Развитие местного управления в процессе становления централизованного государства.

Становление централизованного государства, реформирование высших органов власти и управления потребовали преобразований местной системы управления. До конца ХУ в. местное управление составляла система кормления, которая сложилась еще в Древнерусском (Киевском) государстве.

Так, в XIV—XV вв. четкого административного деления еще не было. в Русском государстве существовали уезды, состоявшие из крупных земельных частей: пригородов и земель. Земли распадались на волости, станы, трети и четверти. В качестве основной хозяйственной единицы сохранялась волость.

Городами и пригородными станом управлял наместник великого князя, а волостями — волостели. За управление уездом или волостью наместники и волостели не получали вознаграждения, но местное население несколько раз в году должно было поставлять им «корм» натуральными продуктами. Кроме того, им поступала часть сборов и пошлин с торгов, лавок, судов и т.п. (полавочные, таможенные, судебные, брачные и т.п.).

Однако по мере единения русских земель и становления централизованного государства система кормлений существенно меняется. Центральная власть пытается ограничить права кормленщиков, четко их регламентируя. Например, источники права второй половины ХУ в. (например, Белозерская уставная грамота 1488 г Белозерская таможенная грамота 1497 г.) детально определяли полномочия кормленщиков, а запрещала им сбор таможенных пошлин. Сокращаются сроки пребывания кормленщиков в должности до одного—двух лет. В конце ХУ в. власть наместников и волостелей была ограничена выборной администрацией из дворян и из состоятельных торговцев. Так появились «лутчие» люди без которых наместникам и волостелям «не судите» сказано в ст. 38 Судебника 1497 г. В первой половине ХУ1 в. появились «кормленные дьяки» - чиновники, контролирующие деятельность кормленщиков.

В середине XVI в реформа местного управления завершилась принятием в 1552 г. решения о ликвидации кормлений. Наместники и волостели были заменены выборными общественными властями. Так органами власти и управления на местах стали губные (дворянские) и земские (верхушки посада) избы. Выборные самоуправляющиеся избы первоначально приняли на себя: полицейско-судебную и финансово-налоговую функции.

Деятельность губных и земских изб контролировалась различными отраслевыми приказами, например, за губными избами контроль осуществлял Разбойный приказ.

Губные органы возглавлялись выборными головами (губными старостами) от детей боярских (дворянами) данной волости. На съездах представителей губных организаций решались наиболее важные дела. Губные старосты в своей работе опирались на многочисленных избираемых губных целовальников. В компетенцию губных органов входило рассмотрение судебных дел по разбою и татьбе. Губное самоуправление вводилось преимущественно в тех местностях, где доминировало земледелие. В районах с преобладанием торговли и ремесла применялось земское самоуправление, притом в более поздние годы.

В 1555 г. был принят закон, провозгласивший земство общей и обязательной формой местного самоуправления. Территория земских округов обычно охватывала волость или город. Возглавляли земства земские старосты, опиравшиеся на выборных целовальников или земских судей. Делопроизводство вел выборный дьяк. В своей работе земские выборные опирались на выборных крестьянской общиной – сотских, пятидесятских, десятских.

В компетенцию земских органов входило разбирательство судных (гражданских) дел и тех уголовных дел, которые рассматривались в состязательном процессе (побои, грабёж и т.п.). Иногда более тяжкие дела (поджог, убийство, разбой и т.п.) земские старосты и целовальники рассматривали совместно с губными старостами.

Происходили изменения и в городском управлении. Города перешли под власть великого князя, который назначал городовых приказчиков (в основном из дворян), поручая им сбор податей, полицейские функции и т.п. Они являлись военными комендантами городов, возглавляя их вооруженные силы. Городовые приказчики подчинялись органам центрального управления, прежде всего Разрядному и Казенному приказам.

 

⇐ Предыдущая15161718192021222324Следующая ⇒

Поделиться: