Местные финансы зарубежных стран. (10)

Территориальные финансы тесно связаны с административно-территориальной организацией страны и типом ее государственного устройства. В странах с различным типом устройства государства (унитарным, федеративным) принципы организации, состав элементов, функции и задачи территориальных финансов, полномочия нижестоящих органов власти будут несколько различаться.

В унитарном государстве нижестоящие органы власти полностью подотчетны центральному правительству. Их возможности по формированию и использованию фондов денежных средств ограничены рамками, устанавливаемыми правительством в центре. Несмотря на то, что во многих государствах унитарного типа (Франция, Италия, Япония, Китай, Чехия, Венгрия, Польша и др.) органы местного управления имеют некоторые налоговые полномочия, объем этих полномочий, как правило, незначителен и находится под жестким контролем центра

Территориальные финансы в странах с федеративным типом государственного устройства отличаются более сложной структурой и автономностью каждого элемента. Это обусловлено тем, что каждый уровень власти здесь имеет собственные права и полномочия по сбору и расходованию денежных средств для решения территориальных задач. Органы управления субъектов Федерации и местности играют важную роль в финансировании государственных услуг, а потому наделены самостоятельным правом взимать налоги и осуществлять расходные полномочия. Вместе с тем каждый уровень управления наделен и большей ответственностью за формирование достаточного объема ресурсов для обеспечения услуг населению на уровне субъекта Федерации и муниципалитета.

Соотношение между этими источниками зависит от функций, возложенных на региональные органы управления, потенциальных возможностей получения ими местных налогов, а также возможностей вышестоящих органов власти оказывать финансовую помощь территориям. Международный опыт свидетельствует, что в более экономически развитых странах доля доходов региональных бюджетов в общем объеме ресурсов государства выше. Экспертами Рабочего комитета по местным и региональным органам власти Совета Европы эта проблема рассматривается в двух аспектах. Это – объем муниципальных расходов в ВВП страны и объем муниципальных расходов в совокупных государственных расходах. К европейским странам с наиболее высокими показателями муниципальных расходов ВВП принадлежат: Швеция – 25,5%, Дания – 20%, Венгрия – 19%, Норвегия – 18,9%, Финляндия – 18%, Литва – 13,1%. Более 10% ВВП перераспределяется через муниципальные расходы в Австрии, Латвии, Великобритании, Швейцарии. Около 10% - в Болгарии, Чехии, Германии, Люксембурге. Существуют страны, где часть муниципальных расходов ВВП очень низка. На Кипре она составляет 1,4%, в Турции – 2,4%, в Греции – 3,33%, в Румынии – 3,5%, в Португалии – 4,6%.

Показатели, которые характеризуют уровень муниципальных расходов в совокупных государственных расходах, также очень разнообразны. Самые высокие они в Норвегии – 60%, в Литве – 59%, в Венгрии – 54%, в Швеции – 36%, в Дании – 31%. Самые низкие показатели в Сан-Марино – 0,2%, на Мальте – 0,6%, на Кипре – 4,1%, в Греции – 5,6%, в Португалии – 9,7%.

 

Расходы территориальных бюджетов во многом зависят от бюджетной политики, проводимой в государстве и степени децентрализации управления социальной сферой. Все это является решающим фактором, влияющим на объем финансовых ресурсов, проходящих по каналам региональных бюджетов, на их удельный вес в общегосударственных бюджетных расходах.

Первым многосторонним правовым актом, который определил и защитил принципы местной автономии, стала Европейская хартия о местном самоуправлении. Ее подписали страны – члены Совета Европы в октябре 1985г. Статья 9 данной хартии определяет основные принципы организации финансов местного самоуправления. Она имеет название «Финансовые способы органов местного самоуправления». В статье восемь принципиальных положений о финансовой деятельности местного самоуправления.

В общих чертах они повторяют 5 основополагающих принципов региональных финансов (согласно российской классификации):

• самостоятельность;

• сбалансированность;

• государственная финансовая поддержка (целевая и нецелевая финансовая помощь из федерального бюджета);

• прозрачность;

• гласность.

Однако в Европейской хартии есть пункт, резко отличающийся от российской практики – он гласит, что с целью инвестирования в собственную экономику органы местного самоуправления имеют право обратиться к рынку заемного капитала. Территориальные бюджеты в нашей действительности имеют данное право на бумаге, но строжайшее ограничение фактически. То есть правоприменение данного пункта не может быть отнесено к базовым принципам организации терр финансов РФ.

Практически в это же время уже Всемирной ассоциацией местного самоуправления и Интернациональным союзом местных правительств одобрена Всемирная декларация местного самоуправления. И что интересно: именно последний пункт, в котором практика европейская и практика российская расходятся, не внесен в данную хартию – вот и все отличие (кроме количества стран-участников) от Европейской хартии.

Расходы территориальных бюджетов, как и в РФ, в основном направляются на выплату социальных пособий, финансирование просвещения, здравоохранения, науки, ЖКХ, культуры и искусства.

В расходах местных бюджетов в зарубежных странах в последние годы:

1.Значительно сократилась поддержка производственному сектору.

2.Практически исчезли дотации на поддержание стабильных цен.

3.Значительно снизились ассигнования на капитальные вложения.

Это можно увязать как с финансовым кризисом, так и с централизацией финансовых ресурсов, надстройкой финансовой бюрократии Европейского Союза, а также других стран-участниц мирового финансового рынка.

 

⇐ Предыдущая123456789Следующая ⇒

Поделиться: