Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

Принятие новой Конституции означает коренное обновление государства и его правовой системы. В теоретическом, идеальном, варианте реализации конституционной реформы должны происходить «уничтожение» всего предшествующего права и роспуск всех существующих органов государственной власти, после чего должно начаться создание новой правовой системы на основе новой Конституции.

Совершенно очевидно, что такой вариант нереализуем практически. Именно поэтому общим правилом при принятии новых основных законов является закрепление положений, подобных тому, что содержится в комментируемом пункте: применение «старых» правовых норм допускается постольку, поскольку они не противоречат новому конституционному тексту.

Тем не менее, упомянутая теоретическая модель, несомненно, оказала влияние на механизм правоприменения в условиях действия новой Конституции России. В обычных условиях решение вопроса о конституционности закона либо иного нормативного правового акта находится в компетенции Конституционного Суда России (см.комментарий к статье 125). Появление в разделе о заключительных и переходных положениях комментируемой нормы свидетельствует, что для законов и других правовых актов, действовавших на момент вступления Конституции в силу, установлен иной режим. А именно: вопрос о возможности применения акта (т.е. вопрос о его конституционности) решается самим правоприменителем. И только в спорных случаях к решению этого вопроса может быть привлечен Конституционный Суд. Чтобы обеспечить единообразие применения законов в условиях действия новой Конституции, Президентом Российской Федерации 24 декабря 1993 г. издан Указ «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации». Этим Указом были признаны недействующими и не подлежащими применению органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами 40 нормативных правовых актов и их отдельных положений.

Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией (Основным Законом) Российской Федерации - России, со дня вступления в силу настоящей Конституции осуществляет установленные ею полномочия до истечения срока, на который он был избран.

Переходные положения Конституции ориентированы на обеспечение непрерывности функционирования и преемственности в деятельности федеральных органов государственной власти, сохранение их персонального состава. Вступление в силу Конституции не означало автоматически отставки Президента Российской Федерации, членов Совета Министров - Правительства Российской Федерации, судей.

В соответствии с частью 2 статьи 1212 Конституции (Основного Закона) Российской Федерации - России 1978 года Президент Российской Федерации был избран сроком на пять лет. Выборы Президента состоялись 12 июня 1991 г. Таким образом, избранный на этих выборах и находившийся в должности в момент вступления в силу Конституции Российской Федерации 1993 года Президент России Б. Н. Ельцин остается в должности по 11 июня 1996 г. Точнее это - наиболее ранняя возможная дата прекращения им исполнения своих полномочий, поскольку вступление в должность следующего Президента может произойти и на несколько дней позже - после подведения итогов всенародных выборов и принесения вновь избранным Президентом присяги (см.комментарий к части первой статьи 92).

При этом нельзя говорить о сохранении на указанный срок института президентской власти в том виде, в каком он был закреплен в ранее действовавшем Основном Законе. Статус Президента Российской Федерации претерпел в результате конституционной реформы кардинальную трансформацию. Поэтому в комментируемой части не идет речь о том, что ранее избранный Президент сохраняет свои полномочия. Найдена более точная формулировка - ранее избранный Президент осуществляет установленные настоящей Конституцией полномочия до конца срока, на который он был избран.

Совет Министров - Правительство Российской Федерации со дня вступления в силу настоящей Конституции приобретает права, обязанности и ответственность Правительства Российской Федерации, установленные Конституцией Российской Федерации, и впредь именуется - Правительство Российской Федерации.

Как было отмечено в комментарии к предыдущему пункту раздела второго, переходные положения Конституции ориентированы на обеспечение непрерывности функционирования и преемственности в деятельности федеральных органов государственной власти, сохранение их персонального состава.

В соответствии с комментируемым пунктом Совет Министров - Правительство Российской Федерации, действовавшее в момент вступления в силу Конституции Российской Федерации, не ушло в отставку и начало осуществлять права, исполнять обязанности и нести ответственность в соответствии с новой Конституцией, получив наименование - Правительство Российской Федерации.

В связи с принятием и вступлением в силу Конституции Президент Российской Федерации принял решение о преобразовании и реорганизации Правительства с тем, чтобы оно могло более эффективно исполнять свои функции, вытекающие из его нового конституционного статуса (см. Указы Президента Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. «О преобразовании и реорганизации Совета Министров - Правительства Российской Федерации» и от 10 января 1994 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти»).

⇐ Предыдущая9596979899100101102103104Следующая ⇒

Поделиться: