Систематизация законодательства.

 

Для того чтобы система законодательства оставалась именно системой она нуждается в постоянном воздействии на нее специального процесса – систематизация.

Систематизация – это деятельность по упорядочению и совершенствованию нормативного материала путем его внешней и внутренней обработки с целью поддержания системности законодательства и обеспечения субъектов права необходимой нормативно-правовой информацией.

Значение: постоянно идет процесс издания новых нормативных правовых актов, с течением времени некоторые акты фактически утрачивают силу, устаревают, накапливаются противоречия между юридическими предписаниями и т.д.

Еще в 1833 году Михаил Михайлович Сперанский говорил «приведение Законов в один состав является одною из первых государственных нужд».

Виды систематизации:

1) Инкорпорация – это вид систематизации, при котором нпа подвергаются только внешней обработке (или вообще не подвергаются) и размещаются в определенном порядке – алфавитном, хронологическом, систематическом (предметном) в единых сборниках и других изданиях.

Черты инкорпорации:

- она может носить как официальный, так и неофицальный характер;

- субъектами инкорпорации могут быть как органы государства, так и общественные организации и частные лица;

- инкорпорация не затрагивает нормативного содержания акта: нормы права инкорпорируются в том виде, в каком они действуют на момент систематизации;

- нормативные акты могут инкорпорироваться как в том виде, в каком они были приняты правотворческим органом, так и подвергаться внешней обработке;

- внешняя обработка заключается в том, что:

А) из текста удаляются отдельные статьи, пункты, абзацы, утратившие силу, и включаются все последующие (с момента издания акта) изменения;

Б) исключаются части, которые не содержат нормативных предписаний;

В) в результате инкорпорации издается сборник законов, собрание законодательства или иной нормативный акт.

Особой разновидностью собрания законодательства является свод законов, который представляет собой:

А) инкорпоративное издание нормативных актов высших органов власти (законодательной и исполнительной);

Б) источник официального опубликования;

В) собрание всего действующего законодательства (в указанном в п. «а» смысле) без какого-либо исключения. 6 февраля 1995 г. Президент России издал Указ «О подготовке к изданию Свода законов РФ». До революции 1917 г. в России действовал Свод законов Российской империи.

2) Консолидация – это вид способ систематизации, при котором несколько близких по содержанию нормативных актов сводятся в один, укрупненный нпа с целью преодоления множественностью нормативных актов и обеспечения единства правового регулирования

Черты консолидации:

- она представляет собой своеобразный правотворческий прием (инкорпорация отношения к правотворчеству не имеет);

- проводятся только правотворческими органами, и лишь в отношении принятых ими актов;

- при консолидации объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный нормативный акт, который имеет собственные официальные реквизиты.

3) Кодификация – это такой вид систематизации, который имеет правотворческий характер и направлен на создание нового сводного нпа путем коренной переработки действующего законодательства с целью обеспечения единого, внутренне согласованного регулирования определенной социальной сферы.

Черты кодификации:

- она представляет собой наиболее сложную и совершенную форму систематизации;

- по существу является видом правотворчества, поскольку объектом кодификации выступают непосредственно нормы права;

- кодификацию всегда осуществляют только компетентные государственные органы на основании конституционных или других законных полномочий;

- производится периодически, и ее результаты рассчитаны на длительный срок;

- кодификация всегда вносит элемент новизны в правовое регулирование (это всегда некая «правовая реформа») и зачастую связана с крупными социальными преобразованиями;

- результатом кодификации является кодификационный акт, который отличает: а) юридическая и логическая целостность; б) свободный характер (объединяет не утратившие своего значения нормативные предписания); в) значительный объем и сложное строение; г) широкий охват социальной сферы и главенствующее положение среди других отраслевых актов.

Кодификационные акты – это прежде всего основы законодательства и кодексы. К ним также относятся уставы, положения, правила и др.

Система законодательтва.

 

Корректная постановка этого вопроса предполагает соотнесение системы права не с ситемой законодательства, а со всей системой официальных источников права. В РФ официальным источником права является НПА.

Эта проблема имеет непосредственное практическое значение. Теоретические решения в данной области влияют на эффективность деятельности по изданию и систематизации нормативно-правовых актов, на состояние всей системы официальных форм выражения права.

Методологической основой ее разрешения являются общие закономерности соотношения права и закона (имея в виду под «законом» не только собственно законы, а все официальные источники права). Право - это и есть правовой закон. Нет права за пределами форм своего выражения: за их пределами можно найти только ответ на то, каким должно быть право, но не само право.

Точно так же в социальной среде, в регулируемой социальной сфере находятся объективные основания системы права, ее идеальная модель, но реально существовать система права может лишь в системе законодательства. В литературе справедливо отмечается, что система права и система законодательства - это две стороны одного и того же феномена - объективного права. Выведение системы права за рамки системы законодательства означает и выведение ее за рамки самого права. И в принципе правильна характеристика их соотношения как содержания и формы права.

Вместе с тем система права и система законодательства - это хотя и тесно связанные, но разные системы. У них разное целевое назначение и разное строение. Система права характеризует строение (элементы и структуру) правовой информации (содержания права) и обеспечивает действие права как информационно-регулятивной системы. Система законодательства характеризует строение носителя правовой информации, и задача ее состоит в том, чтобы обеспечивать надежное хранение этой информации и ее эффективное использование.

В литературе отмечается, что система права является объективным основанием системы законодательства, что система законодательства должна строиться законодателем на основе системы права. В общем и целом это верно. Однако развитие системы законодательства, ее совершенствование заключается не в том, чтобы все более копировать систему права, походить на нее, а в том, чтобы наиболее полно реализовывать свое служебное предназначение по отношению к системе права: обеспечивать ясность и доступность правовой информации, устанавливать четкую иерархию юридических норм по их юридической силе, наиболее полно и правильно учитывать особенности государственного устройства страны и т. д.

Система законодательства (а под «законодательством» в контексте данной проблемы следует понимать всю совокупность нормативно-правовых актов вплоть до других официальных форм выражения права) - результат специальной деятельности полномочных органов (имеющих «право на правотворчество»), и в этом плане она может быть более совершенна или менее. В теории этот момент характеризуется как зависимость системы законодательства от субъективного фактора.

Если элементами системы права являются нормы, институты, отрасли, то элементы системы законодательства — нормативно-правовые акты и составляющие их элементы (разделы, главы, статьи, пункты и др.). Выделяют также отрасли законодательства.

Структура системы законодательства строится как «по вертикали» (принцип субординации), так и «по горизонтали» (принцип координации). В основе иерархии нормативно-правовых актов (вертикальная структура) всегда лежит конституция. Горизонтальное строение характеризуется наличием разветвленной системы законодательных отраслей.

Своеобразием отличаются системы законодательства в федеративных государствах. Примером здесь может служить законодательство России, в состав которого входят как общефедеральное законодательство, так и законодательные подсистемы субъектов Федерации.

 

⇐ Предыдущая19202122232425262728Следующая ⇒

Поделиться: