Сущность механизма реализации кадровой политики

Проблема формирования нормативного правового механизма реализации кадровой политики в государственной службе становится все более актуальной. Это объясняется слабостью нормативной правовой базы этой политики, недостаточно высоким уровнем правовой культуры государственных служащих. На вопрос: «Чем Вы руководствуетесь, выполняя должностные обязанности?» 44,3% респондентов из числа государственных служащих ответили – «законами», что занимает лишь четвертую позицию в перечне вариантов ответа (после «собственного опыта», «требований руководителя» и «должностных инструкций»). По данным опроса, законопослушность занимает лишь третье место среди качеств государственных служащих, определяющих эффективность государственной службы (после профессиональных и моральных качеств).

Такая ситуация может быть объяснена слабостью нормативного правового механизма реализации государственной кадровой политики. Нормативный правовой механизм – это совокупность правовых учреждений, юридических средств и форм, приводящих в действие официальную кадровую политику государства и обеспечивающих ее реализацию.

Структурно нормативный правовой механизм представляет собой целостность, состоящую из трех основных компонентов: субъект правового регулирования; процесс правового регулирования; объект регулирования.

К компоненту правовых учреждений – субъектов правового регулирования – относятся, прежде всего, высшие органы исполнительной, законодательной и судебной ветвей государственной власти, которые участвуют в выработке государственной кадровой политики, принимают нормативные правовые акты, становящиеся источником права в реализации этой политики.

Наряду с этим в их составе создаются специальные органы государственного управления, которые наделены конкретными полномочиями в отдельных сферах кадровой деятельности. К ним относятся Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство науки и образования Российской Федерации и др.

Нормативный правовой механизм включает следующие средства, приводящие в действие государственную кадровую политику: нормы Конституции Российской Федерации; законы и кодексы Российской Федерации; указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации и правительств субъектов Федерации; подзаконные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие трудовые отношения; решения Верховного Cуда Российской Федерации; постановления Конституционного Суда Российской Федерации; международные договоры и конвенции Международной организации труда (МОТ) по вопросам регулирования трудовых и административных отношений.

Нормативный правовой механизм реализации государственной кадровой политики включают в себя следующие блоки:

- нормативный блок, состоящий из способов воздействия (веления, дозволения, запретов) и правовых форм их выражения – субъективных прав, юридических обязанностей и ответственности;

- непосредственно динамический, объединяющий в себе правовой статус субъектов, правосубъектность и правоотношения;

- результативный блок, который обеспечивает правопорядок, воплощает идеологические факторы (правосознание и правовую культуру) и организационные факторы (правовые формы деятельности).

В качестве элементов, соединяющих эти блоки, выступают юридические факты, т. е. жизненные обстоятельства, состояния, которые признаются правовыми и с которыми государственные служащие связывают возникновение, изменение, прекращение субъективных прав, юридических обязанностей, юридической ответственности и полномочий. Эти факты обеспечивают динамическую сущность нормативного правового механизма реализации государственной кадровой политики. Режим благоприятствования этому механизму обеспечивается законностью.

Субъекты права так или иначе реагируют на требования и дозволения государственной воли, воплощенной в кадровой политике. Их исполнительная реакция образует правомерное поведение, соответствующее установленному правопорядку в решении кадровых вопросов. Наоборот, отклоняющееся от юридически властных предписаний поведение образует правонарушение.

Таким образом, нормативный правовой механизм реализации государственной кадровой политики опирается на правовые основы этой политики, ее источники, включает в себя ряд компонентов, блоков, элементов.

Источниками определения правовых основ кадровой политики в гражданской службе и их реализации являются Конституция Российской Федерации, законы о системе государственной службы и государственной гражданской службе; указы Президента страны и постановления Правительства Российской Федерации по этим вопросам. Они носят общеобязательный характер, устанавливаются государством и обеспечиваются его принудительной силой.

Базой формирования правовых основ кадровой политики в государственной гражданской службе являются социальные источники права, которые формируются в обществе: традиции, обычаи, судебные прецеденты, общие принципы права, правовые идеи и доктрины и т. д. Прежде всего это касается управления кадровым составом гражданской службы.

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: