Основные направления налоговой политики

Налоговая реформа находится в стадии завершения. Предыдущие четыре года ее проведения показали, что значительная часть мер уже реализована, ключевые законы приняты. Действующая в Приднестровской Молдавской Республике налоговая система доказала свою способность обеспечивать финансирование бюджетных потребностей, быть при этом необременительной для субъектов экономики и не препятствовать повышению их конкурентоспособности и росту деловой активности.

Налоговая нагрузка консолидированного бюджета на экономику республики составила в 2002г. –19, 9%, в 2003г. –16, 6%, в 2004г. –16, 1%. В условиях ограниченности бюджетных средств, подобное сокращение удельного веса налоговых доходов в ВВП, зарегистрированное в течении предыдущих лет, в период 2006г. и среднесрочной перспективе недопустимо. Данный показатель следует довести в 2006 году до уровня 17, 0 % к ВВП, в 2007 году – до уровня 18, 0 % к ВВП, в 2008 году – до уровня 18, 5 % к ВВП.

Анализ расчетных данных фактической величины налоговой нагрузки доходной части государственного бюджета (соотношения величины налоговых поступлений к объему промышленного и сельскохозяйственного производства) говорит о допустимости введения в обновленную налоговую систему временно упраздненного налога на имущество юридических лиц и поэтапного повышения ставок налога на доходы организаций.

 Реформированием налогообложения концептуально предполагалось, что верхняя граница налоговых изъятий составит 12 копеек на рубль объема, а с учетом социального налога – 20 копеек, что значительно ниже уровня соответствующих параметров стран постсоветского пространства. Фактически показатели налоговой нагрузки сложились следующим образом: 2002 г. –10, 6 коп., 2003 г. –9, 8 коп., 2004 г. –9, 8 коп.; с учетом социального налога: 2002 г. –18, 6 коп., 2003 г. –17, 5 коп., 2004 г. –16, 4 коп..

Общая величина налоговой нагрузки доходной части государственного бюджета, как и в прошлые периоды, будет определяться также соотношением величины налоговых поступлений в государственный бюджет к объему промышленного и сельскохозяйственного производства и составит в 2006г. – 12 коп. на рубль объема, в 2007г. – 12, 5 коп., 2008г. – 13, 0 коп. соответственно; с учетом социального налога в 2006г. и среднесрочной перспективе составит не более 20 копеек на рубль объема.

Цели налоговой политики на 2006г. и среднесрочную перспективу следующие:

 – рост доходов бюджетов всех уровней;

 – дальнейшее расширение налоговой базы для сбора доходов в объемах, достаточных для покрытия основных государственных расходов;

– обеспечение налогового режима, способствующего стимулированию приоритетных видов хозяйственной деятельности, инвестиционную и инновационную активность организаций, созданию новых рабочих мест и развитию малого бизнеса;

– обеспечение принципа справедливости для налогоплательщиков;

– выявление и использование дополнительных финансовых ресурсов.

Реализация поставленных целей будет осуществляться по следующим направлениям:

– продолжение работы с кредиторами и дебиторами с целью сокращения задолженности по уплате налогов в республиканский и местные бюджеты;

– дальнейшее развитие рынка ценных бумаг;

– придание налоговому законодательству большей четкости и прозрачности, не оставляющей места для произвольной интерпретации, что позволит разграничить правомерную практику налоговой оптимизации и случаи криминального уклонения от уплаты налогов;

– пересмотра и отмены ряда налоговых льгот и исключений, сокращения перечня оснований для предоставления отсрочек и рассрочек исполнения налоговых обязательств;

– усиление контроля над целевым расходованием льготируемых средств и реализация предложений, связанных с отменой тех из них, которые используются не по назначению или неэффективны;

– продолжение практики применения мер экономического воздействия в целях укрепления налоговой дисциплины и сокращения задолженности недисциплинированных налогоплательщиков;

– устранение противоречий налогового и гражданского законодательства;

– установление жесткого оперативного контроля за соблюдением налогового законодательства;

– пресечение " теневых" экономических операций;

– реализация мер по борьбе с неучтенным наличным оборотом;

– усиление контроля за движением наличных денежных средств в легальном секторе и перекрытие каналов их перетока в теневой сектор через торговлю и оказание услуг за наличный расчет, обязательность применения контрольно-кассовых аппаратов;

– совершенствование механизма применения мер ответственности за налоговые правонарушения;

– минимизация издержек исполнения и администрирования налогового законодательства;

– принятие мер по повышению уровня налогового администрирования, в том числе на основе внедрения информационных технологий;

– отлаживание системы финансового мониторинга: выявления объектов, сокрытых от налогообложения;

 - достижение оптимального сочетания фискальной, регулирующей и стимулирующих функций в действующем Законе «О налоге на доходы организаций».

В связи с тем, что при осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса (букмекерские кассы, тотализаторы, игровые автоматы, проведение лотерей) невозможна реальная оценка доходов и контроля за объемом наличных платежей в 2006 году предусматривается введение в налоговую систему республики налога на игорный бизнес.

 Следует ограничить перечень видов деятельности, налогообложение которых происходит на патентной основе. При этом патентная система должна применяться к видам деятельности, осуществление которых возможно только одним физическим лицом.

Для субъектов малого предпринимательства, осуществляющих хозяйственные операции без документального подтверждения за наличный расчет, представляется более рациональной система взимания налогов путем применения фиксированных платежей, исходя из определенного (вмененного) дохода по некоторым видам деятельности.

В 2006г. и среднесрочной перспективе будет продолжена работа по унификации таможенного тарифа, сокращению таможенных льгот, гармонизации таможенных процедур, направленных на повышение прозрачности внешнеэкономических операций, обеспечивающих рост доходов государственного бюджета от внешнеэкономической деятельности.

Необходимо определиться с размерами государственной пошлины и перечнем юридически значимых действий, при которых она взимается. Размер и порядок уплаты государственной пошлины должны быть экономически обоснованными и необременительными для граждан и юридических лиц.

Необходимо исключить возможность установления и взимания местных сборов, не предусмотренных действующим налоговым законодательством. При установлении местных сборов должны соблюдаться конституционные требования к законодательному регулированию любых финансовых обременений и к ограничениям прав и свобод граждан.

В 2006 году и в среднесрочной перспективе следует занять более активную позицию в вопросах увеличения бюджетных доходов на основе эффективного управления государственной и муниципальной собственностью (дивидендов по акциям, платежей за аренду нежилых помещений и других доходов от использования имущества, отчислений от прибыли государственных и унитарных организаций в бюджет). Одним из важнейших направлений деятельности станет усиление контроля за поступлением указанных доходов в бюджет. Необходимо продолжить инвентаризацию объектов незавершенного строительства, выявление объектов, достройка и дальнейшее использование которых является неэффективными; организацию их продажи на конкурсной основе.

Приватизация государственной собственности, а также управление государственными пакетами акций и другими активами будут осуществляться на основе приоритетов социально – экономической политики, средства от которых должны быть направлены на обновление производственного потенциала, финансирование программ по инновационной деятельности и т.д. Создание системы управления государственными активами и пассивами позволит значительно повысить устойчивость бюджетной системы, придаст гибкость бюджетной политике, снизит риски, связанные со структурой государственного долга.

Реализация указанных мер позволит существенно повысить собираемость налогов, привести налоговую систему в соответствие с задачами достижения экономического роста. Либерализация налоговой системы и заметное усиление защищенности налогоплательщиков будет способствовать улучшению инвестиционного климата и возврату капиталов в легальную сферу. Необходимо добиться, чтобы налоговая система способствовала формированию рынка доступного жилья, развитию образования и здравоохранения.

В целях реализации конституционных гарантий граждан на получение качественного медицинского обслуживания в объемах, установленных действующим законодательством в соответствии с государственными социальными стандартами, обеспечиваемыми на основе нормативного бюджетного финансирования, необходимо ввести налог на медицинское страхование.

С учетом прогнозных тенденций расширения налогооблагаемой базы за счет экономического роста и повышения собираемости налогов, включая «легализацию» экономики, а также иных неналоговых поступлений, на 2006 год и на среднесрочную перспективу планируется достижение объема доходов консолидированного бюджета на уровне 20-22% к ВВП. При этом, ожидаемый показатель объема ВВП в 2005 году составляет 4200, 0 млн.руб., в 2006 году и в среднесрочной перспективе предусматривается ежегодный прирост объемов ВВП в номинальном выражении в размере не менее 30 %.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: