Основные законы Российской империи

Основные законы (в новой редакции) были приняты 23 апреля 1906 г . Они подвели своеобразный итог проведенных преобразований всех звень­ев верховной власти. Хотя Основные законы не именовались Конституци­ей, они вполне могут считаться первой конституцией России, ибо дело не в названии, а в сути, в назначении закона. Французская декларация прав человека тоже не называлась конституцией, но знаменовала собой наступ­ление новой конституционной эры.

 

Конституция России 1906 г. была так называемой октроированной, то есть жалованной конституцией, в которой монарх, совершая акт «высочайшей милости», уступал часть своих прав народному собранию. Но юридические свойства конституции не зависят от способа её принятия. Конституция 1906 г. представляла собой весьма солидное, основательное нормативно-правовое образование (она состояла из 11 глав и 124 статей), охватившее все основополагающие государственно-правовые институты. У Основных законов была особая юридическая сила. Изменить их можно было лишь в особом законодательном порядке (император мог только вы­ступить с инициативой пересмотра, но не мог воспользоваться ею без со­гласия Государственной думы).

 

Впервые в своей истории основные законы, которые, как известно, изда­вались с 1832 г., провозгласили права и гражданские свободы. Российским подданным, превратившимся в граждан, конституционно гарантирова­лись:

· неприкосновенность личности и законность юридического преследова­ния,

· неприкосновенность жилища ,

· свобода выезда за пределы государства,

·  неприкосновенность собственности,

·  свобода собраний, слова и печати .

 

Император. Правовое положение императора определяла ст. 4, кото­рая предоставляла ему «верховную самодержавную власть». Однако те­перь эта власть не признавалась неограниченной, как это было ранее. Закон гласил, что «государь император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным советом и Государственной думой.

 

Самодержавная власть мыслилась как гарант целостности Российского многонационального государства «единым и не­раздельным».

 Русский язык признавался общегосударственным в армии, на флоте и в «государственных и общественных установлениях». Употреб­ление местных языков и наречий в этих установлениях регулировалось особыми законами.

По традиции особа государя объявлялась «священной и неприкосно­венной». Прерогативой императорской власти становилась законотворче­ская деятельность: «почин по всем предметам законодательства» ( ини­циатива) и утверждение законов.

 

Но законы, не принятые Госсоветом и Госдумой, считались отклонен­ными. Император мог издавать, в соответствии с законами, указы «дай устройства и приведения в действие различных частей государственного управления» и повеления, «необходимые для исполнения законов» (подзаконные акты).

 

Император оставался также верховным руководителем «всех внешних сношений Российского государства», объявлял войну, заключал мир и международные договоры. Конституция оставила за ним право быть «державным вождем», то есть главнокомандующим армии и флота. Импе­ратор мог издавать указы и повеления относительно дислокации войск, переведения их на военное положение, обучения их, прохождения службы чинами армии и флота.

 

Прерогативой императора было объявление в стране военного и исклю­чительного (чрезвычайного) положения, чеканка монеты и определение ее внешнего вида. Он ведал назначением и увольнением высших чиновников, жаловал титулы, ордена и другие государственные отличия, а также права состояния.

 Имущества, составлявшие личную собственность императора, и имущества, находящиеся в собственности царствующего императора (не подлежащие разделу, передаче по наследству и другим видам отчуждения), освобождались от платежа налогов и сборов.

 

Осуществляемой от имени государя императора признавалась Основ­ными законами судебная власть в России. За ним сохранялось право по­милования осужденных, смягчения наказаний и общее прощение совершив­ших преступные деяния с прекращением дел и освобождением их от суда и наказания.

 

По английскому принципу «контрассигнатуры» подпись императора под указами перед опубликованием скреплялась подписью председателя Совета министров или соответствующего министра. За императо­ром сохранялась также право абсолютного вето (роспуска) в отношении Госдумы.

11. Изменение государственного строя России в ходе Февральской революции 1917 г.

27 февраля 1917 депутаты Думы создали Временный комитет «для водворения порядка в Петрограде и для сношения с учреждениями и лицами». 2 марта было сформировано Временное правительство в составе 12 человек (представители буржуазных партий, возглавил Г.Е Львов). Пост министра иностранных дел – Милюков П.Н. Одновременно в Петрограде был создан Совет рабочих и солдатских депутатов во главе с меньшевиком Н.С. Чхеидзе. Затем советы создаются и в других регионах России. Ведущую роль в деятельности советов играли представители социалистических партий. Совет являлся выборной политической организацией, которая может рассматриваться и как своеобразный представительный орган. Петроградский совет и советы на местах издавали постановления и распоряжения, руководили рабочей милицией. 1 марта 1917 руководители Петроградского совета заключили соглашение с Временным комитетом Думы об образовании Временного правительства. Возникло двоевластие: Врем. Правительство + Совет.

 

 

Совет провел в июне 1917 Первый Всероссийский съезд Советов, на который прислали своих делегатов Советы, и избрал на нём Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, ведущую роль в котором играли эсеры и меньшевики. Временное правительство готовило выборы Учредительного собрания, реформу местного самоуправления и земельную реформу.

 

Главные преобразования после февраля 1917 были связаны с ликвидацией имперской власти. Были созданы новые министерства, которые заменяли утратившие значения прежние органы управления. В августе 1917 был упразднён Синод. На смену ему пришло Министерство по делам вероисповеданий. Поначалу сохранили своё значение и продолжали функционировать Государственная дума, Госсовет, органы, создаваемые в годы войны для регулирования экономикой. Но уже в мае была распущена назначаемая часть членов Госсовета, в октябре была распущена Госдума (высшие органы старой власти окончательно ушли в прошлое).

 

Были созданы Экономический совет и Главный экономический совет под председательством Львова (регулирование хозяйственной и экономической жизни). На местах стали действовать правительственные комиссары или уполномоченные Временного правительства. Временное правительство было намерено поднять роль органов местного самоуправления, поэтому земские управы и городские думы получили более широкие полномочия. Их действия контролировал губернский комиссар Временного правительства.

Общее руководство земствами осуществлял Всероссийский Земский Союз, деятельность городских дум и управ возглавлял Совет дум. Союз создал новые промышленные и торговые предприятия, кредитные организации, рабочие места.

В мае 1917 Закон «О волостном земстве», упразднивший все другие волостные органы. На них возлагалась обязанность волостных правлений и волостных старшин. Гласные волостных земств были избраны на 3 года и работали безвозмездно, занимаясь повинностями, займами, сборами, осуществляя пожарные, коммунальные, санитарные мероприятия. Было сохранено все прежнее среднее звено аппаратов государственного управления.

Была создана милиция. 10 марта 1917 был упразднён Департамент полиции и в составе министерства внутренних дел образовано Временное управление по делам общественной полиции, переименованное в Главное управление по делам милиции. 17 апреля 1917 – Временное положение о милиции. На местах милиция должна была подчиняться уездным земским и городским управам.

 

Были сохранены все судебные органы. Упразднены особые суды: особое присутствие Сената (дела по политическим преступлениям), институт сословных представителей в судебной палате, Верховный уголовный суд как высшая судебная инстанция по государственным преступлениям. Сохранились военные суды. Расширена компетенция мировых судов. Установлены новые цензы для судей: для мировых – среднее образование и 3 года чиновничьей службы, для окружных судей – высшее образование и определённый стаж в госаппарате.

 

Для разрешения конфликтов на промышленных предприятиях в августе 1917 создавались «примирительные камеры» в территориальных районах или отраслях промышленности. Второй инстанцией для решения этих споров стали третейские суды. Был создан институт комиссаров труда, возглавлявших трудовые округа из нескольких губерний. Советы обладали собственными вооружёнными формированиями: милицией и Красной гвардией. Также, Советами осуществлялась экономическая деятельность: установлен рабочий контроль на предприятиях.

12. II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов и его важнейшие решения.

Сутью событий Октября 1917 года является захват власти у Временного правительства советскими структурами. Съезд был необходим для юридического оформления перехода власти к Совету рабочих и солдатских депутатов. К тому же к осени 1917 ВП потеряло свой авторитет, потому что не смогло решить поставленные задачи (разрешение аграрного вопроса, выход из войны). Советы, где уже преобладали большевики, не стали дожидаться созыва УС и самостоятельно захватили власть (+помощь Военно-революционного комитета Петрограда). Ленин настоял на том, чтобы действия по захвату власти начали до начала съезда. Отдаётся указ выдвинутся представителям ВРК в стратегически важные гражданские и военные объекты (вручался мандат о том, что люди должны подчиняться ВРК). 25 октября вечером, в ночь на 26 октября происходит свержение ВП – захват Зимнего дворца.

II Всероссийский съезд рабочих и солдатских депутатов состоялся 25-27 октября 1917 года в Смольном институте. 4 важнейших вопроса: национальный, о мире, о войне, о земле. Важнейшие решения и документы:

1) Обращение рабочим, солдатам и крестьянам. Это первый документ советской власти, который устанавливает первые нормы советского права и фиксирует переход власти к Советам («съезд берет власть в свои руки… вся власть на местах переходит к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которые и должны обеспечить подлинный революционный порядок»). Объявляется программа первоочередных мероприятий: 1. демократический мир, перемирие на всех фронтах; 2. передача помещичьих земель в распоряжение крестьянских комитетов; 3. демократизация армии; 4. введение рабочего контроля; 5. обещание созыва Учредительного собрания; 6. обеспечение нациям права на самоопределение.

2) Декрет о мире. Этот документ определяет новую внешнюю политику и был обращен к армии – к движущей силе революции. Предложение заключить демократических мир без аннексий(дано четкое её определение- изъятие части территорий) и контрибуций, начать немедленно переговоры, отменить тайную дипломатию и опубликовать все тайные договоры (для дискредитации ВП). Высказана идея мировой революции («освобождение трудящихся от эксплуатации»). Мир без аннексий и контрибуций означал право нации на самоопределение. На Декрет откликнулась Германия – начало переговоров. Троцкий отказался подписывать мир, Чичерин сделал это вместо него 3 марта 1917 г.

3) Декрет о земле. Программа левы эсеров, направленная на получение поддержки крестьянства на выборах в УС. Содержал в себе Крестьянский наказ о земле. Декрет объявлял об отмене помещичьей собственности на землю, её конфискацию вместе с инвентарем в распоряжение крестьянских депутатов. Наказ о земле: отмена права частной собственности (земля – общенародное достояние; недра – собственность государства), земля переходит в собственность государства, а трудящиеся сохраняют право пользоваться ею. Принцип трудового землепользования – право пользования землей до того момента, пока есть возможность её обработки. Наемный труд со стороны частных лиц не допускался, со стороны государства можно. Принцип уравнительного землепользования – распределение земли согласно трудовой и потребительской норме. Упоминание переселения при недостатке земельного фонда. Гарантия пенсионного обеспечения.

4) Декрет об образовании Рабочего и Крестьянского правительства. Создавалось Временное Рабочее и Крестьянское правительство – Совет Народных Комиссаров – осуществляет управление страной до УС. Комиссии заведовали отдельными направлениями государственной жизни и обеспечивали проведение в жизнь решений Съезда. Контроль над деятельностью народных комиссаров и право смещения их принадлежит Всероссийскому съезду Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и его Центральному Исполнительному Комитету. Главой СНК назначался Ленин, еще назначалось 13 народных комиссаров, глав комиссариатов (по делам национальностей – Сталин, торговли и промышленности – Ногин, иностранных дел – Троцкий, внутренних дел – Рыкова). Легитимность правительства обеспечивалось тем, что контроль за СНК осуществлялся Съездом, который избран народом. Первым ёдекретом СНК – Декрет о печати (гонение буржуазии).

+ Декрет об отмене сословий, национальной, половой, профессиональной дискриминации. Хотя в Конституции 1918 в части избирательного права были предоставлены преимущества пролетариату, бывшие имперские помещики и чиновники голосовать не могли.

+ Национализация (банки, земли, предприятия) и муниципализация, государственная монополия внешней торговли.

+ Декларация прав народов России (Ленин и Сталин): 1. Равенство и суверенность народов России; 2. Право свободных народов России на самоопределение вплоть до отделения и создания независимого государства; 3. Свобода развития национальных меньшинств и региональных групп; 4. Отсутствие религиозных и национальных привилегий,

13. Слом старого и создание нового государственного механизма в Советской России (окт 1917 - июнь1918).

До Октября: Временное правительство и Советы рабочих и солдатских + крестьянских депутатов. Во время переворота Советы взяли всю власть в свои руки, объявили ВП низложенным, арестовали его членов.

Советы первыми актами создали революционное временное правительство – СНК (подотчетен Съезду) + народные комиссариаты, власть передавалась Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (у них полнота власти, создание ЦИК – постоянно действующих органов верховной власти).

Вся система Советов строилась по принципу демократического централизма, т.е. подконтрольность тех органов, которые были созданы Советами, перед депутатами этих Советов, а их самих перед избирателями.

 

Сначала созыв Чрезвычайного съезда крестьянских депутатов, решили объединить ЦИКи, но выступали за то, что съезд нелегитимный. Через 2 недели - II Съезд Советов крестьянских депутатов одобрил объединение ЦИКов Советов – создание ВЦИК а с представителями от армии (100 человек) и профсоюзов (100 человек).. Первым председателем ВЦИК стал Л.Б.Каменев. 8 ноября 1917 года в результате конфликта относительно взглядов на единое социалистическое правительство Каменев был заменён Я.М.Свердловым. Заседания ВЦИК могли проводиться в расширенном и общем составах. Расширенные заседания должны были созываться не реже одного раза в две недели с участием не менее половины членов ВЦИК. Узкие заседания – не менее одной четвертой ВЦИК, созывались его Президиумом по мере необходимости или по требованию фракций, входивших во ВЦИК, а также по требованию не менее 10 членов ВЦИК. Президиум ВЦИК был рабочим органом ВЦИК и избирался в составе 1/10 всех его членов. Президиум подготавливал материалы к заседанию ВЦИК, проводил в жизнь его постановления, наблюдал за текущей работой отделов.

 

Совет Народных комиссаров (СНК) был высшим органом власти и государственного управления - правительством страны, подотчетным Всероссийскому съезду и ВЦИК. Во главе с В.И.Лениным. Имел право издавать необходимые (чрезвычайные) декреты без одобрения ВЦИК, осуществлять первоочередные мероприятия в рамках общей программы II съезда. Заседания СНК проводились почти ежедневно. Высшими органами отраслевого управления стали народные комиссариаты, пришедшие на смену упразднённым министерствам Временного правительства. Первоначально назывались комиссарами, т.к. были скорее представителями нового правительства в старых министерствах. Члены СНК (наркомы) стояли во главе отраслевых наркоматов.

На правах наркоматов действовал Всероссийский Совет рабочего контроля, преобразованный в середине 1918 г. в наркомат Госконтроля.

Для управления национализированным имуществом на правах комиссариата создается ВСНХ (Оболенский) – высший совет народного хозяйства (декабрь 1917). Введение продовольственной диктатуры (май) и создание комитетов бедноты (июнь 1918).

 

- Из карательных органов в Октябре существовал Военно-революционный комитет, а в декабре 1917 его упразднили и создали Всероссийскую чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем (Дзержинский).

- Органы охраны общественного порядка. ВП создало народную милицию, большевики – рабоче-крестьянскую. Милиция подчинялась Наркомату внутренних дел, основные функции – охрана общественного порядка, принуждение к исполнению закона, борьба с преступностью.

- Судебная власть. В ноябре 1917 Декретом о суде № 1 были упразднены все судебные учреждения и созданы местные суды и трибуналы, которые являлись основной судебной инстанцией и избирались Советами. Население могла участвовать в осуществлении правосудия в качестве заседателей. Предварительное следствие также было возложено на судей. Упразднение прокуратуры.

- Армия. В январе 1918 Декреты о создании Рабоче-крестьянской Красной Армии и Флота. Реввоенсовет республики – руководство армией (Троцкий). Конституцией 1918 – устанавливается всеобщая воинская обязанность.

 

Обещан созыв Учредительного собрания. Выборы проводились в ноябре 1917: из-за ультиматума народа о непризнании результатов революции в выборах в УС должны участвовать все социалистические партии. Результат большевиков не порадовал (у правых эсеров – большинство). Поэтому УС не одобрило Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. УС было разогнано, были проведены III Съезды Советов, на которых было принято решение об объединении в Совет рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Объединенный Съезд принял Декларацию, резолюцию о федеральных учреждениях российской республики, одобрил название РСФСР, решение о создании конституции.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: