Изменения в центральных органах власти и управления Московского государства в ХУ-ХУ1 вв.

Процесс формирования русского централизованного государства включал в себя осуществление существенных изменений в центральных органах власти и управления.

В течение XV в. московские великие князья из князей-вотчинников пытались стать монархами централизованного государства. Иван 111 в своей духовной запрещает удельным князьям чеканить монету, собирать войска без разрешения московского государя, заключать договоры с иностранными государствами, переходить на службу к другим государям со своей землей. Удельный князь, умирая безсыновьим, не мог никому завещать свой удел, который в таком случае переходил к великому князю. Однако по-прежнему господствовал территориальный принцип управления. Наместники московского князя и удельные князья совмещали на местах все административные функции. По мере ликвидации политической самостоятельности отдельных княжеств, удельные князья превращались в подданных великого князя, сначала ограничившего, а затем полностью отменившего их иммунитет.

Начиная с Ивана Ш, московские великие князья именовали себя «государи всея Руси». Великий князь стал называться царем (первым «на царство венчался» в 1547 г. великий князь Иван IV) по аналогии с ордынским ханом или византийским императором. Русь приняла от Византии атрибуты православной державы, государственную и религиозную символику.

На вершине государственной иерархической пирамиды находится великокняжеская, а затем царская власть.

Главным совещательным органом являлась Боярская дума, она оформилась из совета при князе, существовавшем еще в Киевской Руси. Фактически Боярская дума была со правительницей Великого князя, а затем царя. Взаимоотношение этих двух властей было своеобразным и наложило существенный отпечаток на развитие русской государственности. Великий князь юридически не обязан был считаться с мнением Думы, но фактически не мог поступать самовольно, без ее одобрения. В процессе укрепления централизованного государства великие князья все больше подчиняли себе Думу, существенный удар по своеволию Боярской думы было нанесено в правление царя Ивана 1У. Для ослабления Думы создавался более узкий по составу и неофициальный орган, состоявший из преданных царю людей («комната», «Ближняя дума»). К концу 40-х годов при молодом царе сложился кружок из доверенных лиц, который позднее был назван князем Андреем Курбским «Избранной радой». Так, с помощью специально сформированной из образованных и мыслящих лиц «Избранной рады» Иван IV провёл ряд важнейших реформ (судебную, земскую, военную), направленных на усиление центральной власти. При этом были сужены управленческие и законодательные права Боярской Думы.

В компетенцию Думы входили: формирование законодательства, принятие решений по основным задачам внешней и внутренней политики, судебная деятельность. Вместе с главой государства Дума утверждала различные законодательные акты: уставы, уроки, указы, руководила системой приказов, осуществляла контроль над местным управлением, решала земельные споры, вела посольские, разрядные и поместные дела, для чего была создана думская канцелярия.

В решении вопросов большой важности рассматривались на заседаниях Освящённого (церковного) собора, что свидетельствует о клерикальном характере государственной власти во второй фазе развития средневековой цивилизации.

Особую роль во властных структурах централизованного русского государства играл, созванный в первые в феврале 1549 г. в Москве Земский собор, в состав которого входили Боярская дума, Освящённый собор (церковные иерархи), не только представители бояр, духовенства, но и выборные от дворянства, посадов и черносошных крестьян. Доподлинно известно об участии представителей от черносошных крестьян в количестве – двое из 700 делегатов, только на Соборе 1613 г. при избрании Михаила Романова на престол.

Земские соборы явились продолжением созываемых ранее Церковных соборов, Княжеских съездов. Эти совещания были вершиной политической активности привилегированных сословных групп на различных этапах развития средневековой цивилизации. Княжеские съезды в первой ее фазе подъема в рамках семейной монархии (Х1-ХШ вв.), Церковные соборы во второй акматической фазе, в рамках клерикальной монархии (Х1У-ХУ1 вв.). Земские соборы возникшие в середине ХУ1 в., представляли собой орган, который использовал царь для укрепления централизованного государства, монархической власти в борьбе с боярской вольницей, задействуя для этого довольно широкие круги различных сословий. Они стали вершиной политической активности в условиях вступления России в третью фазу надлома средневековой цивилизации, в условиях сословно-представительной монархии. Термин «Земский собор» вошел в употребление позже из научной литературы.

Как считал В.О. Ключевский, Земский собор XVI в. не был народным представительством, а лишь расширением центрального правительства. Работа его делегатов как бы дополняла деятельность Боярской думы, постоянно действующего государственного совета, дополняя его представителями от местных обществ. Это был орган призванный снизить роль боярства и Боярской думы. Но это был новый не столько по содержанию, а по форме сословно-представительный орган, который в полной мере сыграл свою роль в ХУП в. в период развития в России сословно-представительной монархии.

О созыве Земского собора объявлялось царской грамотой. Совещание решало основные вопросы внешней и внутренней политики, законодательства, финансов, государственного строительства. Вопросы обсуждались по сословиям («по палатам»), но принимались всем составом Собора.

При выборе на Земский собор от делегата требовалось: знание местных нужд и требований; способность обсуждать, давать советы по общегосударственным вопросам; умение исполнять принятые на Соборе решения, реализовывать их.

Формирование государственного аппарата осуществлялось по принципу местничества, которое основывалось на критериях знатности происхождения (чем выше происхождение претендента, тем более высокий пост в государственной иерархии он может занять). Местнический счёт затруднял подбор служилых людей, поэтому в середине XVI в. в период походов на Казань прямыми царскими указами назначения на некоторые важные посты (в войсках) изымаются из местнической системы, объявляются «без мест».

В начале создания централизованного государства на Руси продолжала действовать дворцово-вотчинная система управления, в которой центром управления был княжеский двор с дворецкими и дворцовыми ведомствами («путями»).

Отдельные отрасли личного хозяйства князя — «пути» — поручалось вести боярам, титулованным «боярами путными». В ведении каждого «пути» находились различные территории, в которых «путные» должностные лица осуществляли управление и судопроизводство. Эти должностные лица получали часть доходов от налоговых и податных сборов с населения. Пути стали зародышами отдельных дворцовых ведомств. Уже в XIV в. «путные» бояре имели соответствующие звания: сокольничий, конюший, ловчий, стольник, чашник. Эти придворные чины постепенно превращались в государственные должности, а система управления по мере становления централизованного государства постепенно трансформировалась из дворцово-вотчинной системы в приказную.

Великие князья давали боярам поручения «ведать» ту или иную область управления, т.е. «приказывать». Из этих поручений возникают специализированные, отраслевые органы управления – приказы. Причем длительное время и дворцово-вотчинная и приказная системы управления существовали параллельно.

В настоящие отраслевые органы управления в Московском княжестве – приказы – «избы» (канцелярии) превратились уже к середине XV в., но при значительном расширении территории во второй половине XV века процесс создания отраслевых ведомств замедлился. Первыми общегосударственными ведомствами были приказы Большого дворец и Казенный. Приказ Большого дворца управлял землями великого князя, Казенный ведал финансами, государственной печатью, архивом и царским гардеробом.

Приказы создавались по мере необходимости без какого либо плана. В силу этого не существовало четкого разграничения компетенции между ними. Иногда несколько приказов выполняли одни и те же функции (например, три приказа ведали государственными доходами) или же один приказ занимался чрезвычайно разными делами (например, Приказ золотого и серебряного дела ведал царской посудой, руководил кавалерийскими полками иноземного строя). Ряд приказов совмещал выполнение общегосударственных задач с обеспечением личных потребностей князя (например, Казенный приказ, как отмечалось выше). Этот факт свидетельствует о том, что понятия «государственный» и «государев» в то время практически не различались.

В начале ХУ1 в. функционировало около 10 приказов. Вслед за приказами Большого дворца и Казенным появились: Разрядный (в котором сосредоточилось управление военной службой), Посольский (ведавший делопроизводством по внешним связям, дипломатической службой, пограничными делами, и т.д.), Разбойный (возглавлявший систему полицейско-сыскных органов, ведавший судом над бандитами, занимавшийся беглыми крестьянами), Большого прихода (организовывавший сбор общегосударственных налогов), Ямской (ведавший почтовой службой и средствами сообщения) и др.

Приказы совмещали территориальный принцип управления с отраслевым. Так кроме приказа Большого прихода, занимавшегося организацией сбора общегосударственных налогов и пошлин, существовал Земский приказ, выполнявший эту же работу в столице и ее пригородах. Причем Земский приказ выполнял в Москве еще и полицейские функции. Управляли вновь присоединенными землями приказы Казанского дворца, Сибирского дворца и т.п.

Во главе каждого приказа стоял начальник (судья, казначей, печатник, дворецкий и т.п.), который назначался из состава Боярской думы из думных чинов (бояр, окольничьих, думных дворян, думных дьяков). Бывали случаи, когда один начальник руководил несколькими приказами одновременно.

В помощь руководителю приказа для ведения делопроизводства назначались дьяки, происходившие из рядов мелкого дворянства, духовенства и купечества. Дьяки вместе с начальником рассматривали дела и принимали решения. Приказы делились на столы, а столы — на повытья.

Рабочим аппаратом в приказной «избе» были «товарищи», возглавляемые, как правило, думным боярином. Техническое обслуживание (подготовка текстов, составление справок, ведение архивов) осуществляли подьячие, подчинённые думному дьяку, работавшему в приказе.

Работа в приказах для дьяков и других приказных деятелей была основным занятием. Верхушка приказной бюрократии получала жалование из казны, зависела от великокняжеской власти, становилась ее верной опорой. Так в недрах второй акматической фазы средневековой цивилизации формировалась новая восходящая социальная группа – «дворянство мантии», которая особенно преуспеет в третьей фазе (надлома) средневековья, в рамках сословно-представительной монархии.

С середины ХVI в. приказы становятся монопольными органами центрального управления, совмещавшими административные и судебные функции и состоявшими из боярина (глава приказа), приказных дьяков и писцов. На местах находились специальные уполномоченные.

Особую страницу в истории реформирования органов власти и управления занимает опричнина. В ходе укрепления централизованного государства происходила борьба с оппозиционным боярством. Иван IV предпринял попытку подавить своеволие боярства и укрепить центральную власть при помощи опричнины (1565-1572 гг.).

Вся территория государства была разделена на опричнину и земщину. Также были сформированы особые вооруженные подразделения (опричники), составившие ударную силу и репрессивный механизм опричнины. В этих условиях сложилась особо жесткая уголовно-правовая и уголовно-процессуальная практика.

Опричникам раздавались вотчины и поместья на землях опричнины. Опричнина была административно-хозяйственным дворцовым учреждением, в заведовании которого находились дворцовые земли. Опричнина рассматривалась царем, как собственный удел. Приём в опричнину сопровождался особым ритуалом, схожим с ритуалами посвящения в монашеские и рыцарские ордена средневекового Запада. В опричнине у царя были своя дума, свои бояре, приказы (довольно скоро опричнина была переименована во «двор»). Некоторые, наиболее важные вопросы обсуждались на совместных совещаниях земских и опричных (дворовых) учреждений.

Неугодных бояр выселяли с опричных земель на земщину, отрывая тем самым от родовых корней. При малейшем сопротивлении они подвергались террору. На территории земщины продолжали действовать Боярская дума, приказы, земское управление.

В перспективе земщина предназначалась старшему сыну, опричнина – младшему в удел. (Во главе земщины царь неоднократно ставил крещеных татар.) Царь оставил за собой титул Московского князя, передав правителю земщины титул «всероссийского царя», издававшего указы и возглавлявшего думу земских бояр, земщина составляла ведомство Совета, состоявшего из потомков её бывших властителей (князей великих и удельных).

Политической целью опричнины было истребление «боярской крамолы», т.е. выполнение функций политической полиции (структуры, которая появится в России лишь к концу XVII в.). Введение опричнины помогло избавиться от сепаратистских настроений боярской оппозиции, что было немаловажно при становлении единого централизованного русского государства.

На протяжении второй акматической фазы развития средневековой цивилизации (Х1У-ХУ1 вв.), в процессе создания единого централизованного русского государства происходила реорганизация вооруженных сил. К концу ХУ в. наряду с боярским ополчением появилось дворянское поместное ополчение. Дворянские полки составляли надежную опору великокняжеской власти. В случае необходимости созывалось и народное ополчение, порядок созыва которого был регламентирован. С каждой «сохи» (единицы налогового обложения) выставлялось определенное число «посошных» ратных людей с оружием и припасами.

Существенные изменения в организации вооруженных сил внесла военная реформа середины ХУ1 в. Согласно приговору 1550 г. запретили местнические споры между воеводами во время походов. Все они должны были подчиняться первому воеводе большого полка.

Важнейшей составляющей военной реформы была обязательная дворянская служба, которые получали плату в форме поместных наделов. В 1556 году было принято Уложение о службе, которое установило единый порядок военной службы с поместий: с каждых 150 десятин земли дворянин (также как и боярин) должен выставить воина на коне и в полном вооружении. Вводились периодические военные смотры, составлялись десятни - списки дворян по уездам. Дворянство составляло костяк вооруженных сил. В состав, которых входили «боевые холопы», приводимые на службу дворянами, ополченцы из крестьян и посадских, казаки, стрельцы и другие профессиональные военные, служащие по найму.

Особое место занимало стрелецкое войско, войны которого были вооружены не только холодным оружием, как дворянская конница, но и огнестрельным (пищалями, а затем мушкетами). Постоянное стрелецкое войско было создано в 1550 г. Сначала стрельцов набирали из посадских людей. Они несли караульную службу в городе, охраняли общественный порядок на улицах, участвовали в военных походах. Трех тысячное стрелецкое войско было разделено на полки по 500 человек. Стрельцы получали обмундирование (единую униформу красного цвета), денежное и хлебное довольствие. Стрелецкое войско можно считать началом зарождения регулярной армии. Но полностью эти войска еще не превратились в регулярные вооруженные части. Жалование задерживалось, не было казарм, стрельцы проживали с семьями в отдельном квартале – Стрелецкой слободе и в свободное время занимались ремесленными промыслами, военные учения были редки и примитивны.

Таким образом, Становление централизованного русского государства привело к существенным изменениям в центральных органах власти и управления, которая строилась на принципе местничества и опиралась на Боярскую думу, Освященный (церковный) собор, Земский собор и систему приказов.

 

⇐ Предыдущая14151617181920212223Следующая ⇒

Поделиться: