Политико-правовой статус субъекта государства в Конституции РФ и Конституции Украины.

Рассматривая Конституцию РФ с целью определения политико-правового статуса субъектов, следует разобрать понятие конституционно –правового статуса субъекта. Под этим термином следует понимать совокупность  основных прав и обязанностей субъекта, связанных с осуществлением государственной власти на соответствующей территории, которые регулируются законодательством субъекта и, соответственно, федеральным законодательством. Правовой статус субъекта основывается на положениях Конституции РФ и конституционного права.

Российская Федерация имеет федеративную форму государственного устройства и поэтому все субъекты РФ являются неотъемлемыми составными частями государства. Следует отметить, что Конституция не предусматривает права на сецессию у субъектов РФ[17].

Согласно российскому законодательству субъекты обладают рядом прав и обязанностей. В их ведение входит: право самостоятельно создавать собственные органы законодательной и исполнительной власти, самостоятельно устанавливать деление своей территории, издавать законы о местном самоуправлении и реализовать его. Конституция предполагает возможность участия субъектов в международных и внешнеэкономических связях, а также заключении договоров как внутри федерации, так и с федеральным центром. Особенностью является то, что субъекты не могут заключать между собой и с другими государствами договоры политического характера, образовывать внутренние федерации. Формируя и осуществляя власть внутри субъекта, местная власть обязана действовать в соответствии с принципами Конституции РФ и исходить из федеральной схемы отношений органов (Конституция РФ, гл.3, ст.77, п.1). Располагая рядом суверенных прав, субъекты не обладают государственным суверенитетом, так как подчинены верховной власти Федерации. Государственность субъектов должна отвечать критериям демократического правового федеративного и социального государств, республиканской формы правления, опираться на принципы единства системы государственной власти и на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной власти (гл.8, ст.133). В соответствии с Конституцией все субъекты РФ обладают равными и неотъемлемыми гарантиями своего конституционального статуса (гл.1, ст.5, п.4), который может быть измене лишь по взаимному согласию федерального центра и самого субъекта (гл.3, ст.66, п.5).

Конституция РФ предусматривает две возможности изменения состава субъектов Российской Федерации: принятие нового субъекта в состав Федерации и образование в ее составе нового субъекта (гл.3, ст.65, п.2). Вопрос о принятии в состав РФ нового субъекта регулируется исключительно федеральным конституционным законом № 6-ФКЗ[18]. Преамбула данного закона гласит, что при принятии в Федерацию или образовании в ее составе нового субъекта должны соблюдаться государственные интересы Федерации, принципы ее федеративного устройства, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов, их социально-экономические возможности.

Процедура принятия в состав РФ нового субъекта предусматривает изменение состава субъектов в результате присоединения к Федерации иностранного государства или его части. Расширение Федерации за счет принятия нового субъекта осуществляется в рамках последовательно сменяющих друг друга стадий на основе принципа взаимного согласия и в соответствии с межгосударственным договором (№ 6-ФКЗ, гл.1, ст.1, п.2).

В случае принятия в Федерацию в качестве нового субъекта целого иностранного государства или части иностранного государства ему предоставляется статус республики, хотя межгосударственным договором может быть предусмотрено предоставление новому субъекту иного статуса, например, статуса края или области (гл.1, ст.4, п.1).

Инициатором предложения о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части и заключении международного договора является данное иностранное государство (гл.2, ст.6, п.1). Президент РФ после поступления такого предложения должен уведомить о нем палаты Федерального Собрания, Правительство РФ и при необходимости провести с ними соответствующие консультации (гл.2, ст.6, п.2).

Важно отметить, что межгосударственным договором устанавливается переходный период, в течение которого новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Федерации, а также в систему ее органов. При этом, предусмотрена процедура проверки Конституционным Судом соответствия федеральной Конституции данного договора и если международный договор признается конституционным, он вносится в Государственную Думу на ратификацию. Одновременно с ним вносится проект федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта, который должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта, а также сроки переходного периода (гл.2, ст.7, п.2).

Сравнивая законодательство РФ и Украины можно выделить ряд общих положений. Точно так же, как и Конституция является высшим законодательным актом на территории РФ, Конституция Украины имеет высшую юридическую силу[19]. Законы и иные нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать Конституции Украины (разд.1, ст.8,) Действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины (разд.1, ст.9). Носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ. Народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления (разд.1, ст.5). Определяющим отличием Украины от РФ, является то, что она является унитарным государством с едиными для всей страны высшими органами государственной власти, единой правовой системой и единой конституцией. Федеративное государство, такое как Российская Федерация, представляет собой сложное, союзное государство, объединяющее административно-территориальные или национальные образования – субъекты, которые, наряду с высшими органами государственной власти федерации, имеют свое законодательство и самостоятельные органы управления, действующие в соответствии с Федеральным законодательством[20].

Единство и целостность государственной территории Украины означает, что составляющие ее части (для Украины это административно-территориального единицы) находятся в неразрывной взаимной связи и определяются внутренним единством (разд.1, ст.2). Кроме того, Конституция Украины, как и Конституция РФ, не содержит в себе положений о праве административно-территориальных единиц на сецессию. Вопрос о принятии в состав Украины иностранного государства или части иностранного государства также не регулируется законодательством. Сочетание централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти проявляется в том, что за центральными органами государства сохраняется право охраны и обеспечения общегосударственных интересов, а локальные функции  передается на места, к органам местного самоуправления (разд.9, ст.139).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способами, предусмотренными Конституцией и законами Украины. Точно так же, как в Конституции РФ, в Конституции Украины защита суверенитета и территориальной целостности Украины и обеспечение ее экономической и информационной безопасности являются важнейшими функциями государства.

Единственной отличающейся по своему статусу административно-территориальной единицей в составе Украины до 16 марта 2014г. являлась Автономная Республика Крым (далее АРК). АРК являлась неотъемлемой частью Украины и в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины и Законом Украины об Автономной республике Крым, решала вопросы, отнесенные к ее ведению (разд.10, ст.134). АРК имела собственную Конституцию, которую принимала Верховная Рада АРК и утверждала Верховная Рада Украины не менее чем половиной от её конституционного состава. АРК обладала рядом автономных прав, предусмотренных Конституцией Украины (разд.10, ст.135-136). В соответствии с Конституцией Украины, к ведению АРК относилось: назначение выборов депутатов Верховной Рады АРК, утверждение состава избирательной комиссии АРК, организация и проведение местных референдумов, участие в обеспечении прав и свобод граждан, национального согласия, содействие охране правопорядка и общественной безопасности (разд. 10, ст.138).

Политико-правовой статус АРК в составе Украины определялся Законом Украины об Автономной республике Крым[21]. В соответствии с положениями закона, АРК по вопросам, отнесенным к ее ведению (Конституция Украины, разд.10, ст.138), имела право принимать законодательные акты, которые не должны противоречить Конституции Украины, настоящему Закону и иным законам Украины, а также Конституции АРК (ст.4). АРК участвовала в формировании и осуществлении внутриполитической и внешнеэкономической деятельности Украины по вопросам, касающимся интересов АРК (ст.9). Вступать в отношения с органами других государств и международными организациями АРК могла лишь в областях экономики, охраны окружающей среды и культурного сотрудничества в пределах полномочий, предусмотренных настоящим Законом (ст.9).

Еще одной важной особенностью данного закона является то, что город Севастополь являлся административно-территориальной единицей общегосударственного подчинения и не входил в состав Автономной Республики Крым. Статус города определялся законами Украины (ст.5).

С 16 марта 2014г, деятельность АРК регулируется Конституцией АРК и Конституцией РФ.

Таким образом, можно сделать вывод, что международное публичное право, выраженное в международных договорах, заключает в себе принципы суверенного равенства государств и политики невмешательства во внутренние дела других государств. В соответствии с международным правом, каждое государство имеет право на самоопределение своей политики и незыблемость своих территориальных границ. В современной международной политике все государства осуществляют внутреннюю и внешнюю политику в соответствии с этими принципами. В Российской Федерации субъекты обладают особенным политико-правовым статусом, который определяется Конституцией РФ. Процедура изменения территориального состава РФ регулируется Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 17.12.2001 N 6-ФКЗ. Российское законодательство определяет исключительно процесс вхождения или образования в составе РФ нового субъекта. Право на сецессию субъектов в законодательстве РФ не предусмотрено. Законодательство Украины не предусматривает возможности выхода административно-территориальных единиц из состава государства. Административно-территориальные единицы, за исключением Автономной Республики Крым, не имеют особого политико-правового статуса. АРК в составе Украины обладала рядом полномочий, определенных Конституцией Украины, позволявших ей решать вопросы, которые относились к ее ведению.

Процедура выхода Крыма из состава Украины и его вхождение в состав РФ является объектом споров в международном сообществе и требует более детального изучения. Рассмотрению этого вопроса будет посвящена следующая глава курсовой работы.

 

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: