Тема: Понятие и сущность государства

 

1. Понятие и признаки государства.

2. Типы государства.

 

1. Понятие и признаки государства

 

       Вопросы о государстве, его понятии, сущности и роли в обществе являются основными в теории государства (в государствоведении). Государство – сложная политико-правовая форма организации общественной жизни. Оно призвано служить средством управления общественными процессами: защита прав и законных интересов граждан, обеспечение правопорядка, безопасности граждан и общества.                  Государство есть продукт возникновения и развития человеческой цивилизации. Процесс становления государства имеет место лишь на определенном этапе развития человеческого общества. 

       Предпосылки возникновения государства лежат в природе самого общества. Общество – это определенный тип отношений и связей между людьми (экономических, политических, духовных, юридических и т. д.), объединенных территориально, в рамках которых удовлетворяются их основные жизненные интересы и потребности (обеспечение прав и свобод, безопасность и др.). Именно государство может удовлетворить общественные потребности, так как они обладает властью (публичной или государственной).                                                                                 Государственная власть обладает монополией на принуждение в случае нарушения законов и имеет для реализации этих полномочий систему специальных государственных органов. Властные решения, исходящие от публичной власти, имеют общеобязательный характер и подлежат исполнению.                                                                Таким образом, мы видим, что государство обеспечивает внутренний порядок и внешней безопасности. Еще Аристотель говорил, что государство создается «ради прекрасной жизни».                                                                 

       Государство как одна из форм политико-юридической организации общественной жизни характеризуется следующими основными признаками.                            1. Народ. Государство есть союз людей, организованный на на единой территории. Но не всякий союз людей образует государство. Этот союз людей прежде всего должен иметь единый общий интерес. Таким общим интересом для всех граждан государства является усовершенствование совместной жизни посредством установления и поддержания справедливого правопорядка.                                    Государственный союз основан на началах права. Граждане государства обладают субъективными публичными правами и являются субъектами публичных обязанностей. Публично-правовой союз граждан с государством определяется законодательством каждой конкретной страны самостоятельно.                                                                                2. Территория. Территориальная организация государства означает, что его власть распространяется на определенную территорию, которая находится под юрисдикцией государства. Люди, проживающее на территории государства, становятся подданными или гражданами данного государства. Юридически только граждане входят в состав государства и обладают всеми гражданскими и политическими правами (правом избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти, занимать должности в органах государственной власти, осуществлять определенные виды деятельности и т. д.).              

       3. Публичная (государственная) власть. Важнейшим признаком государства является наличие публичной власти, которая учреждается народом и выступает от его имени. Публичная (государственная) власть предполагает особую группу людей (управленцев). Отнюдь не всякая власть выражает интересы народа. История знает много примеров, когда государственная власть нарушала права и свободы личности.                  Властные полномочия государства ограничены, во-первых, правами и свободами, принадлежащими его гражданам и, во-вторых, властными полномочиями других государств.                                                                              

       Власть нуждается в таком ценностном регуляторе, как право. Право – основа власти, основа деятельности государства, то есть организация государственной власти должна быть основана только на правовых началах, а ее деятельность – в рамках права (правового закона).        Государственная власть, в свою очередь, характеризуется следующими признаками. Во-первых, для осуществления своих функций и задач она имеет свой аппарат управления, который призван осуществлять функции управления обществом с помощью специальных государственных органов. Осуществление государственных управленческих функций является их профессиональной деятельностью. Во-вторых, публичная власть является представительной. Она осуществляет свою деятельность от имени народа. В-третьих, признаком публичной власти является ее легитимность. Феномен легитимности государственной власти – признание ее народом управлять им и подчиняться ей. Необходимо отличать легитимность власти от ее легальности (основанная на праве, установленная правом). Не всякая легальная власть является легитимной.                               

       4. Налоговая и финансовая системы. Государство устанавливает систему налогов и сборов для формирования государственного бюджета. Затем оно распределяет эти средства на различные общественные нужды, в том числе на содержание государственного аппарата, который занят только управленческой деятельностью, а также на содержание социально не защищенных слоев населения.                   5. Суверенитет. В юридической и политологической литературе государственный суверенитет трактуется как 1) верховенство государственной власти на своей территории и ее 2) самостоятельность и независимость в международной сфере.        Верховенство государственной власти внутри страны означает:                      

• распространение ее властной силы на всех граждан и организации;                      • только установленные государством правила поведения признаются общеобязательными и обеспечиваются системой юридических гарантий. Государственная власть может отменить любую другую общественную власть, если последняя нарушает закон (прерогатива государственной власти);                                           • возможность применения мер государственного принуждения в случае совершения противоправных деяний.                                          Самостоятельность и независимость государственной власти выражается в ее самостоятельности и независимости от другой власти внутри страны и за ее пределами.                                                     6. Система права. Государство – это не просто союз людей, объединенных территориально, но и правовой союз, организованный и действующий по правовым нормам. Государство, устанавливая систему общеобязательных правил поведения, регулирует и упорядочивает существующую систему общественных отношений.                 Таким образом, государство – это территориально организованная публично-правовая общность населения, построенная на началах власти и осуществляющая свою деятельность на основе права с помощью специального государственного аппарата.

           

 

2. Типы государств.

 

       В истории человечества существовало большое количество государств. Можно выделить существенные и общие (типичные) признаки государства с учетом общественно-экономической формации.

       1) Восточные государства (Египет, Вавилон, Индия, Китай). Древневосточные государства возникли около 5 тысяч лет назад и имели особое географическое положение и почвенные условия. Они должны были использовать для земледелия крупные и сложные оросительные системы. Это называется азиатский способ производства. Он требовал наличие сильной публичной власти, которое объединяло все население государство и использовало его коллективный труд. Каждая семья в отдельности не могла проводить оросительные работы, поэтому их нужно было делать сообща всем населением. В таких государствах устанавливается государственная собственность на землю и оросительные системы.                                                            Восточные государства выполняли следующие функции:

       1.Организовывали общественные работы по созданию и эксплуатации оросительных систем.

       2. Взимали подати (налоги).

       3. Обороняли свою территорию и захватывали чужую.

       4. Подавляли сопротивление населения (общинники и рабы).

       Для выполнения этих функций государство создавало мощный чиновничий аппарат, ведущая роль в котором принадлежала войску, полиции и суду. Государственная власть в восточных государствах была организована в форме «восточной деспотии» - власть принадлежала одному властителю (монарху), передавалась по наследству и была неограниченной. Властитель управлял при помощи войска и управленцев.

       2) Рабовладельческое государство (Греция, Древний Рим). Рабовладельческие государства возникли позднее восточных государств в результате появления частной собственности, раскола общества на классы и имущественного расслоения общества.

       Экономической основой рабовладельческого государства выступала собственность рабовладельцев не только на орудия труда, но и на рабов. Рабы не были субъектами (участниками) права, а выступали как вещи объектом права.

       Рабовладельческое государство было классовым: рабовладельцы и рабы. Между ними возникали социальные противоречия. Рабы вели борьбу в форме скрытого сопротивления и выступали открыто (восстание Спартака в 1 веке до н.э.).

       Рабовладельческое государство выполняло следующие функции:

1. Охраняло частную собственность рабовладельцев.

2. Создавало условия для эксплуатации рабов.

3. Подавляло сопротивление рабов.

4. Создавало идеологию для поддержания порядка и дисциплины.

Государственная власть в рабовладельческих государствах была организованна в форме 1) монархии (Древний Рим - император) или 2) республики (Греция).

     3) Феодальное государство (Англия, Франция, Россия). Феодальные пережитки сохранились и в настоящее время (Япония). Экономической основой феодального государства выступала собственность феодалов на землю и неполная собственность на крестьян. Основными классами выступали феодалы и крестьяне.

     Феодальные государства охраняло феодальную собственность, подавляло сопротивление крестьян и вело захватнические войны.

     В государственный аппарат входило войско, полиция и органы по сбору налогов.

     Формой феодального государства выступала монархия. Республики встречались редко (Новгород и Псков).

     4) Буржуазное (капиталистическое) государство. Первые буржуазные государства появились около 300 лет назад. И в настоящее время большинство государств в мире является капиталистическими.

     Экономической основой буржуазного государства является частная собственность буржуазии на средства производства. В капиталистических государствах все граждане равны перед законом, но у них существует экономическое неравенство. Буржуазное общество состояло из двух классов: буржуазии и пролетариата. В настоящее время рабочие могут, приобретать акции и вместе с другими слоями общества (интеллигенцией) составляют средний класс.

     Современные буржуазные государства становятся более демократическими и выражают интересы всех слоев населения.

     5) Социалистическое государство. Вся собственность является государственной (общенародной). Государственная власть принадлежит трудящимся. Нет эксплуатации одного класса другим. Однако пытались построить социалистические государства за очень короткий период. Использовали неправовые формы в управлении, экономике.

 

 

           

 

Тема: Функции государства

1. Понятие и классификация функций государства.

2. Методы осуществления функций государства.

 

1. Понятие и значение функций государства.

       Под функциями государства понимают основные направления его деятельности, вытекающие из его сущности и роли в общественной жизни. Если в Древнем мире или Средневековье государство активно осуществляло такие классовые функции, как подавление сопротивления рабов и крепостных крестьян, обеспечение условий для их эксплуатации, то функции современных развитых демократических государств направлены на осуществление общесоциальных проблем, связанных с защитой прав и свобод личности, поддержанием общественного порядка, обеспечением мира и безопасности и т. д.                                                             

       На характер и содержание функций государства оказывают влияние многие факторы социально-экономического, политического, экологического характера. Бурный рост экономики, ее научно-технический прогресс, стабильная политическая обстановка во многом определяют направления деятельности государства, связанные с обеспечением прав и свобод человека, экологической безопасностью, разрешением межнациональных конфликтов, борьбой с преступностью и т. д. На содержание функций государства большое влияние оказывает и международная обстановка. В современном мире активно продолжается процесс интеграции государств, что обусловливает их тесное  сотрудничество по многим ключевым вопросам (защита прав человека, поддержание мира и международного правопорядка, экологической безопасности, борьба с международным терроризмом и т. д.). Возрастает значение международного права, международных организаций в решении всех этих вопросов.                                                 Основные функции государства подразделяются на виды по различным основаниям. Наиболее общей классификацией основных функций государства является деление их на внутренние (деятельность внутри данной страны) и внешние (деятельность на международной арене). Между внутренними и внешними функциями существует неразрывная связь, ибо внешняя политика любого государства предопределяется внутренними условиями его существования, а международные обязательства, в свою очередь взятые государством на себя, диктуют необходимость строить деятельность во внутренних отношениях в соответствии с общечеловеческими стандартами.                                                                                              

       По времени осуществления различают функции постоянные (на всех этапах развития государства) и временные, появление которых обусловлено специфическими условиями конкретного периода развития государства.                                                            По формам деятельности функции государства подразделяются на законотворческие, управленческие, судебные и контрольно-надзорные, которые отражают механизм реализации государственной власти. Законодательные функции осуществляют органы законодательной власти, управленческие – органы исполнительной власти, судебные – органы судебной власти, надзорные – органы прокуратуры и другие контрольно-надзорные органы.                                                         I. Внутренние функции государства.                                                            

       В зависимости от этого внутренние функции государства можно подразделить на политические, экономические, социальные, экологические, а также осуществляемые в культурной сфере.                                               

       1) Политическая функция.                                                                                   

       В политической сфере функции государства связаны:                                    

• с признанием и защитой прав и свобод человека и гражданина. Уважение человеческого достоинства, защита прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечение условий для гармоничного развития личности – вот первейшая обязанность и задача государства, его органов. Государство в своих законодательных актах закрепляет основные права и свободы человека и гражданина и создает систему их гарантий;                                                                                                                                          • с регулированием политических процессов в обществе посредством законодательного закрепления принципов организации и деятельности политических партий и объединений, их  взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления;                                   

• с обеспечением общественной безопасности государство разрешает социальные и межнациональные конфликты, поддерживает общественное согласие, оказывает помощь беженцам и вынужденным переселенцам и т. п.                                   2) Экономическая функция.                                                                                          В экономической сфере государство обеспечивает нормальное функционирование и развитие экономики. Деятельность государства в области экономики направлена на поддержание приоритетных направлений экономического развития, охрану существующих форм собственности, обеспечение свободы экономической деятельности, организацию внешнеэкономических связей, установление системы налогов и т. д.                                                                                                                      Экономическая роль демократического правового государства в условиях рыночной экономики в основном сводится:                                             

• к законодательному определению круга субъектов хозяйственной деятельности, а также ее объектов и взаимоотношений между ними;                              

• к поощрению, защите и охране социально и экономически целесообразных форм этой деятельности (поведения ее участников), осуществляемых главным образом с помощью регулятивных мер экономического характера.                                                        Государственное регулирование экономических отношений при рыночном хозяйстве не носит жесткого характера, а основано на использовании экономических методов и средств (налогообложения, кредитования, субсидий и др.).                                      3) Социальная функция. Одним из основных направлений деятельности современного государства является его социальная функция. Основополагающим признаком социального государства является утверждение системы общественных отношений, основанной на уважении и соблюдении естественных прав и свобод человека и гражданина, наличие в обществе условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности.                                                                                                      В социальной сфере деятельность государства направлена на поддержание достойного уровня жизни населения, оказание помощи тем лицам, которые не могут самостоятельно обеспечить себя средствами для существования (инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи, безработные).                                                                       4) Культурная функция.                                                                                       

В культурной сфере государство оказывает  поддержку развитию искусства и культуры, заботится о культурном и нравственном росте общества. Государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ. В этих целях органы государственной власти выступают гарантом прав и свобод всех субъектов культурной деятельности.      

5) Природоохранная функция.                                                                            

В природоохранной сфере функцией государства является охрана и рациональное использование природных ресурсов в целях улучшения условий жизни людей. Государственное регулирование охраны окружающей природной среды, определение порядка природопользования, обеспечение экологической безопасности – вот одна из первейших задач и функций государства на сегодняшний день.                            II. К внешним функциям государства относятся:                                                   

• сотрудничество с другими государствами в социально-экономической, политической, военной и культурной сферах;                                         

• оборона страны и обеспечение государственной безопасности;                 

• поддержание мира и мирового правопорядка;                                                          

• предотвращение войн, разоружение, ликвидация ядерного и другого оружия массового уничтожения;                                                                                 

• борьба с международным терроризмом;                                                                     

• оказание помощи  пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (землетрясение, наводнение, ураган, извержение вулкана и т. д.);                 • сотрудничество в решении глобальных проблем современности. Особое значение в современных условиях приобретает сотрудничество государств по поддержанию мира и мирного сосуществования, когда над человечеством нависла угроза уничтожения в термоядерной войне. С целью укрепления мира и мирного сосуществования государства ведут активную работу за:                                                       • равенство и суверенитет всех народов;                                                                            

• мирное урегулирование споров;                                                                                         • отказ от войны, от применения силы или угрозы силой как средства решения спорных вопросов, разрешение их путем переговоров;                     

• невмешательство во внутренние дела;                                                                       

• сотрудничество между государствами; ограничение вооружений;            

• добросовестное выполнение обязательств, вытекающих из общепризнанных принципов и норм международного права, из заключенных международных договоров и т. д.                                                               

 

2. Методы осуществления функций государства.

       Методами осуществления функций государства являются:                                        

       • нормативно-правовое регулирование;                                                                       

       • убеждение;                                                                                                                             • принуждение;                                                                                                                           • надзор и контроль.                                                                                                1) Используя метод нормативно-правового регулирования, государство закрепляет конкретные права и обязанности участников общественных отношений, тем самым, с одной стороны, поощряя общественно-полезную деятельность субъектов правоотношений, а, с другой стороны, в случае нарушения общеобязательных предписаний принимает меры государственного принуждения.                                             2) Государство в своей деятельности в основном использует метод убеждения. Сознательное добровольное выполнение требований государства, убежденность граждан в справедливости его требований становится основным методом осуществления государством своей деятельности.                                                                            3) Принуждение как один из методов осуществления государством своей деятельности имеет место  в тех случаях, когда есть нарушения предписаний норм права и необходимо привлечь виновных к юридической ответственности.                      4) Осуществляя функции защиты прав и свобод личности, обеспечения социальной безопасности, законности и правопорядка, государство активно использует метод надзора и контроля. Например, органы прокуратуры осуществляют высший надзор за исполнением действующего законодательства; финансово-контрольные органы государственной власти (Счетная палата, налоговая инспекция и налоговая полиция) – финансовый контроль. Существуют и другие органы государственной власти, осуществляющие различные контрольно-надзорные функции (гостехнадзор, атомнадзор и др.). 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: