Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.

Положение о том, что Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью, означает, что против него нельзя возбудить уголовное дело. Оно может быть возбуждено только после отрешения Президента от должности (см.комментарий к статье 93). Эта формула означает также, что Президент не может быть принудительно доставлен в суд, например в качестве свидетеля, он не подлежит административной ответственности. В Конституции (статья 98) есть аналогичное положение в отношении неприкосновенности депутатов Федерального Собрания. Однако депутаты могут быть лишены неприкосновенности в случае задержания на месте преступления или в случае принятия решения о лишении неприкосновенности соответствующей палатой Федерального Собрания. Положение о неприкосновенности, относящееся к Президенту, таких исключений не знает.

Неприкосновенность не означает, однако, отсутствия политической ответственности Президента (как отмечалось, он может быть отрешен от должности, согласно статье 93). Президент выступает также в качестве ответчика в " Конституционном Суде в связи с ходатайством о признании его акта неконституционным. В этом случае Президента представляют уполномоченные им соответствующие должностные лица (члены Правительства, Государственно-правового управления, назначенные им адвокаты и др.). В некоторых зарубежных странах к президенту как представителю государства может быть предъявлен гражданский иск в суд, где при рассмотрении дела также присутствуют его представители (должностные лица соответствующего ранга).

Статья 92

Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации.

Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

1. В комментируемой статье устанавливается начало срока исполнения обязанностей Президента и предусмотрены условия досрочного прекращения его полномочий. Президент Российской Федерации вступает в должность с момента принесения торжественной присяги (см.комментарий к статье 82) и прекращает осуществление своих полномочий в обычных условиях с истечением срока, на который он был избран, в момент принесения присяги вновь избранным Президентом.

2. Президент может досрочно прекратить исполнение своих полномочий. Это возможно в случае отставки Президента в соответствии с его заявлением, в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия, в случае отрешения от должности (см.комментарий к статье 93). В любом случае досрочного прекращения полномочий Президентом выборы нового Президента должны состояться не позднее трехмесячного срока с момента такого прекращения. В некоторых конституциях зарубежных стран урегулирован вопрос о признании стойкой неспособности Президента по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия. Такое решение принимается специальным медицинским консилиумом, действующим коллегиально. Иногда это решение подлежит рассмотрению органом конституционного надзора. В последние годы такое решение было принято в отношении 84-летнего президента Туниса.

3. Во всех случаях, когда Президент досрочно прекращает выполнять свои обязанности, а также когда он временно не может их выполнять, исполняющим обязанности Президента России временно становится Председатель Правительства. Как указано выше, этот срок не может превышать трех месяцев. Исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Государственную Думу (о праве ее роспуска см.комментарий к статье 84), назначать референдум (см.комментарий к статье 84), а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений. Конституции Российской Федерации (см.комментарий к статьям 134-136). Во многих зарубежных странах временно обязанности президента выполняет вице-президент, председатель парламента, председатель Сената. В отдельных странах (Мексика и др.) в этом случае избирается временный президент, но он не вправе затем баллотироваться на пост постоянного президента.

Статья 93

1. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

1. Комментируемая статья предусматривает порядок досрочного отрешения Президента Российской Федерации от должности, что осуществляется парламентом- Федеральным Собранием. Впервые такой порядок был установлен Конституцией США под названием импичмента, а затем предусмотрен основными законами многих других стран. Конституция России предусматривает более сложный, по сравнению с некоторыми зарубежными странами, порядок отрешения Президента от должности.

2. Окончательное решение об отрешении Президента Российской Федерации от должности принимает одна из палат парламента - Совет Федерации, но после особой процедуры, в которой обязательно участвуют другая палата - Государственная Дума, Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации. В отличие от добровольной отставки Президента по собственному желанию (это возможно и имело место на практике в некоторых странах), отрешение его от должности - принудительный акт. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности только на основании обвинения в государственной измене или в совершении другого тяжкого преступления. Такое обвинение выдвигается и формулируется Государственной Думой, но оно должно быть подтверждено заключением Верховного Суда о том, что в действиях Президента Российской Федерации имеются признаки состава преступления. Кроме того, должно быть представлено заключение Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Участие трех органов в процедуре отстранения Президента России от должности делает эту процедуру гораздо более сложной, чем во многих зарубежных государствах. В США, например, обвинение, формулирует нижняя палата (Палата представителей) без участия других органов. Порядок внесения предложения об отрешении Президента России от должности тоже усложнен. Такое предложение может быть сделано от имени не менее чем одной трети депутатов Государственной Думы (при этом требуется соответствующее число подписей под документом о предложении), а решение о выдвижении обвинения принимается двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (на практике в зарубежных странах используется тайное голосование; оно было применено и Верховным Советом Российской Федерации в 1993 году). Принятию решения должно предшествовать заключение специальной комиссии, образованной Государственной Думой, которое оглашается на ее заседании. Конституция не определяет состава комиссии, но можно заключить, что она должна состоять только из депутатов Думы. Заключение комиссии должно быть положено в основу решения Думы о выдвижении обвинения или об отклонении его.

3. Если Государственная Дума не приняла необходимым большинством голосов решение о выдвижении обвинения против Президента, процесс импичмента прекращается. Если же такое решение принято, оно вместе с заключениями Верховного Суда и Конституционного Суда передается в другую палату парламента - Совет Федерации. Совет Федерации принимает окончательное решение об отрешении Президент России от должности большинством в две трети голосов от общего числа его членов. Если такое большинство не получено, процесс прекращается, Президент остается в прежней должности. Совет Федерации должен принять решение не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок такое решение не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным. Установление срока для принятия решения имеет цель обеспечить определенность положения Президента в системе органов государственной власти, стабильность в стране; нельзя долго продолжать процедуру импичмента и оставлять нерешенным вопрос о главе государства. Отрешение Президента от должности парламентом применяется очень редко. В США за 200 с лишним лет действия Конституции 1787 года были лишь две попытки импичмента Президента, в 1868 и 1974 годах, но обе они не имели успеха (в отношении ряда других федеральных должностных лиц импичмент осуществлялся). Однако в 90-х годах импичмент президента имел место в Бразилии, Венесуэле, президент был уволен в отставку парламентом Югославии, смещен в Азербайджане (два президента), Гондурасе, Грузии, в некоторых других странах. В России в марте 1993 года Съезд народных депутатов (тогда высший законодательный орган) предпринял попытку сместить Президента Российской Федерации с должности, но не собрал необходимого большинства голосов (две трети). В июле 1994 года начал процесс об импичменте Президента парламент Румынии, но он был прекращен из-за отсутствия необходимого большинства голосов. Конституция Российской Федерации, как и основные законы других стран, регулирует только отрешение Президента от должности. После импичмента Президент становится обычным гражданином и может нести ответственность, если он совершил преступление, по нормам Уголовного кодекса. Отрешенный от должности Президент несет также иную ответственность, предусмотренную законодательством.

ГЛАВА 5 ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

Статья 94

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации учредила парламент Российской Федерации, который существенно отличен от бывших высших представительных органов Российской Федерации. В связи с этим особенно значимы два момента.

Во-первых, оставаясь важным органом федеральной государственной власти, парламент не наделен более всевластными полномочиями, которые позволили бы ему, в нарушение принципа разделения властей, стать над другими федеральными органами государственной власти, определенными статьей 11 Конституции Российской Федерации, и вторгаться в их компетенцию.

Во-вторых, парламент не выступает сегодня как высшее звено в иерархической соподчиненной системе Советов, как это было прежде. Создан парламент, строго соответствующий федеральному устройству государства и разделению властей по вертикали. Это отражено и в его названии - Федеральное Собрание.

Оба эти момента не умаляют ведущей роли, которая предназначена парламенту в политической системе и конституционном механизме демократического общества. Конституция называет Федеральное Собрание представительным органом Российской Федерации. Это значит, что оно выступает представителем всего многонационального народа страны, формируется на основе всеобщего участия населения в политическом процессе, а применительно к Государственной Думе путем всеобщих прямых свободных выборов (о формировании Совета Федерации см.комментарий к статье 95).

Конституция определяет в качестве основной функции Федерального Собрания законотворчество и называет его законодательным органом. Никто, кроме Федерального Собрания, не имеет права издавать федеральные законы. Они имеют высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации не наделяет Федеральное Собрание контрольной функцией в отношении органов исполнительной власти, подобной той, которую имели в прошлом Съезд народных депутатов и Верховный Совет. Вместе с тем палаты его наделены рядом полномочий, которые в совокупности и составляют контрольную функцию парламента, как-то: ответственность Правительства перед Государственной Думой, утверждение Советом Федерации определенных в Конституции указов Президента Российской Федерации, участие палат в формировании государственных органов власти, контроль за исполнением государственного бюджета, право ратификации международных договоров, заслушивание должностных лиц.

Следует подчеркнуть, что когда речь идет о контрольной функции парламента, то имеется в виду Федеральное Собрание и его палаты как таковые, а не деятельность отдельных депутатов. Конституция не наделяет отдельного депутата возможностью контролировать деятельность других государственных органов или возлагать на них обязанности и поручения.

Статья 95

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

2. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации:

⇐ Предыдущая68697071727374757677Следующая ⇒

Поделиться: