Какие доходы бюджетов относятся к неналоговым доходам бюджетов?

4. Каков критерий отнесения доходов к собственным доходам бюджетов?

5. Какие доходы бюджета относятся к безвозмездным поступлениям?

6. Охарактеризуйте налоговые доходы федерального бюджета.

7. В чём особенности структуры неналоговых доходов федерального бюджета?

8. Какими полномочиями в сфере регулирования доходов местных бюджетов наделены субъекты РФ?

Раздел 3. Характеристика расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

 

1. Экономическое содержание и назначение расходов бюджетов.

2. Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ.

3. Виды, основания возникновения расходных обязательств публично-правовых образований.

4. Реестр расходных обязательств публично-правового образования: назначение, порядок составления.

5. Бюджетные ассигнования: понятие, виды, принципы планирования.

 

При подготовке по первому вопросу необходимо раскрыть сущность категории «расходы бюджета», дав определение с позиций теории финансов и по Бюджетному кодексу РФ.

Подготовку по второму вопросу следует начать с изучения эволюции порядка формирования расходов. При этом необходимо охарактеризовать механизм формирования расходов на основе минимальных государственных (муниципальных) социальных стандартов: его положительные и отрицательные стороны, причины, по которым данный порядок не был введён на федеральном уровне. Далее следует рассмотреть этап перехода к формированию расходов бюджетов на основе расходных обязательств – дать определение расходных обязательств, охарактеризовать развитие нормативного правового регулирования в данной сфере, изменения, внесённые в порядок формирования расходов в связи с принятием ФЗ от 26.04.2007 № 63-ФЗ.

При подготовке по третьему вопросу необходимо охарактеризовать виды расходных обязательств, выделить отличительные черты публичных обязательств и публичных нормативных обязательств. Далее следует рассмотреть правовые основания возникновения расходных обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, изучить, что является источниками их финансового обеспечения.

При подготовке по четвёртому вопросу следует дать определение реестра расходных обязательств, охарактеризовать его назначение, форму, содержание, основные требования к порядку его составления и представления.

При подготовке по пятому вопросу следует дать определение бюджетным ассигнованиям, определить связь категорий «расходные обязательства», «бюджетные обязательства», «бюджетные ассигнования»; охарактеризовать виды бюджетных ассигнований; порядок их планирования.

 

Вопросы и задания для самопроверки

 

1. Дайте определение категории «расходы бюджета».

2. Приведите примеры публичных нормативных обязательств РФ, субъекта РФ.

3. Может ли нормативный правовой акт субъекта РФ, предусматривающий передачу государственных полномочий органам местного самоуправления, являться основанием возникновения расходных обязательств муниципального образования?

4. Что является источником средств для исполнения расходных обязательств Российской Федерации?

5. Перечислите основные методы планирования бюджетных ассигнований? Какие из них применяются наиболее широко?

6. Какие бюджетные ассигнования относят к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг?

7. Дайте определение реестра расходных обязательств. Охарактеризуйте его структуру.

 

Раздел 4. Сбалансированность и устойчивость бюджетов бюджетной системы

Тема 4.1. Сбалансированность бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

 

1. Сбалансированность бюджета: понятие и методы регулирования.

2. Бюджетная устойчивость: методы оценки и способы её обеспечения

3. Дефицит бюджетов бюджетной системы РФ и источники его финансирования.

 

При подготовке по первому вопросу необходимо дать понятие сбалансированности бюджета, дефицита и профицита бюджета, рассмотреть причины и последствия утверждения и исполнения бюджета с дефицитом (профицитом), вспомнить из курса «Финансы» классификацию дефицита бюджета и трактовку проблемы сбалансированности бюджета в различных концепциях. Кроме того, следует рассмотреть основные методы регулирования сбалансированности бюджета.

При подготовке по второму вопросу необходимо проанализировать различные точки зрения на содержание понятия «бюджетная устойчивость», рассмотреть методы и показатели её оценки. Далее, изучив федеральные, региональные и муниципальные правовые акты, следует выделить способы обеспечения бюджетной устойчивости публично-правовых образований.

В третьем вопросе следует раскрыть ограничения на уровень дефицита бюджетов бюджетной системы РФ и рассмотреть источники финансирования дефицита бюджетов. Далее необходимо оценить, насколько проблема дефицита бюджета актуальна для различных типов публично-правовых образований РФ.

 

Вопросы и задания для самопроверки

 

1. Назовите причины, обусловливающие исполнение бюджета с профицитом.

2. Назовите и охарактеризуйте методы снижения дефицита бюджета.

3. Каким образом связаны понятия «бюджетная устойчивость» и «сбалансированность бюджета»?

4. Назовите источники финансирования дефицита федерального бюджета.

5. Почему, на Ваш взгляд, для местных бюджетов не предусмотрены источники внешнего финансирования дефицита бюджета?

 

 

Тема 4.2. Основы межбюджетных отношений

 

1. Экономическое содержание и назначение межбюджетных отношений.

2. Роль межбюджетных трансфертов в обеспечении бюджетной устойчивости.

 

При подготовке по первому вопросу следует изучить экономическое содержание и назначение межбюджетных отношений, принципы их организации. При этом необходимо рассмотреть вопрос как с позиций теории, так и в соответствие с действующим бюджетным законодательством РФ. Следует выяснить, каким образом связаны категории «бюджетный федерализм», «межбюджетные отношения», «бюджетное регулирование», «выравнивание бюджетной обеспеченности». Далее необходимо раскрыть содержание трёх основных составляющих межбюджетных отношений – разграничение расходных полномочий, разграничение источников доходов; предоставление межбюджетных трансфертов.

Во втором вопросе необходимо охарактеризовать формы межбюджетных трансфертов, предусмотренные действующим бюджетным законодательством, оценить их роль в регулировании бюджетной устойчивости субъектов РФ и муниципальных образований. Следует определить, какое влияние на состояние бюджетов бюджетной системы оказывают различные формы обусловленных и необусловленных межбюджетных трансфертов.

Вопросы и задания для самопроверки

 

1. Что понимается под межбюджетными отношениями?

2. Что понимается под бюджетным регулированием?

3. Какие формы межбюджетных трансфертов Вам известны?

4. В чём заключается назначение дотаций?

 

 

Раздел 5. Основы организации и осуществления бюджетного процесса в РФ

Тема 5.1. Понятие и содержание бюджетного процесса

1. Дискуссионные вопросы содержания бюджетного процесса.

2. Сравнительная характеристика бюджетирования, ориентированного на затраты, и БОР.

3. Модификации БОР.

4. Участники бюджетного процесса.

 

При подготовке по первому вопросу студентам необходимо рассмотреть различные позиции по вопросу о сущности бюджетного процесса, в частности, проанализировать определения, предлагаемые учёными-экономистами, мнения о числе стадий (этапов) бюджетного процесса. Необходимо разобраться в содержании понятий «вид управленческой деятельности» и «этап бюджетного процесса», определить, какие виды управленческой деятельности соответствуют каждой из стадий бюджетного процесса.

Наряду с теоретическими разработками, изложенными в монографиях и учебных изданиях, необходимо рассмотреть правовое определение бюджетного процесса, представленное в БК РФ. Следует сопоставить дефиницию, данную БК РФ в редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63 – ФЗ, с определением, действовавшим до вступления в силу положений ФЗ – 63.

Кроме того, необходимо дать общую характеристику правовой регламентации бюджетного процесса в РФ. При этом следует обратить внимание на эволюцию концептуальных подходов к регулированию в данной области, а также выделить основные уровни правовой регламентации.

В мировой практике различают две основные модели организации бюджетного процесса: бюджетирование по затратам («управление ресурсами») и бюджетирование, ориентированное на результат (БОР). При подготовке по второму вопросу следует изучить содержание этих моделей бюджетирования, выявить их отличительные особенности.

При подготовке по третьему вопросу необходимо рассмотреть классификации моделей БОР по различным признакам. Особое внимание следует обратить на такие модификации БОР, как «сервисная модель БОР», «проблемно-ориентированная модель БОР», административная модель БОР, контрактная модель БОР и др.

Изучение четвёртого вопроса основывается на нормах Бюджетного кодекса РФ и принятых в соответствии с ним правовых актов и предусматривает рассмотрение состава участников бюджетного процесса, их полномочий, а также порядка их взаимодействия.

 

Вопросы и задания для самопроверки

 

1. Дайте правовое определение бюджетного процесса.

2. Каковы отличительные особенности бюджетирования, ориентированного на результат?

3. Предусматривается ли использование бюджетных программ в бюджетном процессе, ориентированном на затраты?

4. В чём заключаются недостатки бюджетирования по затратам?

5. Какими бюджетными полномочиями наделён законодательный орган субъекта РФ?

6. Обладает ли главный распорядитель бюджетных средств полномочиями по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля?

7. Приведите примеры органов государственной власти, которые могут выполнять полномочия главных администраторов доходов бюджета субъекта РФ, с указанием доходов, являющихся объектом администрирования.

8. Могут ли на орган государственной власти одновременно возлагаться полномочия распорядителя средств федерального бюджета и администратора доходов бюджета субъекта РФ?

 

 

Тема 5.2 Бюджетное прогнозирование и планирование

 

1. Понятие, назначение и методы бюджетного прогнозирования.

2. Сводный финансовый баланс: история развития и практика применения на современном этапе.

3. Развитие системы бюджетного планирования в РФ в 1990 – 2012 годах.

4. Подходы и методы планирования расходов бюджетов.

5. Роль государственных (муниципальных) целевых программ в бюджетном планировании.

6. Назначение и порядок составления реестра расходных обязательств и обоснований бюджетных ассигнований.

 

При рассмотрении первого вопроса необходимо дать понятие бюджетного прогнозирования, охарактеризовать бюджетное прогнозирование как вид управленческой деятельности и определить его роль в организации бюджетного процесса.

В учебной и научной литературе представлены различные классификации методов прогнозирования, большая часть из которых применяется в рамках бюджетного прогнозирования. Необходимо определить преимущества и недостатки основных методов бюджетного прогнозирования, оценить целесообразность развития практики бюджетного прогнозирования на их основе либо отказа от неё.

Подготовку по второму вопросу следует начать с ознакомления с историей развития сводного финансового планирования (прогнозирования) в нашем государстве с 1930-х гг. до современного этапа (БК РФ в редакции ФЗ – 63). Необходимо обратить внимание на изменение подходов к определению роли сводного финансового баланса в управлении общественными финансами, эволюцию порядка правового регулирования составления документа. Также следует охарактеризовать состав показателей сводного финансового баланса, задачи, для решения которых формируется данный прогноз.

При подготовке по третьему вопросу студентам необходимо ознакомиться с основами бюджетного планирования в 1990-е годы и изменениями в методологии бюджетного планирования в первые годы ХХI века, связанными с переходом к бюджетированию, ориентированному на результат. Подготовка по вопросу предусматривает изучение «Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004 – 2006 годах», «Положения о порядке разработки перспективного финансового плана РФ и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год», утверждённого постановлением Правительства РФ от 06.03.2005 № 118.

При изучении четвёртого вопроса необходимо ознакомиться с содержанием индексного, нормативного, программно-целевого методов планирования расходов бюджетов, определить виды расходов, для планирования которых применяются указанные методы. Следует обратить внимание на взаимосвязь правовых актов, регулирующих вопросы осуществления органами власти (управления) возложенных на них полномочий, и планированием расходов бюджетов.

Кроме того, следует изучить принцип раздельного планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств, рассмотреть механизмы конкурсного распределения средств на исполнение принимаемых обязательств.

При подготовке по пятому вопросу следует изучить правовые акты РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, регулирующих порядок составления, принятия, реализации и контроля эффективности выполнения государственных (муниципальных) программ. Необходимо выяснить, в чём заключается разница между государственными (муниципальными) программами и долгосрочными целевыми программами. На основе анализа практического материала следует выделить проблемы разработки и реализации государственных (муниципальных) программ, оценить опыт применения данного инструмента.

При подготовке по шестому вопросу необходимо изучить роль реестра расходных обязательств и обоснований бюджетных ассигнований в бюджетном планировании. Для этого рекомендуется ознакомиться не только с нормами БК РФ, но и правовыми актами публично-правовых образований, регулирующих вопросы составления и использования в бюджетном процессе этих документов. Следует обратить внимание на особенности планирования бюджетных ассигнований в различных сферах сектора государственного управления.

 

Вопросы и задания для самопроверки

1. Дайте понятие бюджетного прогнозирования.

2. На каких стадиях бюджетного процесса осуществляется бюджетное прогнозирование?

3. Что является объектом бюджетного прогнозирования?

4. Что является нормативной правовой базой составления сводного финансового баланса РФ?

5. Дайте определение бюджетного планирования.

6. Перечислите и охарактеризуйте принципы бюджетного планирования. Дайте оценку степени их практической реализации в РФ.

7. В чём заключается сущность программно-целевого подхода к бюджетному планированию?

8. Дайте характеристику обоснований бюджетных ассигнований.

9. Приведите примеры расходных обязательств, планирование ассигнований на исполнение которых осуществляется при помощи нормативного метода.

10. В чём отличия долгосрочных целевых программ от государственных программ?

11. Какова структура государственной программы Российской Федерации?

12. На чём основывается оценка эффективности государственных программ Российской Федерации?

Тема 5.3. Основы составления бюджетов субъектов Российской Федерации

 

1. Основы составления проектов бюджетов бюджетной системы РФ

2. Порядок составления проекта федерального бюджета на очередной год и плановый период.

3. Порядок составления проекта бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований.

 

При подготовке по первому вопросу необходимо рассмотреть общие методологические подходы к составлению проектов бюджетов бюджетной системы. Следует выяснить, каким образом разграничены полномочия публично-правовых образований в сфере составления проектов бюджетов, изучить и проанализировать правовую основу разработки проектов бюджетов. Необходимо вспомнить правовую форму бюджетов бюджетной системы РФ, а также сроки, на которые составляются и утверждаются бюджеты.

При подготовке по второму вопросу необходимо рассмотреть порядок взаимодействия участников бюджетного процесса при составлении проекта федерального бюджета, а также перечень документов, подготовка которых осуществляется в ходе разработки проекта федерального бюджета.

Подготовка по третьему вопросу предусматривает изучение правовых актов субъектов РФ и муниципальных образований, регламентирующих составление проекта бюджета субъекта РФ (муниципального образования). Изучение вопроса предполагает сравнение порядка составления проектов бюджетов, установленного в различных субъектах РФ (муниципальных образованиях).

Вопросы и задания для самопроверки

1. На какой срок составляется и утверждается федеральный бюджет?

2. Какими правовыми актами регламентируется составление проекта бюджета субъекта РФ?

3. В каком случае муниципальные образования должны составлять среднесрочный финансовый план?

4. Какими нормативными правовыми актами регламентируется порядок разработки проекта федерального бюджета?

5. Перечислите полномочия Правительства РФ в процессе составления проекта федерального закона о федеральном бюджете.

6. Перечислите документы, которые разрабатывают и представляют в Министерство финансов РФ субъекты бюджетного планирования.

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: