Понятие финансов, функции.

Билет 1.

Понятие финансов, функции.

Лекция: Сущ-т 2 толк-я понятия финансов: в узком и широком смысле. В узком – фонды ден ср-в гос-ва и отдельных хозяйствующих субъектов. В широком смысле – категории воспроизводства в целом, поэтому фин отн-я возникают как на стадии распределения и перераспр-я стоимости обществ продукта, так и на стадии обмена.

К числу финансов включаются отн-я, связанные с формированием бюджета, оплаты труда работников, купли-продажи.

В узком смысле это лишь только те отн-я, которые складываются на стадии распр-я стоимости обществ продукта.

Экон словарь: финансы – совок-ть всех ден ср-в, находящихся в распоряжении предприятия, гос-ва, а также система их формирования, распределения и использования.

Отличие от денег: Деньги – эквивалент стоимости продукции. Не все денежные отн-я являются финансовыми. Финансы – экономический инструмент распределения и перераспределения ВВП и нац дохода посредством образования фондов ден ср-в. Главное назначение Финансов – обеспечить не только потребности гос-ва, но и отдельных хозяйствующих субъектов.

Финансы как вид обществ отношений – это объективно обусловленные эк отн-я, имеющие распределит характер, ден форму выражения и материализуемые в ден фонды, находящиеся в распоряжении гос-ва и хоз субъектов.

Функциифинансов:

1.Распределительная функция (орг-я сбалансированности и эффективного обществ воспроизводства, направленного на развитие всех его отраслей соразмерно потребностям общества);

2.Контрольная (основывается на действии закона стоимости и состоит в обеспечении правомерного, обоснованного, целесообразного создания, распределения и использования фондов ден ср-в;

3.Регулирующая функция (Вл субъект (государство) регулирует стихийные и объективные экономические процессы в нужном ему направлении)

А) стимулирующая подфункция (Пр.: предоставление налоговых льгот, бес% кредитов);

Б) Дестимулирующая подфункция (Пр.: акциз, налог на игорный бизнес).

Учебник: Финансы, как эк категория, представляют собой сов-ть экономических отношений, образующихся в процессе формирования, распределения и использования денежных фондов.

По своему материальному содержанию финансы гос-ва и органов МСУ предст собой фонды ден ср-в.

 

Билет 2

1. Финансовая система РФ: понятие, состав, краткая характеристика ее звеньев (институтов).

Финансовая система РФ – это сов-ть фин-х институтов, т.е. сов-ть различных групп ден отн-й, однородных по методам и формам мобилизации и использованию ден ср-в в различных фондах, необходимых для обеспечения выполнения задач и функций гос-ва, МСУ и хозяйствующих субъектов.

ФС РФ составляют сл фонды ден средств:

1) Гос финансы; 2) Финансы хозяйствующих субъектов; 3) Местные финансы; 4) Фонды страхования; 5) Кредит (гос и банковский).

Звенья (институты) ФС:

1) Бюджет (совок-ть отношений, связ с использованием, расходом ден ср-в);

2) Внебюджетные фонды (совок-ть отношений, связ с распределением, собиранием и использованием средств, не входящих в фед бюджет. Пр.: пенсионный фонд, фонд соц страхования, фонд ОМС).

3) Гос страхование (отн-я по образованию, распределению и использованию страховых фондов для покрытия последствий потерь, а также предотвращения этих последствий. В настоящее время эта деятельность лицензируется ЦБ. З-н «О страховании вкладов»);

4) Гос и муницип кредит (совок-ть отношений по собиранию временно свободных ден ср-в в хозяйстве на условиях возвратности, срочности, возмездности, обеспеченности, как правило добровольности);

5) Финансы хозяйствующих субъектов разл форм собственности (обособленные денежные фонды разл назначения, создаваемые на каждом хозяйствующем субъекте и используемые для экономического развития и соц нужд его работников).

С др точки зрения фин сис-ма - это совок-ть гос и мун органов, осуществляющих в пределах своей компетенции фин деятельность (Органы общ компетенции: През, Прав-во, ФС; Фед казначейство, ФНС, ФС по фин мониторингу, Счетная палата).

Виды Б:

· Исходя из стр-ры бюдж сис-мы: 1) Фед; 2) Субъектов; 3) МО.

· В зависимости от соотн-я дох и расх частей: дефицитный, профицитный, сбалансированный;

· Консолидированный (см. ниже);

· Государственный и местный;

· В зависимости от срока действия: годовые, многолетние (у нас «скользящий» 3-хлетний);

· Бюджет Союзного гос-ва (1999г. РФ и Белоруссия);

· Чрезвычайный Б;

· Бюджет развития.

Консолидированный бюджет  - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов гос внебюдж фондов) без учета межбюдж трансфертов м/у этими бюджетами.

Консолидированный Б РФ составляет фед бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ (без учета межбюдж трансфертов м/у этими бюджетами). КБ не является правовым актом, его данные используются для расчета и анализа.

Виды консолидированного бюджета: 1) консолидированный бюджет РФ; 2) консолидированный бюджет субъекта РФ.

 

Билет 3.

Билет 4

Билет 5

Федерализма

Фин д-направлена на сочение фед интересов с интересов суб-в РФ, обеспечивает необходимыми фин русурсами выполнение ф-ций, имеющих общ значение для федерации в целом, а также жизнедят-ти и самостоят-ти суб-в федерации.

Единства фин политики

Бюджет+налог+кред-ден политика

Обеспечиваются единым эк пространством, свободой перемещения ден ср-в, единой ден системой и единой законодат основой

3)самостоятельности фин деят-ти органов МСУ

Т.е. органы мсу самост-но составляют и исполняют бюджет, устан местные налоги и сборы.

Гласности

Законы о вопросах фин деят-ти подлежат оф публикованию, неопубликованные – не применяются.

Законности

Прав формы фин деят-ти

Билет 6

Билет 7

1. Полномочия Гос Думы и Совета Федерации в области финансов.
Конституция прямо закрепляет следующие полномочия ГД:

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; (Ст.103)

Государственная Дума рассматривает и утверждает отчет об исполнении федерального бюджета, представляемый ей Правительством (ст. 114 Конституции РФ), а также отчеты об исполнении бюджетов внебюдж гос социальных фондов.

К ведению Совета Федерации относятся:

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.(ст.102)

Также согласно Статье 106

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Гос Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) фин, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

Согласно ст.101 – п.5. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

п3.ст.104 - Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске гос займов, об изменении фин-х обязательств гос-ва, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Статья 153. Бюджетные полномочия законодат (представит) органов

1. Законодат (представит) органы рассм-т и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения соответствующих бюджетов на своих заседаниях, заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодат (представит) органов, в ходе проводимых законодати (представительными) органами слушаний и в связи с депутатскими запросами, формируют и определяют правовой статус органов внешнего гос (муниципального) фин контроля, и тд(ФЗ " О парламентском контроле", " Об общих принципах организации законодат (представит) и исп органов гос власти субъектов РФ", " Об общих принципах организации МСУ в РФ", " О Счетной палате РФ", " Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и МО", иными нормативными правовыми актами РФ, а также конституциями (уставами) субъектов РФ, уставами МО.

2. Законодат (представит) органам в пределах их компетенции по бюджетным вопросам, для обеспечения их полномочий должна быть предоставлена органами испол власти, местными администрациями, органами управления гос внебюджетными фондами вся необходимая информация.

Билет 8

БИЛЕТ №9

1. Состав и краткая характеристика финансово-правового положения федеральных органов гос власти, для которых финансовая деятельность является основной (Минфина РФ, Федерального казначейства, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора).

МИНФИН

Фед орган исполнит власти, осуществляющий функции по выработке гос политики и нормат-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе включенных в выплатной резерв, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции, фин обеспечения гос службы, государственного регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев и актуариев по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию (за исключением государственного регулирования правоотношений между негосударственным пенсионным фондом и участниками негосударственного пенсионного фонда, застрахованными лицами и их правопреемниками, а также в части правоотношений, субъектом которых является Пенсионный фонд Рф), бюро кредитных историй, оказания гос поддержки субъектам Рф и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Вносит в Правит-во проекты ФЗ, НПА Президента и Правит-ва и др. документы, по которым треб-ся рещение Правит-ва, устанавливающие:

- порядок формирования отчетности об исполнении фед бюджета, бюджето гос внебюдж фондов, бюджето бюдж системы РФ и консолидированного бюджета РФ

- порядок ведения сводной бюдж росписи фед бюджета

- формы налоговых деклараций

- максим суммы банк гарантий

- отчеты об итогах эмиссии фед гос ценных бумаг

- и др.

Осуществляет:

- составление проекта фед бюджета

- утверждение и ведение сводной бюдж росписи фед бюджета

- представление в Пр-во отчетности об исполнении фед бюджета и консолидоров бюджета РФ

- управление средствами Стабилизационного фонда

- методическое рук-во в обл-ти бюдж планирования

- выполнение функций эмитента гос ценных бумаг

- и др.

+ Координирует деят-ть находящихся в его ведении ФНС, Фед службы фин-бюдж надзора, Фед казначейства, а также контроль за исполнением ФТС НПА по вопросам исчисления и взимания тамож платежей.

ФЕД КАЗНАЧ-ВО

Является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с зак-вом Рф правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Рф, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

5.1. доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

5.2. ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

5.3. открывает в Центральном банке Рф и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с зак-вом Рф, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

5.4. открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

5.5. ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

5.6. ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;

5.7. составляет и представляет в Министерство финансов Рф оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Рф;

5.9. осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Рф в соответствии с зак-вом Рф;

5.10. осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;

5.12. осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Рф;

5.13. обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Рф от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе;

5.14. осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

- и др.

ФНС

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных зак-вом Рф, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

5.1. осуществляет контроль и надзор за:

5.1.1. соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных зак-вом Рф, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей;

5.1.5. осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями;

Ведет в установленном порядке:

5.5.1. учет всех налогоплательщиков;

5.5.6. Единый государственный реестр налогоплательщиков;

5.5.11. Государственный реестр контрольно-кассовой техники;

5.7. осуществляет в установленном зак-вом Рф порядке возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов;

5.8. принимает в установленном зак-вом Рф порядке решения об изменении сроков уплаты налогов, сборов и пеней;

Устанавливает (утверждает):

5.9.1. форму налогового уведомления;

5.9.2. форму требования об уплате налога;

5.9.3. формы заявлений о постановке на учет и снятии с учета в налоговом органе;

5.9.4. формы уведомлений о постановке на учет и снятии с учета в налоговом органе;

5.9.5. форму свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

5.9.6. форму решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа о проведении выездной налоговой проверки;

5.9.7. форму и требования к составлению акта налоговой проверки;

5.9.8. форму акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Рф налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122, 123), и требования к его составлению;

- и др.

ФЕД СЛУЖБА ФИН-БЮДЖ НАДЗОРА

Является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом " Об аудиторской деятельности".

Осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

5.1. осуществляет контроль и надзор:

5.1.1. за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

5.1.2. за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций) валютного законодательства Рф, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений;

5.1.3. за соблюдением требований бюджетного законодательства Рф получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Рф, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;

5.2. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций;

- и др.

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Федеральная служба финансово-бюджетного надзора имеет право:

5.14.1. проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях - получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Рф, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий;

5.14.2. проводить в организациях любых форм собственности, получивших от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, сличение записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации (встречная проверка);

5.14.3. направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений;

5.14.4. осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями и (или) их вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, в том числе путем добровольного возмещения средств;

Билет 10.

Билет 11.

БИЛЕТ №12

Билет 13

Особенная

Нормы которые регулируют:

- отн-я в области гос бюджета

Бюдж право – осн подотрасль ФП, тк в бюджетной системе аккумулируются осн гос фин ресурсы, предназначенные для фин обеспечения задач и ф-й гос-ва и МСУ. Институт централизованных гос внебюдж фондов ден ср-в также входит в БП.

- режим финансов ЮЛ и иных участников фин ПОШ

- гос доходы( налоги – Налоговое право как подотрасль ФП, гос обязат страхование, гос кредит);

- гос расходы(сметно-бюдж финансирование, субсидии)

- отн-я в сфере банк. кредита

- денежное обращение (денеж система, ее построение)

- валютное законодат-во

+в наст время выделяются нов подотрасли: подотрасль фин контроля, подотрасль по бухгалтерскому учету и отчетности.

Билет 14

Подзаконные акты

Указы президента 1996 " о мерах по обеспечению гос финанс контроля РФ", " О структуре фед оОИВл"

Постановление правительства РФ 2004 " О Минфине"

 Указание Банка России 2013 У " Об осуществлении наличных расчетов"

Приказ Минфина России 2013  " ОБ утверждении указаний о применении бюдж классификаций"

Б) По расходам

-принятие бюдж обязательств (заключение контрактов с ФЛ и ЮЛ..)

-подтверждение ден обязательств(в соответствии с платежными док-ми)

-санкционирование оплаты ден обязательств (осущ-ся в форме совершения разрешительной надписи после проверки наличия док-тов)

-подтверждение исполнения денежных обязательств(на осн-нии платежных док-тов)

Роль МинФина:

- принимает нпа: порядок ведения сводной бюджетной росписи фед бюджета, положение о совете по стандартам бухучета, порядок составления и ведения бюдж смет федеральных казенных учреждений

-Организует исполнение фед бюджета

-утверждение и ведение сводной бюджетной росписи фед бюджета

- прогноз кассовых поступлений в бюджет и выплат из бюджета в текущем фин году(т.е.составление и ведение кассового плана)

-методологическое обеспечение кассового обслуживания органами фед казначейства бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов

- обеспечение предоставления бюдж ссуд и бюдж кредитов в пределах лимита средств, утв-го ФЗ О бюджете на текущий год

-осущ-т координацию и контроль находящегося в его ведении Фед казначейства

Роль Фед казначейства:

- кассовые выплаты из бюджета

- Осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы

- Осуществляет управление операциями со средствами на едином счете фед бюджета в установленном им порядке

–бухучет операций со средствами фед бюджета

- составление и ведение кассового плана фед бюджета.

-правоприменит ф-ции по обеспечению исп-я фед бюджета, касс обслуживанию исп-ния бюджетов бюдж сис-мы и текущему контролю за ведением операций со средствами фед бюджета гл распорядителями, рспорядителями и получателями ср-в фед бюджета

-представление фин органам информации о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов

Роль банковской системы:

- обслуживание счетов бюджетов(функции зачисления, выдачи и хранения ден средств по поручению уполномоченных фин органов)

Ст.23 ФЗ О ЦБ: ЦБ без взимания комиссионного вознаграждения осуществляет операции со средствами фед бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Билет 15

Б)По содержанию

-материальные - определяют матер содержание юр прав и обяз-й(пр: виды налогов)

- Процессуальные - уставнал порядок деят-ти в области сбора, распределения и использования гос денежных фондов (пр: институт бюдж процесса)

В)В зависимости от функций выполняемых ФП

-регулятивные -нормы, направленные на регулирование обществ отношений путем предоставления участникам прав и возложения на них обязанностей

-охранительные предусматривает применение мер гос принуждения за фин правонарушения

Г)По объему действия:

-Общие -распр-ся на целый ряд тех или иных отношений(Пр: нормы 1ч НК)

- Спец- на опр вид отношений в пределах данного рода(Пр: рег-т опр вид налога)

Д)По территории дей: на всей тер РФ; субъекта; МО

Е)По времени деййствия:

общие- на неопр срок установлены

Временные- на определен срок ( бюджет на будущий год и плановый период)

Б)Специальные принципы

1 )Обличения бюджета в форму НПА

-фед и бюджет субъекта в форме з-нов, о бюджет МО – мун пр актов

Гласности и публичности

-всестороннее обсуждение бюджета на очередн фин год, а также итогов по бюджетам прошедшего года

Плановости бюджетного процесса

-дея-ть представит и исп органов гос вл и МСУ осущ-ся на основе прогноза соц-эк развития РФ в целях обеспечения расхдн обяз-в РФ

Билет 16

ФП отн-я

1)возникают только в сфере фин деятельности гос и МО

2) одной из сторон всегда выступает гос орган либо орган МСУ, наделенный властными полномочиями

3) всегда носят ден хар-р

4) содержание прав и обязанностей участников опр-ся прав актом, а не договором сторон

5)Основания возник-я и прекращения - юр факты

Возникновение: принятие норм акта по вопросам фин дея-ти; наступл-е страх случая

Изменение: принятие норм акта, рождение ребенка

Прекращение: исполнение фин обяз-ва, погашение облигации

Классификация ФПО:

По видам ФП институтов: бюджетные, налоговые, отн-я по поводу гос страхования, ден обращения, валютного регулирования.

По количеству участников: двусторонние и многосторонние

Структура

Субъекты+Содержание(права и обяз-ти субъектов)+Объект(деньги или ден обяз-ва)

Субъекты ФПО

 публично прав образования (РФ, субъекты, адм-терр единицы)

Коллективные субъекты( органы гос власти; ЮЛ; ЦБ и коммерческие банки, наделенные власт полномочиями в процессе фин деят; филиалы и др обособленные подразделения; крест и фермерские хоз-ва, родовые и семейные общины малочисленных народов севера)

Индивидуальные: гр-не РФ, ин гр-не и лбг

- основной критерий-наличие дохода

2. Особенности порядка рассмотрения и утверждения федерального бюджета.

Данный этап регулируется разделом 7 БК(гл.21-22)

Не позднее 1 октября Правительство должно внести проект на рассмотрение в ГД.

П.4.ст.192 БК- документы, которые вносятся вместе с проектом: прогноз основных параметров бюджетной системы, методика расчета межбюдж трансфертов и др.

До 1 октября ЦБ вносит в ГД проект основных направлений единой гос. Ден-кред политики.

Проект ФЗ о фед. Бюджете считается внесенным в срок, если доставлен в ГД до 24х часов 1 октября. Одновременно со всеми документами и материалами направляется президенту.

В течение суток со дня внесения проекта в ГД проект ФЗ о фед.бюджете направляется в комитет по бюджету. И он дает заключение. Если заключение положительное, то на его основании Председатель ГД принимает решение о принятии к рассмотрению данного проекта закона.

Если заключение отрицательное, то проект закона отправляется на доработку в Правительство.

Проект ФЗ после принятия к рассмотрению в теч. 3-х дней направляется в Счетную палату.

Ст.196 БК- проект ФЗ о бюджете рассматривается в течение 60 дней в трех чтениях.

Первое чтение (Ст.190-204 БК)

Конкретного срока рассмотрения нет.

Предметом чтения является основные характеристики бюджета(п.2.ст199): общий объем доходов и расходов бюджета, профицитный или дефицитный бюджет и др.

Если ГД отклоняет проект в первом чтении, то она может воспользоваться следующей процедурой.(ст.202 БК):

· проект отправить на доработку в согласительную комиссию (ст.203)

· направить проект закона на доработку в Правительство (абз.1 ст.204 БК)

· выразить вотум недоверия Правительству (абз.2 той же) – отправить правительство в отставку. Вновь сформированное правительство должно представить новый проект ФЗ не позднее 30 дней со дня его формирования.

Второе чтение(ст.205)

П.2.ст. 205 БК- предмет чтения - текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете, а также приложения к нему, устанавливающие:

перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;

перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

и тд

Происходит наиболее полное рассмотрение ФЗ, принимается простым большинством голосов.

Субъекты права законодательной инициативы направляют поправки по предмету второго чтения в Комитет по бюджету.

В течение 10 дней Комитет по бюджету готовит сводные таблицы поправок по предмету второго чтения и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты и в Правительство РФ.

Рассмотрение поправок по предмету второго чтения проводится в Комитете по бюджету после рассмотрения их в соответствующем профильном комитете.

Третье чтение(ст.207)

Утверждается приложение, содержащее ведомственную структуру расходов бюджета на финансовый год. Это заключительный этап – принимается закон о бюджете.

Ст.208 БК- после принятия закон направляется в СФ в течение 5 дней. СФ в течение 14 дней рассматривает и одобряет ФЗ. После одобрения закон отправляется на подписание президенту.

Ст.5 БК- 1. Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря фин года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

2. Закон о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее пяти дней после его подписания в установленном порядке.

Ст.209 БК- 1. Секретные статьи федерального бюджета рассм-тся на закрытом заседании палат Федерального Собрания РФ. Материалы к секретным статьям федерального бюджета рассм-тся исключительно председателями палат Федерального Собрания РФ и специальными комиссиями палат.

2. Принятие специальных секретных программ и включение их в состав тех или иных расходов федерального бюджета осуществляется по представлению Президента РФ.

 

Билет №17

БИЛЕТ №18

БИЛЕТ №19

Билет 20

Состав Счетной палаты

Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты.

Билет 21

1.Принципы фин деят-ти гос-ва и МО.

Фин деят-ть - особый вид гос деятельности, поскольку ее осуществляют органы гос-ва всех трех ветвей гос власти - законодательной, испол и судебной - в пределах своей компетенции, а также особый вид деятельности МСУ. Поэтому, можно сказать, что фин деят-ть - это организационная деятельность компетентных органов гос-ва и МО по образованию, распределению и использованию централизованных денежных фондов, непосредственно обеспечивающих бесперебойное функционирование гос-ва и МО на том или ином этапе исторического развития.

1.Принцип федерализма проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции РФ и ее субъектов в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении РФ находятся: фин, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; к совместному ведению РФ ее субъектов отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ (ст. 72 Конституции РФ).

2.Принцип единства правового и экономического пространства, единства финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в государстве.

3.Принцип плановости в осуществлении фин деят-ти означает, что вся фин деят-ть гос-ва базируется на основе целой системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных правовых актах. Основными финансово-плановыми актами являются федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, а также бюджеты: Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального и региональных фондов обязательного медицинского страхования. Финансово-плановым актом бюджетной организации является смета доходов и расходов.

4.Принцип законности в фин деят-ти выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов ден ср-в детально регламентируется нормами фин права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер гос принуждения.

5.Принцип гласности при осуществлении фин деят-ти проявляется в доведении до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания различных проектов: финансово-плановых актов, в том числе федерального бюджета, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий фин деят-ти и т. д.

6.самостоятельности фин деят-ти органов МСУ

Т.е. органы мсу самост-но составляют и исполняют бюджет, устан местные налоги и сборы.

(1, закреплено двухуровневое построение правовой системы РФ и ее единство (ст. I, 4, 5 Конституции РФ). При этом в состав правового пространства России включается как федеральное зак-во как сов-ть нормативных правовых актов, действующих на всей территории страны, так и зак-во субъектов в составе РФ как сов-ть нормативных правовых актов, принятых органами власти субъектов Федерации в пределах их компетенции.

2, конституционными нормами урегулированы сферы исключительного и совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 71, 72 Конституции РФ).

3, гарантирована самостоятельность субъектов РФ в сфере законотворчества (ч. 4 ст. 76 Конституции РФ).

Каждый субъект Федерации имеет свое зак-во, республика конституцию, иные субъекты - устав. Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Сохранение единства РФ является обязательным условием ее существования как суверенного гос-ва. Верховенство и единство гос власти обеспечиваются в первую очередь верховенством нпа Федерации. фз, и прежде всего Конституция РФ, в полной мере закрепляют свое верховенство, что предусматривает ничтожность любого правового акта, расходящегося с конституционными положениями, независимо от того, какой орган его издал, от сферы и направленности его применения. )

Билет 22.

БИЛЕТ №23

Формы финансового контроля:

Наблюдение направлено на ознакомление с состоянием фин деят-ти проверяемого субъекта.

Возможно проведение обследования отдельных сторон фин деят-ти с использованием таких приемов, как анкетирование и опрос.

Проверка проводится на месте, в ходе ее используются балансовые, отчетные и расходные документы в целях выявления нарушений финансовой дисциплины и устранения их последствий.

Анализ также направлен на выявление нарушений финансовой дисциплины с помощью различных аналитических приемов.

Ревизия (основная) - система контрольных действий по документальной и фактической проверке обоснованности совершенных организацией хозяйственных и фин-х операций в ревизуемом периоде или достигнутых результатов ее финансово-хозяйственной деятельности.

Специфика ревизии по сравнению с иными формами финансового контроля проявляется:

1) в содержании; 2) в порядке ее назначения уполномоченными гос органами (по требованию прокурора); 3) ее могут проводить только наделенные данными полномочиями органы и субъекты (например, ревизоры); 4) проводится только комиссионно; 5) по ее окончании составляется акт, имеющий юридическое значение.

Ревизии могут проводить, в частности:

- Счетная палата РФ; - Федеральная служба по финансово-бюджетному надзору; - контрольно-ревизионные подразделения отраслевых министерств и ведомств.

Как правило, ревизии проводятся на основе заранее составленной программы работы ревизоров.

Ревизии подразделяются на несколько видов.

- По содержанию ревизии делятся: 1) на документальные; 2) фактические.

- По времени осуществления ревизии делятся: 1) на плановые; 2) внеплановые.

- По обследуемому периоду деятельности ревизии делятся: 1) на фронтальные(полная); 2)выборочные.

- По объему деятельности ревизии подразделяются: 1) на комплексные (в различных областях); 2) тематические.

По окончании ревизии членами комиссии составляется акт ревизии - документ, имеющий важное юридическое значение. Он подписывается лицами, производившими ревизию, а также руководителем и главным бухгалтером проверяемого юридического лица.

Форма ф контроля - внешняя форма выражения контрольных мероприятий (действий).

Основная форма-ревизия (комплексная форма контроля)

Особенности: 1) Объем деят-ти у Р больше, как правило, целиком вся деятельность данного учреждения. 2) У нее особый порядок назначения(решение уполномоченного органа цб, министерства финансов, федеральное казначейство, специализир службы органов ИВ); 3) Проводить могут только спец-но уполномоченные органы;

4)Она должна быть периодически не менее 1 раза в год; 5) Рез-ты всегда оформляются офиц документом (Акт о ревизии), на основе кот можно привлечь к ответ-ти.

 

ПРОВЕРКА - комплекс мероприятий строго по определенным группам вопросов.

В зависимости от содержания проверка Мб 1.документальной(проверка документов предусмотренных законодательством)

2. Фактической

 

Отдельная форма - Счетная проверка по бухгалтерской и финансовой отчетности

Проверка достоверности данных

Для осуществления мероприятий ФК используются элементы эк анализа, математич статистики.

ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ (чаще как доп) - присутствуют ли ценности, отраженные в бухгалтерии. Цель - увидеть расхождения м/у показателями в документах. МБ три результата инвентаризации: 1) Обнаруж недостатки; 2) Полностью соответствует; 3) Нахождение излишек.

По объему Инв мб сплошная и выборочная.

Существует и встречная проверка - истребование документов, материалов у контролера.

Используется метод обратного счета для определения обоснованности затрат.

Аудиторский фин контроль - это независимый вневедомственный контроль, осуществляемый в качестве предпринимательской деятельности - аудиторской деятельности. (ФЗ " об ауд деят-ти)

Аудитор - ФЛ, имеющ квалификац аттестат аудитора.

Итогом аудита является выражение мнения аудитора о фин состоянии.

Пр-пы аудита:

1) Независимость (не им никакой заинтересованности в формировании и высказывании своего мнения);

2) Объективности (должен следовать принципам з-на, морали, своим внутр убеждениям;

3) Оперативности;

4) Проф компетенции.

Аудитор не разглашает тайну, которая стала ему известна в рез-те деятельности. Сущ-т этический кодекс деят-ти аудитора.

Лицензирование аудита отменено, теперь го-во проводит контроль на высшем уровне (ФЗ) и в целом разрабатывает гос политику аудита.

 

Фин право как наука.

Если фин право как сов-ть юрнорм предписывает соответствующее поведение, то наука финансового права исследует нормы финансового права, классифицирует и систематизирует их, объединяет в правовые институты и представляет в определенной системе.

Нормы финансового права появились давно, а наука финансового права возникла недавно, в России - в первой половине XIX в.

Исследования в области финансового права материализуются в монографиях, статьях, учебниках и учебных пособиях, а в теоретическом плане получают выражение в различных научных построениях, концепциях, определениях.

К предмету относятся знания: 1) о финансово-правовых нормах; 2) финансово-правовых категориях; 3) практике применения финансово-правовых норм.

Первой частью. Действующие нормы систематизируются, объединяются в правовые институты и подотрасли: бюдж право, налоговое право, банковское (публичное) право, финансово-контрольное право и т.д.

Наряду с нормами изучаются также правоотн-я, их субъекты и объекты, юридические факты, виды правоотношений.

Вторая часть - финансово-правовые категории типа " государственные финансы", " федеральный бюджет", " бюджетный процесс", " фин деят-ть гос-ва". В этих понятиях выражено то главное, сущностное, что характеризует фин право в его постоянном развитии и отражает наука финансового права.

Они создают устойчивость данной науки, сохраняют ее целостность, цементируют знания, которые образуют понимание финансового права как отрасли права.

Третьей частью предмета науки финансового права являются " опытные знания", т.е. правоприменительной деятельностью фин-х органов: Минфина России и его органов на местах, федеральных служб, находящихся в его ведении, ЦБ РФ и его звеньев в субъектах РФ, аудиторских фирм и т.д.

Наука финансового права изучает действующее фин зак-во, но не абстрактно, а в тесной связи с жизнью граждан-налогоплательщиков, с работой фин-х органов гос-ва и специалисты по финансовому праву могут выявить ненадобность тех или иных норм.

М етод правовой науки - это система методов познания, которые используются в конкретных юрнауках и составляют их методологическую основу.

Формально-догматический метод исследует догму финансового права. описание и

анализ финансово-правовых норм и правоотношений, их толкование, классификация.

Билет 24

БИЛЕТ №25

Билет 1.

Понятие финансов, функции.

Лекция: Сущ-т 2 толк-я понятия финансов: в узком и широком смысле. В узком – фонды ден ср-в гос-ва и отдельных хозяйствующих субъектов. В широком смысле – категории воспроизводства в целом, поэтому фин отн-я возникают как на стадии распределения и перераспр-я стоимости обществ продукта, так и на стадии обмена.

К числу финансов включаются отн-я, связанные с формированием бюджета, оплаты труда работников, купли-продажи.

В узком смысле это лишь только те отн-я, которые складываются на стадии распр-я стоимости обществ продукта.

Экон словарь: финансы – совок-ть всех ден ср-в, находящихся в распоряжении предприятия, гос-ва, а также система их формирования, распределения и использования.

Отличие от денег: Деньги – эквивалент стоимости продукции. Не все денежные отн-я являются финансовыми. Финансы – экономический инструмент распределения и перераспределения ВВП и нац дохода посредством образования фондов ден ср-в. Главное назначение Финансов – обеспечить не только потребности гос-ва, но и отдельных хозяйствующих субъектов.

Финансы как вид обществ отношений – это объективно обусловленные эк отн-я, имеющие распределит характер, ден форму выражения и материализуемые в ден фонды, находящиеся в распоряжении гос-ва и хоз субъектов.

Функциифинансов:

1.Распределительная функция (орг-я сбалансированности и эффективного обществ воспроизводства, направленного на развитие всех его отраслей соразмерно потребностям общества);

2.Контрольная (основывается на действии закона стоимости и состоит в обеспечении правомерного, обоснованного, целесообразного создания, распределения и использования фондов ден ср-в;

3.Регулирующая функция (Вл субъект (государство) регулирует стихийные и объективные экономические процессы в нужном ему направлении)

А) стимулирующая подфункция (Пр.: предоставление налоговых льгот, бес% кредитов);

Б) Дестимулирующая подфункция (Пр.: акциз, налог на игорный бизнес).

Учебник: Финансы, как эк категория, представляют собой сов-ть экономических отношений, образующихся в процессе формирования, распределения и использования денежных фондов.

По своему материальному содержанию финансы гос-ва и органов МСУ предст собой фонды ден ср-в.

 

12345678910Следующая ⇒

Поделиться: