Формы правления как способ организации высших органов власти.
Под формой правления следует понимать организацию и структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и взаимодействия между собой и населением.
Категория формы правления близко связана с историческим типом государства. Та или иная форма правления в различных государствах как правило определяется историческими условиями его формирования, давними политическими традициями.
Формы правления различаются в значительной мере в зависимости от того, принадлежит ли власть одному человеку, или государством управляет коллективный орган. В первом случае выделяют монархическую форму правления, во втором — республиканскую.
Монархия (греч. «единовластие») - такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит по наследству. Основные признаки монархии:
- пожизненное пользование властью монарха;
- занятие трона по наследству или по праву родства;
- представительство государства монархом по его усмотрению;
- юридическая безответственность монарха.
Монархическое устройство характерно для древнейших государств. Оно присуще большинству традиционных (докапиталистических) обществ. В буржуазном обществе сохранились лишь формальные признаки монархии, являющиеся данью традиции.
Монархии бывают абсолютные (где власть монарха неограниченна) и ограниченные (монарх не обладает всей полнотой власти). При этом ограниченные монархии делятся на два вида: дуалистические и парламентарные (конституционные).
Дуалистическая монархия представляет собой переходную форму между абсолютной и конституционной. В ней существует формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. Исполнительная власть находится в руках монарха, законодательная принадлежит парламенту. Однако монарх при этом обладает правом вето на принимаемые парламентом законы. Кроме того, в дуалистической монархии монарх обладает правом издания указов, фактически подменяющих собой законы либо имеющих большую юридическую силу, чем законы. Правительство назначается монархом и ответственно только перед ним.
Большинство современных монархий являются парламентарными (конституционными). Роль монарха в них значительно ограничена. В основном она сводится к представительным функциям: монарх выступает символом единства нации. Фактически он «царствует, но не правит». Законодательная власть полностью принадлежит парламенту, исполнительная — правительству, которое несет ответственность перед парламентом. В парламентарной монархии правительство формируется из представителей партии, победившей на выборах; лидер партии, обладающей большинством мандатов, становится главой правительства. Законодательные акты принимаются парламентом и только формально подписываются монархом. Акты, исходящие от монарха, приобретают юридическую силу только после контрассигнации (подписания акта одним из министров или премьер-министром).
Существует несколько основных видов престолонаследия: наследование, назначение предшественником, выборы. В большинстве монархий престол переходит по наследству; законный порядок наследования в разных странах различается. Существуют федеративные монархии, в которых престол занимается монархом, избираемым наследственными правителями субъектов федерации (Малайзия).
Республика (лат. res publico – общее достояние) – такая форма правления, при которой государственная власть осуществляется выборными органами.
Признаками республики являются:
- выборность на определенный срок главы государства и других высших государственных органов;
- осуществление государственной власти по поручению народа;
- юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;
- разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную.
Республиканская форма правления известна с античности. Распространение она получила после буржуазных революций в странах Западной Европы в XVI—XVIII вв. Современные республики делятся на три вида: парламентские, президентские и смешанные.
Парламентские республики характеризуются определяющей ролью парламента в организации государственной жизни. Такой республике присущи следующие признаки:
- правительство формируется парламентом из числа депутатов той партии, которая обладает большинством голосов по результатам выборов;
- члены правительства несут ответственность только перед парламентом;
- правительство правомочно осуществлять управление страной до тех пор, пока пользуется доверием парламента;
- главные функции парламента – законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью, разработка государственного бюджета, определение важнейших направлений социально-экономической политики, решение внешнеполитических вопросов;
- глава государства (вне зависимости оттого, существует или нет в республике институт президентства) избирается парламентом либо специально образуемой парламентом коллегией;
- даже если глава государства юридически обладает широкими полномочиями (имеет право роспуска парламента, подписывает законы, назначает главу правительства, является главнокомандующим вооруженными силами), на практике он не оказывает значительного влияния на реализацию государственной власти.
В президентской республике глава государства сосредоточивает в своих руках полномочия главы государства и главы правительства. Характерные признаки такой формы правления следующие:
- президент избирается народом (непосредственно или через коллегии выборщиков);
- президент обладает правом законодательной инициативы, имеет право отлагательного вето на законы, издает нормативные акты;
- президент является верховным главнокомандующим;
- правительство формируется президентом (иногда — с согласия парламента);
- правительство ответственно перед президентом, но не перед парламентом;
- в случае грубого нарушения конституции, злоупотребления властью или совершения президентом преступления парламент может возбудить против него процесс отстранения его от должности (импичмент).
Иногда в качестве отдельного вида выделяют суперпрезидентскую (монократическую) республику. Для нее характерна практически безграничная власть главы государства. Существующие при этом другие высшие государственные органы (даже при формально существующей системе разделения властей) играют подчиненную роль. Пост президента занимается нелегитимным путем, часто — пожизненно. Власть главы государства, как правило, опирается на вооруженные силы. Такая форма республики характерна для многих авторитарных режимов.
Смешанная (парламентско-президентская, полупрезидентская) республика характеризуется дуализмом власти. Ее признаки:
- президент избирается всем народом, является верховным главнокомандующим, имеет право вето на законы;
- президент не использует все свои полномочия, предусмотренные конституцией (их называют «спящими полномочиями»);
- правительство формируется президентом при участии парламента, оно ответственно перед президентом и парламентом;
- правительство играет самостоятельную от президента роль и опирается на парламентское большинство.
