Французский абсолютизм. Реформы Ришелье. Центральное и местное управление

К 17 веку Франция переходит к абсолютной монархии.

ПРЕДПОСЫЛКИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ

1. В XVI в. во Франции появилась мануфактура — первая стадия капиталистического промышленного производства.

2. Формированию единого общенационального рынка.

3. Укрепление экономических и политических связей между отдельными провинциями страны содействовало окончательному оформлению единой нации.

4. Появился новый класс крупных собственников — буржуазия. Основную часть буржуазии составил городской патрициат — богатые купцы, ростовщики, банкиры, очень часто становившиеся собственниками мануфактур.

5. Правительство, постоянно нуждавшееся в средствах, начало продавать государственные должности. В итоге появилась особая прослойка дворян — выходцев из третьего сословия (« дворянство мантии »). Буржуазия начинает занимать важные государственные посты.

6. Земля на правах собственности принадлежала главным образом дворянству. Вместе с тем более половины с/х земель находилось в держании крестьян-цензитариев.

7. Как и раньше, население страны делилось на три сословия. Духовенство и дворянство сохранили все свои привилегии. В состав третьего сословия вошло крестьянство.

Признаки абсолютизма:

· Сосредоточение 3 ветвей власти в одних руках;

· Развитие капиталистических отношений (меркантилизм-протекционизм)

· Военная реформа, финансовая реформа;

· Светская власть подчиняет духовную;

· Воля монарха обличена в форму закона (в отличие от восточной деспотии).

ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СТРОЕ.

В стране утвердилось своеобразное равновесие двух классов — дворянства и буржуазии.

Используя в своей политике противоречиямежду этими двумя классами, королевская власть добилась относительной самостоятельности.

Абсолютизм во Франции характеризовался прежде всего тем, что:

- вся полнота власти сосредоточивалась в руках главы государства — монарха, занимавшего этот пост пожизненно и в порядке престолонаследия

- светская власть в лице короля усилила свой контроль над церковью

- Болонский конкордат 1516 г. предоставил королю исключительное право назначать кандидатов на посты высших иерархов католической церкви во Франции

- прекращение деятельности Генеральных штатов.

- были резко ограничены права парламентов и прежде всего Парижского парламента

- Людовик XIV (1643–1715) фактически окончательно упразднил институт ремонстрации

- парламент был обязан беспрепятственно регистрировать все ордонансы и другие нормативные акты, исходящие от короля.

- все французы рассматривались как подданные короля, обязанные ему беспрекословно подчиняться

- дворянство служило опорой трону (лишь с помощью абсолютизма можно было обеспечить подавление усиливавшейся антифеодальной борьбы крестьянства). Однако, с возвышением монархии дворянство утрачивает свое прежнее значение. Прекращают существование независимые феодальные сеньории. Управление, законодательство, суд сосредоточиваются в руках правительства и администрации короля.

- многочисленная и хорошо оснащенная регулярная армия, требующая больших расходов, была также опорой короля. Набиралась она по жребию из крестьян и горожан, а командовали ею дворяне.

Полное торжество неограниченной монархии во Франции было подготовлено реформами министра, управлявшего страной при незначительном Людовике XIII – кардинала Ришелье (первая половина XVII в.):

Реформа управления

Цель реформы: защита интересов дворянства путем укрепления абсолютизма.

Причины реформы:

1) многие должности правительство продавало, что приносило немалый доход монархии, но имело и отрицательные последствия:

- великое множество чиновников заполонило страну

- держатели государственных должностей чувствовали себя относительно независимо по отношению к монархии, которая не могла уволить их с государственной службы.

2) в период политических кризисов XVI в. правительство вынуждено было передать представителям знати некоторые важные посты в государственном аппарате. В итоге часть государственного аппарата, созданного в период сословно-представительной монархии, оказалась в руках тех кругов, которые стремились возродить провинциальный сепаратизм, укрепить свою корпоративную автономию.

3) правительство могло обновить кадровый состав отдельных звеньев государственного аппарата, изменить основы его комплектования. Но это неизбежно вызвало бы новую вспышку не довольства «дворянства шпаги» и «дворянства мантии». Корона не могла также выкупить все проданные должности (на это у нее не хватило бы средств).

Суть реформы:

1. Создание института интендантов. Старый государственный аппарат был сохранен, но наряду с ним стали создавать новую систему государственных органов. Важнейшие посты в ней стали занимать лица, назначаемые правительством, незнатного происхождения, лояльные и обладающие специальными знаниями.

2. В итоге в стране одновременно действовали государственные органы, которые условно могли быть разделены на: - учреждения, унаследованные от прошлого, с системой продаваемых должностей и частично контролируемые знатью.
- органы, созданные абсолютизмом и составившие основу управления.

Результат: бюрократический механизм абсолютизма был чрезвычайно сложным, громоздким, разбухшим от огромного числа ненужных учреждений. Все это способствовало росту волокиты, коррупции и иных злоупотреблений, которые в последнее столетие абсолютизма приняли невиданные ранее размеры. Государственный аппарат стоил стране огромных средств.

2. Запретил дуэль (дворяне, как опора короля, физически уничтожались).

3. Были увеличены королевские налоги.

4. Усмирил гугенотов, срыл замки.

5. Отменил право ремонстрации.

6. Ришелье поощрял развитие промышленности и торговли на основе меркантилизма.

7. Введение права эвокации (принятия любого дела к производству в королевском суде из ведения местных судов).

8. Создание французской академии наук.

9 Инициировал кодификацию французских законов

ЦЕНТРАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

1. Генеральный контролер финансов (по сути, первый министр):

1) осуществлял руководство сбором и распределением денежных и иных материальных ресурсов королевства,

2) проверял деятельность должностных лиц на местах

3) промышленность, торговля, финансы, государственные работы (строительство портов, крепостей, дорог и т.д.), пути сообщения.

Формально Генеральный контролер и государственные секретари были подведомственны определенным королевским советам. Но в действительности они подчинялись только королю.

2. Король: важнейшие вопросы внутренней и внешней политики.

3. Малый королевский совет – узкий круг лиц, пользовавшийся наибольшим доверием короля.

4. Государственный совет - высший совещательный орган при короле. В его состав входили представители высшей придворной аристократии и «дворянства мантии».

5. Специальные советы:

1) совет финансов
2) совет депеш (сообщения с мест) и т.д.

6. Тайный совет: кассационный пересмотр некоторой категории дел

7. Аппарат канцлера — почетного представителя короля, председательствовавшего в его отсутствие в советах.

Часть этих органов действовала более или менее постоянно, но другие функционировали от случая к случаю или не созывались вообще. Тем не менее должностные лица этих учреждений продолжали числиться на государственной службе и получали огромное

жалованье.

МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

В рассматриваемый период территория королевства была разделена на:

Женералитэ

2) губернаторства

Диоцезы

4) бальяжи

5) интендантства

Границы этих территориальных единиц часто не совпадали.

В местном управлении также сосуществовали две категории государственных органов:

1. Органы, созданные во времена сословно-представительной монархии, утратили значительную часть своих реальных правомочий и превратились в почетные синекуры (от лат. без забот). # бальи и прево

2. Интенданты юстиции, полиции и финансов
Фактически руководили местным административным управлением и судом. На этот пост обычно назначались лица незнатного происхождения. В любой момент правительство могло их сместить.

3. В округах, на которые делилось интендантство, реальная власть была вручена субделегатам, назначаемым интендантом.

4. Провинциальные штаты
Созывались только с разрешения короля и проводили свои заседания под контролем интенданта или лица, им уполномоченного. Правомочия: раскладка налогов и сбор единовременных «добровольных» пожертвований короне.

5. Армия и полиция.

Армия по-прежнему имела ярко выраженный сословный характер. Широко практиковалсянаем иностранцев.

Полиция была наделена широкими правомочиями. Произвол и коррупция были обычной нормой поведения ее чинов. Была установлена цензура книг, просмотр частной корреспонденции.

6. Суд. Одновременно функционировало несколько судебных систем.

1) королевские,

2) сеньориальные,

3) городские,

4) церковные.

5) Не меньшее значение имел Государственный совет, которой был одновременно органом управления и высшим судом, наделенным правом изъятия любого дела из ведения парламентов для проверки правильности применения ими норм права. Государственным советом разрешались споры о подсудности.

1) Общие королевские суды состояли из трех инстанций:

- судов превотальных,

- бальяжных

- судов парламентов (особыми правомочиями пользовался Парижский парламент),

2) Суды специальные. Фактически каждое ведомство имело свой суд, где рассматривались дела, затрагивавшие ведомственные интересы (#суд Счетной палаты).

3) Военные суды, морские и таможенные.

4) Вершиной всей этой судебной пирамиды был король, который мог принять к своему личному рассмотрению или поручить своему доверенному лицу любое дело любого суда

Неопределенность компетенции, наделение судебными функциями административных органов, многозвенность юстиции создавали благоприятную почву для царивших в судах произвола и волокиты. Тон в этом задавали правительство и сам король. Начиная с правления Ришелье в постоянную практику вошло бессрочное тюремное заточение по приказу короля. Короли выдавали своим приближенным бланки приказов, где не были указаны имена. Обладатель такого документа мог вписать фамилию неугодного ему лица и упрятать того в тюрьму. Бланки приказов очень часто оказывались в руках фаворитов и фавориток короля, которые, используя их, сводили счеты с недругами. Практика применения таких приказов («летр де каше») приняла массовый характер. Во времена Ришелье их было использовано более 50 тысяч

С XVI в. по первую половину XVII в. абсолютная монархия играла относительно прогрессивную роль. Она вела борьбу против раскола страны, создавая тем самым благоприятные условия для ее последующего социально-экономического развития. Нуждаясь в новых дополнительных средствах, абсолютизм содействовал росту капиталистической промышленности и торговли. Получили развитие экономическая политика и соответствующее экономическое учение, ставшее известным как меркантилизм. Его последователи считали основным источником богатства область денежного обращения (накопление в стране драгоценных металлов, главным образом в результате превышения объема вывоза товаров за границу над их ввозом). Одним из вариантов меркантилизма явилась экономическая политика, проводимая фактическим главой правительства Кольбером. Правительство поощряло строительство новых мануфактур, вводило высокие таможенные пошлины на ввозимые в страну иностранные товары, вело войны против иностранных держав — конкурентов в торговле, основывало колонии. Кольбер уменьшил прямой налог (талью), но увеличил косвенные налоги, сократил государственный долг. Ему удалось несколько сбалансировать бюджет. Французская буржуазия, еще не имея сил и возможностей добиться этого самостоятельно, приветствовала подобные мероприятия, хотя ей приходилось расплачиваться за них весьма дорогой ценой: вводились новые принудительные платежи и займы. Позитивные результаты политики Кольбера оказались временными. Вновь резко возрос дефицит бюджета. И во многом причиной тому явились многочисленные войны и бесконтрольные траты королевского двора. В таких условиях усилился рост налогов и других сборов. Этому в немалой степени способствовало право королей вводить новые обложения

В итоге абсолютная монархия, защищая феодальный строй, утратила все ранее присущие ей прогрессивные черты. Во второй половине XVIII в. капитализм достиг такого уровня, что его дальнейшее благоприятное развитие в недрах феодализма стало невозможным. Более того, к этому времени еще более ухудшилось экономическое и социальное положение третьего сословия (т.е. подавляющего большинства населения страны). Абсолютизм был последним этапом в истории французского феодального государства. В ходе Великой французской революции конца XVIII в. феодализм и его основные государственно-правовые институты были низвергнуты.

⇐ Предыдущая891011121314151617Следующая ⇒

Поделиться: