Вопрос №18. Предпосылки возникновения отрасли надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Роль и правовое положение прокуратуры в защите прав и свобод человека и гражданина.

С 1995 года в законодательстве о прокуратуре предусмотрен новый вид отрасли прокурорского надзора-соблюдение прав и свобод чел и гражданина. Выделение этой отрасли обусловлено тем, что в ст.2 Конституции указано, что человек его права и свободы провозглашены в качестве высшей ценности, и соблюдение, признание и защита прав и свобод человека и гражданина это обязанность государства.Это не означает, что ранее органы прокуратуры не осуществляли надзор за соблюдением прав граждан. В прокурорской деятельности эти вопросы находились постоянно в сфере внимания, однако в законе специально это не оговаривалось.

Предмет ПН за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определен в ст. 26 Законао прокуратуре - соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, гос.комитетами, службами и иными федеральными органами исполнит.власти, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами МСУ, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Рассматривая положения II главы Конституции РФ, составляющие основу правового статуса личности в РФ, можно выделить следующие права и свободы, которыми располагают граждане России и которые призвана защищать прокуратура РФ:

- равенство всех перед судом и законом (ст. 19);

- право на свободу мысли и слова, собраний и шествий (ст.ст. 29, 31);

- право на создание объединений и свободу их деятельности (ст. 30);

- право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; избирать и быть избранными в органы гос.власти и органы МСУ (ст. 32) и др.

Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением названных прав, в том числе за соблюдением законности при проведении выборов, опротестовывают незаконные правовые акты, а при установлении злоупотреблений возбуждают и расследуют уголовные дела, используют иные формы и методы восстановления законности; право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, свободное передвижение, свободу совести (ст.ст. 20, 22, 27, 28) и т. д.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина появился в 1995 году в теории прокурорского надзора. До этого нигде не было написано, что отдельно и целенаправленно защищаются права и свободы человека и гражданина, это после Конституции 1993 года такое.

В прокуратуре в 10 раз больше обращались за защитой нарушенных прав, чем в суды в 1995 году.

Конституция провозгласила защиту прав и свобод в виде наивысшей ценности.

Если проанализировать с точки зрения трёх признаков: предмет, полномочия и акт реагирвоания.

Получается, что от предыдущего отличается только предметом – здесь предмет соблюдение прав и свобод, а там – просто соблюдения законов.

Однако, как правило, права и свободы частенько обеспечиваются применением законов. Применительно почти к каждому праву есть закон. Поэтому нарушение прав – нарушение законов.

Всякое нарушение прав и свобод – это нарушение закона.

И здесь лишь одно наличие: если нарушаются права и свободы – то надзор за соблюдение прав и свобод.

Провозглашение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью является новшеством в конституционном праве и законодательстве России, где традиционно отдавался приоритет государственным интересам. Конституция Российской Федерации в соответствии с общепризнанными положениями Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. закрепляет основные права и свободы человека и гражданина. Основной Закон государства в гл. 2 указал те права и свободы, которые имеют граждане России и которыми обладают все находящиеся на территории Российской Федерации. Защита прав и свобод человека и гражданина осуществляется в ходе деятельности органов и учреждений российской прокуратуры.

Именно от прокуратуры в значительной мере зависит наполнение реальным содержанием положений ст. 2 Конституции РФ о признании человека, его прав и свобод высшей ценностью. Деятельность прокуроров строится на основе принципа непосредственного действия прав и свобод, предопределяющего необходимость обеспечения полного соответствия конституционным нормам всей законотворческой и правоприменительной деятельности. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина находится в центре внимания прокуроров также в ходе реализации таких функций прокуратуры, как уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участия в рассмотрении дел судами, арбитражными судами; осуществлении международного сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской Федерации; участия в правотворческой деятельности.

Защита прав и свобод человека и гражданина

средствами прокурорского надзора охватывает всю разностороннюю деятельность органов прокуратуры. Это обстоятельство обусловливает определение прокурорского надзора как гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина и важнейшего направления деятельности прокуратуры.

Закон "О прокуратуре РФ" впервые в истории российской прокуратуры посвятил данной отрасли надзора отдельную

главу, в которой определяются предмет надзора, полномочия прокурора, средства реагирования на выявленные нарушения прав и свобод граждан. Выделение данного направления деятельности в качестве самостоятельного вида прокурорского надзора обусловлено положением Конституции РФ о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Прокуратура РФ относится к числу правоохранительных органов, которые непосредственно выполняют обязанность государства по соблюдению и защите прав и свобод человека.

Вопрос №19. Понятие, предмет, пределы и цели прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Соотношение надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина с другими отраслями прокурорского надзора.

ПН как деятельность – это урегулированная законодательством РФ и осуществляемая от имени государства деятельность Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров по обеспечению соблюдения Конституции РФ и исполнения действующих на территории РФ законов всеми поднадзорными органами и должностных лиц путем выявления, устранения и предупреждения нарушения закона.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является самостоятельным видом надзора.

ПРЕДМЕТ НАДЗОРА - соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Цель ПН за соблюдением прав и свобод человека и гражданина — это достижение такого положения, когда эти права и свободы реально соблюдаются всеми органами, должностными и иными лицами, когда граждане уверены, что их права и интересы надежно защищены и что они в случае нарушения этих прав и свобод могут рассчитывать на помощь соответствующих гос.органов, в том числе и органов прокуратуры.

Задачами прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина являются следующие положения:

– обязательное вмешательство прокурора в связи с поступившей информацией о нарушении прав и свобод личности;

– использование в полном объеме возможностей прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и

гражданина в предупреждении правонарушений;

– защита закрепленных в Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина;

– защита личных и общественных интересов;

– анализ выполнения обязанностей работодателями;

– пресечение фактов незаконного применения мер административной ответственности;

– оценка правомерности решений по жалобам граждан;

– реагирование на факты ущемления прав и свобод граждан;

– активизация и совершенствование деятельности по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Как правило, права и свободы обеспечиваются применением законов. Поэтому всякое нарушение прав и свобод – это нарушение закона.

От первой отрасли ПН (надзор за исполнением законов) ПН за соблюдением прав и свобод человека и гражданина отличается предметом: здесь предмет - соблюдение прав и свобод, а там – соблюдение Конституции РФ, исполнение законов соответствующими субъектами и обеспечение соответствия закону издаваемых ими актов.

ПРЕДЕЛ надзора  – это категория, позволяющая определить компетенцию прокурора с точки зрения установления: группы НПА, точное и единообразное исполнение которых составляет предмет прокурорского надзора; круга органов, законность деятельности которых поднадзорна прокуратуре; объёма полномочий прокурора.
Пределы прокурорского надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов можно классифицировать по следующим основаниям:

1) компетенции. Генеральный прокурор РФ осуществляет надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов федеральными органами государственной исполнительной власти и их должностными лицами.

Прокуроры субъектов РФ осуществляют надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов органами представительной и исполнительной власти субъектов РФ, территориальными федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами.

Прокуроры районов (городов) осуществляют надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов органами местного самоуправления, районными (городскими) органами федеральной исполнительной власти и их должностными лицами, органами управления коммерческих и некоммерческих организаций и их должностными лицами.

На основании принципов централизации и единоначалия в организации и деятельности прокуратуры вышестоящие прокуроры вправе принять на себя исполнение надзорных полномочий нижестоящих прокуроров.

2) объектам прокурорского надзора. Прокуратура не осуществляет надзора за соблюдением Конституции и исполнением законодательства федеральными органами законодательной власти, судебными органами, Правительством РФ и Президентом РФ. Однако в п. 3 ст. 24 Закона о прокуратуре содержится нормативное положение, согласно которому в случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции и федеральным законам Генеральный прокурор РФ обязан проинформировать об этом Президента РФ. Среди объектов прокурорского надзора отсутствуют граждане Российской Федерации.

3) наличию или отсутствию информации об имеющих место нарушениях закона. В п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре указывается, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушений законов, требующих принятия мер прокурором. Информацию об имеющих место нарушениях закона содержат: заявления, жалобы и иные обращения граждан; сообщения средств массовой информации; материалы уголовных, гражданских, административных и арбитражных дел; результаты статистики прокурорской и правоприменительной практики; другие материалы о допущенных правонарушениях,

требующих использования прокурорских полномочий в первую очередь для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и гарантий групп населения, трудовых коллективов, репрессированных, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой охране.

Из этого законодательного требования есть исключение. В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 при реализации прокуратурой своих полномочий в сфере надзора за законностью правовых актов, издаваемых федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля и их должностными лицами, прокурорские проверки осуществляются независимо от поступления информации о нарушениях законности.

Прокуратура осуществляет надзор лишь за деятельностью, связанной с соблюдением Конституции РФ и исполнением законов. Следовательно, исполнение подзаконных, в частности ведомственных нормативных актов различных уровней, не должно относиться к предмету прокурорского надзора. Исполнение подзаконных актов контролируется иными органами, но не прокуратурой.

Прокурор осуществляет надзор за деятельностью по исполнению следующих законов:

1) Конституции РФ;

2) Международные договоры и акты, содержащие общепризнанные принципы и нормы международного права (ППВС РФ 2003 г. № 5);

3) ФКЗ;

4) ФЗ;

5) Конституций, уставов и законов субъектов РФ (ФЗ 1999 г. № 184 ст. 27- Правовые акты законодательного органа субъекта РФ, высшего должностного лица субъекта РФ ,высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, иных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также правовые акты должностных лиц указанных органов, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, подлежат опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем в установленном законом порядке.)

6) Уставы муниципальных образований (ФЗ 2003 г. № 131 ст. 77 - Органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.)

.

По пределам надзорных полномочий – различий нет относительно поступления информации. (Приказ генпрокуратуры РФ от 2007 года №195 «об организации ПН за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»: на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращения граждан, должностных лиц, сообщений СМИ), а так же других материалов о допущенных правонарушениях).

⇐ Предыдущая11121314151617181920Следующая ⇒

Поделиться: