Бюджетный федерализм и его развитие в Российской Федерации. (4)

Бюджетный федерализм и его развитие в Российской Федерации. (4)

Бюджетный федерализм - это система управления государственными финансами, основанная на разграничении между различными уровнями власти бюджетных прав и полномочий в области формирования и расходования бюджетных средств, при сочетании интересов участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы страны и интересов всего общества в целом.

Основная задача – выбор наиболее эффективной модели бюджетных отношений

Для этого необходимо

1. четкое разграничение полномочий между всеми уровнями власти по расходам;

2. наделение соответствующих уровней власти достаточными для реализации этих полномочий фискальными ресурсами;

3. формирование системы оказания финансовой помощи

Принципы: 1. Законодательное разграничение полномочий по расходам между уровнями гос. управления. 2. Обеспечение всех уровней власти ресурсами, необходимыми для обеспечения их функций. 3. Обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы. 4. Самостоятельность и равноправие всех бюджетов.

Законодательная база бюджетного федерализма: 1. Закон об основах бюджетного устройства. Субъекты РФ получили право самостоятельно определять направления расходования своих средств. 2. Закон об основах бюджетных прав представительных и исполнительных органов гос. власти и ОМС. Принцип формирования бюджетов на основе min бюджета, т.е. объема доходов местного бюджета, покрывающего гарантируемые государством min необходимые ресурсы. В настоящее время межбюджетные отношения регулируются бюджетным и налоговым кодексом и законом о МС.

Основные задачи в области развития бюджетного федерализма: 1. Упорядочение бюджетного устройства. 2. Дальнейшее разграничение налоговых и расходных полномочий между бюджетами. 3. Формирование объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки региональных и местных бюджетов. Результатом реформ должно быть полное соответствие полномочий уровней власти по расходам с полномочиями по доходам, исключение встречных финансовых потоков.

См. таблица Общая схема разграничения основных расходных полномочий между всеми уровнями власти Российской Федерации в лекциях тема 6.

Бюджетное устройство Российской Федерации. (20)

Бюджетным устройством называют принципы организации и построения бюджетной системы, а также взаимосвязь между отдельными ее звеньями.

Бюджетная система РФ, в соответствии с Бюджетным кодексом, включает в себя 3 уровня:

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

Первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Третий уровень - местные бюджеты:

а) бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москва и Санкт-Петербург;

б) бюджеты городских и сельских поселений

Принципы Бюджетной системы Российской Федерации:

1.          единства бюджетной системы Российской Федерации;

2.          разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

3.          самостоятельности бюджетов;

4.          равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

5.          полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

6.          сбалансированности бюджета;

7.          результативности и эффективности использования бюджетных средств;

8.          общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

9.          прозрачности (открытости);

10.        достоверности бюджета;

11.        адресности и целевого характера бюджетных средств;

12.        подведомственности расходов бюджетов;

13.        единства кассы.

Фед. бюджет РФ, по сути, представляет собой основной финансовый план государства, через который мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для реализации целей государственной политики.

Бюджетом субъекта РФ (или региональным бюджетом) называется форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Предметы ведения РФ, субъектов РФ и совместного ведения РФ и субъектов

Второй уровень бюджетной системы, помимо бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, включает бюджеты 83 субъектов РФ, среди которых 21 республиканский; 55 краевых и областных бюджетов; 2 бюджета городов федерального значения; 1 бюджет автономной области и 4 бюджетов автономных округов.

Местный бюджет (или бюджет муниципального образования) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Консолидированный бюджет представляет собой свод всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов РФ. В то же время консолидированные бюджеты субъектов РФ состоят из собственно бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта РФ.

 

3. Бюджетный процесс, его содержание. (23)

Бюджетный процесс — совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой: работы, проводимые органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию

Бюджетный период Бюджетный год с 1 января по 31 декабря (этап исполнения бюджета)

Бюджетный процесс: Бюджетное планирование + Бюджетный период + Бюджетный контроль

Этапы бюджетного процесса

1. сводное финансовое планирование и прогнозирование

2. составление бюджета

3. рассмотрение и утверждение проекта бюджета

4. исполнение бюджета в бюджетном периоде

5. анализ и контроль исполнения бюджета

Участники бюджетного процесса и их полномочия:

Представительные органы власти	рассматривают и утверждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении
Исполнительные органы власти	сводное финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесение проектов бюджетов на рассмотрение представительных органов, исполнение бюджетов, анализ и контроль за исполнением
ЦБ РФ (совместно с Правительством РФ)	разрабатывает и представляет на рассмотрение ГД основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает денежные счета ФК, счета государственных внебюджетных фондов и территориальных бюджетов
Главный распорядитель бюджетных средств – орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств (ГРБС)	распределяет средства между РБС и бюджетополучателями, готовит роспись бюджетных расходов по РБС и бюджетополучателям, доводит до них уведомления о бюджетных назначениях, утверждает сметы доходов и расходов, изменяет в случае необходимости распределение средств между статьями утвержденной для них сметы, осуществляет контроль за рациональным, целевым использованием бюджетных средств
распорядитель бюджетных средств (РБС) – орган исполнительной власти	распределяет средства между бюджетополучателями, доводит уведомления о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование средств бюджета
Бюджетополучатель – бюджетное учреждение	организация, созданная органом исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера (управление, оборона), финансируется в сметном порядке из бюджета или внебюджетных фондов
Контрольно-счетные органы – Счетная Палата	контроль за исполнением бюджетов и внебюджетных фондов, внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов

Бюджетное финансирование жилищно-коммунального хозяйства (40)

ТЕМА 12 ЛЕКЦИЙ АБАШИЛОВА

Статья 92. Дефицит бюджета

 

(в ред. Федерального закона от 05.08.2000 N 116-ФЗ)

 

1. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом соответствующим законом (решением) о бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.

В случае принятия бюджета на очередной финансовый год без дефицита соответствующим законом (решением) о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга.

2. Текущие расходы бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утвержденные соответственно законом о бюджете субъекта Российской Федерации или нормативным актом представительного органа местного самоуправления, не могут превышать объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации, объем доходов местного бюджета, утвержденные соответственно законом о бюджете субъекта Российской Федерации или нормативным актом представительного органа местного самоуправления.

3. Размер дефицита федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете, не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации в соответствующем финансовом году.

4. Размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, утвержденный законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий год, не может превышать 15 процентов объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

В случае утверждения законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации может превышать ограничение, установленное частью первой настоящего пункта, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.

5. Размер дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, не может превышать 10 процентов объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

В случае утверждения нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита местного бюджета может превышать ограничение, установленное частью первой настоящего пункта, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.

6. Соблюдение предельных значений, установленных пунктами 2 - 5 настоящей статьи, должно обеспечиваться также по данным отчета об исполнении соответствующего бюджета за финансовый год.

 

Пенсионный фонд РФ. (44)

 

Основан 27.12.91г. как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее выполнение социальных целей государства.

Цель создания: государственное управление финансами пенсионного обеспечения

Задачи:

- финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ (*функции по целевому сбору средств переданы ИМНС РФ)

-капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

- межгосударственное и международное сотрудничество

Особенности ПФ РФ как звена финансовой системы:

- фонд запланирован органами власти и управления и имеет строгую целевую направленность

- денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

- формируется за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

- страховые взносы в фонд и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы устанавливаются государством и являются обязательными;

- денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов и изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом, не подлежат;

- расходование средств из Фонда осуществляется по распоряжению правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда);

Источники формирования средств:

- страховые взносы работодателей

- ассигнования из федерального бюджета

- прибыль от коммерческой деятельности

С 2010 года - ЕСН отменяется, будут установлены прямые взносы работодателей (страхователей) в три внебюджетных фонда - ПФР, ФОМС и ФСС. В 2010 году совокупный объем взносов сохранится на уровне ставки ЕСН - 26%, из которых 20% будут направляться в Пенсионный фонд РФ. При этом взносы будут уплачиваться с годового заработка до 415 тысяч рублей. В случае, если годовой заработок превышает 415 тысяч рублей, взносы сверх 415 тысяч рублей не взимаются, но и пенсионные права сверх этой суммы не формируются. С 2011 года размер совокупных взносов возрастет до 34 %, из которых 26% составят отчисления по обязательному пенсионному страхованию. Эта система позволяет существенно увеличить уровень пенсий в стране. Для лиц, полностью попадающих под действие страховой системы, коэффициент замещения пенсией зарплаты, с которой уплачивались страховые взносы, составит не менее 40 % после 30 лет уплаты этих взносов при наступлении страхового случая (т.е. старости, определяемой путем достижения гражданином установленного законодательством возраста - 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин).

*Размеры отчислений в фонды с 2011 года существенно увеличатся.

Так, для большинства организаций (не являющихся плательщиками УСН, ЕНВД, ЕСХН, производителями сельхозпродукции, организациями инвалидов и т.п.) общая сумма отчислений с фонда заработной платы возрастет с 26% до 34%.

Компании, применяющие УСН и ЕНВД, с 2011 года также станут платить 34%.

Для компаний-льготников устанавливаются особые тарифы от 20,2% до 27,1%. **

ТАРИФЫ БУДУТ НА УРОВНЕ СТАВКИ ЕСН ТОЛЬКО ДО 2011 ГОДА

В отношении тарифов Закон № 212-ФЗ устанавливает переходные положения. В 2010 году общая величина тарифа страховых взносов будет равна максимальной ставке ЕСН - 26 процентов (ст. 57 Закона № 212-ФЗ), в том числе:

 

- в ПФР - 20 процентов;

- в ФСС России - 2,9 процента;

- в ФФОМС - 1,1 процента;

- в ТФОМС - 2 процентов.

 

А вот с 1 января 2011 года размер тарифов увеличится. В ПФР нужно будет перечислять взносы в размере 26 процентов, в ФСС России - 2,9 процента, в ФФОМС - 2,1 процента, в ТФОМС - 3 процента (ст. 12 Закона № 212-ФЗ). Таким образом, компаниям придется платить страховые взносы в размере 34 процентов.

***Также с 2009 года у граждан появилась возможность делать добровольные взносы на накопительную часть пенсии. Законом (56-ФЗ от 30.04.2008 г.) предусмотрены две стороны софинансирования взносов гражданина - государство (которое удваивает сумму не менее 2 тыс., но не выше 12 тыс. рублей) и работодатель (который на софинансирование взносов работника до 12 тысяч рублей получает налоговый вычет). Любой гражданин может вступить в эту программу, подав через бухгалтерию своего предприятия два документа - заявление в ПФР о вступлении в программу и заявление работодателю с просьбой установить ежемесячное перечисление из зарплаты на накопительную часть индивидуального лицевого счета гражданина (рекомендуемый размер - 1 тысяча рублей в месяц). Также в программу могут вступать и несовершеннолетние граждане

6. Утвердить объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета:

1) бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации в 2011 году в сумме 2 145 896 214,1 тыс. рублей и в 2012 году в сумме 2 355 113 910,2 тыс. рублей;

2) бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в 2011 году в сумме 74 426 326,1 тыс. рублей и в 2012 году в сумме 79 371 483,5 тыс. рублей;

3) бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2011 году в сумме 18 290 700,0 тыс. рублей и в 2012 году в сумме 20 500 000,0 тыс. рублей.

Направления использования средств:

- государственные пенсии

- пенсии инвалидам

- компенсационные выплаты пенсионерам

- пособия на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет

- социальные программы государственной поддержки инвалидов, пенсионеров и детей

(38,6 млн. пенсионеров)

Руководство ПФ РФ осуществляет Правление и его постоянно действующий орган – Исполнительная дирекция. Бюджет, смета расходов и отчеты об их исполнении составляются Правлением, рассматриваются и утверждаются представительными органами власти РФ.

 

24. Порядок исполнения федерального бюджета (46)

 

Исполнение бюджета – действия по мобилизации и использованию бюджетных средств. Исполнение бюджета базируется на двух принципах:
1. единство кассы	зачисление всех поступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление предусмотренных расходов с единого бюджетного счета
2. обеспечение бюджетных расходов и платежей	в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете

 

Исполнение бюджета

кассовое

казначейское

операции со средствами на бюджетных счетах по зачислению  доходов бюджета и платежам за счет бюджетных средств осуществляют орган ФК или уполномоченный банк, в котором открыт счет бюджета

регистрацию поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, выдачу разрешений на право осуществления расходов в рамках выделенных ассигнований, платежи от имени бюджетополучателей осуществляют органы ФК

Государственные органы, участвующие в процессе исполнения бюджета, и функции, которые они выполняют:

Орган представительной власти

Финансовые органы

Исполнительный орган власти

утверждение бюджета

составление: - организационного плана по обеспечению выполнения бюджета; - поквартального распределения бюджета; - бюджетной росписи доходов и расходов (по каждому ГРБС)

утверждение бюджетной росписи

 

Бюджетная роспись - документ, содержащий детальные показатели доходов, средств заимствований и расходов утвержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам бюджетного года в разрезе РБС и бюджетополучателей

 

Бюджетного

Законодательства