Понятие и основные признаки государства.
Понятие и признаки государства
Все государства, несмотря на специфику каждого из них, обладают набором универсальных признаков. Тремя главными признаками любого государства называют публичную власть, территориальную организацию, суверенитет.
Важнейшим из признаков государства является наличие публичной властной организации, которая отделена от народа (т. е. не совпадает с ним и имеет собственные специфичные интересы). В то же время публичная власть выступает от имени всего общества (лат. publicus - общественный), претендует на выражение его общих интересов. Осуществление публичной власти требует наличия особого аппарата власти.
Каждое государство имеет свою территорию, на которой проживают его граждане. Территория является самым точным критерием, который указывает, насколько простирается власть того или иного государства. Как правило, государство делится на административно-территориальные единицы. При этом власть организуется по административно-территориальному принципу: в системе государственных органов выделяются центральные и местные органы.
Понятие государственного суверенитета сформировалось в западноевропейской политико-правовой мысли XVI-XVII вв. (Ж. Воден, Г. Гроций, Т. Гоббс). Суверенитет государства имеет два аспекта — внутренний и внешний. С одной стороны, государственный суверенитет означает верховенство власти в пределах определенной территории. Суверенитет непроизволен, неотчуждаем, неограничен по времени. С другой стороны, носитель суверенитета выступает независимым и самостоятельным субъектом международных отношений.
Кроме того, различают суверенитет de jure и суверенитет defacto. Встречаются такие ситуации, когда формально, юридически государство считается суверенным, но в действительности, фактически оно таковым не является.
Остальные признаки государства являются производными и дополнительными по отношению к трем основным. К ним относятся: налоги — утверждаемые публичной властью обязательные поборы с населения, призванные обеспечивать ее расходы; правотворчество - издание норм права (прежде всего в форме нормативных правовых актов); наличие органов правопорядка, обеспечивающих действенность законов; наличие армии, обеспечивающей защиту государственного суверенитета от внешних посягательств.
Исходя из наличия данных признаков государству можно дать следующее определение. Государство — это политико-территориальная суверенная организация публичной власти, с помощью государственного аппарата и посредством правовых предписаний осуществляющая управление обществом в интересах определенных социальных групп или всего общества.
31. Государство и население. Государство и территория. Государство и право.
32. Понятие и элементы формы государства.
Если сущность государства сводима к его социальному назначению, то форма государства связана с вопросами устройства государственных органов и порядка их взаимодействия, принципами территориальной организации власти, методами ее осуществления.
Форма государства привлекала к себе внимание мыслителей с античных времен. Аристотель считал, что форма государства определяется численностью тех, кто им управляет, и той целью, которую ставят перед собой правители. По первому признаку он различал правление одного; правление немногих; правление большинства. По второму признаку греческий мыслитель делил формы государства на правильные и неправильные. В государствах правильных форм достигалось общественное благо. Что же касается государств с неправильными формами, то в них правители преследовали частные интересы. К правильным формам государства, по Аристотелю, относились монархия (власть одного), аристократия (власть немногих), политая (управление большинства). К неправильным формам - тирания, олигархия, демократия.
Через два столетия Полибий, основываясь на учении Аристотеля, разработал теорию смешанной формы государства. В ней сочетаются элементы монархического (консулат), аристократического (сенат) и демократического (народное собрание) правления. Полибий обратил внимание на факт распределения между этими тремя институтами властных полномочий, что обеспечивает устойчивость режима и благосостояние общества. Примером такого государства он считал Римскую республику.
Античные мыслители, исследуя форму государства, по существу отождествляли ее с формой правления. Представители политико-правовой мысли современности связывают форму государства с типом, классовой структурой, экономической основой общества и т. п. Своеобразие конкретной формы государства определяется степенью развитости общественной и государственной жизни, теми целями и задачами, которые стоят перед конкретным государством. На форму государства, прежде всего, оказывает влияние культура народа в широком смысле этого слова. Специфику формы государства определяют также его взаимоотношения с негосударственными структурами внутри страны и с другими государствами на международной арене.
В настоящее время существует несколько точек зрения на понятие формы государства. Одна из них определяет форму государства как совокупность формы правления и формы государственного устройства. Согласно второй, наряду с формой правления и формой государственного устройства форма государства включает еще и государственный (политический, политико-правовой) режим.
При этом следует помнить, что политико-правовой режим представляет собой динамический элемент, тесно связанный с сущностью данного государства, с особенностями реализации в нем присущих любому государству функций. В то же время вопросы так называемой внешней формы государства (формы правления и формы государственного устройства) имеют отношение главным образом к организации власти и прямо с выполнением функций государства не связаны.
Итак, форма государства — это совокупность его внешних признаков, показывающих порядок образования и организацию высших государственных органов, территориальное устройство государства, приемы осуществления государственной власти.
Эти признаки обусловлены сущностью и социальным назначением государства и отражают исторические, экономические и культурологические особенности соответствующего общества. Форма государства представляет собой не просто набор трех элементов, но их единство, придающее данному конкретному государству индивидуальный облик.
