает представления отдельных экспертов о том, что разделение национальных интересов на постоянные (центральные, основные) и преходящие (изменчивые, второстепенные) является довольно условным. Во всяком случае, руководство любого государства вправе в зависимости от сложившейся политической конъюнктуры объявить те или иные второстепенные интересы сферой основных интересов.
Что касается Республики Казахстан, то во многом ее позиция относительно концептуальных аспектов национальных интересов схожа с позицией Российской Федерации. Прежде всего, это выражается в их рассмотрении с точки зрения обеспечения национальной безопасности. При этом единственным документом, отражающим понятие и сущность национальных интересов, является закон «О национальной безопасности Республики Казахстан», действие которого осуществляется в поочередно сменяющих друг друга двух редакциях – от 26 июня 1998 года и от 6 января 2012 года.
В связи с этим в обоих случаях национальная безопасность признана в качестве состояния защищенности национальных интересов страны от реальных и потенциальных угроз.
Вместе с тем реализация национальных интересов Казахстана представляется гораздо шире деятельности государства и его соответствующих органов. Поэтому рассматриваемый закон, несмотря на свое изменение, не является документом, раскрывающим всю полноту национальных интересов Казахстана как в концептуальном отношении, так и с точки зрения механизмов их реализации. Отдельно нужно отметить определение национальных интересов в обеих редакциях закона «О национальной безопасности Республики Казахстан». Очевидно, что в обоих случаях такое определение национальных интересов основано на максимально этатистском подходе. С одной стороны, это обстоятельство отражает реально сложившийся уровень соотношения государства и гражданского общества в пользу первого из них и соответственно этому фактически определяет ведущую роль государства в системе общественных отношений в Казахстане.

Национальный интерес - это осознанная потребность нации в самосохранении, развитии и обеспечении безопасности. Национальный интерес можно определить также как осознание и отражение в деятельности лидеров государства его потребностей. Это относится и к многонациональным, и к этнически однородным государствам. Фактически под национальным интересом подразумевается национально-государственный интерес.

Традиционно понимаемый коренной национально-государственный интерес включает три основных элемента:

- военная безопасность;

- экономическое процветание и развитие;

- государственный суверенитет как основа контроля над определенной территорией и населением или сохранение нации в качестве свободного и независимого государства.

Иногда добавляют и следующие элементы:

- рост национального благосостояния;

- защиту экономических и политических позиций государства на международной арене;

- расширение его влияния в мировой политике.

29)Угрозы нац.без-ти РК :понятие и их классификация
В последнее время, в силу многих причин объективного и субъективного характера исследованиям в области проблем безопасности стало уделяться серьезное внимание. Современному миру присущи острые противоречия исторического, экономического и социально-политического характера. Весь исторический опыт развития человеческой цивилизации убедительно показывает, что жизнь и благополучие рядовых граждан какого-либо государства зависит, прежде всего, от степени безопасности окружающей их среды. При этом, как указано в Послании Президента страны народу Казахстана, очень важно, чтобы эту простую истину осознавал каждый, ведь «когда обеспечена наша коллективная безопасность, каждый человек выигрывает значительно больше, чем когда удовлетворены только его личные интересы, а безопасность общества находится на грани риска. Как бы ни был удачлив отдельный гражданин, он все равно беззащитен, если подвергается опасности его страна» [1, с. 3].

Вопросы обеспечения безопасного и суверенного развития государства всегда являются актуальными как в теоретическом, так и практическом плане на любого государства, и занимают важнейшее место в современных политикоправовых учениях о государстве. Строительство эффективной системы национальной безопасности является приоритетной задачей любого государства. Принципы и механизмы обеспечения национальной безопасности получили свое высшее юридическое закрепление в конституционных нормах.

Особое значение имеет принцип разделения государственной власти и взаимодействия ее ветвей между собой с использованием системы сдержек и противовесов. Заложенные в действующей Конституции Республики Казахстан правовые принципы и механизмы способствуют последовательной реализации задачи по обеспечению национальной безопасности Казахстана [2, с. 10-11].

Закон «О национальной безопасности Республики Казахстан» определяет национальную безопасность как «состояние защищенности национальных интересов страны от реальных и потенциальных угроз», а соответственно угрозы национальной безопасности как «совокупность условий, процессов и факторов, препятствующих реализации национальных интересов или создающих им опасность».

Основным понятием в области безопасности, нуждающимся в уточнении, является опасность, поскольку в процессах исследования проблем безопасности этот термин выступает как изначальный. Понятие опасности в общей теории безопасности рассматривается как возможность негативного воздействия на социальный организм, в результате которого ему может быть причинен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий его состояние, придающий его развитию нежелательные динамику или параметры. Под опасностью подразумевается такое изменение свойств или условий существования конкретного объекта, которое делает его менее соответствующим предназначению; вызовом же следует считать актуализированную, т.е. уже действующую опасность, а угрозой – проявление угрозы, требующее со стороны потенциальной жертвы немедленного и адекватного реагирования. Следовательно, термин «опасность» может трактоваться как состояние или ситуация беспокойства, возникающие в результате появления реальных угроз, а также различные условия, способствующие созданию данной ситуации.

С точки зрения подобной трактовки можно разделить все опасности на 3 основные группы:

• природно-экологические, вызванные нарушением баланса вещества в природе, в том числе по причине чрезвычайных происшествий естественного происхождения;
• техногенно-производственные, связанные с нежелательными выбросами энергии либо вредных веществ, накопленных в созданных людьми технологических объектах;
• антропогенно-социальные, обусловленные сокрытием и искажением информации, с целью достижения максимально возможного преимущества в естественном противоборстве людей и их сообществ.

По мнению Е.Л. Нечаевой, совокупность опасных условий и факторов создает разного рода угрозы национальной безопасности. Категория «угроза» также имеет базовое значение в понимании сущности национальной безопасности. Характер и уровень угроз предопределяют ведущие направления деятельности по их предупреждению и нейтрализации, детерминируют выбор методов, способов и средств обеспечения национальной безопасности. Своевременное обнаружение угроз и адекватное реагирование на них составляют основу непосредственной практической деятельности по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства. Угрозы могут исходить извне и существовать внутри рассматриваемого объекта (в зависимости от того, где расположен источник опасности). По степени вероятности различаются реальные и потенциальные угрозы, а по характеру адресной направленности и роли субъективного фактора в возникновении неблагоприятных ситуаций многие ученые выделяют еще такие виды угроз, как вызов и риск. Все эти виды угроз в совокупности являются базовыми элементами национальной безопасности, поскольку угрозы могут препятствовать реализации национальных интересов или представлять для них опасность. Первооснову национальной безопасности составляют: национальные интересы, угрозы и защита [3, с.79].

Большинство современных дефиниций национальной безопасности опирается на категорию интересов. По мнению В.В. Серебрянникова, национальная безопасность есть совокупность мер по выявлению, предупреждению и устранению тех факторов, которые могут нанести ущерб интересам страны, народа, общества, граждан, обусловить политический регресс и даже политическую гибель государства, а также превратить власть и политику из созидательноконструктивной в разрушительную силу, источник бед и несчастий для людей, страны [4, с.16]. Определение национальной безопасности через категорию национальных интересов не только существенно расширяет спектр объектов национальной безопасности, включая все жизненно важные институты, отношения и процессы политической сферы жизни общества, но и подчеркивает приоритетную необходимость защиты национальной безопасности таких субъектов, как народ, гражданское общество, личность. Исходя из этого и используя современный понятийно-категориальный аппарат концепций безопасности, можно дать следующее определение национальной безопасности: национальная безопасность ‒ состояние и тенденции развития жизненно важных интересов граждан, общества и государства, а также состояние защищенности национальных ценностей и образа жизни от реальных и потенциальных угроз. Однако здесь необходимо отметить, что под понятием защищенности национального образа жизни имеется в виду безопасность не только одной нации или одного народа. Под этим понятием подразумеваются, прежде всего, исторически принятые отдельным национальным образованием или всем обществом в данной стране наиболее распространенные и устойчивые формы социального и индивидуального поведения, нравственный уклад и система оценок, произвольные нарушения которых приводят к негативным социаль-

ным последствиям или к утрате самобытности. Сердцевиной национальных интересов является национальная идея, которая должна исходить из приоритета общечеловеческих ценностей. В противном случае, в концепции национальной безопасности будет преобладать интерес только лишь одной нации. Поэтому при интерпретации понятия «национальных интересов» необходимо придерживаться концепции национального государства – «нации-государства» (nation-state), согласно которой нация понимается как «народ, обладающий государством» [5, с.78].

Согласно Закону Республики Казахстан «О национальной безопасности», под национальными интересами следует понимать совокупность политических, экономических, социальных и других потребностей Республики Казахстан, от реализации которых зависит способность государства обеспечивать защиту конституционных прав человека и гражданина, ценностей казахстанского общества, основополагающих государственных институтов.

Безопасность личности является основополагающим критерием любой концепции национальной безопасности, потому что к основным объектам безопасности, прежде всего, относятся: личность, ее права и свободы. Поэтому безопасность личности предполагает собой формирование правовых и нравственных норм, общественных институтов, которые позволя- ли бы гражданам реализовывать свои жизненно важные потребности. Исходя из этого, национальную безопасность, в первую очередь, следует понимать как создание благоприятных условий для нормальной, полноценной жизни, свободного развития и самовыражения рядовых членов общества. На данный момент к жизненно важным интересам личности можно отнести следующие:

• признание в качестве высших ценностей достоинства человека, человеческой жизни и здоровья людей;
• реальное обеспечение конституционных прав и свобод человека;
• равные права на духовное и интеллектуальное развитие;
• надежная защита личной и имущественной безопасности;
• обеспечение государством достойного и гарантированного минимума материальных условий;
• создание благоприятной экологической обстановки.

Роль государства заключается в том, чтобы сделать эти условия безопасными. Однако при разработке системы безопасности необходимо не упустить из виду следующий принципиальный вопрос. Личность, как уже было сказано выше, является объектом безопасности, тогда как государство ‒ субъектом.

Из интересов отдельных людей вытекают интересы общества и государства в целом, так как общество можно определить как совокупность всех способов и форм взаимодействия и объединения людей. Следовательно, если личность является высшей целью общественно-политического и социально-экономического развития страны, то общество ‒ социальная среда и необходимое условие творчества личности в системе социальных отношений.

К жизненно важным интересам общества можно отнести:

⇐ Предыдущая13141516171819202122Следующая ⇒

Поделиться: