Вопрос № 16. Методика проведения прокурорской проверки за соответствием закону правовых актов, издаваемых поднадзорными органами и должностными лицами.

Методика проведения прок.проверки включает следующие этапы:

а) подготовительный:

- Ознакомление с материалами ранее проведенных в этом органе проверок, чтобы выяснить какие нарушения допускались ранее, какие принимались меры к устранению нарушений.

- Изучение законов, актов, регулирующих деятельность органа управления, где будет происходить проверка

- Подбор и изучение законов и других нормативных актов, применяемых органом, подлежащим проверке

- Ознакомление с ведомственными актами, отражающих специфику деятельности этого органа

- Изучение руководящих указаний Генерального прокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов федерации в части предмета проверки

- Изучение имеющихся в прокуратуре методических пособий и рекомендаций по предмету проверки

- Определения тактики и методики проверки: характера и последовательности проверочных действий, определение перечня вопросов, подлежащих выяснению

- Определение и подбор специалистов, привлекаемых к проверке

- Разработка плана программы проверки, отражающих её задачи и содержание, составные этапы, источники получения информации о нарушениях законов.

б) собственно проверка.

Под проверкой понимается совокупность определённых мероприятий, которые в соответствии с компетенцией прокурор может использовать для установления нарушения закона.

Расширительному толкованию не подлежит – только то, что написано в законе. И проверять нужно обязательно, прокурор в данной ситуации собирает доказательства (не процессуальные, конечно) наличия в деяниях признаков правонарушения, которые могут повлечь за собой меры прокурорского реагирования.

Проверка должна быть организована таким образом, чтобы удалось выявить не только сами нарушения закона, но и условия, которые способствовали этому.

Проведение надзорной проверки не требует внезапности, руководитель ставится в в известность заблаговременно( бывают случаи , когда делать это не надо, чтоб виновные не скрыли следы нарушений)

Проверка начинается со встречи прокурора с руководителем, который ставится в известность о цели прибытия.

Прокурор, исходя их оценки ситуации, определяет, где, как и кому изучать те или иные материалы и документы, представляющие интерес для выяснения правовых вопросов. Ознакомление с ними может проводится непосредственно в помещении объекта проверки. Возможно истребование материалов в прокуратуру. Не исключается передача материалов в ходе проверки для предстоящего исследования непосредственно специалистам, привлеченным для рассмотрения определенных, возникающих на практике вопросов.

На этой стадии прокурор проводит следующие действия:

· Осмотр документов

· Получение заключения специалистов

· Получение устных или письменных объяснений

· Снятие копий

· Составление справок

в) Заключительный этап.

Проверив, установив наличие признаков правонарушения, оперативный работник прокуратуры должен определиться с ответом. Если нет признаков правонарушения – то ответят, что не установлено признаков правонарушения. А если есть – то составляется проект акта прокурорского реагирования.

В надзорной деятельностью проверки занимаются не прокуроры, а 54 статья ФЗ «О прокуратуры» говорит, что под прокурором понимается и старшие помощники, и помощники, и заместители, и прокуроры. Сами прокуроры редко занимаются проверками, чаще – помощники проверяют.

Поэтому проект акта, это предложение прокурору вынести акт прокурорского реагирования.

Правда, кроме этого проекта документа помощник прокурора должен ещё кое-какие действия провести. Прокурор решает, есть ли основания, то прокурор подпишет этот акт. Если нет оснований, если что-то неверно или неточно, значит принимает решение, что нарушений не установлено, не обнаружено.

Все факты фиксируются – и об обнаружении правонарушения, и об отсутствии такового.

Если это ревизия – то результаты ревизии, если объяснения – то изложенные объяснения, если специалист давал информацию – то заключение специалиста.

Это ещё фиксируется в обязательном порядке в справке если проверка проводилась руководителем прокуратуры, если прокурорски работником – должностная записка, которая по каждому обращению заводится. В ней отражается характер выполненной работы.

После этого, так как жалоба от кого-то исходила, то нужно направить информацию заявителю, что проверка была произведена и что в её результате установлено или не установлено нарушение законов. И в законе говорится, что нужно обосновывать, если нет нарушений закона. Всякий отказ в удовлетворении жалобы должен быть мотивированным (это и в приказе генпрокурора закреплено).

Оригинал направляют заявителю, второй экземпляр – в архивах прокуратуры хранится.

Собрали все документы в папку, но они ещё никуда не сдаются. Самое главное, что есть в результате проверки – если нет нарушений, то сразу в канцелярию и архив, А если есть нарушения, то должны принять меры.

Протест рассматривается не позднее чем 10 дней с момента её поступления, если в самом протесте не установлены сокращённые сроки рассмотрения протеста. Закон не устанавливает, до какого можно сократить срок – тут на прокурорское усмотрение (может быть и в часах, а может и общий срок – 10 суток с момента поступления протеста соответствующему должностному лицу или органа).

О результатах рассмотрения должно быть письменно сообщено.

Представление рассматривается безотлагательно и в течение месяца информацию должна быть направлена прокурору о мерах, которые были приняты.

Предостережение – здесь срок действия закон не устанавливает, практика идёт из того, что всё зависит от деяния.

Информация о правонарушении обязательно должна фиксироваться, даже если на приёме устно потребовали принять меры – то это должно быть зафиксированы. Если этот человек не может сам написать (по болезни, скажем), то фиксирует сам прокурор или его помощник и об этом обязательно указывается.

Фиксируются объяснения и заключения. На бумажном носителе информация о тех действиях, которые были совершены для установления нарушения законов.

г) контроль за исполнением требований прокурора, направлен.на устранение выявленного правонарушения.

Вопрос № 17. Понятие и виды актов прокурорского реагирования. Требования, предъявляемые к ним, их структура и содержание. Особенности и правовые последствия применения актов реагирования прокурором.

АКТ ПРОК.РЕАГИРОВАНИЯ – это закрепленное в спец.документе решение прокурора, с помощью которого он реагирует на выявленные нарушения закона.

Акты прокурорского реагирования – это те правовые средства, которые использует прокурор для устранения нарушений закона (при помощи которых прокурор принимает меры, направленные на устранение нарушений закона).

Следующие правовые средства прокурорского реагирования:

1) принесение протеста.

2) внесение представления.

4) вынесение ( объявление) предостережения.

5) направление заявления.

6) постановление о возбуждении дела об административном правонарушении

7) мотивированное постановление о направлении материалов дела в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

Выбор формы реагирования осуществляется по усмотрению прокурора и зависит от характера нарушений законов, их причин, распространенности нарушений, последствий, вызванных нарушением законов, степени вины правонарушителей.

1. Протест.

Приносится протест на противоречащий закону правовой акт.

Законодатель ограничился формулировкой «закон», не расшифровав, какие действующие на территории законы имеются ввиду.

Должен содержать требования о приведении правового акта управления в соответствие с действующим законодательством либо отменить его.

Приносится протест в органы или должностному лицу, издавшему акт, либо вышестоящему органу или должностному лицу.

Сроки. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее 10 дней с момента его поступления (не с момента вынесения протеста, а с момента поступления).

О результатах рассмотрения по протесту незамедлительно сообщают прокурору (то есть по истечению 10 дней). Отсутствие ответа на протест позволяет обратиться в суд, применить иные формы реагирования. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.

Если рассмотрение протеста коллегиальным органом – то должны прокурора уведомлять о дне заседания. Обязательности участия в таковом заседании нет, то он может пойти (это не обязанность, а право прокурора).

Протест до его рассмотрения может быть отозван прокурором, его принёсшим. Здесь возникают противоречия, раньше в законе СССР было сказано, что протест может быть не только прокурором, его принесшим, но и вышестоящим прокурором отозван. Однако устранено ли право отзывать протест вышестоящим прокурором? По буквальном толкованию – вроде бы как и да, но в прокуратуре действует принцип единоначалия, поэтому если вышестоящий прокурор принимает решение отзывать – то он может отдать требование отозвать протест (при несогласии вынесшего протест прокурором можно обжаловать ещё в вышестоящий). А сам вышестоящий прямо не может отозвать.

Протест выносится прокурором или заместителем.

Требования:

1) Должен быть принесен в письменной форме на официальном бланке органа прокуратуры

( хотя в теории существует понятие «устный протест», так как законодательно не закреплено)

2) Должен состоять из 5-ти частей( водная, описательная, мотивировочная, резолютивная и заключительная части)

 

Протест может быть принесен: 1) в орган или должностному лицу, которые издали этот акт; 2) в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу органа, издавшего нормативный акт; 3) в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Куда конкретно должен быть направлен протест, непосредственно решает прокурор. Однако в любом случае его выбор должен основываться на принципах эффективности и целесообразности.

I. ПРОТЕСТ (приносит)

Должностное лицо, которому направлен протест, в праве не согласиться с мнением прокурора, но должно дать в установленный срок аргументированный ответ. При отклонении протеста прокурор вправе направить его в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо в суд для признания конкретного прав.акта незавконным.

п.4.2 приказа №195: прокурор обязан безотлагательно принести протест на незаконный правовой акт, в случае его отклонения - в установленном порядке обратиться с заявлением в суд.

Правом приносить протест в порядке общего надзора наделены только ПРОКУРОР и его ЗАМ.

Протест д.б.рассмотрен не более чем в теч.10 д. При исключительных обстоятельствах срок рассмотрения протеста м.б.сокращен.

КОМУ М.Б. НАПРАВЛЕН протест:

*В орган или должностному лицу.

Если рассмотрение протеста коллегиальным органом – то должны прокурора уведомлять о дне заседания.

ТРЕБОВАНИЯ к протесту:

1) Протест д.б выполнень в письм.форме

2) Д.состоять из 3 частей с определенным содержанием: вв.часть, описательная, мотивировочная, резолютивная (начинается со слов прошу или требую).Резолют.часть как правило состоит из 2-3 пунктов: 1.изложение предложения прокурора о том, что следует сделать для устранения нарушений закона со ссылкой на ст.23 2. (м.б, а м и не б) протест прошу рассмотреть с нашим участием. О дате и времени рассморения уведомить заблаговременно. 3. Предложение о рассмотрени протеста не позднее, чем в 10дневный срок сообщением об этому прокурору в письм.виде. Необходимо указать классный чин и должность.

Протест приносится в письменном виде и должен содержать следующие обязательные реквизиты: название органа или должностного лица, которым приносится протест; наименование правового акта, находящегося в противоречии с законом; основания, которые свидетельствуют о противоречии опротестовываемого правового акта закону; изложение существа нарушений; ссылка на закон, который нарушен; требования прокурора с указанием правовых норм, регламентирующих процедуру принесения и рассмотрения протеста; должностное положение, классный чин прокурора, принесшего протест, и его подпись.

Представление

Представление – вносится на нарушение закона, а также причины и условия, этому способствующие.

Если нарушение закона выражено в форме действия или бездействия, то скорее всего на него надо реагировать вынесением представления.

Цель – восстановить нарушенные права и устранить нарушение. Ну а если нельзя восстановить нарушенные права – то можно и представление вынести.

А протест – нельзя на действия, только на противоречащий закону правовой акт.

Выбор акта прокурорского реагирования – это субъективное усмотрение прокурора. Нигде не сказано, что по тому или иному акту можно только один акт реагирования. Практика показывает, что как правило один акт реагирования, но иногда бывает, что одного акта реагирования недостаточно – надо и противоречащий закону акт отменить, и лицо, принявшего акт наказать (тогда и протест, и представление – или постановление о привлечение к ответственности).

Сроки. Должно рассматриваться представление безотлагательно.

А о мерах, принятых по представлению – в течение 1 месяца должны сообщить.

Если речь идёт о коллегиальном органе – то прокурору сообщают, когда будет коллегиальное собрание или заседание и может придти.

Часть 3 статьи 24 ФЗ «О прокуратуре», прокурор должен информировать президента о несоответствии постановлений Правительства РФ законам. Так как постановления не поднадзорны прокуратуре.

Представление должно содержать:

1) Анализ выявленных нарушений законов с указанием характера нарушений, их частоты, серьезности.

2) Анализ конкретных обстоятельств, способствующих нарушениям законов

3) Причины по которым меры принимаемые прокурором до этого остались не эффективными

4) Предложения для устранения нарушений закона.

Должен быть принесен в письменной форме на официальном бланке органа прокуратуры

Состоит из 5-ти частей вводная, описательная, аналитическая, резолютивная, заключительная. Резолютивная часть начинается словами: прошу, предлагаю, требую

П. 2.2 Приказа №155

КОМУ: в орган или должн.лицу.

СРОКИ: Должно рассматриваться представление безотлагательно. А о мерах, принятых по представлению – в течение 1 месяца должны сообщить.

Если речь идёт о коллегиальном органе – то прокурору сообщают, когда будет коллегиальное собрание или заседание и может придти.

СЛУЧАИ ВНЕСЕНИЯ представления:

1. Представление устраняет нарушение закона. Как правило оно вносится не по одному нарушению, а по группе нарушений. Выносится прокурором или его заместителем;

2. Проблема носит комплексный характер (выявляются причины и условия нарушения, виновные лица);

3. Правонарушение должно быть грубым и систематическим.

Резолютивная часть представления: начинается со слов предлагаю:

1) Незамедлительно принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства;

2) Рассмотреть тото;

3) Принять меры такие-то . Предложение по рассмотрению и устранению нарушений не позднее, чем в месячный с сообщением результатов прокурору в письм.виде

Классный чин, должность, подпись.

Предостережение

это требование к лицу нарушившему или попытавшемуся нарушить закон о прекращении противоправных действий и разъяснение ему последствий.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.
И прокурор, и заместитель вправе. Обязательно в письменной форме и вносится должностным лицам или руководителям (и закон говорит о иных лицах).

В случае неисполнения требований, содержащихся в предостережении, могут быть привлечены к иным видам ответственности.

Статья 25.1 ФЗ о прокуратуре не дает четкого определения основ применения этого акта, в ней лишь указывается, что предостережение применяется при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.

Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, которые могут привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым за-

коном правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.

Предостережение о недопустимости нарушений закона не может быть адресовано гражданам и юридическим лицам. Его следует объявлять должностным лицам поднадзорных прокуратуре органов, а также руководителям или иным лицам общественных (религиозных) объединений.

Данный акт состоит из трех частей: вводная, описательная (основания объявления предостережения), резолютивная( в резолют. Части начинается со слов предостерегаю).

*либо должност.лицу, либо рук-лю орг-ции.

В КАКИХ СЛУЧАЯХ:

1. Если есть сведения о готовящемся противоправном деянии

2. Когда совершено правонарушение, но оно является единичным, незначительным, ответственность за которое не предусмотрена.

Резолют.часть: предостерегаю такого-то такого-то о недопустимости подобных нарушений закона и разъясняю/предупреждаю, что в случае их возможного допущения в будущем может быть решен вопрос о привлечении вас к ответственности, предусмотренной действующим зак-вом.

Предостережение о недопустимости нарушения закона имеет целенаправленный профилактический характер и применяется, когда прокурор в процессе осуществления общего надзора получает сведения о том, что должностные лица объектов надзора готовятся совершить противоправные деяния, а также при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителей общественных (религиозных) объединений и иных лиц.

Применение предостережений – исключительная компетенция прокурора и его заместителя.

Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.

Предостережение о недопустимости нарушения закона применяется только к должностным лицам и не может быть адресовано гражданам и юридическим лицам. Исключение составляет предостережение о недопустимости экстремистской деятельности.

Применению предостережения должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений.

Предостережение оформляется в письменном виде и объявляется должностному лицу под расписку непосредственно в прокуратуре.

Заявление

Необходимость обращения в суд возникает, в случае отклонения протеста органом.

Есть случаи когда прокурор может направить заявление в суд минуя стадию принесения протеста либо внесения представления:

1. Когда прокурор предварительно высказался о незаконности принимаемого акта или его чсти, а его мнение было проигнорировано и прнят акт без учета мнения прокурора.

2. Когда органы власти неоднократно оставляли без внимания или необоснованно отклоняли мотивированные требования прокурора, высказанные в ранее приносившихся им протестах, при условии, что прокурор уверен в предумышленности нарушения закона.

3. Если органами нарушались сроки предусмотренные законом о прокуратуре.

4. В случае неспособности принятия органом правильного решения

5. В ситуации значимости отмены

ЗАЯВЛ.В СУД с требованием о признании незаконным правового акта. Это как альтернатива протеста. Решая вопрос о том, нужно ли опротестовывать или обращаться в суд с заявлением – тот вопрос решает прокурор.

В качестве условия обращения в суд не установлено законом обязательность внесения протеста – тут всё на усмотрение прокурора.

Постановление.

Только прокурор наделён правом выносить постановление о привлечении к административной ответственности (помощники и заместители в прокуроре не вправе, только прокуроры могут).

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме. Постановление прокурора. Разновидностями постановлений прокурора, являющихся эффективными средствами устранения нарушений закона, являются постановления о возбуждении производства об административном правонарушении. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении принимается прокурором при наличии данных, указывающих на признаки административного проступка, и оформляется мотивированным постановлением, которое направляется для исполнения органу, компетентному применять меры административной ответственности.

6. МОТИВИРОВАН.ПОСТАНОВЛЕНИЕ о направлении материалов дела сл-лю, дознавателю для решения ? об уг.преследовании. (наст.постановление подлежит безотлагательному рассмотрению)

Требование об изменении нпа.

⇐ Предыдущая10111213141516171819Следующая ⇒

Поделиться: