Глава XIV. Земли сельскохозяйственного назначения

Статья 77. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения

Комментируемая статья определяет земли сельскохозяйственного назначения, устанавливая, что такие земли должны находиться за границами населенного пункта, а также быть предоставлены для нужд сельского хозяйства либо предназначаться для этих целей.

Невозможность нахождения земель сельскохозяйственного назначения в границах населенных пунктов вытекает из положений п. 2 ст. 83 ЗК РФ, предусматривающих, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Вместе с тем согласно ч. 10 ст. 35 ГрК РФ в границах населенных пунктов также могут выделяться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ " О развитии сельского хозяйства" под сельским хозяйством понимается вид экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий. С целью единообразного и более конкретного понимания составляющих сельского хозяйства следует согласиться с позицией некоторых авторов о том, что сельское хозяйство подразделяется на две крупные отрасли: растениеводство и животноводство. Растениеводство включает полеводство (зерновые и технические культуры, сеяные травы и др.), луговодство, садоводство, виноградарство, овощеводство и пр. Животноводство имеет свои отрасли: коневодство, разведение крупного рогатого скота, овцеводство, шелководство, пчеловодство и пр.*(303)

Как следует из Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 30 января 2010 г.*(304), сельское хозяйство наряду с рыбным хозяйством и пищевой промышленностью играет определяющую роль в обеспечении продовольственной безопасности страны. В этой связи Федеральный закон " Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в качестве одного из главных принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения устанавливает принцип сохранения целевого использования земельных участков сельскохозяйственных земельных участков.

Особая значимость земель сельскохозяйственного назначения проявилась в связи с необходимостью решения на государственном уровне проблемы импортозамещения.

В частности, Президент Российской Федерации В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию указал: " Нужно ввести в оборот миллионы гектаров пашни, которые сейчас простаивают, находятся в руках крупных землевладельцев, причем заниматься сельским хозяйством многие из них не спешат". Кроме того Президентом России было высказано предложение " изымать у недобросовестных владельцев сельхозземли, которые используются не по назначению, и продавать их на аукционе тем, кто хочет и может возделывать землю".

Результатом реализации Послания Президента Федеральному Собранию явилось принятие Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 354-ФЗ " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации".

Федеральный закон " Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность. При этом действие данного Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется ЗК РФ.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются не только земли, непосредственно используемые для сельскохозяйственного производства, но и земли, предназначенные для размещения объектов, необходимых для обеспечения производственного процесса (зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, дорог, коммуникаций, водных объектов), а также предназначенные для защиты сельскохозяйственных земель от различных негативных (вредных) явлений.

Так, например, в соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона " О крестьянском (фермерском) хозяйстве" для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.

Исходя из ч. 1 ст. 63 ЛК РФ для создания защитных лесов осуществляется лесоразведение. Согласно п. 2 Правил лесоразведения, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 января 2012 г. N 1*(305), к лесоразведению относится и создание защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения. Пунктом 7 указанных Правил предусматривается, что процесс создания и выращивания лесных насаждений в целях лесоразведения включает: определение местоположения и площади земельных участков, предназначенных для лесоразведения; предварительную подготовку земельного участка для последующего выполнения работ по созданию лесных насаждений; обработку почвы; определение оптимального состава древесных и кустарниковых пород в создаваемых лесных насаждениях, размещения и количества посадочных или посевных мест; посадку или посев древесных и кустарниковых растений; уход за высаженными растениями или их всходами (при посеве). В соответствии с п. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ " О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве, относятся к государственной собственности субъектов Российской Федерации. При этом к компетенции субъектов Российской Федерации в целом относятся вопросы планирования использования земель сельскохозяйственного назначения на территории регионов, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель (подп. 10 п. 2 ст. 26.3 Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ " Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ).

Статья 78. Использование земель сельскохозяйственного назначения

В комментируемой статье приведены цели, для которых могут быть использованы земли сельскохозяйственного назначения, а также субъекты, использующие эти земли. Основной целью использования земель сельскохозяйственного назначения законодатель установил сельскохозяйственное производство. При этом Федеральный закон " О развитии сельского хозяйства" определяет сельскохозяйственное производство как совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг. Данное понятие охватывает достаточно широкий спектр видов экономической деятельности, с которой также могут быть связаны научно-исследовательские, учебные и иные цели, для достижения которых требуется использование земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 148-ФЗ " Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" *(306) под аквакультурой (рыбоводством) понимается деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры. Указанный Федеральный закон устанавливает, что земельные участки входят в состав рыбоводной инфраструктуры.

Перечисленный в комментируемой статье круг лиц, которым могут быть предоставлены земельные участки сельскохозяйственного назначения, не является исчерпывающим. Из формулировок, применяемых законодателем при перечислении этих лиц, следует, что такие земельные участки могут быть приобретены любыми коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами. Порядок предоставления земельных участков таким гражданам и юридическим лицам для целей, предусмотренных комментируемой статьей, установлен главой V ЗК РФ.

Обратим внимание, что определенные виды деятельности граждан и их объединений не могут быть осуществлены без использования земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Так, крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии (ст. 1 Федерального закона " О крестьянском (фермерском) хозяйстве" ).

Под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (ст. 2 Федерального закона " О личном подсобном хозяйстве" ). Земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства и расположенные за пределами границ населенного пункта, признаются полевыми и используются для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (ст. 4 Федерального закона " О личном подсобном хозяйстве" ).

Возможность выращивания сельскохозяйственной продукции предусматривается также правовым режимом садовых и огородных земельных участков, предусмотренным ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ " О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". В соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона " О сельскохозяйственной кооперации" садоводческие, огороднические и животноводческие кооперативы отнесены к числу сельскохозяйственных потребительских кооперативов и образуются для оказания комплекса услуг по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства и животноводства.

Несмотря на то, что для целей выращивания сельскохозяйственной продукции могут использоваться и дачные земельные участки, тем не менее дачники не вошли в число лиц, деятельность которых относится к целям, связанным с сельскохозяйственным производством*(307). В этой связи следует отметить, что после принятия Федеральных законов от 28 декабря 2013 г. N 446-ФЗ и от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ не допускается предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения дачного хозяйства или изменение вида разрешенного использования таких земельных участков на вид, предусматривающий ведение дачного хозяйства.

Зачастую, в том числе в целях размещения государственных задач или вопросов местного значения, возникает необходимость осуществления строительства на землях сельскохозяйственного назначения объектов, не связанных с сельскохозяйственным производством, а также с иными сельскохозяйственными целями. В первую очередь речь идет о линейных объектах. Пункт 2 комментируемой статьи допускает возможность осуществления строительства подобных объектов на землях сельскохозяйственного назначения, однако только при наличии утвержденного проекта рекультивации земель. Согласно п. 3 ст. 39.8 ЗК РФ требования к рекультивации земель и земельных участков устанавливаются в порядке, определенном Правительством РФ.

Так, например, согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 марта 2013 г. N 15104/12*(308) отсутствие разработанного и утвержденного проекта рекультивации земель в совокупности с иными обстоятельствами может являться основанием для демонтажа воздушной линии электропередачи на железобетонных опорах, возведенных на землях сельскохозяйственного назначения.

Следует обратить внимание, что законодатель допустил возможность использования земельных участков сельскохозяйственного назначения только на период строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов. В связи с этим эксплуатация этих объектов на землях сельскохозяйственного назначения без их перевода в земли иных категорий не допускается.

В то же время отметим, что согласно ч. 14 ст. 26 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 499-ФЗ " О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по заявлению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, либо организации, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого было принято такое решение, в государственный кадастр недвижимости в отношении земельных участков, предназначенных в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и утвержденным проектом планировки территории для размещения линейных объектов федерального значения, регионального значения или местного значения, независимо от принадлежности таких земельных участков к определенной категории земель вносятся сведения о принадлежности таких земельных участков к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, за исключением случаев, если такие земельные участки отнесены к категории земель населенных пунктов. При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется.

Казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, вправе приобретать в аренду без проведения торгов земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подп. 17 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, и их общинам в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности для размещения зданий, сооружений, необходимых в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, земельные участки предоставляются на праве безвозмездного пользования на срок не более чем десять лет (подп. 13 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ). Для иных целей такие лица и их общины используют земельные участки на основании разрешения, выдаваемого органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение соответствующими земельными участками (ст. 39.33 ЗК РФ).

Согласно подп. 24 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, лицу, с которым заключено охотхозяйственное соглашение.

Нововведением законодателя является указание на то, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства (п. 4 комментируемой статьи).

В целом данная норма представляется достаточно странной. Так, во-первых, обязанность использования земельного участка сельскохозяйственного назначения именно для целей сельского хозяйства предусматривается базовым определением земель сельскохозяйственного назначения, содержащимся в п. 1 ст. 77 ЗК РФ. Во-вторых, такой " посыл" законодателя не учитывает, что земельные участки сельскохозяйственного назначения, отвечающие соответствующим критериям по расположению относительно сельских населенных пунктов, могут быть не предоставлены сельскохозяйственным товаропроизводителям, то есть быть в целом свободными от прав третьих лиц, что возлагает соответствующую обязанность на органы государственной власти или органы местного самоуправления, осуществляющими полномочия собственника в отношении таких земельных участков. В-третьих, указанное положение вступает в противоречие с п. 2 ст. 77 и п. 2 ст. 78 ЗК РФ, предусматривающими возможность использования сельскохозяйственных земель не только в целях, непосредственно связанных с сельским хозяйством, но и в иных целях, например, для строительства нефтепроводов. В-четвертых, независимо от того, подпадает ли земельный участок сельскохозяйственного назначения под критерии, указанные в п. 4 комментируемой статьи, его неиспользование по целевому назначению влечет такие же правовые последствия как и при неиспользовании иных земельных участков сельскохозяйственного назначения (ст. 284 ГК РФ, ст. 6 Федерального закона " Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст. 8.8. КоАП РФ).

На основании вышеизложенного, представляется, что проанализированное нововведение нуждается в дальнейшей конкретизации на законодательном уровне, в том числе в части подкрепления конкретными правовыми механизмами.

Статья 79. Особенности использования сельскохозяйственных угодий

Комментируемая статья закрепляет особый статус сельскохозяйственных угодий как наиболее плодородных земель. Такое приоритетное значение сельскохозяйственных угодий подчеркивается необходимостью обеспечения их особой охраны, а также принципом использования исключительно по целевому назначению. Подобный подход во многом демонстрирует наследование принципов законодательства советского периода*(309).

В литературе встречается мнение, что принципиальным отличием сельскохозяйственных угодий от несельскохозяйственных является порядок установления и содержание их правового режима*(310). Данный довод находит свое подтверждение в законодательстве. Так, согласно ч. 6 ст. 36 ГрК РФ для сельскохозяйственных угодий градостроительный регламент не устанавливается. Использование таких земельных участков должно определяться уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии федеральными законами (ч. 7 ст. 36 ГрК РФ). Вместе с тем до настоящего времени специальный федеральный закон, определяющий порядок использования сельскохозяйственных угодий, не принят. Однако в отсутствие соответствующего правового регулирования на федеральном уровне, образовавшийся правовой пробел в отдельных случаях восполняется региональным законодательством*(311).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 г. (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 4 июня 2014 г.) указано, что до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности. При этом сделан вывод, что изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Законодателем установлен приоритет в использовании сельскохозяйственных угодий, что указывает на то, что сельскохозяйственные угодья составляют часть земель сельскохозяйственного назначения, используемую для производства сельскохозяйственной продукции*(312). При этом следует обратить внимание, что само по себе определение сельскохозяйственных угодий в комментируемой статье не приводится, поскольку законодатель данное понятие раскрывает с применением метода перечисления видов таких угодий, к которым относятся пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.). В связи с этим в литературе не только отмечается необходимость закрепления на законодательном уровне понятия " сельскохозяйственное угодье" *(313), но и предпринимаются попытки его сформулировать*(314).

Одним из законодательных инструментов, направленных на сохранение сельскохозяйственных угодий, является ограниченный перечень случаев, при которых допускается перевод сельскохозяйственных угодий в земли иных категорий (ч. 1 ст. 7 Федерального закона " О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" ).

Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает возможность формирования субъектами Российской Федерации перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается. При этом субъектами Российской Федерации при формировании подобных перечней зачастую перечисляются конкретные земельные участки*(315), а в отдельных случаях и указываются их обобщающие характеристики*(316). В частности, в такие перечни могут быть включены и земельные участки, находящиеся в частной собственности. Так, определением Верховного Суда РФ от 19 марта 2014 г. N 53-АПГ14-1 были признаны необоснованными требования собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения в части включения данного земельного участка в перечень особо ценных сельскохозяйственных угодий, утвержденный законом Красноярского края от 4 декабря 2008 г. N 7-2542 " О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", в связи с тем, что, принимая этот закон, субъект Российской Федерации действовал в пределах предоставленных ему полномочий.

Вместе с тем в соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона " О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на 50% и более превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в п. 4 комментируемой статьи, в другую категорию не допускается, за исключением следующих случаев:

- установление или изменение черты населенных пунктов;

- строительство дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

- выполнение международных обязательств Российской Федерации, обеспечение обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

- добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Таким образом, провозглашенное в ЗК РФ утверждение о невозможности использования особо ценных сельскохозяйственного назначения для иных целей имеет свои исключения, предусмотренные Федеральным законом " О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в связи с чем можно утверждать об имеющемся несоответствии вышеуказанных положений законодательства.

Комментируемая статья также упоминает о возможности использования земельных долей. Такое использование осуществляется по правилам, предусмотренным Федеральным законом " Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", положениями которого предусматривается, что земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу указанного закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. В частности, данным законом установлены особенности совершения сделок с земельными долями (ст. 12) и порядок образования земельных участков в счет земельных долей (ст. 13, 13.1).

Статья 80. Фонд перераспределения земель

Комментируемая статья предусматривает создание фонда перераспределения земель, при этом указывая как цели его создания, так и источники формирования фонда. Следует отметить, что понятие фонда перераспределения земель впервые было введено с принятием Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 " О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" *(317), согласно которого в такие фонды включались земельные участки, остающиеся после бесплатной передачи земель работникам сельскохозяйственных предприятий. Согласно п. 10 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. N 708*(318), при определении земельной доли (пая) земельные участки, включенные в фонд перераспределения земель, не учитывались.

В соответствии с п. 11 ст. 3 Федерального закона " О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со дня введения в действие ЗК РФ в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие ЗК РФ в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 323 " О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" фондах перераспределения земель.

В целом цели создания фонда перераспределения земель охватывают основные виды деятельности в области сельского хозяйства, что позволяет сельскохозяйственным товаропроизводителям приобретать включенные в фонд земельные участки для сельскохозяйственного производства. Вместе с тем правовой режим земель фонда позволяет также предоставлять включенные в него земельные участки гражданам для личных нужд (сенокошение, выпас скота, ведение личного подсобного хозяйства, садоводства). Независимо от того, включены ли земельные участки сельскохозяйственного назначения или нет, такие земельные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам по общим правилам, предусмотренным ЗК РФ и Федеральным законом " Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", что подтверждается отсутствием законодательно установленных особенностей предоставления заинтересованным лицам земельных участков, включенных в фонд перераспределения земель.

Как видно из п. 2 комментируемой статьи, в фонд могут поступать только те земельные участки, которые приобретены Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием на праве собственности.

Так, например, согласно п. 14 ст. 6 Федерального закона " Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок сельскохозяйственного назначения, изъятый в связи с его ненадлежащим использованием, может быть приобретен в государственную или муниципальную собственность в случае, если публичные торги по продаже этого земельного участка признаны несостоявшимися. Согласно ст. 8 Федерального закона " Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов. В соответствии с п. 1.1 ст. 19 ЗК РФ предусматривается, что, если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка. Согласно п. 2 ст. 1151 ГК РФ в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории, в том числе земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества.

Одной из целей включения земельных участков в фонд перераспределения земель наряду с обеспечением земельных участков лиц, заинтересованных в их использовании по целевому назначению, является также сохранение этих земельных участков и недопущение изменения их разрешенного использования и перевода в земли иных категорий вопреки интересам сельского хозяйства.

Пункт 4 комментируемой статьи закрепляет принцип общедоступности сведений о наличии земель в фонде перераспределения. Однако ни ЗК РФ, ни другие федеральные законы не содержат порядка опубликования сведений о земельных участках, включенных в фонд перераспределения земель, а также не определяют состав таких сведений. При этом следует отметить, что ранее п. 16 Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 " О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" предусматривалась обязанность Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Министерства сельского хозяйства РСФСР систематически готовить каталоги земель, находящихся в фонде перераспределения, публиковать их, организовать рекламу в средствах массовой информации, оказывать содействие в переселении граждан, желающих и способных создать крестьянские хозяйства.

Вместе с тем, согласно подп. " в" п. 2 Положения о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. N 322*(319), в качестве дополнительных сведений для воспроизведения на публичных кадастровых картах уполномоченными органами в орган регистрации прав могут предоставляться сведения о земельных участках, свободных от прав третьих лиц, на которых отсутствуют объекты капитального строительства.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ " О государственной регистрации недвижимости" публичные кадастровые карты предназначены для использования неограниченным кругом лиц.

Статья 81. Предоставление земель сельскохозяйственного назначения для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства

(Статья утратила силу. Федеральный закон от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ.)

Статья 82. Предоставление земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным обществам и товариществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научным организациям, образовательным организациям, осуществляющим подготовку кадров в области сельского хозяйства, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

(Статья утратила силу. Федеральный закон от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ.)

Глава XV. Земли населенных пунктов
(Наименование в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ)

Статья 83. Понятие земель населенных пунктов и понятие границ населенных пунктов

(Наименование в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ.)

Комментируемая статья устанавливает два признака земель населенного пункта: содержательный - земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов; и формальный - границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Границы населенных пунктов и границы поселения являются разноплановыми понятиями. Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822) (далее - Закон N 131-ФЗ) поселение является муниципальным образованием, границы которого устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения (п. 3, 4 ч. 1 ст. 11 Закона N 131-ФЗ).

Таким образом, поселение включает в себя населенные пункты, а также может включать земли иных категорий.

Следует отметить, что нередко возникают спорные ситуации об отнесении земельного участка к той или иной категории земель, например, если в отношении земельного участка осуществлено лесоустройство или земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории, но при этом находится в границах населенного пункта.

Земельный кодекс РФ подразделяет все земли в России на категории и предусматривает, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования (ст. 7). Соответственно земельный участок может быть отнесен только к одной категории земель. Как предусмотрено п. 2 комментируемой статьи, границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Таким образом, одним из основных признаков, отличающих земельные участки из состава земель населенных пунктов от земельных участков из состава иных категорий земель, является включение соответствующих земельных участков в границу населенного пункта.

В соответствии с п. 10 ст. 85 ЗК РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий. Таким образом, в случаях, когда особо охраняемые природные территории, лесничества или лесопарки располагаются в границах населенных пунктах, происходит совмещение правового режима использования таких территорий и правового режима использования земель населенных пунктов.

При этом земельные участки, входящие в состав особо охраняемых природных территорий, лесничеств, лесопарков и одновременно в границы населенных пунктов, относятся к землям населенных пунктов, поскольку они отделены от других категорий земель границами населенного пункта.

Учитывая вышеизложенное, законодателем сделан особый акцент, на использование земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов и включенных в состав зон особо охраняемых территорий, в соответствии с требованиями, установленными ст. 94-100 ЗК РФ (п. 10 ст. 85 ЗК РФ).

Предусмотренное п. 2 комментируемой статьи требование о запрете пересечения границами городских, сельских населенных пунктов границ муниципальных образований или выход за их границы соответствует требованию Закона N 131-ФЗ, согласно которому территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения (п. 12 ч. 1 ст. 11). Данное положение получило закрепление и в ГрК РФ, согласно ч. 4 ст. 18 которого установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, осуществляется в границах таких поселения, городского округа.

По данному вопросу целесообразно отметить позицию Минэкономразвития России (письмо от 7 марта 2013 г. N ОГ-Д23-1058), согласно которой действующим законодательством определение понятия пересечения границ земельных участков, в том числе многоконтурного земельного участка или земельного участка, представляющего собой единое землепользование, с границами муниципальных образований и (или) населенных пунктов не установлено.

Вместе с тем в случае, если обособленные (условные) участки, входящие в состав единого землепользования, или контура многоконтурных земельных участков располагаются в границах разных муниципальных образований и (или) населенных пунктов, то указанное является пересечением границ таких земельных участков с границами муниципальных образований и (или) населенных пунктов и нарушением положений ст. 11.9 ЗК РФ.

Статья 84. Порядок установления или изменения границ населенных пунктов

(Наименование в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ.)

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ " О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (СЗ РФ. 2004. N 52. Ст. 5276; 2005. N 30. Ст. 3122; 2006. N 52. Ст. 5498; 2008. N 20. Ст. 2251) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Процедура утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, схемы территориального планирования муниципального района, урегулирована ст. 19-25 ГрК РФ. Так, схема территориального планирования муниципального района содержит, в частности, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях; генеральный план содержит, в частности, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

Материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана поселения, городского округа включают в себя перечень земельных участков, расположенных соответственно на межселенных территориях, в составе поселения, городского округа, и включаемых в границы населенных пунктов или исключаемых из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Схема территориального планирования муниципального района, генеральный план поселения, городского округа, в том числе внесение изменений в такие документы, утверждается представительным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования*(320).

В случае если в соответствии с проектом схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана поселения, городского округа предусматривается:

- включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов) земельных участков из земель лесного фонда - указанные проекты подлежат согласованию с уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

- включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов) земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ таких населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения, - указанные проекты подлежат согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Требование о согласовании вопроса о включении в границы населенных пунктов земельных участков из земель лесного фонда и сельскохозяйственного назначения основывается на таких принципах земельного законодательства, как приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами (подп. 2, 6 п. 1 ст. 1 ЗК РФ), из понимания леса как экологической системы и природного ресурса, с учетом его глобального экологического значения (п. 3 ст. 1, ст. 5 ЛК РФ).

ГрК РФ предусмотрел, что в случае непоступления в установленный срок главе поселения, главе городского округа заключений на проект генерального плана от органов, с которыми предусмотрено согласование проекта генерального плана, данный проект считается согласованным с такими органами (ч. 8 ст. 25 ГрК РФ). Вместе с тем Верховный Суд Российской Федерации указал, что изменение категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной форме собственности, возможно исключительно по согласованию собственника - Российской Федерации в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (определение от 31 августа 2016 г. N 306-кг16-7898), что основывается на позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ (постановление от 9 января 1998 г. N 1-П) указал, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах РФ и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Иное истолкование указанных положений приводило бы к несоразмерному ограничению права собственности РФ, поскольку означало бы, что прекращение права федеральной собственности на участок лесного фонда в результате автоматического перевода спорного участка из земель лесного фонда в земли поселений (населенных пунктов) происходит по воле и в интересах муниципального образования и при игнорировании того обстоятельства, что лесной фонд представляет собой публичное достояние многонационального народа РФ и как таковой является федеральной собственностью особого рода.

Необходимость согласования с субъектом РФ вопроса об изменении категории в отношении земель сельскохозяйственного назначения обусловлено тем, что планирование использования земель сельскохозяйственного назначения относится к полномочиям субъектов РФ (подп. 10 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ " Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ).

Согласно ч. 2 ст. 23 ГрК РФ подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, осуществляется без проведения публичных слушаний (ч. 11, 18 ст. 24 ГрК РФ).

Как отмечено в письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 июня 2010 г. N 14-4548-ГЕ, (Экономика и жизнь (Бухгалтерское приложение). 2010. N 25) в границы населенных пунктов могут включаться существующие (учтенные ранее) или образуемые земельные участки или их части, а также планируемые для развития жилищного строительства территории из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При необходимости включения в границы населенных пунктов не всей территории существующих земельных участков, которые, как правило, принадлежат на каком-либо праве третьим лицам, требуется сформировать самостоятельный земельный участок.

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (п. 15 ст. 24 ГрК РФ).

Как отмечено в письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 16 июня 2010 г. N 14-4692-ГЕ " О рассмотрении обращения" (Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2011. N 2) если процедура утверждения генерального плана не нарушена, то акт об утверждении генерального плана является актом о переводе земель или земельных участков.

Исходя из положений ч. 3 ст. 8 Закона N 172-ФЗ для внесения сведений о категории земель соответствующих земельных участков в государственный кадастр недвижимости в орган кадастрового учета направляются сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном ст. 5 Закона N 172-ФЗ.

В соответствии с п. 3 и 4 ст. 5 Закона N 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории. Переоформление правоустанавливающих документов на земельные участки, в отношении которых приняты акты о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, не требуется.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ " О государственной регистрации недвижимости" сведения о границах населенного пункта включаются в Реестр границ, являющийся частью Единого государственного реестра недвижимости (ст. 7, 10). До 1 января 2017 г. в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ " О государственном кадастре недвижимости" сведения о границах населенных пунктов подлежат включению в государственный кадастр недвижимости. Учитывая, что населенный пункт является в соответствии с Федеральным законом от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ " О землеустройстве" объектом землеустройства, решение об установлении или изменении границ населенного пункта должно направляться для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости органом, принявшим такое решение, с приложением карта (план) объекта землеустройства в течение 6 месяцев с даты принятия указанного решения (ст. 15 Закона N 221-ФЗ, п. 8 ч. 1, ч. 18, 20 ст. 32 Закона N 218-ФЗ). Такой срок установлен законодателем в целях проведения землеустройства.

Вместе с тем необходимо констатировать проблему, связанную с отсутствием порядка внесения изменений в генеральные планы в части изменения границ населенных пунктов. Так, ч. 17 ст. 24 ГрК РФ предусмотрено только, что внесение изменений в генеральный план осуществляется в том же порядке, что и принятие. Отсутствие каких-либо сроков рассмотрения заявлений об изменении генерального плана, оснований принятия того или иного решения может привести к затягиванию данной процедуры и злоупотреблениям на практике*(321).

Установление особого порядка утверждения изменения границ городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя п. 2 комментируемой статьи связано с особенностями административно-территориального устройства данных городов и их статусом, а также определенными Конституцией РФ полномочиями Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

В судебной практике отсутствует единообразие в толковании и применении норм законодательства, связанных с государственной регистрацией права федеральной собственности на участки лесного фонда в пределах городской черты*(322).

Представляется, что в данном случае необходимо учитывать следующее. Согласно п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ " О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ " О государственной регистрации недвижимости" ). Основания отнесения земельных участков к той или иной форме публичной собственности определены ст. 3.1 Закона N 137-ФЗ.

Основанием государственной регистрации права собственности РФ на лесные участки является ч. 1 ст. 8 ЛК РФ, согласно которой лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Учитывая вышеизложенное, представляется, что в случае включения в границы населенного пункта земельного участка из земель лесного фонда, право собственности РФ на который зарегистрировано, изменение категории земельного участка не влияет на наличие такого права. В случае включения в границы населенного пункта земельного участка из земель лесного фонда, право собственности РФ на который не зарегистрировано, возможность регистрация такого права на основании ч. 1 ст. 8 отсутствует.

Статья 85. Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий

(Наименование в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ.)

Указанные виды территориальных зон, а также допустимые к размещению в таких зонах объекты в целом идентичны положениям ст. 35 ГрК РФ. Вместе с тем ГрК РФ предусматривает установление территориальных зон применительно ко всей территории поселения, городского округа, а не только к территории населенного пункта. Перечень территориальных зон, предусмотренных комментируемой статьей (как и в ГрК РФ), не является закрытым.

Как отмечено в постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 15 июня 2012 г. по делу N А19-13681/2011, отнесение земельного участка к землям населенных пунктов не свидетельствует о возможности его сплошной застройки, поскольку такие земли предназначены еще и для развития населенных пунктов, не предполагающего осуществления строительства.

Границы территориальных зон устанавливаются на картах градостроительного зонирования, являющихся частью правил землепользования и застройки (ч. 2, 4 ст. 30 ГрК РФ).

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения, городского округа, а в случае подготовки правил землепользования и застройки применительно к межселенной территории - органом местного самоуправления муниципального района*(323) (ч. 3 ст. 31, ч. 1 ст. 32 ГрК РФ). Правила землепользования и застройки субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя утверждаются нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (ч. 4.1 ст. 63 ГрК РФ (в ред. от 3 июля 2016 г. N 373-ФЗ).

Порядок установления территориальных зон определен ст. 34 ГрК РФ, согласно п. 1 которой границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

3) определенных ГрК РФ территориальных зон;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

5) планируемых изменений границ земель различных категорий;

6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

В соответствии со ст. 7, 10 Федерального закона " О государственной регистрации недвижимости" сведения о территориальных зонах подлежат включению в Реестр границ, являющейся частью Единого государственного реестра недвижимости. До 1 января 2017 г. в соответствии со ст. 10 Закона N 221-ФЗ сведения о территориальных зонах подлежат включению в государственный кадастр недвижимости. Учитывая, что территориальные зоны являются в соответствии с Федеральным законом от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ " О землеустройстве" объектом землеустройства, решение об утверждении правил землепользования и застройки должно направляться для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости органом, принявшим такое решение, с приложением карта (план) объекта землеустройства в течение 6 месяцев с даты принятия указанного решения (ст. 15 Закона N 221-ФЗ, ст. 32 Закона N 218-ФЗ). Такой срок установлен законодателем для проведения землеустройства.

Установленные п. 2-4 комментируемой статьи требования к границам территориальных зон, положения о градостроительном регламенте, об объектах недвижимости, не соответствующих градостроительному регламенту, получили развитие и уточнение в ГрК РФ (п. 4, 6 ст. 30, ст. 36, 37) (также см. комментарий к ст. 7 ЗК РФ).

Согласно п. 3 комментируемой статьи правообладатели земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Статья 37 ГрК РФ уточняет данное правило, предусматривая, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Вместе с тем, как отмечено в постановлении Президиума ВАС РФ от 25 июня 2013 г. N 1756/13 по делу N А35-765/2012, положения законодательства о градостроительной деятельности и земельного законодательства, предоставляющие арендатору право на самостоятельный выбор вида разрешенного использования земельного участка из указанных в градостроительном регламенте, могут быть реализованы только с учетом положений гражданского законодательства, предусматривающих необходимость соблюдения прав и обязанностей сторон договора аренды.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. Арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать арендодателя изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений ст. 85 ЗК РФ противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.

Законом N 171-ФЗ ст. 86 ЗК РФ " Пригородные зоны" признана утратившей силу. Это обусловлено гармонизацией земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. ГрК РФ 2004 г. установлено, что генеральный план, правила землепользования и застройки принимаются к территории всего муниципального образования (поселения, городского округа), а не только населенного пункта, как это было ранее.

Следует также отметить, что п. 17 ст. 39.8 ЗК РФ установлен запрет на внесение изменений в договоры аренды земельных участков, заключенных по результатам аукционов, в части изменения видов разрешенного использования (подробнее см. комментарий к ст. 7, 39.8 ЗК РФ).

Так, если ранее предусматривалось, что пригородная зона - это территория, которая предназначена для развития города, размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной, транспортной инфраструктур, садоводческих и дачных кооперативов, мест отдыха населения, а также для ведения сельского хозяйства и выполнения защитных и санитарно-гигиенических функций, и соответственно генеральные планы городов должны были также разрабатываться вместе с их пригородными зонами, то согласно ГрК РФ орган местного самоуправления должен планировать развитие всей территории муниципального образования, т.е. как в пределах черты населенного пункта, так и территории за чертой населенного пункта в границах муниципального образования. В связи с этим из законодательства о градостроительной деятельности было исключено понятие пригородной зоны, вопросам регулирования которой посвящалась глава 9 ГрК РФ 1998 г.

Статья 86. Пригородные зоны

(Статья утратила силу. Федеральный закон от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ.)

Глава XVI. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения

Статья 87. Состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения

Земли промышленности и иного специального назначения (как для краткости называет эту категорию даже сам законодатель, например, в п. 2-6 комментируемой статьи) подразделяются на несколько " субкатегорий земель с дифференцированным правовым режимом, что обусловлено характером специальных задач, для решения которых данные земли используются или предназначены для использования в будущем" *(324).

Эти субкатегории перечислены в п. 2 комментируемой статьи, и каждой из них также посвящена отдельная статья настоящего Кодекса. Особый интерес представляет подп. 7 п. 2, где говорится о землях иного специального назначения. Наличие такой формулировки делает перечень субкатегорий открытым, не исчерпывающим.

В литературе отмечается, что в качестве иных земель специального назначения могут рассматриваться участки захоронения ядерных и иных отходов*(325), земли, предоставленные для использования их государственной наблюдательной сетью, которая действует в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ " О гидрометеорологической службе" *(326), и другие земельные участки.

В ст. 87-93 ЗК РФ, как после общей характеристики земель данной категории, так и после определения каждой из субкатегорий, говорится, что это земли, права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ*(327). Представляется, что даже единичная запись в ст. 87 ЗК РФ была бы излишней, так как права на земельные участки всегда возникают по основаниям, предусмотренным законами, и, кроме того, в Кодексе есть специальная глава " Возникновение прав на землю", которая касается всех категорий земель. Повторение же этой формулировки семь раз тем более не оправдано.

В комментируемой статье специально подчеркивается, что к землям промышленности и иного специального назначения относятся лишь земли, расположенные за чертой населенных пунктов. Если же промышленные, транспортные, оборонные и иные подобные предприятия (организации) находятся в городах, то правовой режим земельных участков, на которых они расположены, подчиняется режиму соответствующей территориальной зоны в черте населенного пункта.

В данной категории земель большой удельный вес занимают земли, являющиеся федеральной собственностью. Они перечислены в п. 4 комментируемой статьи. Согласно ст. 27 настоящего Кодекса многие из этих земель изъяты из оборота*(328).

Следует отметить, что большое количество судебных споров возникает в связи с неоднозначным толкованием законодательства именно в отношении земельных участков, занятых промышленными объектами, объектами транспортной инфраструктуры, оборонными объектами и т.п. в населенных пунктах, в том числе по вопросам, связанным с определением субъекта права собственности на земельные участки, занятые данными объектами.

Эти споры возникают с завидной регулярностью, что свидетельствует о настоятельной необходимости более четкого урегулирования данного вопроса непосредственно в законе. Практика рассмотрения такого рода споров будет рассмотрена далее применительно к отдельным субкатегориям земель данной категории. Здесь же отметим, что при вынесении решений по таким делам суды постоянно ссылаются на ст. 87-93 ЗК РФ, что, на наш взгляд, неверно, так как речь идет о земельных участках, относящихся к другой категории земель.

Гражданам и юридическим лицам следует иметь в виду, что использование земельных участков данной категории должно осуществляться с соблюдением правил, установленных для соответствующей субкатегории, в противном случае это будет признано правонарушением.

В частности, проверкой территориального отдела управления Роснедвижимости по Пермскому краю было выявлено, что земельный участок, предоставленный индивидуальному предпринимателю с разрешенным использованием под промышленные предприятия на землях промышленности, фактически используется под объекты автомобильного транспорта (строение пункта охраны и автостоянка), что является нарушением ст. 42 ЗК РФ.

Предпринимателю выдано предписание с требованием устранить допущенное нарушение путем использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением либо изменения разрешенного использования. Попытка предпринимателя обжаловать данное предписание не увенчалась успехом, так как суды пришли к правильному выводу, что, несмотря на то что земли промышленности и земли транспорта относятся к одной категории земель РФ (земли специального назначения), режим и вид разрешенного использования указанных земель различные, следовательно, требования госоргана законны*(329).

Поскольку деятельность промышленных предприятий и иных объектов, для размещения которых предоставляются указанные земли, может представлять опасность для населения, в состав данной категории земель могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

И напротив, хозяйственная деятельность в пределах таких зон может причинить вред охраняемым объектам или существенно затруднить их эксплуатацию, поэтому определенные виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон, могут быть ограничены или запрещены.

Создание санитарно-защитных зон вокруг объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в целях охраны атмосферного воздуха и условий жизнедеятельности окружающей среды предусматривается Федеральными законами от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ " Об охране окружающей среды" и от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ " Об охране атмосферного воздуха" и иными актами.

Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 252-ФЗ " О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" комментируемая статья дополнена тремя новыми пунктами - 5.1-5.3, конкретизирующими порядок установления зон с особыми условиями использования территории (в части сведений о границах такой зоны и описания их местоположения, а также сроков уведомления правообладателей земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории, об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны). Эти дополнения вступили в силу с 1 января 2016 г.

Этим же законом ст. 15 Федерального закона " О государственном кадастре недвижимости", посвященная информационному взаимодействию при ведении ГКН, была дополнена положением о том, что обязательным приложением к решению органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий, направляемому в орган кадастрового учета, являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, перечень координат характерных точек границ такой зоны (норма вступила в силу с 1 января 2016 г.).

Законом N 252-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс РФ (ст. 55), предусматривающие, что для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, являющегося объектом электроэнергетики, системы газоснабжения, транспортной инфраструктуры, трубопроводного транспорта или связи, если для эксплуатации этого объекта в соответствии с федеральными законами требуется установление охранной зоны, обязательным документом, прилагаемым к заявлению о выдаче такого разрешения, являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описания местоположения границ охранной зоны, перечень координат характерных точек границ такой зоны. Местоположение границ такой зоны должно быть согласовано с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об установлении такой зоны (границ такой зоны), за исключением случаев, если указанные органы являются органами, выдающими разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Представленные заявителем текстовое и графическое описания местоположения границ охранной зоны, перечень координат характерных точек границ такой зоны, являются обязательным приложением к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию. При этом данное разрешение одновременно является решением об установлении охранной зоны указанного объекта.

Указанные нормы вступают в силу с 1 января 2018 г., поэтому на заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поданные до этой даты, их действие не распространяется.

Требования к системе координат, точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории утверждены приказом Министерства экономического развития РФ от 23 марта 2016 г. N 163.

Сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 г. (ч. 2 ст. 5 Закона N 252-ФЗ).

Важным представляется положение п. 5.2 комментируемой статьи о том, кто должен осуществлять деятельность по установлению границ указанных зон. Ранее в судебной практике возникали споры по этому поводу*(330). Так, постановлением администрации Большеулуйского района Красноярского края от 14 июня 2006 г. N 159 установлена санитарно-защитная зона ОАО " Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании" (далее - Общество) с возложением на Общество обязанности по оформлению межевого дела земельного участка, на котором расположена санитарно-защитная зона, и поставке его на кадастровый учет.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании соответствующего пункта постановления районной администрации незаконным. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30 декабря 2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2009 г. решение суда от 30 декабря 2008 г. отменено, принят новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя. Апелляционная инстанция пришла к выводу об отсутствии в действующем законодательстве положения, предусматривающего проведение межевых работ по установлению границ санитарно-защитной зоны, а также отметила, что с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет вправе обратиться правообладатель или государственный (муниципальный) орган, к которым Общество не относится.

С таким подходом согласился Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа*(331), указав, что на юридических лиц возложена обязанность по соблюдению режима санитарно-защитной зоны, а не проведению работ по межеванию земельного участка, на который распространяется санитарно-защитная зона. Общество не является правообладателем земельного участка, на который распространяется его санитарно-защитная зона, в связи с чем заявление и документы для проведения государственного кадастрового учета земельных участков подаются заинтересованным правообладателем или государственными (муниципальными органами).

Теперь же согласно п. 5.2 настоящей статьи подготовка текстового и графического описаний местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории и перечня координат характерных точек границ такой зоны обеспечивается правообладателями указанных объектов или иными лицами на основании договора с такими правообладателями, т.е. по этой норме возложение такой обязанности на Общество было бы законным.

Во исполнение п. 5.3 комментируемой статьи постановлением Правительства РФ от 12 июля 2016 г. N 662 утверждены Правила уведомления правообладателей земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории, об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны.

Согласно указанным Правилам информирование правообладателей земельных участков об ограничениях использования земельных участков в границах зоны осуществляется в течение 15 дней со дня внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об установлении зоны посредством направления уведомления либо по адресу электронной почты правообладателя, либо по его почтовому адресу. В уведомлении указываются следующие сведения:

а) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об установлении зоны, реквизиты такого решения;

б) дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об установлении зоны;

в) индивидуальное обозначение (вид, тип, номер, индекс и т.п.) зоны;

г) описание местоположения границ зоны;

д) содержание ограничений использования объектов недвижимости в границах зоны;

е) кадастровые номера земельных участков, включенных в границы зоны и принадлежащих правообладателю.

Статья 88. Земли промышленности

В комментируемой статье дается легальное понятие земель промышленности. Следует обратить внимание на то, что к таковым относятся не только земельные участки, непосредственно занятые производственными объектами, но и земельные участки для размещения административных зданий, сооружений и обслуживающих их объектов, что не всегда учитывается участниками земельных правоотношений.

Например, в ходе проведения проверки налоговой декларации ООО " Лукойл-Волгограднефтепереработка" по земельному налогу налоговым органом сделан вывод о неправильном применении налогоплательщиком ставки земельного налога в размере 1, 15% от кадастровой стоимости участка в отношении земельного участка, занятого под офисом для иностранных специалистов, поскольку такая ставка установлена постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов для земель, занятых в том числе промышленными объектами, тогда как для земель, занятых административно-управленческими и общественными объектами, должна применяться ставка 1, 5%, как для прочих земельных участков.

Решением налогового органа общество привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения и ему предложено уплатить недоимку по земельному налогу, пени и штраф в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

По заявлению общества арбитражный суд признал решение налогового органа недействительным*(332). В обоснование своей позиции суд приводил положения п. 2 комментируемой статьи. И если бы земельный участок, занятый офисом для иностранных специалистов общества, находился за чертой населенного пункта, то решение суда не вызывало бы никаких сомнений.

Однако офис расположен на земельном участке в г. Волгограде, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - офис для иностранных специалистов. При таких условиях общество, на наш взгляд, не имело права применять пониженную налоговую ставку.

Нельзя согласиться и с выводом судов о том, что исходя из буквального толкования положений ст. 1, 7, п. 11 ст. 83, ст. 88-93 ЗК РФ отнесение земель к той или иной категории зависит не от месторасположения земельного участка, а от фактического его использования.

В указанных статьях действительно ничего не говорится о местоположении участков, но об этом прямо говорится в имеющих непосредственное отношение к данному спору других статьях Кодекса, в частности в ст. 87 (земли промышленности и иного специального назначения - это земли, которые расположены за границами населенных пунктов...) и в п. 2 ст. 85 ЗК РФ (границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий). Так что, по нашему мнению, это решение суда основано на неправильном толковании действующего законодательства.

Порядок установления санитарно-защитных и иных зон установлен Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 " Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74. Однако в судебной практике возникают споры по этому поводу.

Так, постановлением администрации Большеулуйского района Красноярского края установлена санитарно-защитная зона ОАО " Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании" в соответствии с утвержденной и согласованной проектной документацией. Пунктом 2 постановления на общество возложена обязанность по оформлению межевого дела земельного участка, на котором расположена санитарно-защитная зона, и поставке его на кадастровый учет. Общество обратилось в арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным п. 2 постановления районной администрации. Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Однако вышестоящие суды это решение отменили. Суды пришли к выводу о том, что на юридических лиц возложена обязанность по соблюдению режима санитарно-защитной зоны, а не по проведению работ по межеванию земельного участка, на который распространяется санитарно-защитная зона. Общество не является правообладателем земельного участка, на который распространяется его санитарно-защитная зона, в связи с чем заявление и документы для проведения государственного кадастрового учета такого земельного участка (участков) подаются заинтересованным правообладателем или государственными (муниципальными) органами*(333).

В действующей редакции комментируемой статьи содержится специальная норма (п. 4) о предоставлении земельных участков организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности для разработки полезных ископаемых. Однако с 1 марта 2015 г. данный пункт признается утратившим силу.

Статья 89. Земли энергетики

Деятельность по эксплуатации объектов энергетики регулируется специальными Федеральными законами: от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ " Об использовании атомной энергии", от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ " О безопасности гидротехнических сооружений", от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ " Об электроэнергетике" и др. Многие из этих объектов являются источниками повышенной опасности, что не может не оказывать влияния на правовой режим земельных участков, предоставляемых для размещения этих объектов.

Этим обстоятельством, в частности, обусловлено и установление вокруг таких объектов, как ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов и других подобных им объектов, санитарно-защитных зон.

Согласно ст. 31 ФЗ " Об использовании атомной энергии" в санитарно-защитной зоне объекта атомной энергетики запрещается размещение жилых и общественных зданий, детских учреждений, а также лечебно-оздоровительных учреждений, объектов общественного питания, промышленных объектов, подсобных и других сооружений и объектов, не относящихся к функционированию соответствующего объекта.

Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждены постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160. Согласно п. 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц.

Далее в данном документе дается конкретизация этих запретов. Граждане или юридические лица, которые намерены осуществлять свою деятельность без учета этих Правил, нередко получают от органов исполнительной власти или органов местного самоуправления отказы в предоставлении земельных участков.

Так, предприниматель обратилась в администрацию г. Владивостока с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 100 кв. м, на кадастровом плане соответствующей территории для целей, не связанных со строительством: для установки и эксплуатации временной постройки для торговли. Отказ администрации был обжалован в арбитражном суде.

Установив, что земельный участок, о предоставлении которого просила предприниматель, расположен в охранной зоне электросетевого кабеля напряжением 6 кВ с особыми условиями использования земельных участков, предусматривающими в том числе запрет на использование такого участка для размещения торговой точки (подп. " б" п. 9 названных выше Правил), суд сделал вывод о том, что отказ администрации соответствует действующему законодательству и отказал в удовлетворении заявления*(334).

В случае недоказанности нахождения испрашиваемого земельного участка в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства суды признают решения об отказе в предоставлении участка незаконными*(335).

Многие земельные участки, относящиеся к землям энергетики, либо полностью изъяты из оборота*(336) (земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования), либо ограничены в обороте (земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, расположенные под объектами гидротехнических сооружений).

Земельные участки, предоставленные для размещения воздушных линий электропередачи (ЛЭП), наземных сооружений кабельных линий электропередачи, подстанций, распределительных пунктов, других сооружений и объектов энергетики, не изъяты из оборота и могут предоставляться заинтересованным лицам на различных правах, в том числе на условиях сервитута. Но при этом необходимо соблюдать требования законодательства.

ООО " Смоленская сотовая связь" принадлежат несколько базовых станций сотовой связи на территории муниципального образования " Вяземский район". Для обеспечения их электроэнергией общество разместило линии электропередачи на опорах на земельных участках администрации.

С целью использования земельных участков под указанными опорами истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков, на которых расположены опоры ЛЭП, рассчитав их площадь в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 августа 2003 г. N 486 " Об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети".

Администрация письмом сообщила обществу, что для рассмотрения его заявления необходимо осуществить выбор земельных участков. В ответ на это письмо общество направило администрации просьбу предоставить право бесплатного частного сервитута многоконтурными земельными участками площадью 2, 3 кв. м в с. Туманово и 2, 04 кв. м в д. Лосьмино.

Администрация повторно сообщила обществу о том, что для предоставления земельных участков под опорами требуется осуществление выбора земельных участков в порядке ст. 31 ЗК РФ, а также указала на отсутствие у общества правоустанавливающих документов на воздушные линии электропередачи, оценив их в качестве самовольных построек. Общество обратилось в арбитражный суд с требованиями к администрации о признании незаконным отказа в установлении сервитута и возложении на ответчика обязанности установить сервитут под тремя опорами ЛЭП.

Все судебные инстанции пришли к однозначным выводам: опоры смонтированы истцом в отсутствие согласия администрации на их установку, разрешения на ввод в эксплуатацию ЛЭП, без оформления вещных прав на них и без обособления в установленном законом порядке земельных участков для размещения спорных ЛЭП. Общество не приняло необходимых мер по оформлению требуемой разрешительной документации, опоры ЛЭП установлены истцом самовольно, в связи с чем исковые требования не могут быть удовлетворены.

Статья 90. Земли транспорта

На земли, обеспечивающие деятельность городского транспорта, положения настоящей статьи не распространяются. Эти земли подчиняются правовому режиму земель населенных пунктов (зоны инженерной и транспортной инфраструктуры).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах функционирования международных транспортных коридоров, в соответствии со ст. 27 ЗК РФ ограничены в обороте.

Понятие земель железнодорожного транспорта дано в специальном законодательстве - это земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах (ст. 2 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ " О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" ).

В данном определении нет указания на то, что это земли за чертой населенных пунктов, что может способствовать формированию неоднозначной судебной практики. По нашему мнению, такое уточнение было бы не лишним, хотя и без него общее указание об этом в ст. 87 настоящего Кодекса не утрачивает своего значения. Вместе с тем в комментарии к ст. 87 уже указывалось, что можно считать сложившейся судебной практикой, когда суды с упорством, достойным лучшего применения, распространяют действие ст. 88-93 на земельные участки, находящиеся на землях городов и иных населенных пунктов.

Приведем пример. Между ГСК " Спортивный" (субарендатор) и ОАО " Российские железные дороги" (арендатор) был заключен договор субаренды частей земельного участка в г. Пензе, согласно которому разрешенное использование указанных частей земельного участка для размещения гаражей (притом что разрешенное использование всего земельного участка - под объекты транспорта железнодорожного). Кооператив обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о подготовке градостроительного плана данного земельного участка для завершения строительства гаражей, но получил отказ.

Суд первой инстанции удовлетворил требование кооператива о признании данного отказа незаконным, но вышестоящие судебные инстанции это решение отменили*(337), в том числе и со ссылкой на ст. 90 настоящего Кодекса, хотя в этом не было никакой необходимости. Достаточно было указания на нарушение ст. 42 ЗК РФ о использовании участка не в соответствии с разрешенным использованием.

Вместе с тем при схожих обстоятельствах требование предпринимателя о признании незаконным отказа управления Росреестра по Брянской области в государственной регистрации права собственности на административное здание (офис) по адресу: Брянская область, Унечский район, г. Унеча было удовлетворено*(338).

Суд также сослался на п. 3 ч. 2 ст. 90 ЗК РФ, в котором говорится о земельных участках на полосах отвода железных дорог, и указал, что закон не содержит запрета на использование земельного участка полосы отвода железной дороги под строительство административного здания. Но здесь тем более не было необходимости применять ст. 90 ЗК РФ к землям населенных пунктов (г. Унеча), ведь в зонах транспортной инфраструктуры населенных пунктов также может быть выделена полоса отвода железной дороги. Следовательно, понятие полосы отвода не связано исключительно с субкатегорией земель транспорта.

Закон " О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" дает следующее определение полосы отвода железных дорог - это " земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта".

И хотя Правила установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог утверждены постановлением Правительства РФ от 12 октября 2006 г. N 611 во исполнение абзаца 6 п. 2 комментируемой статьи, нормы данного документа могут распространяться на различные категории земель, поскольку железнодорожные пути как линейные объекты могут проходить по любым земельным участкам.

Охранные зоны представляют собой территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков в целях обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта, в том числе находящихся на территориях с подвижной почвой и на территориях, подверженных снежным, песчаным заносам и другим вредным воздействиям. Отношения по установлению охранных зон и использованию земельных участков в их границах регулируются п. 7-12 названных выше Правил.

Особенностям использования земельных участков, предназначенных для размещения автомобильных дорог, посвящена глава 4 Федерального закона 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ " Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В ней определяется порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения; порядок использования полосы отвода автомобильной дороги, в том числе на условиях сервитута.

Полоса отвода определяется в названном ФЗ как земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

В границах полосы отвода автомобильной дороги запрещаются: выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса; размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги; распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков и ряд других действий.

Придорожные полосы автомобильной дороги представляют собой территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Они устанавливаются для всех дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов. Названный Федеральный закон регулирует основные правила установления придорожных полос. Приказами Минтранса России от 13 января 2010 г. N 4 и 5 утверждены соответственно Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения и Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения.

Некоторые вопросы использования земель морского и внутреннего водного транспорта регулируются Кодексом внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. N 24-ФЗ, Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ " О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а земель воздушного транспорта - нормами Воздушного кодекса РФ от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ.

Среди земель транспорта значительное место занимают земли трубопроводного транспорта, на которых размещены нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы, а также объекты, необходимые для их эксплуатации и обслуживания. Некоторые вопросы использования земельных участков трубопроводного транспорта урегулированы в Федеральном законе от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ " О газоснабжении в Российской Федерации".

В ст. 28 Закона, в частности, предусмотрено, что на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов*(339), других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

По нашему мнению, положения указанного Закона, а также п. 6 комментируемой статьи в части установления охранных зон на землях транспорта могут распространяться и на земли иных категорий, о чем свидетельствует следующий пример.

Предприниматель обратился в арбитражный суд с иском к правительству Курганской области о взыскании убытков, связанных с ограничением прав собственника земельного участка. Заявитель полагает, что неисполнение обществом " Газпром трансгаз Екатеринбург", являющегося правообладателем газопроводов, обязанности по государственной регистрации обременения в виде охранной зоны, привело к возникновению у истца убытков, связанных с невозможностью использовать приобретенный в собственность земельный участок в целях строительства.

Заявитель указывает, что при приобретении в собственность спорных земельных участков и государственной регистрации права собственности на них, ему было неизвестно и не могло быть известно о наличии охранных зон объектов газоснабжения ввиду отсутствия таких сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и Государственном кадастре недвижимости.

Из материалов дела видно, что предприниматель приобрел в собственность несколько участков сельскохозяйственного назначения; часть одного из земельных участков площадью 629 кв. м находится в охранной зоне, установленной на расстоянии 25 м от оси трубопровода: газопровод - отвод к ГРС р.п. Варгаши; данный земельный участок полностью находится в зоне минимальных расстояний, установленной на расстоянии 150 м от оси трубопровода.

Впоследствии по заявлению предпринимателя распоряжением правительства Курганской области участки были включены в границы населенного пункта д. Белый Яр, перераспределены и из них образованы 136 земельных участков, в том числе спорный. Указанным участкам был изменен вид разрешенного использования на " для индивидуального жилищного строительства".

Суды отказали предпринимателю в иске, указав, что ограничения в использовании земельного участка, находящегося в границах охранной зоны газопровода, существовали на момент его приобретения предпринимателем и изменения категории и разрешенного использования этого участка. Наличие охранных зон газопровода не создавало препятствий в использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения, приобретенных предпринимателем в 2007 г.

Последующее формирование спорного земельного участка и постановка его на кадастровый учет с категорией " земли населенных пунктов и разрешенным использованием" для индивидуального жилищного строительства произведены в 2010 г. На тот момент предпринимателю было известно о том, что геодезические работы по разбивке земельных участков для строительства жилья нарушают положения Правил охраны магистральных трубопроводов*(340).

Приведенный пример интересен двумя обстоятельствами: первое - охранные зоны существовали первоначально на землях сельскохозяйственного назначения, а затем - после перевода их в другую категорию - на землях населенных пунктов, а вовсе не на землях транспорта; второе же обстоятельство - отсутствие регистрации охранных зон в качестве обременения не только на рассматриваемом земельном участке, но и на многих других, что действительно в ряде случаев приводит к нарушению прав собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей, чьи участки попадают в охранные зоны.

Статья 91. Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики

Помимо комментируемой статьи о землях данной категории говорится в ряде иных нормативных актов. Так, например, в ст. 10 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ " О связи", во-первых, определяются виды прав, на которых предоставляются земельные участки для этих целей, но они, в принципе, те же, что и для двух земельных участков данной категории. Во-вторых, говорится, что предоставление земельных участков организациям связи, порядок (режим) пользования ими, в том числе установления охранных зон сетей связи и сооружений связи и создания просек для размещения сетей связи, основания, условия и порядок изъятия этих земельных участков устанавливаются земельным законодательством РФ.

Размеры таких земельных участков, в том числе земельных участков, предоставляемых для установления охранных зон и просек, определяются в соответствии с нормами отвода земель для осуществления соответствующих видов деятельности, градостроительной и проектной документацией. Таким образом, статья фактически носит отсылочный характер.

Правила охраны линий и сооружений связи в РФ утверждены постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г. N 578, и они распространяются не только непосредственно на линии связи, но и на линии радиофикации.

В частности, помимо нормативов (размеров) этих охранных зон, Правила содержит ряд обязательных требований и запретов по использованию земельных участков. В частности, на трассах радиорелейных линий связи в целях предупреждения экранирующего действия распространению радиоволн эксплуатирующие предприятия определяют участки земли, на которых запрещается возведение зданий и сооружений, а также посадка деревьев. Трассы линий связи должны периодически расчищаться от кустарников и деревьев, содержаться в безопасном в пожарном отношении состоянии, должна поддерживаться установленная ширина просек.

При предоставлении земель, расположенных в охранных зонах сооружений связи и радиофикации, под сельскохозяйственные угодья, огородные и садовые участки и в других сельскохозяйственных целях органами местного самоуправления при наличии согласия предприятий, в ведении которых находятся сооружения связи и радиофикации, в выдаваемых документах о правах на земельные участки в обязательном порядке делается отметка о наличии на участках зон с особыми условиями использования.

Юридические и физические лица, ведущие хозяйственную деятельность на земельных участках, по которым проходят линии связи и линии радиофикации, обязаны принимать все зависящие от них меры, способствующие обеспечению сохранности этих линий; обеспечивать техническому персоналу беспрепятственный доступ к этим линиям для ведения работ на них (при предъявлении документа о соответствующих полномочиях).

Нетрудно заметить, что в комментируемой статье в основном речь идет о линиях связи и радиофикации, хотя в названии статьи говорится и о телевидении, и об информатике. Однако каких-либо специальных норм, а также нормативных правовых актов о предоставлении и использовании земель для этих видов деятельности в настоящее время практически нет. Несмотря на прямое указание подп. 8 п. 5 ст. 27 настоящего Кодекса о том, что земли, предоставленные для нужд связи, относятся к землям, ограниченным в обороте, организации связи периодически предпринимают попытки приобрести занимаемые участки в собственность. Так, суды обосновано отказали ОАО " Ростелеком" в приватизации земельного участка в г. Благовещенске, на котором расположены здание МТС и здание электрической подстанции со ссылкой на ст. 27 ЗК РФ.

Однако ссылка на ст. 91 была излишней*(341). И довод ОАО " Ростелеком" о том, что спорный земельный участок относится не к землям связи, а к землям населенных пунктов, вполне обоснован. Принадлежность земельного участка к землям населенных пунктов признана и судами. Однако в подп. 8 п. 5 ст. 27 ЗК РФ говорится не о землях субкатегории " земли связи", а о земельных участках " предоставленных для нужд связи", что совсем не одно и то же. Земли, предоставленные для нужд связи, могут находиться в составе любых категорий земель.

Статья 92. Земли для обеспечения космической деятельности

Земельный кодекс РФ впервые выделил земли для обеспечения космической деятельности в отдельный вид земель специального назначения и посвятил им ст. 92. Таким образом, было реализовано требование ст. 18 Закона РФ от 20 августа 1993 г. N 5663-1 " О космической деятельности", где предусмотрено, что выделение земельных участков и использование их под объекты космической инфраструктуры и прилегающие к ним зоны отчуждения осуществляются в соответствии с земельным законодательством РФ. Перечень объектов космической инфраструктуры приведен в п. 2 комментируемой статьи и фактически совпадает с перечнем, данным в названном Законе.

Согласно п. 2 ст. 18 названного Закона объекты космической инфраструктуры, являющиеся федеральной собственностью, находятся в хозяйственном ведении государственных организаций, осуществляющих их эксплуатацию. Соответственно такие земельные участки по смыслу ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. " О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" также являются федеральной собственностью. Вместе с тем подп. 9 п. 5 ст. 27 ЗК РФ относит земельные участки, занятые объектами космической инфраструктуры, к участкам, ограниченным в обороте, т.е. к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности. Это противоречие в законодательстве следует устранить.

Особое правовое регулирование установлено для земельных участков, используемых под районы падения отделяющихся частей ракет (далее - ОЧР) эпизодически. Такие участки у их собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются. Однако ущерб, причиняемый в результате такого падения, подлежит возмещению.

Согласно постановлению Правительства РФ " О порядке и условиях эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет" от 31 мая 1995 г. органы исполнительной власти субъектов РФ выделяют Министерству обороны РФ земельные участки для падения отделяющихся частей ракет при проведении пусков ракет с космодромов и полигонов.

Министерство обороны РФ заключает с органами исполнительной власти субъектов РФ договоры об использовании этих земельных участков, в которых предусматривается установление местоположения и размеров районов падения, периодичности и продолжительности их использования, порядка оповещения о предстоящих пусках ракет и обеспечения безопасности населения и окружающей среды, а также порядка приведения районов падения в состояние, пригодное для хозяйственного использования, возмещения причиненного ущерба и многие другие вопросы.

Так, например, Министерство обороны РФ и администрация Архангельской области заключили договор о порядке действий, касающихся вывоза ОЧР из районов падения, а также о графике их вывоза. Управлением Росприроднадзора по Архангельской области было проведено обследование района падения остатков частей ракеты " Олема" после пуска ракеты-носителя " Союз-5", ОЧР данной ракеты не было найдено.

В связи с этим управлением было выдано предписание Федеральному государственному учреждению " Командование Космических войск" (далее - ФГУ), которым ФГУ предписывалось обеспечить поиск местонахождения, вывоз и утилизацию боковых блоков ракеты-носителя " Союз-5", размещенных в районе падения " Олема" при запуске ракеты-носителя " Союз-5" с космодрома Плесецк, не обнаруженных в результате послепускового обследования района падения " Олема"; произвести обследование, выполнить очистку территории района падения " Олема" от загрязнений нефтепродуктами, выполнить рекультивацию нарушенных земель.

По заявлению ФГУ в арбитражный суд данное предписание управления Росприроднадзора было признано недействительным. Суд признал, что это предписание, устанавливающее иной порядок вывоза и утилизации ОЧР из районов падения, чем предусмотрено указанным выше договором, заключенным в соответствии с названным выше постановлением Правительства РФ от 31 мая 1995 г. вынесено с превышением полномочий*(342).

Статья 93. Земли обороны и безопасности

Правовой режим земельных участков, используемых для нужд обороны и безопасности, регулируется, помимо комментируемой статьи иными законами: Федеральным законом от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ " Об обороне", Законами РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 " О Государственной границе Российской Федерации", 14 июля 1992 г. N 3297-1 " О закрытом административно-территориальном образовании" и др. Такие земельные участки ограничиваются в обороте правовыми актами.

Многие из названных законов предусматривают, что соответствующие земельные участки находятся в федеральной собственности, что корреспондирует п. 4 ст. 27 ЗК РФ, сразу несколько подпунктов которого могут относиться к землям обороны. Вместе с тем земельные участки, не указанные в п. 4 ст. 27 ЗК РФ и предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, могут находиться в государственной или муниципальной собственности.

Часто деятельность по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военных и иных объектов осуществляется в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО).

Вокруг объектов по хранению и уничтожению химического оружия в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 1997 г. N 76-ФЗ " Об уничтожении химического оружия" устанавливаются зоны защитных мероприятий, в пределах которых осуществляются специальные действия, направленные на обеспечение коллективной и индивидуальной защиты граждан, защиты окружающей среды от возможного воздействия токсичных химикатов вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций.

Положение о зоне защитных мероприятий, устанавливаемой вокруг объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия, утверждено постановлением Правительства РФ от 24 февраля 1999 г.

Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утверждено постановлением Правительства РФ от 5 мая 2014 г. N 405.

В соответствии с этим Положением могут создаваться следующие виды зон:

- запретная зона - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта;

- зона охраняемого военного объекта - территория, в границах которой ограничивается строительство объектов капитального строительства, предусматривающих эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также использование стационарного или переносного приемо-передающего оборудования, препятствующего нормальному функционированию военного объекта;

- охранная зона военного объекта - территория, в границах которой принимаются особые меры по обеспечению безопасного функционирования и защите военного объекта, включающие меры по обеспечению безопасного хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Две последние зоны устанавливаются при необходимости в границах запретной зоны. Запретные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.

На территории охранной зоны военного объекта без специального разрешения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, запрещается: проживание и (или) нахождение физических лиц; осуществление хозяйственной и иной деятельности; размещение объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, размещение и оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из любых видов оружия, использование взрывных устройств и пиротехнических средств, проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военного объекта, в том числе фитосанитарных мероприятий, любыми лицами, за исключением лиц, обеспечивающих функционирование военного объекта или использующих его.

На территории зоны охраняемого военного объекта не разрешается строительство объектов капитального строительства, ввод в эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи; не допускается ликвидация дорог и переправ, а также осушение и отведение русел рек.

На территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

При установлении запретной зоны составляется перечень земельных участков и (или) объектов недвижимости, подлежащих изъятию в собственность РФ в случае установления запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также перечень земельных участков и (или) объектов недвижимости, принадлежащих физическим и юридическим лицам, использование которых указанными лицами ограничивается.

Описание местоположения границ запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о землеустройстве.

Местоположение границ запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта обозначается на местности информационными ограничительными знаками в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект. Судебные споры возникают в связи с неоднозначным толкованием законодательства о налогообложении земельных участков, занятых оборонными объектами в населенных пунктах. При вынесении решений по таким делам, как и по другим делам в отношении земель данной категории, суды ссылаются на ст. 87, 93 ЗК РФ, что в принципе неверно, так как речь идет о земельных участках, относящихся к другой категории земель.

Налоговые органы ошибочно считают, что не облагаются земельным налогом лишь земельные участки, которые отнесены к категории земель специального назначения (к субкатегории " земли обороны и безопасности" ). Однако это не соответствует ст. 389 НК РФ, где сказано, что от налогообложения освобождаются земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд. Очевидно, что для обеспечения обороны и безопасности могут быть предоставлены земельные участки, относящиеся к иным категориям, прежде всего к категории земель населенных пунктов.

При этом налоговые органы справедливо отмечают, что земли населенных пунктов и земли обороны и безопасности - разные категории земель и отнесение земель населенных пунктов к категории земель обороны и безопасности неправомерно. Это действительно так, но для пользования указанной льготой этого и не нужно.

Суды в большинстве случаев выносят правильные по своей сути решения, однако их аргументация подчас бывает весьма спорной. В частности, нельзя согласиться с утверждениями, что " отнесение в черте поселения (населенного пункта) земель или земельного участка к общей категории (земли поселений) не является препятствием для отнесения таких земель или земельных участков в установленном порядке к одной из специальных категорий, указанных в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации" *(343).

Такая позиция противоречит ЗК РФ, в котором нет таких понятий, как " общая категория" и " специальная категория", и по смыслу которого каждый земельный участок принадлежит только к одной категории земель*(344). Представляется, что в обоснование решения судам достаточно сослаться на нетождественность понятий " земли обороны" (в узком смысле как субкатегория) и " земли, предоставленные для обеспечения обороны" (которые могут находиться и на землях иных категорий), а также исходить из буквального толкования ст. 389 НК РФ.

В одном из решений по аналогичному вопросу суд сначала дословно изложил приведенные выше рассуждения об " общих" и " специальных" категориях, а через несколько абзацев привел более убедительные доводы, по сути, опровергающие эти рассуждения.

Суд, в частности, указал, что по смыслу п. 4 и 5 ст. 27 ЗК РФ ограничение оборотоспособности земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, или предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, вызвано не отнесением этих земельных участков к землям обороны и безопасности (ст. 93 названного Кодекса), а целевым назначением данных земельных участков.

И далее судом был сделан еще один вывод: то обстоятельство, что спорный земельный участок относится к землям поселений (населенных пунктов), а не к землям обороны и безопасности, не имеет в данном случае правового значения относительно применения льготы по земельному налогу, поскольку учитываются именно действительные цели, для которых предоставлен земельный участок, а также его фактическое использование, а не кадастровый учет*(345).

В конечном итоге суд принял правильное решение. Однако такая противоречивость в его обосновании свидетельствует о неоднозначности проблемы и о том, что ее следовало более четко решить в законодательстве.

Применительно к указанным землям нередко возникает другой вопрос: какую деятельность нужно считать направленной на обеспечение обороны и безопасности? На практике эта деятельность толкуется очень широко. Так, судебные органы включают в число организаций, имеющих право на льготу в отношении предоставленных им земельных участков, не только собственно воинские части, правоохранительные органы и т.п., но и организации, которые, на первый взгляд, выполняют иные функции.

Речь идет об образовательных и медицинских учреждениях (учебные заведения Министерства внутренних дел или Министерства обороны РФ*(346), медико-санитарная часть УВД*(347)), оборонных предприятиях и НИИ. Были случаи, когда от налогообложения освобождались земельные участки, занятые детским оздоровительным лагерем, подведомственным ФГУП " Управление специального строительства на территории N 4 Федерального агентства специального строительства".

Поскольку это предприятие находится в ведомственном подчинении Спецстроя России и относится к инженерно-техническим (дорожно-строительным) воинским формированиям при Спецстрое России, то занимаемые им земли относятся к землям обороны и безопасности, в том числе земельный участок, принадлежащий лагерю, который является филиалом предприятия*(348).

У налоговых органов в большинстве случаев было иное мнение по данному вопросу, однако суды их позицию не поддержали. Эти примеры показывают, что заинтересованным лицам следует активнее отстаивать свои права.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 8 Следующая ⇒

Последнее изменение этой страницы: 2019-06-08; Просмотров: 142; Нарушение авторского права страницы