Тема: Закон. Правотворчество

       1. НПА. Закон.

 

        Нормативный правовой акт является наиболее распространенным и основным источником права, в котором содержатся нормы права, установленные или признанные государством. Как основной источник права нормативно-правовой акт относится к романо-германской правовой системе.                                                                                          Нормативно-правовой акт – это официальный письменный документ, создаваемый в результате нормотворческой деятельности органов государственной власти и управления или всенародным волеизъявлением (референдумом), в котором содержатся нормы права.                                                                                                        Нормативно-правовой акт характеризуется следующими основными признаками.      Во-первых, он имеет государственно-властный характер, так как исходит от государства. Нормативно-правовой акт создается в результате нормотворческой деятельности органов государства. Государство в лице компетентных органов обеспечивает реализацию правовых предписаний, содержащихся в нормативно-правовых актах. Государство также осуществляет принудительное воздействие на субъектов правоотношений, нарушающих установленные правовые предписания. Нормативно-правовой акт является односторонним актом выражения государственной воли и этим отличается от нормативных договоров и судебных прецедентов.                                      Во-вторых, нормативно-правовой акт принимается с соблюдением определенной процедуры. Так, например, Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации устанавливает порядок внесения законопроектов и их рассмотрение в Государственной Думе. Статья 116 этого Регламента закрепляет положение, что «рассмотрение законопроектов Государственной Думой осуществляется в трех чтениях». Принятый федеральный закон направляется на рассмотрение Совета Федерации. Одобренный Советом Федерации федеральный закон подписывает Президент Российской Федерации и обнародует его.                                                                       В-третьих, нормативно-правовой акт имеет заранее установленную юридическую силу и занимает определенное место в иерархии системы законодательства.           Все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные нормативно-правовые акты. Высшей юридической силой обладают законы государства по отношению к подзаконным нормативным правовым актам. В законах содержатся основополагающие принципы, базовые положения по основным вопросам регулирования государственно-правовой жизни. А подзаконный нормативно-правовой акт – это акт, изданный в соответствии с законом и не противоречащий ему.                                        В-четвертых, нормативно-правовой акт имеет четкие временные, пространственные и субъектные пределы действия. Он вступает в силу с момента его опубликования, если иное не оговорено в самом нормативном акте, а утрачивает юридическую силу с момента отмены данного акта и принятия нового. Пространственное действие нормативно-правового акта связывается с его распространением на территории государства. Территориальные пределы действия нормативно-правовых актов проявляются в юрисдикции государства. Субъектные пределы действия нормативно-правового акта означает распространение нормативных требований на тех участников правоотношений, кому они адресованы.                                                                            В-пятых, в нормативно-правовых актах содержатся правила поведения общего характера, обладающие государственной обязательностью. Поэтому нормативно-правовые акты следует отличать от индивидуальных юридических актов, которые не являются источниками права. Индивидуальные юридические акты – это акты государственных органов, негосударственных организаций, должностных лиц, предписывающие определенные юридические последствия для конкретных субъектов правоотношений (постановление о наложении штрафа, договор купли-продажи, акт о регистрации брака и т. д.). Среди индивидуальных правовых актов выделяют и так называемые правоприменительные акты. Они представляют собой решения по конкретному юридическому делу и адресуются конкретным физическим или юридическим лицам (приговор или решение суда, указ или приказ о назначении на должность и т. д.). Эти акты относятся к конкретным жизненным ситуациям, имеют однократное применение и обязательны для исполнения только для тех, кому они адресованы. Индивидуальные юридические акты являются важным и необходимым средством реализации общих предписаний правовых норм, содержащихся в нормативно-правовых актах. Их осуществление обеспечивается компетентными органами государства.      Классификацию нормативно-правовых актов можно произвести по различным основаниям: по юридической силе; по объему и характеру действия; по содержанию; по субъектам, их издающим.                                                                                                          1. По юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Юридическая сила нормативно-правового акта определяет его место и значимость в общей системе государственного нормативного регулирования.                       2. По объему и характеру действия нормативно-правовые акты подразделяются: на акты общего действия, которые распространяются на всю территорию государства; на акты ограниченного действия, которые распространяются только на часть территории или на строго определенный контингент лиц, находящихся на данной территории; на акты исключительного действия, которые реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств (чрезвычайных ситуаций, военных действий, стихийных бедствий).    3. По субъектам нормотворческой деятельности нормативно-правовые акты можно подразделить на акты законодательной власти (законы), акты исполнительной власти (подзаконные акты), акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера).          НПА выступает в качестве основного источника права всех правовых систем. Он имеет ряд преимуществ:

1) НПА издается оперативно (быстро, без влияния отдельных лиц), и может быть изменен в любой своей части. Это позволяет быстро реагировать на социальные процессы.

2) НПА систематизированы (уголовное законодательство, гражданское законодательство). Это дает возможность легко осуществлять их поиск.

3) НПА позволяют точно фиксировать содержание правовых, что помогает проводить единую политику и не позволяет произвольно толковать и применять нормы.

4) НПА поддерживаются государством и охраняются им.

       Основным НПА выступает закон. Закон в юридической науке употребляется двояко. 1) Закон – это НПА, который принят высшим законодательным органом. 2) Закон – любой НПА.

       В российской юридической науке закон – это обладающий высшей юридической силой НПА, принятый в особом порядке высшим представительным (законодательным) органом и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

       Признаки закона:

1) Закон это НПА.

2) Закон – это результат правотворческой деятельности высшего представительного органа власти.

3) Закон регулируют наиболее важные общественные отношения.

4) Закон обладает высшей юридической силой. Поэтому закон может быть отменен только тем Ораном. Который его принял.

5) Закон является фундаментальным НПА, он служит базой для всей нормотворческой деятельности иных государственных органов.

 

 

2. Правотворчество.

       Правотворчество – одно из важнейших направлений работы любого государства. Правотворчество – это деятельность компетентных органов государства по изданию НПА и результат данной деятельности, выражающийся в принятии НПА.

       Правотворчество – это государственная деятельность. Но иногда право создается и другими органами, но это право предоставляется им государством (суд в англосаксонской правовой системе, общественные организации в СССР).

       Государство должно проводить законотворческую политику исходя из интересов общества. Искусство законодателя состоит в том, чтобы вовремя отразить в праве общественные потребности.

       Правотворческий (законодательный) процесс:

1. Предпроектный этап. На данном этапы в обществе выявляются потребности в урегулировании нормами права социальной проблемы. При этом общество может влиять на обозначение проблемы через свои механизмы: партии, лидеры, общественные организации, депутаты, СМИ. Если обществу нужен правовой регулятор общественных отношений, то необходимо создание соответствующего закона (коррупция).

2. Проектный этап (этап принятия правотворческого решения). Такая работа осуществляется непосредственно в законодательном органе. При этом происходит «творчество права», т.е. создаются, изменяются, отменяются нормы права.

     Стадии проектного этапа:

       1) Внесение в законодательный орган проекта закона. Инициатором принятия того или иного закона может быть орган или лицо, обладающий правотворческой инициативой: а) правительство (оно чувствует потребности общества, т.к. реализует законы в практической деятельности); б) депутат, в) высшие должностные лица государства. В необходимости принятия НПА могут убеждать группы давления: профсоюзы, члены парламента. Такая деятельность называется лоббизмом.

     2) Рассмотрение проекта в комиссиях и комитетах законодательного органа с целью провести анализ его содержания и предложить более совершенные средства правового воздействия.

       3) Обсуждение законопроекта по палатам или совместном заседании палат законотворческого органа. На данной стадии высказываются предложения, поправки и замечания отдельными депутатами. Результат: принятие законопроекта в первом чтении или отправлен на доработку.

       4) Принятие законопроекта во втором или окончательном чтении.

       3. Для завершения процесса законотворчества необходимо подписание

           законопроекта главой государства и его обнародование (опубликование в СМИ).

       Принципы правотворчества:

1) Принцип законности – разработка и принятие НПА должно проходить с соблюдением правовой процедуры. При этом принимаемый НПА должен соответствовать Конституции и действующему законодательству.

2) Принцип научности – подготовка и принятие НПА осуществляется с участием представителей различных наук (юристы, экономисты, социологи).

3) Принцип использования правового опыта – это использования положительного национального опыта и опыта иностранных государств.

4) Принцип демократизма – выявление интересов народа, использование всенародного голосования при принятии наиболее важных НПА.

5) Связь с практикой – это необходимость постоянно отслеживать общественные изменения, изучать действие законов в практической жизни, чтобы они не носили формальный характер.

 

           

           

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: