Вопрос № 14. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов и правовые средства их реализации.

Полномочия прокурора – это тот объем прав и обязанностей, который предоставлен прокурору законодателем (полномочия прокурора закреплены только на федеральном уровне) для осуществления его функцией с учетом должностного положения и сферы деятельности.

Замечания: в статьях законов, закрепляющих полномочия прокурора, понятие «прокурор» может пониматься в узком (прокурор и заместитель прокурора) или широком (прокурор, заместитель прокурора, помощник прокурора) смысле.

В 54 ст. ФЗ о прокуратуре идет разъяснение некоторых наименований, содержащихся в настоящем Федеральном законе в ряде статей прокурор - это Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции( в узком смысле, закрытый перечень). А в широком смысле прокурорские работники – это прокуроры, а также другие работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания).

Полномочия прокурора по надзору за исполнени­ем закона принято делить на три группы:

• полномочия по выявлению нарушений закона, их при­чин и способствующих им условий;

• полномочия по устранению нарушений закона;

• полномочия по предупреждению нарушений закона.

Основные полномочия прокурора определены в Законе «О прокуратуре РФ», ГПК, АПК, КоАПе и других законах.

В законе «О прокуратуре РФ» существует 2 способа закрепления полномочий прокурора:

- путем перечисления полномочий в соответствующей статье (ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ»!!!);

- путем отсылки к других законам (например, ст. 30 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Полномочия прокурора по характеру возложенных на него задач можно подразделить на 4 группы:

- полномочия, направленные на выявления нарушений закона;

- полномочия, направленные на устранения нарушений закона;

- полномочия по предупреждению нарушений закона.

 

Ст. 22 ФЗ о прокуратуре Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
-по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
-требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
-вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
2. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

3.Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона:
освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;
- опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;
- вносит представление об устранении нарушений закона.
4. Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Полномочия в других законах: 1) Закон №95 Об об.объедин.- ст.42: В случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения.
ст.44-Заявление в суд о ликвидации международного или общероссийского общественного объединения вносится Генеральным прокурором Российской Федерации или федеральным органом государственной регистрации.

2) фз№35 о противодействии терроризму.ст.24: Организация признается террористической и подлежит ликвидации (ее деятельность - запрещению) по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему прокурора

3) ФЗ №114 о противодействии экстремистской деятельности. Ст. 7: вынесение предупреждения общественному или религиозному объединению либо иной организации о недопустимости осуществления экстремистской деятельности. Ст. 9: обращение в суд с заявлением о ликвидации общественного или религиозного объединения или иной организации о запрете его деятельности.

Вопрос № 15. Понятие и виды проверок, требования, предъявляемые к их проведению. Поводы и основания для проведения прокурорских проверок исполнения закона.

 

ПРОК.ПРОВЕРКА ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНА- это д-ть работников прокуратуры (пр-ров, зам.прокуроров, пом.прокуроров), направленная на выявление и пресечение правонарушений, установление обстоятельств им способствующих, а также лиц их совершивших.

Проверка состоит из этапов:

- подготовительный;

- непосредственно сама проверка;

- заключительный.

Классификация проверок:

1. В зависимости от предмета надзора:

- проверка соответствия законам правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти и местного самоуправления и их должностными лицами;

- комплексная проверка – одновременная проверка соответствия законам и действий и правовых актов.

2. В зависимости от способа проведения проверок:

- сплошная проверка – означает проведение проверки всех правых актов за определённый период времени;

- выборочная проверка: из общего количества материалов, актов прокурор выбирает определенный период, проводит проверку и распространяет выводы на весь период;

- конкретные проверки – когда в информации, поступившей к прокурору, речь идёт о конкретном нарушении, которое было совершено тем или иным органом или должностным лицом и реализовано в правовом акте управления.

3. В зависимости от характера проверяемых вопросов и конкретной ситуации:

- целевая (предметная) проверка, если в ходе ее проведения проверяется исполнение конкретного закона или группы законов, регулирующих однородные общественные отношения;

- комплексная проверка – когда проверяется исполнение нескольких законов, регулирующих разнородные общественные отношения;

- сквозная проверка, охватывающая полностью структуру соответствующего органа, которая по содержанию может носить как целевой, так и комплексный характер.

4. В зависимости от первичности проведения:

- первичные;

- вторичные

а) повторная, в ходе ее проведения устанавливается, какое влияние оказали предпринятые прокурором меры на состояние исполнения законов.

б) контрольная, преследующая цель определение качества, полноты проверки, ранее проведенной другим прокурорским работником.

5. В зависимости от исходных материалов, на основании которых принимается решение по их производству:

- проверки текущего характера – поводом для их проведения служат поступающие в прокуратуру конкретные сигналы о фактах нарушения законов;

- планируемые проверки, заранее планируются, проводятся, как правило, на основании анализа статистических данных, иной информации о состоянии законности, обобщения имеющихся в прокуратуре сведений, материалов тематических проверок, осуществленных контролирующими органами.

В теории прокурорского надзора выработаны определённые требований к проведению проверок:

1)  По общему правилу, проверка проводится при наличии информации о правонарушении и в отдельных случаях; если в законе на прокуратуру возложена обязанность по осуществлению надзора за исполнением того или иного закона, прокуратура может по собственной инициативе проводить такие проверки.

2) Прокурор должен быть подготовлен к проверке в определённых сферах деятельности.

Скажем, если организации здравоохранения – то нужно знать законодательство по этому поводу. Должны знать, на что обращать внимание.

3) Своевременность проведения проверок. Здесь, как правило, в теории выделяют два аспекта своевременности.

Первый аспект связан с требованиями закона обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации, а не требующие дополнительного изучения и проверки – в течении 15 дней

Второй аспект своевременности употребляют с точки зрения тактики. Когда прокурор будет проводить проверку, которую ему нужно произвести, будет ли он сообщать руководителю организации или застанет врасплох… Это уже чисто тактическая позиция, во многом зависит от усмотрения прокурора и целей и задачей, стоящих перед ним.

4) Проверки должны быть полными. Их полнота определяется:

- объемом – это границы проверки, которые должны быть оптимальными, позволяющими качественно и в намеченный срок провести проверку и выполнить стоящие перед ней задачи;

- глубиной, которая характеризуется степенью проникновения в вопросы, подлежащие выяснению и выражается в полноте выявления нарушений законов, их причин и условий, установления вредных последствий совершенных правонарушений, а также установления лиц, допустивших нарушения закона и способствующих им.

5) Результативность проверки предполагает достижение эффекта от действия прокурора и не означает, что в каждом случае проведения проверки прокурор должен стремиться к вынесению какого-то акта прокурорского реагирования. Результативность указывает на то, что проведена проверка, что выявлено и, если выявлено, какие меры приняты.

Основания и повод для проведения проверки согласно приказу ГЕН прокурора Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина № 195.

П. 6 Проверки исполнения законов проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь – для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

В качестве повода для прокурорских проверок рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

П. 3 Надзор за законностью правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительными власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, осуществлять независимо от поступления информации о нарушениях законности.

⇐ Предыдущая9101112131415161718Следующая ⇒

Поделиться: