Заключительные и переходные положения

Конституция Российской Федерации вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования.

День всенародного голосования 12 декабря 1993 г. считается днем принятия Конституции Российской Федерации.

Одновременно прекращается действие Конституции (Основного Закона) Российской Федерации - России, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими изменениями и дополнениями.

В случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерации положений Федеративного договора - Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации, Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации, Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации, а также других договоров между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации - действуют положения Конституции Российской Федерации.

Официальным опубликованием признается опубликование, осуществляемое специально на то уполномоченными органами государственной власти в соответствующих официальных изданиях.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 ноября 1993 г. «О проекте Конституции Российской Федерации, представляемом на всенародное голосование», официальное опубликование Конституции Российской Федерации было возложено на Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, которая должна была передать текст Конституции одновременно с информацией об итогах всенародного голосования в «Российскую газету» и газету «Российские вести».

Официальное опубликование Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием, было осуществлено 25 декабря 1993 г. в газете «Российские вести» и «Российской газете». Именно с этого дня новая Конституция России вступила в силу.

Одновременно были опубликованы официальные результаты всенародного голосования по проекту Конституции. По сообщению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, в голосовании приняло участие 58 млн. 187 тыс. 755 человек, или 54 процента зарегистрированных избирателей. За принятие Конституции проголосовало 32 млн. 937 тыс. 630 избирателей, или 58, 4 процента принявших участие в голосовании. Против проголосовало 23 млн. 431 тыс. 333 избирателя, или 41, 6 процента принявших участие в голосовании. Порядок принятия был определен пунктом «и» части 2 статьи 22 Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г. (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1993 г. «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации»).

Дата принятия нормативного правового акта является одним из важнейших его реквизитов, необходимых для «идентификации» документа. Применительно к настоящей Конституции дата принятия оказывается единственным реквизитом.

При отсутствии нормы, содержащейся в абзаце втором пункта 1 раздела второго «Заключительные и переходные положения», могла возникнуть несогласованность вследствие несовпадения даты всенародного голосования (12 декабря 1993 г.) и даты вступления в силу (25 декабря 1993 г.). Поэтому, при подготовке проекта было признано целесообразным, специально указать, что днем принятия Конституции Российской Федерации является день всенародного голосования.

В соответствии с абзацем третьим комментируемого пункта одновременно с вступлением в силу новой Конституции Российской Федерации было прекращено действие Конституции (Основного Закона) Российской Федерации-России 1978 года.

Интересно отметить, что при принятии Конституции РСФСР 1978 года действие предыдущего Основного Закона - Конституции РСФСР 1938 года - не было формально прекращено. Таким образом, Конституция РСФСР 1938 года была «вытеснена» более поздним аналогичным актом, фактически утратила силу без формальной отмены.

В абзаце четвертом пункта 1 устанавливается, что в случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерации положений Федеративного договора и договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации действуют положения Конституции Российской Федерации.

Федеративный договор - обобщенное наименование трех документов: Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации, Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации, Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации. Они были подписаны в марте 1992 года и в дальнейшем вошли в Конституцию (Основной Закон) Российской Федерации 1978 года.

Таким образом, норма абзаца третьего пункта 1 о прекращении действия Конституции (Основного Закона) Российской Федерации со дня вступления в силу новой Конституции Российской Федерации распространяется не на весь ее текст. Федеративный договор в качестве приложения имеет особый правовой режим. Этот режим совпадает с тем, который установлен для действовавших в момент вступления в силу Конституции России законов (см.комментарий к пункту 2 второго раздела).

Почти все положения Федеративного договора вошли в текст новой Конституции России без каких-либо изменений. Однако ряд норм Федеративного договора противоречит положениям новой Конституции и вследствие этого утратил силу. Наиболее принципиальными положениями, которые противоречат Конституции, являются:

неравноправие субъектов Российской Федерации (противоречит части первой статьи 3, статьям 71 и 72);

закрепление природных ресурсов в качестве достояния народов, проживающих на соответствующей территории (противоречит статье 9);

особый порядок введения чрезвычайного положения на территории республики (противоречит статье 88, пункту «в» части первой статьи 102).

В комментируемом абзаце пункта 1 установлено также, что в случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерации положений договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации действуют положения Конституции Российской Федерации. Представляется, что в пункт 1 эта норма помещена ошибочно. Указанные договоры не являются правовыми актами конституционного уровня, как Федеративный договор до 12 декабря 1993 г. Поэтому более правильно было бы упомянуть их в пункте 2 «Заключительных и переходных положений», поскольку договоры между органами государственной власти субъектов Российской Федерации - обычные правовые акты, о которых сказано именно в пункте 2.

⇐ Предыдущая9596979899100101102103104Следующая ⇒

Поделиться: