Типичные нарушения применения банковских гарантий

Как показывает практика, введение обязанности включения банковской гарантии в реестр банковских гарантий не решило всех проблем предоставления банковских гарантий, не соответствующих требованиям Закона о контрактной системе. На примерах административных и судебных дел описываем типичные нарушения, связанные с применением банковских гарантий как заказчиками, так и участниками закупки.

Из этой статьи вы узнаете:

· введение реестра банковской гарантии;

· самостоятельная проверка заказчиком банковской гарантии;

· несвоевременное включение банка сведений в реестр банковских гарантий;

· необоснованные дополнительные требования к предоставлению банковской гарантии.

С принятием и вступлением в силу Закона о контрактной системе институт предоставления участниками закупок банковской гарантии был дополнительно проработан.

Так, согласно ст. 45 Закона о КС участник закупки вправе при проведении конкурса предоставить заказчику в качестве обеспечения заявки на участие в закупке вместо денежных средств банковской гарантии. При этом Законом о КС установлено содержание банковской гарантии, требования, предъявляемые к банкам, а также необходимость включения банковской гарантии в соответствующий реестр (с 31 марта 2014 г.). Кроме того, постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»« (далее — Постановление № 1005), вступившим в силу с 1 января 2014 г., предусмотрены требования к банковской гарантии, а также правила ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра банковских гарантий. Установлена и форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

Введение реестра банковской гарантии было призвано устранить проблему выдачи необеспеченных поддельных банковских гарантий, которые приводили к нивелированию предусмотренного законом механизма финансового обеспечения ненадлежащего исполнения контракта.

До введения в действие реестра банковских гарантий заказчик осуществлял самостоятельную проверку предоставляемых ему банковских гарантий путем направления соответствующего запроса в банк.

Примером этого может послужить дело № К-177/14, в рамках которого рассмотрен довод участника закупки о необоснованном признании его заказчиком уклонившимся. В ходе изучения материалов по делу Комиссией ФАС было установлено, что согласно протоколу об отказе от заключения контракта с заявителем от 17.01.2014 причиной признания участника уклонившимся явилось непредставление им надлежащего документа об обеспечении исполнения контракта — банковской гарантии.

Как пояснено заказчиком, решение было основано на ответе, полученном от банка, числившегося в качестве лица, выдавшего банковскую гарантию, согласно которому банковская гарантия от 13.01.2014 за соответствующим номером банком не выдавалась и действительной не является.

Необходимость самостоятельной проверки заказчиком банковской гарантии, введение в заблуждение, в т. ч. третьими лицами (посредниками), участника закупки, заплатившего за предоставление банковской гарантии, приводило к затягиванию сроков заключения контракта, а также не сказывалось положительно на расширении числа участников закупок.

Вместе с тем введение с 31 марта 2014 г. обязанности включения банковской гарантии в реестр банковских гарантий не решило всех проблем предоставления банковских гарантий, не соответствующих требованиям Закона о контрактной системе.

Так, например, в решении по делу № К-738/14 контрольным органом установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, включенными в предусмотренный ст. 176.1 Налогового кодекса РФ (далее — НК РФ) перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

В соответствии с ч. 8 ст. 45 Закона банковская гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе либо в качестве обеспечения исполнения контракта, должна быть включена в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является отсутствие информации о банковской гарантии в реестре банковских гарантий.

Согласно протоколу об отказе от заключения контракта с участником закупки от 24.04.2014 он признан уклонившимся от заключения контракта в связи с непредставлением надлежащего документа об обеспечении исполнения контракта, а именно в качестве обеспечения исполнения контракта заявителем при подписании контракта представлена банковская гарантия от 21.04.2014, сведения о которой отсутствуют в реестре банковских гарантий. Кроме того, заказчиком указано на тот факт, что банк, выдавший данную гарантию, не фигурирует в Перечне банков, соответствующих требованиям ст. 74.1 НК РФ.

⇐ Предыдущая14151617181920212223Следующая ⇒

Поделиться: