Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.

1. Комментируемая статья говорит о порядке образования палат Федерального Собрания. Самым распространенным, выработанным мировой практикой способом образования парламента, отражающим его сущность как представительного органа, являются общенациональные выборы. В государствах с федеративным устройством формирование верхней палаты парламента может осуществляться по принципу прямого представительства членов Федерации в лице их органов власти, как, например, в ФРГ, где верхняя палата - бундесрат состоит из членов правительств земель.

Представительство от органов государственной власти субъектов Российской Федерации предусмотрено статьей 95 Конституции для Совета Федерации. Однако будет ли оно прямым, т.е. осуществляться по должности или путем выборов, должен определить федеральный закон.

Государственная Дума избирается на основе всеобщего избирательного права сроком на четыре года. Такой срок соответствует мировой практике, он отвечает двум выработанным ею критериям. Во-первых, периодичность избирательных кампаний должна быть достаточной для того, чтобы обновление законодательного органа не слишком отставало от социальных, политических и иных изменений, происходящих в обществе. Во-вторых, срок должен быть достаточным для того, чтобы избранные депутаты, в частности те, которые избираются впервые, могли освоить основы парламентской деятельности и затем использовать полученный опыт в течение достаточно продолжительного времени.

Перед истечением четырехлетнего срока, на который избирается Государственная Дума, Президент России назначает дату новых выборов (см.комментарий к пункту «а» статьи 84).

Первые выборы в Федеральное Собрание (декабрь 1993 г.) проходили в сложной политической ситуации. Страна переживает переходный период, характеризуемый чрезвычайной быстротой социальных изменений. С учетом этого Конституция в разделе втором о заключительных и переходных положениях установила, что обе палаты Федерального Собрания первого созыва избираются сроком на два года. Изменение этого срока (такие предложения выдвигались) возможно, только путем процедуры, предусмотренной для внесения поправок в Конституцию (см.комментарий к статьям 134, 136).

2. В соответствии с частью второй статьи 96 порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами. В настоящее время эти законы еще не приняты. Выборы в Федеральное Собрание в декабре 1993 года проходили на основе Положений о выборах, утвержденных указами Президента Российской Федерации. Для выборов в Государственную Думу была применена смешанная избирательная система (см.комментарий к части третьей статьи 95). Выборы в Совет Федерации проводились по мажоритарной двухмандатной избирательной системе (два депутата от каждого субъекта Федерации). Каким будет в дальнейшем порядок формирования Совета Федерации, определит федеральный закон. Государственная же Дума в соответствии с Конституцией будет и впредь формироваться путем всеобщих прямых выборов, на основе всеобщего избирательного права. Однако сохранится ли смешанная избирательная система в том виде, как она применялась в 1993 году, видоизменится ли она или ее заменят иной - все это тоже зависит от будущего федерального избирательного закона.

Статья 97

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

1. Комментируемая статья говорит о пассивном избирательном праве, т.е. о том, кто и с какого возраста может быть избран депутатом Государственной Думы, и о так называемом принципе несовместимости.

Часть первая определяет три условия, при наличии которых лицо может быть зарегистрировано в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы и в случае победы стать депутатом.

Во-первых, это лицо должно быть гражданином Российской Федерации. Иностранные граждане не пользуются на российских выборах ни активным, ни пассивным избирательным правом. По букве части первой статьи 97 не могут быть избраны в Государственную Думу и лица без гражданства (апатриды), постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Во-вторых, депутатом может стать лишь гражданин, достигший 21 года. Таким образом, возрастной ценз пассивного избирательного права, т.е. права быть избранным, на три года больше, чем возрастной ценз активного избирательного права, т.е. права голосовать на выборах (18 лет). Это повышение ценза объясняется тем, что слишком молодой депутат еще не обладает достаточным жизненным опытом. Мировая практика знает и более высокие цензы пассивного избирательного права, особенно при избрании верхней палаты парламента.

В-третьих, для того чтобы быть избранным в Государственную Думу, гражданин должен обладать активным избирательным правом. Ограничения активного избирательного права предусмотрены частью третьей статьи 32 (см.комментарий к этой статье).

2. Принцип несовместимости, о котором говорят части вторая и третья статьи 97, не позволяет, за некоторыми исключениями, совмещать депутатскую деятельность с пребыванием на других государственных и иных должностных постах. В отличие от принципа неизбираемости, по которому представители некоторых профессий (например, судьи) не могут выставлять свои кандидатуры на выборах, принцип несовместимости не ограничивает возможность выдвижения своей кандидатуры. Однако в случае избрания кандидата депутатом он должен в трехдневный срок отказаться или от занимаемой должности, или от депутатского мандата. Если по ранее действовавшему Основному Закону России гражданин не мог быть депутатом в более чем двух представительных органах власти, то Конституция 1993 года закрепляет принцип несовместимости депутатского мандата Государственной Думы с депутатскими мандатами всех иных представительных органов государственной власти. Депутат Государственной Думы не может входить и в органы местного самоуправления.

3. Конкретизацией принципа несовместимости является формула «депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе». Это означает, что они не могут одновременно находиться на государственной службе, и лица, занимавшие в ней любые посты (за одним исключением, о котором речь пойдет ниже), должны после избрания уйти в отставку на весь срок действия депутатского мандата. Это равным образом относится и к таким видам государственной службы, как военная служба, служба в органах внутренних дел и органах прокуратуры. По истечении срока депутатских полномочий депутатам, оставившим государственную службу, гарантируется возвращение на нее в соответствующей должности и звании. Срок депутатской деятельности должен засчитываться в общий стаж трудовой деятельности и в выслугу лет. В порядке исключения, только для Государственной Думы первого созыва, установлено (раздел второй, пункт 9 Конституции), что депутат этой палаты может быть одновременно членом Правительства Российской Федерации.

Те депутаты Государственной Думы, которые на момент избрания работали в сфере предпринимательской деятельности, должны отказаться от управленческих и иных постов в компаниях, фирмах и на иных предприятиях. Однако они сохраняют свое право участия, выраженное в паях, акциях и других предусмотренных законом формах.

Конституция разрешает депутатам Государственной Думы заниматься оплачиваемой преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. В первую очередь это касается тех депутатов, которые на момент избрания были заняты именно в этих сферах деятельности, с тем чтобы дать им возможность продолжать научные исследования, преподавание, артистическую деятельность на условиях совместительства не в ущерб депутатской деятельности.

В отличие от депутатов Государственной Думы члены Совета Федерации осуществляют свои полномочия на непостоянной основе. В отношении членов Совета Федерации первого созыва это предусмотрено Конституцией в ее разделе втором (пункт 9). Такой порядок обусловлен характером Совета Федерации как представительства органов государственной власти субъектов Федерации. Очевидно, такой порядок будет сохранен и в дальнейшем, хотя, в принципе, не исключена возможность организации работы Совета Федерации на постоянной основе.

Статья 98

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

1. В конституционном праве в отношении правового статуса депутатов парламента используются понятия индемнитета и иммунитета. Под индемнитетом понимается, как правило, предоставление парламентарию материальных возможностей для обеспечения его парламентской работы, что включает, прежде всего, вознаграждение за профессиональную парламентскую деятельность. Иммунитет включает неответственность и неприкосновенность депутата. Неответственность депутата выражается в свободе слова и голосования и сводится к тому, что парламентарий не может быть привлечен к ответственности за высказывания и голосование в парламенте.

В Регламенте Совета Федерации принцип неответственности выражен следующим образом: «Депутаты Совета Федерации не могут быть привлечены, в том числе и по истечении срока их полномочий, к административной и уголовной ответственности за высказанное мнение, за позицию при голосовании и другие действия, соответствующие статусу депутата Совета Федерации». Аналогичная формула содержится и в Регламенте Государственной Думы. Однако неответственность за высказанное мнение не распространяется на случаи, когда со стороны депутата были допущены публичные оскорбления или клевета и иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законодательством. Следование закону обязательно для депутата, как и для всех других граждан.

Часть первая комментируемой статьи посвящена неприкосновенности депутатов - как членов Совета Федерации, так и депутатов Государственной Думы. В отличие от неответственности неприкосновенность действует только до момента истечения полномочий парламентария. В этот период он не может быть подвергнут задержанию, аресту, обыску, личному досмотру. Однако это правило имеет некоторые ограничения, предусмотренные частью первой комментируемой статьи.

Неприкосновенность распространяется на жилое и служебное помещения депутата, его переписку, транспортные средства, используемые депутатом средства связи, а также на принадлежащие ему документы.

2. Неприкосновенность не означает, что депутат не может быть привлечен к судебной ответственности, в том числе в результате возбуждения уголовного дела за наказуемые деяния, совершенные им до момента избрания или не подпадающие под действие принципа неответственности. Однако в том случае, если в связи с возбуждением дела встает вопрос об аресте или обыске депутата или его задержании (кроме случаев задержания на месте преступления), Генеральный прокурор Российской Федерации должен поставить перед соответствующей палатой вопрос о лишении депутата неприкосновенности. Палата должна в недельный срок рассмотреть данное представление, принять по нему мотивированное решение, о котором в трехдневный срок доводится до сведения Генерального прокурора Российской Федерации. По Регламенту Государственной Думы вопрос о лишении неприкосновенности депутата решается большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Статья 5 Регламента Совета Федерации, установившая, что вопрос о лишении неприкосновенности депутатов Совета Федерации решается двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты, противоречит части 3 статьи 102 Конституции.

Статья 99

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

⇐ Предыдущая69707172737475767778Следующая ⇒

Поделиться: