Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

1. Часть первая статьи 131 определяет общие подходы к формированию территориальных границ местного самоуправления, а также закрепляет основной принцип определения структуры органов местного самоуправления.

Часть первая комментируемой статьи не содержит исчерпывающего перечня территорий, являющихся единицами местного самоуправления. Она относит к таким территориям городские и сельские поселения и другие территории.

Решение вопроса о территориальной определенности местного самоуправления связывается в этой статье, с социально-экономическими факторами, в отличие от прежнего законодательного регулирования, когда границы местного самоуправления проходили точно по границам административно-территориального деления. Теперь границы самоуправления не всегда могут совпадать с границами административно-территориальных единиц. Во-первых, сам термин «поселения» (городские и сельские), примененный Конституцией, обозначает не административную, а социально-экономическую категорию. Во-вторых, Конституция предписывает в связи с вопросом о территории учитывать социально-экономические факторы - исторические и иные местные традиции. К таким факторам относятся: национальный состав населения, культурные традиции, демографические особенности, традиционное тяготение к каким-либо центрам, сложившиеся транспортные коммуникации, социально-бытовая инфраструктура, экономическая адекватность территории потребностям самоуправления. Конституция предоставляет возможность учитывать при решении вопроса о территории любые местные социально значимые факторы, имеющие устойчивый характер, т.е. характер традиции.

Часть первая статьи 131 не указывает на субъектов определения территориальных параметров самоуправления. Исходя из норм Конституции о разграничении компетенции между Федерацией и ее субъектами, установление порядка решения этих вопросов относится к компетенции субъектов Российской Федерации, если федеральным конституционным законом или федеральным законом прямого действия в соответствии с пунктом «б» статьи 71 не будет установлено иное.

Часть первая статьи 131 закрепляет самостоятельность населения в определении структуры органов местного самоуправления. Понятие «структура органов местного самоуправления» неоднозначно. Оно может толковаться в узком и широком смысле.

Согласно узкому толкованию, структура органов местного самоуправления- это система имеющих самостоятельный статус органов, через которые на данной территории осуществляются функции и полномочия местного самоуправления. Такая система может состоять, например, из представительного органа и исполнительного органа, который в свою очередь может избираться населением либо самим представительным органом.

В широком смысле слова понятие «структура органов местного самоуправления» означает также внутренние подразделения представительного органа (например, наличие постоянных комиссий) и исполнительного органа (например, отделы, управления, службы в местной администрации).

Предметом вопроса о структуре органов местного самоуправления являются, прежде всего, система таких органов и соотношение их полномочий и ответственности. Исходя из Конституции, у нас нет оснований ограничивать этот предмет только узким толкованием понятия «структура органов местного самоуправления». Поэтому «структура органов местного самоуправления» и в узком и в широком смысле является предметом местного решения.

Однако самостоятельность населения в решении вопроса структуре органов самоуправления следует понимать, прежде всего, как конституционный принцип выбора такой структуры на основании и в рамках закона. Законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении могут содержать несколько вариантов структуры (системы) органов местного самоуправления, как для городов, так и для сельских поселений и иных территорий, а равно оставлять полностью или частично открытым вопрос о внутренней структуре органов местного самоуправления. Никакой правовой акт, ограничивающий свободу выбора структуры органов самоуправления, не будет носить обязательного характера для самоуправляющейся территории.

Конституционный термин «самостоятельно» указывает и на способ решения вопроса. Толкование этого термина дано в комментарии к статье 130. Вопрос о структуре органов может решаться населением в любой из форм, в которых осуществляется местное самоуправление, т.е. и непосредственно, и через соответствующие органы (см.комментарий к части второй статьи 130).

2. В настоящее время в подавляющем числе случаев территории, в границах которых осуществляется местное самоуправление, представляют собой административно-территориальные единицы (города, поселки городского типа, территории сельских поселений, районы и т.д.). Следовательно, часть вторая статьи 131 устанавливает как общий принцип организации местного самоуправления, так и требование к порядку образования и изменения границ административно-территориальных единиц, а также норму для тех случае, когда местное самоуправление организуется на новых территориях (например, в городских округах, объединяющих территории города и прилегающих к нему сельских поселений).

Конституция оставляет решение вопросов административно-территориального деления в компетенции органов власти субъектов Российской Федерации. Поэтому содержащаяся в части второй статьи 131 норма должна не только найти свое отражение в федеральном законе об общих принципах организации местного самоуправления, но и быть конкретизирована в законодательстве субъектов Федерации о местном самоуправлении и административно-территориальном делении. Организация местного самоуправления предполагает всесторонний учет интересов местного населения. Мнение населения по вопросам территориальных границ самоуправления есть, как правило, выражение его интересов, результат опыта проживания на данной территории, знание ее возможностей. Всякого рода изменения таких границ могут затрагивать интересы населения, касающиеся сохранения сложившейся системы расселения и коммуникаций на данной территории, исторических, культурно-бытовых и национальных традиций местных жителей, рационального использования природных ресурсов, обеспечения здоровой и безопасной среды обитания.

В соответствии со статьей 131 в законодательстве субъекта Федерации должны быть определены основные формы выявления и порядок учета мнения населения при определении и изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление. Практика показывает, что мнение населения может выражаться на собраниях, сходах, конференциях граждан, через различные общественные объединения (например, ставящие своей целью охрану окружающей среды), в результате массовых социологических опросов, а также через коллективные обращения в органы государственной власти и местного самоуправления и т.д. По вопросам существенных изменений границ возможен и местный референдум, который вправе назначить как орган местного самоуправления, так и орган государственной власти. Однако выявленное мнение населения, даже путем референдума, еще не есть решение территориального вопроса. Такое решение принимается представительным органом власти субъекта Федерации. Подготовленный проект решения должен учитывать мнение населения, но не обязательно полностью совпадать с ним. Однако любые расхождения между проектом предлагаемого решения и мнением населения должны быть обоснованы.

Статья 132

1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

1. В части первой статьи 132 содержатся нормы о важнейших полномочиях органов местного самоуправления, касающихся решения вопросов местного значения. Они определяют основные правовые возможности этих органов в распоряжении материально-финансовыми ресурсами, охране общественного порядка на подведомственных территориях.

Четко выраженный в конституционной норме принцип самостоятельности управленческих действий органов местного самоуправления означает следующее: во-первых, в пределах, установленных законом, это свобода инициативы и выбора решений по всем этим и иным вопросам местного значения; во-вторых, любое не противоречащее закону и находящееся в его пределах решение не требует ни предварительного согласования, ни последующего утверждения государственным органом и тем более не может быть отменено в административном или в судебном порядке. Разумеется, это не исключает необходимости координации действий с государственными органами, чтобы обеспечить поддержку ими планов, программ или конкретных мероприятий органов местного самоуправления.

Для уяснения смысла содержащихся в части первой норм обратимся к содержанию тех полномочий, которые в ней непосредственно закреплены.

Муниципальная собственность, как она определена в Законе РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР», представляет собой собственность района, города и входящих в них административно-территориальных образований. Иными словами, она является собственностью населения, постоянно проживающего на этих территориях. Вот почему распоряжение и управление такой собственностью должны находиться в ведении тех структур, которые получили свой мандат на представительство его интересов и осуществление полномочий местного самоуправления путем избрания на основе всеобщего равного и прямого избирательного права. Это ясно вытекает из части второй статьи 3 и статей 12 и 130 Конституции. Такими органами являются представительные органы местного самоуправления и выборные главы местных администраций.

Конечно, управление собственностью представляет собой сложный комплекс юридических и иных действий (создание, приобретение, использование, отчуждение, аренда объектов собственности, решение практических вопросов приватизации и др.). Поэтому в законодательстве предусматривается образование и специальных органов, на которые возлагаются многие вопросы текущего управления муниципальной собственностью (фонды имущества, комитеты по управлению имуществом). Однако характерно, что конституционная норма не исключает из механизма управления муниципальной собственностью никаких органов и не монополизирует функции такого управления в ведении только исполнительных органов в системе местного самоуправления. Следовательно, задача, направленная на реализацию данной конституционной нормы, состоит в распределении полномочий по управлению муниципальной собственностью между органами местного самоуправления таким образом, чтобы эта собственность эффективно использовалась в соответствии с волей и интересами населения. Например, в городах - между представительным органом местного самоуправления, местной администрацией и образуемыми ими специализированными структурами. Участие представительных органов в решении важнейших вопросов о муниципальной собственности* является существенной чертой местного самоуправления во многих странах. Так, в странах с давними традициями местного самоуправления обычно образование и преобразование муниципальных предприятий, финансовое участие в различного рода акционерных обществах, крупные сделки с муниципальным имуществом совершаются с предварительного согласия либо только по решению представительных органов местного самоуправления.

Самостоятельность в формировании, утверждении и исполнении местных бюджетов представляет собой одну из важнейших гарантий местного самоуправления. Этот принцип реализован в Законе Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления». Он выражается в следующих нормативных положениях:

а) утверждение местного бюджета осуществляет исключительно представительный орган местного самоуправления, а его исполнение - соответствующая местная администрация, причем представительный орган контролирует исполнение бюджета и утверждает отчет о его исполнении;

б) при составлении бюджета используются социальные и финансовые нормы и нормативы жилищно-бытового и социально-культурного обслуживания;

в) установление уровня закрепленных доходов бюджета в размере не менее 70 процентов доходной части минимального бюджета, а при отсутствии такой возможности в связи с недостаточностью закрепленных и регулирующих доходов - не менее 70 процентов доходной части без учета в ней дотаций и субвенций.

Закрепленные доходы - доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступают в соответствующий бюджет. К закрепленным доходам относятся налоги и другие платежи за пользование недрами (полностью или частично), платежи за землю (полностью или частично), 50 процентов налога на имущество предприятий, местные налоги и сборы, часть доходов от государственных займов, доходы от местных займов и местных денежно-вещевых лотерей, доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, часть доходов от приватизации. Кроме того, согласно Закону, вышестоящие государственные органы могут закреплять за бюджетами органов местного самоуправления полностью или в твердо фиксированной доле на долговременной основе любые регулирующие доходы, а также могут передавать в эти бюджеты свои закрепленные доходы. Регулирующие доходы-доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на следующий финансовый год. К регулирующим доходам относятся налог на добавленную стоимость, налог на прибыль с предприятий и организаций, подоходный налог с физических лиц, акцизы. Дотация - сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня в случаях, если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно. Субвенция-сумма, выделяемая на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития соответствующего национально-государственного или административно-территориального образования;

г) право самостоятельно определять направления использования и расходования получаемых доходов.

Однако закрепление в законодательстве принципа самостоятельности в утверждении и исполнении местных бюджетов еще не делает финансово обеспеченной систему местного самоуправления. Кризисное состояние экономики и финансов страны, явная недостаточность собственных закрепленных доходов и зависимость местных бюджетов от регулирующих доходов, дотаций и субвенций являются серьезными факторами, препятствующими как реализации принципа бюджетной самостоятельности органов местного самоуправления, так и эффективному выполнению этими органами своих функций.

Местные налоги и сборы представляют собой источник доходов местных бюджетов. Виды и порядок установления местных налогов и сборов регулируются Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «Об основах налоговой системы в Российской Федерации». Введение этих налогов и сборов, как и определение круга плательщиков, основано на том, что последние либо имеют определенные доходы от использования местных ресурсов, различных возможностей территории для развития предпринимательской деятельности, либо должны компенсировать расходы, которые несут органы местного самоуправления в связи с развитием социальной инфраструктуры, уборкой и благоустройством территории.

Все местные налоги и сборы, предусмотренные Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», делятся на три группы.

Первая группа - налоги и сборы, которые устанавливаются законодательными актами России; конкретные ставки этих налогов определяются актами субъектов Федерации, а также органами местного самоуправления районов и городов, если иное не предусмотрено законодательством России (налог на имущество физических лиц, земельный налог, регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью).

Вторая группа - налоги и сборы, вводимые районными и городскими органами местного самоуправления, на территории которых находится курортная местность (налог на строительство объектов производственного назначения, курортный сбор).

Третья группа - налоги и сборы, устанавливаемые решениями районных и городских органов местного самоуправления (сбор за право торговли, сборы с граждан и предприятий на благоустройство территории и другие цели, налог на рекламу, налог на перепродажу автомобилей, сбор с владельцев собак, лицензионные сборы за право торговли винно-водочными изделиями и право проведения местных аукционов и лотерей, сбор за выигрыш на бегах и др.- всего 16 налогов и сборов).

Указами Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. «О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации в 1994 году» и «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней» установлено, что дополнительные местные налоги и сборы, не предусмотренные Законом от 27 декабря 1991 г. «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», могут вводиться решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Причем уплата этих налогов юридическими лицами должна производиться за счет прибыли, остающейся у предприятий и организаций после уплаты налога на прибыль.

Охрана общественного порядка - одна из важнейших функций органов местного самоуправления, связанная с созданием на подведомственных им территориях благоприятных условий, обеспечивающих неприкосновенность граждан, охрану их чести, достоинства и имущества, реализацию гарантированных Конституцией политических прав и свобод.

В данной статье Конституции понятие «охрана общественного порядка» включает в себя деятельность по обеспечению спокойствия и благополучия в общественных местах, недопущение и своевременное пресечение хулиганских действий, привлечение к административной ответственности лиц, нарушающих установленные правила поведения в общественных местах, во время уличных шествий и демонстраций, массовых гуляний, спортивных соревнований и т. п. Законодательство предоставляет право районным и городским органам местного самоуправления издавать решения о соблюдении общественного порядка и устанавливать административную ответственность за их нарушение (если такие вопросы не урегулированы актами вышестоящих государственных органов). Повседневная работа, обеспечивающая охрану общественного порядка, ложится на милицию общественной безопасности (местную милицию), созданную в соответствии с Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» и Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации». В районах, городах и районах городов местная милиция создается и функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в составе отделов (управлений) внутренних дел. Она отделена от криминальной милиции, основными задачами которой являются предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых обязательно производство предварительного следствия.

2. Опыт формирования системы местного самоуправления показывает, что наряду с полномочиями, обеспечивающими решение вопросов местного значения, органы местного самоуправления наделяются и некоторыми государственными полномочиями. Поэтому часть вторая статьи 132 не только обращена в будущее, но и отражает уже существующее положение вещей. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий является важным фактором взаимодействия государственных органов и местного самоуправления. В некоторых вопросах такое взаимодействие крайне необходимо, ибо способствует более эффективному решению вопросов местного значения, улучшению обслуживания населения. В то же время наделение органов самоуправления отдельными государственными полномочиями способствует более эффективной реализации последних, демократизирует процесс осуществления государственных функций. Однако такая передача полномочий имеет свои пределы и может касаться лишь некоторых государственных полномочий. По своему содержанию передаваемые органам местного самоуправления государственные полномочия можно объединить в следующие группы:

полномочия по реализации норм законодательства о государственных социальных стандартах, т.е. установленных органами государственной власти России (федеральные стандарты) или субъектами Федерации (региональные стандарты) требований к уровню социального обслуживания населения (например, требования к уровню организации и качества бесплатной медицинской помощи, предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан 1993 года, установленные Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. «Об образовании» государственные образовательные стандарты и общие требования к содержанию образования и организации образовательного процесса);

полномочия по участию в установлении правового статуса предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности, общественных объединений, средств массовой информации, а также правового состояния граждан (государственная регистрация организуемых и преобразуемых предприятий, лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности, регистрация общественных объединений и средств массовой информации, нотариальные действия);

полномочия по участию в государственном контроле и учете использования земли и других природных ресурсов, а также в охране окружающей среды;

полномочия по участию в организации гражданской обороны и деятельности местных органов Министерства обороны - военных комиссариатов (учетно-призывная работа, военно-мобилизационные мероприятия и др.);

полномочия по участию в государственном контроле за соблюдением законодательства на подведомственных территориях (например, градостроительного законодательства);

полномочия по осуществлению юрисдикционных функций (например, разрешение некоторых земельных споров, споров между субъектами градостроительной деятельности).

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться (в зависимости от характера полномочий и управленческих возможностей соответствующих органов самоуправления) применительно ко всей системе органов местного самоуправления либо только к определенным органам местного самоуправления (например, в районах и городах). При любом варианте должны соблюдаться три условия, которые предусматривает конституционная норма.

Во-первых, наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями может быть осуществлено только законом, т.е. актом, принятым Федеральным Собранием либо соответствующим представительным органом власти субъекта Федерации.

Во-вторых, такой акт должен сопровождаться передачей необходимых для осуществления полномочий материальных и финансовых средств (что, впрочем, далеко не всегда имело место в предшествующей практике). Поэтому вопрос о финансовой обеспеченности передаваемого полномочия должен решаться одновременно с принятием соответствующего закона.

В-третьих, необходимо соблюдение положения о подконтрольности государству реализации переданных полномочий. Поскольку речь идет главным образом о полномочиях в различных отраслях государственного управления, то, по общему правилу, функции контроля принадлежат соответствующим государственным органам. Такой контроль включает возможность дачи указаний по поводу осуществления переданных полномочий, оценку принимаемых органом местного самоуправления соответствующих актов с точки зрения не только законности, но и целесообразности, право отмены акта и по последнему основанию. В связи с этим не должно быть оставлено без внимания существенное требование, содержащееся в Европейской хартии о местном самоуправлении, о том, что любая форма контроля над органами местного самоуправления должна осуществляться таким образом, чтобы степень вмешательства контролируемого органа была соразмерна значимости интересов, которые это вмешательство имеет в виду защитить.

Статья 133

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Конституционное закрепление гарантий прав местного самоуправления является важнейшим условием его становления и эффективного функционирования. Конституция Российской Федерации в обобщенной форме закрепляет узловые вопросы системы гарантий местного самоуправления. Наиболее полно они раскрываются в федеральном законодательстве и законодательстве (правотворчестве) субъектов Российской Федерации.

Защита прав местного самоуправления с использованием средств гражданского, уголовного и административного судопроизводства - один из наиболее действенных способов восстановления требований законодательных и иных нормативных правовых актов. В правовом государстве, а Россия по настоящей Конституции провозглашена именно правовым государством (статья 1), судебный порядок защиты и восстановления нарушенных прав граждан и организаций является нормой поведения. Ведь лишь закон как единая и универсальная для всех мера должного поведения может служить арбитром в возникающих спорах, в равной степени заинтересованным в защите интересов и государства, и граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Действующая Конституция содержит ряд положений, которые в общей форме закрепляют политические, правовые, социальные и иные гарантии участия граждан в решении вопросов местной жизни. Она гарантирует гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в референдуме. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Эти конституционные запреты не следует понимать как общетеоретические, декларативные формулы. Принципиальное отличие настоящей Конституции Российской Федерации от предшествующих состоит в том, что в соответствии со статьей 15 она имеет прямое действие, и потому восстановление гражданами любых нарушенных законных прав на участие в местном самоуправлении может быть осуществлено в судебном порядке. Исковые заявления по этим вопросам рассматриваются судами по месту жительства граждан.

Согласно статье 12 Конституции, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако это обстоятельство не означает, что действия органов местного самоуправления, принимаемые ими акты не влекут правовых последствий. Решения, принятые органами местного самоуправления в пределах их полномочий, обязательны для исполнения. Они могут быть отменены лишь в судебном порядке. Более того, предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, а также их должностные лица и граждане возмещают ущерб, причиненный их действиями или бездействием интересам населения на соответствующей территории, несут иную юридическую ответственность.

Органы местного самоуправления вправе вносить представления в соответствующие органы о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в невыполнении требований актов органов местного самоуправления. Представление рассматривается в 15-дневный срок со дня его получения. В соответствии с законодательством о местном самоуправлении на должностных лиц и граждан в судебном порядке может быть наложен штраф в размере от одного до пяти установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда, в порядке административной ответственности за невыполнение решений представительного органа местного самоуправления и местной администрации, принятых в пределах их компетенции. Такое дело рассматривается судьей единолично в семидневный срок. Постановление судьи может быть отменено или изменено председателем вышестоящего суда, а также самим судьей по протесту прокурора.

Если государственные органы, предприятия, учреждения, организации, общественные объединения своими актами нарушают права и законные интересы граждан, проживающих на данной территории, права самих органов местного самоуправления, то последние вправе обращаться в суд или арбитражный суд с требованиями о признании недействительными таких актов. До принятия решения судебными органами исполнение опротестованных актов может быть приостановлено органами местного самоуправления.

Вместе с тем деятельность самих органов местного самоуправления должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации и законодательства. Так, по решению суда или арбитражного суда за счет собственных средств органы местного самоуправления возмещают ущерб, причиненный неправомерными решениями и действиями предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам. Незаконные акты органов местного самоуправления подлежат опротестованию прокурором. Если в течение десяти дней протест прокурора не рассмотрен либо отклонен, то прокурор вправе обратиться в суд.

Законодательство предусматривает судебный порядок разрешения споров, возникающих между органами местного самоуправления, в частности споров имущественного характера. Имущественные споры рассматриваются арбитражными судами в соответствии с нормами арбитражно-процессуального законодательства. Если по спорам между органами местного самоуправления была создана согласительная комиссия, то ее решение тоже может быть обжаловано в суд. Эффективное функционирование системы местного самоуправления невозможно без развития различных форм территориального общественного самоуправления населения, права и законные интересы которого также нуждаются в судебной и иной защите. Регистрацию органов территориального общественного самоуправления осуществляет местная администрация. С этого момента они могут наделяться правами юридического лица и быть самостоятельными при осуществлении своих полномочий. Отказ в регистрации органа территориального общественного самоуправления может быть обжалован в суд. Кроме того, судебный порядок рассмотрения исков органов территориального общественного самоуправления предусматривается в случаях защиты ими нарушенных прав и законных интересов граждан, а также в случаях несогласия с досрочным прекращением полномочий органа территориального общественного самоуправления по инициативе органа местного самоуправления.

Самостоятельность и независимость органов местного самоуправления определяется законодательным закреплением только им принадлежащих полномочий, экономической основы местного самоуправления и финансовых ресурсов, а также закреплением условий, позволяющих создать необходимые организационные, правовые и иные предпосылки реализации возложенных на них функций. К числу таких предпосылок может быть отнесен принцип восполнимости затрат, которые дополнительно вынуждены нести органы местного самоуправления, выполняя решения вышестоящих органов.

Компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, осуществляется за счет федерального бюджета, бюджетов республик в составе Российской Федерации и других субъектов Федерации, соответствующих местных бюджетов, когда доходы местных бюджетов уменьшаются или расходы увеличиваются. Отказ в предоставлении такой компенсации может рассматриваться как нарушение прав органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе получить полную компенсацию за ущерб и в случаях, когда происходит отчуждение в государственную собственность объектов муниципальной собственности. Компенсационный подход, применяемый при выполнении органами местного самоуправления решений вышестоящих органов, обусловлен прежде всего тем, что муниципальная собственность является достоянием всего населения соответствующей территории, а объекты, составляющие экономическую основу местного самоуправления, служат источником получения доходов местного самоуправления и удовлетворения потребностей населения на соответствующей территории. Поэтому органы местного самоуправления несут ответственность перед населением за правильное и рациональное использование этого достояния.

Правовое положение органов местного самоуправления, установленное Конституцией России и федеральными законами, не может быть ограничено органами государственной власти. Акты государственных органов, нарушающие права органов местного самоуправления и вступающие в противоречие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, подлежат отмене. Органы государственной власти не вправе самостоятельно рассматривать и решать вопросы, которые законодательством отнесены к ведению органов местного самоуправления. Исключение допускается лишь в интересах обеспечения государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты прав и свобод граждан. Вместе с тем федеральные органы, а также органы власти субъектов Федерации обязаны рассматривать и учитывать в своей деятельности предложения органов местного самоуправления и сообщать им результаты рассмотрения этих предложений.

Органы местного самоуправления вправе на договорной основе передавать часть своих полномочий, как органам государственной власти, так и иным органам местного самоуправления. Договорный порядок делегирования полномочий применяется и в отношении органов территориального общественного самоуправления населения. В соответствии с этими договорами не только определяется круг вопросов, представляющих взаимный интерес для договаривающихся сторон, но и устанавливается порядок принятия решения по ним и контроля за их выполнением.

⇐ Предыдущая9293949596979899100101Следующая ⇒

Поделиться: