Глава XIII. Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель

 

Статья 74. Административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения

Система достаточных и необходимых признаков земельного правонарушения образует его состав; земельное правонарушение - это поведение, выражающееся в действии или в бездействии - в последнем случае тогда, когда право предписывает совершение действий. Противоправность деяния означает, что любое правонарушение представляет собой невыполнение обязанности, ясно и недвусмысленно выраженной в законе или подзаконном акте, посягательство на письменно изложенные запреты.

Среди отмеченных в ст. 7.1-7.3, 7.6, 7.9 и 7.10 (в области охраны собственности) КоАП РФ правонарушений предусматриваются правонарушения в области охраны и использования земли, за которые установлена административная ответственность.

В главе 8 " Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" КоАП РФ предусматриваются проецирующиеся на земельные отношения нормы ст. 8.1, 8.3-8.7, 8.8-8.15. 8.24-8.29, 8.31, 8.35, 8.38, 8.39.

Ряд земельных правонарушений находится в других главах КоАП РФ в главе 10 " Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель" КоАП РФ (ст. 10.1, 10.6, 10.9, 10.10), в главе 11 " Административные правонарушения на транспорте" (ст. 11.21), в главе 19 " Административные правонарушения против порядка управления" (ст. 19.9) КоАП РФ, в главе 23 КоАП РФ предусматриваются органы, уполномоченные в области использования, охраны земель, а в главе 28 - должностные лица, уполномоченные составлять протоколы о соответствующих земельных административных правонарушениях.

В УК РФ предусматриваются: ст. 246, 262, предусматривающие земельные преступления.

К административной ответственности примыкает предусмотренная в ст. 80 ФЗ об охране окружающей среды возможность требований об ограничении, приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Принудительное прекращение прав на вещь, на земельный участок - изъятие природного объекта, предусматривается в ст. 238, 242, 243 ГК РФ (см. Земельное законодательство: сб. документов / сост. С.А. Боголюбов, О.А. Золотова. М.: Проспект. 2016. 472 с.; Галиновская Е.А. Земельное правоотношение как социально-правовое явление. Монография. М.: ИЗиСП-ИНФРА-М, 2015. 272 с.).

 

Статья 75. Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения

Большинство земельных правонарушений совершается в результате трудовой деятельности - при вспашке, рекультивации и иных формах обработки земель, прокладке дорог, трубопроводов и иных линейных сооружений. Оперативность, простота и наглядность применения дисциплинарной ответственности дают ей преимущества перед иными формами юридической ответственности, предполагают ее более частое и эффективное применение.

Дисциплинарная ответственность наступает в порядке подчиненности по службе работников организаций всех форм собственности в соответствии со ст. 191, 192 и др. ТК РФ от 30 декабря 2001 г., локальными правовыми актами организаций, учреждений, предприятий, иными нормативными правовыми актами, если соответствующие проступки не влекут административной и уголовной ответственности согласно КоАП РФ и УК РФ.

Трудовым договором либо письменными соглашениями конкретизируется материальная ответственность работников и работодателей за причинение ущерба, в том числе земельным ресурсам, согласно ст. 232-250 ТК РФ (подробнее см.: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / под ред. Ю.П. Орловского, Л.А. Чикановой. М., 2016).

Из содержания настоящей статьи ЗК РФ следует, что применение дисциплинарный взысканий к виновным лицам может осуществляться при наличии трех обстоятельств: 1) ненадлежащее выполнение должностными лицами и работниками организации своих должностных или трудовых обязанностей; 2) привлечение организации к административной ответственности за определенный состав, предусмотренный в КоАП РФ; 3) проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель. В то же время на работника и работодателя дисциплинарная ответственность налагается во всех случаях земельных правонарушений, связанных с исполнением трудовых обязанностей.

Среди федеральных законов, определяющих поводы, причины, обстоятельства и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения, следует отметить Федеральные законы: от 6 октября 1999 г. " Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 6 октября 2003 г. " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", " О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", " О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (см. Боголюбов С.А. Экологическое (природоресурсное) право. М.: Эксмо-Контракт, 2010).

 

Статья 76. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями

Толкование настоящей статьи осуществляется в контексте со ст. 57, 58, 62 ЗК РФ, ст. 1064, 1065, 1069, 1079 ГК РФ, ст. 77-80 ФЗ " Об охране окружающей среды", однако в отличие от них в настоящей статье предусматривается возмещение вреда, причиненного лишь в результате совершения земельных правонарушений.

В условиях развития рыночных отношений значение подобной, предусмотренной в настоящей статье имущественной ответственности по сравнению с иными видами и формами юридической ответственности в области охраны и использования земель должно возрастать (см.: Боголюбов С.А., Галиновская Е.А., Минина Е.Л., Устюкова В.В. Все о земельных отношениях. М.: Проспект, 2016; Галиновская Е.А. Применение земельного законодательства: пособие. М.: Юриспруденция, 2012).

В ГК предусматривается ряд правил, которые могут применяться в случаях причинения вреда земле и иным объектам окружающей среды: (ст. 1064, 1065, 1069, 1079 ГК РФ).

Особенности определения размера возмещения в связи с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусматривается в ст. 56.8 ЗК РФ.

Согласно ст. 77 ФЗ об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме. В этом же ФЗ предусматривается возмещение экологического вреда, причиненного прошлой деятельностью, последние дополнения этого ФЗ касаются упорядочения возмещения экологического вреда.

Слабое звено в механизме возмещения вреда в настоящее время - установление причинной связи между действиями или бездействием причинителя вреда и наступившими последствиями: для принятия обоснованного судебного решения необходимы весомые доказательства этой связи и наличия правонарушения.

 

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: