Глава XVIII. Земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса

 

Статья 101. Земли лесного фонда

В соответствии со ст. 3 ЗК РФ к отношениям по охране лесов, вод применяется соответственно лесное, водное законодательство; к земельным отношениям указанное законодательство применяется, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Базовый акт лесного законодательства - ЛК РФ от 4 декабря 2006 г., который, базируясь на конституционных нормах, устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала. Исходя из смысла ст. 5-7 ЛК под объектами лесных отношений можно понимать леса, земли лесного фонда и иных категорий, на которых расположены леса, лесные участки, права пользования ими.

Согласно ст. 5 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. Понятие леса является основным для земельного и связанного с ним лесного законодательства. Предлагаемое понятие леса не противоречит давнему научному и правовому представлению о лесе как о единстве земли, лесной растительности, животного мира и иных компонентов окружающей природной среды, имеющих важное экологическое, социальное и экономическое значение.

Понимание леса как природного объекта означает не только его неразрывную биологическую, но и правовую связь с земельным участком, оборот которого должен регулироваться земельным и гражданским законодательством. С этим связаны изменения ст. 130 и др. ГК РФ (см. ст. 16 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ " О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" ).

Согласно ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Подразделение на категории по целевому назначению земель, отнесение их к категориям, перевод их из одной категории в другую, в том числе земель лесного фонда, предусматриваются в ст. 7 и 8 ЗК РФ, ст. 11 ФЗ о переводе земель из одной категории в другую.

С рядом нововведений ЛК РФ 2006 г. связаны многочисленные изменения в ст. 1, 13, 23, 27, 30-32, 40, 58, 77, 78, 82, 86, 90, 94, 95 и 97 ЗК РФ и в ст. 130, 221, 257, 261, 268 и 270 ГК (см. ст. 16, 33 и 38 ФЗ " О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" ).

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным, лесным и градостроительным законодательством. Головным актом градостроительного законодательства является Градостроительный кодекс РФ (см.: Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / рук. авт. кол. С.А. Боголюбов, Н.В. Кичигин, Е.Л. Минина и др. М.: Проспект, 2013).

В ст. 7 ЛК РФ предусматривается понятие лесного участка, которым считается земельный участок, чьи границы определяются в ходе лесоустройства, проектирования лесных участков и их государственного кадастрового учета. Границы лесных участков (заменивших участки земель лесного фонда) определяются в соответствии с ФЗ о землеустройстве (ст. 31 ФЗ " О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" ).

Формы собственности на лесные участки являются различными и определяются в главах ЗК РФ, а также в федеральных законах об особо охраняемых природных территориях, о недрах, об образовании, об обороне, о мелиорации земель, в ВК и других нормативных правовых актах РФ и субъектов РФ, регулирующих в соответствии с ЗК РФ земельные отношения.

В ст. 9 ЛК РФ предусматриваются право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками. Основания и порядок возникновения и прекращения указанных прав на объекты гражданских прав (лесные участки), предусматриваются в ст. 260-287 главы 17 " Право собственности и другие вещные права на землю" (особенно ст. 268-269, 274-277), ст. 606-625, 650-664 главы 34 " Аренда", ст. 689-701 главы 36 " Безвозмездное пользование" ГК РФ.

Договор аренды считается наиболее распространенным в мире способом осуществления права пользования лесными участками. При сдаче лесов в аренду ключевыми вопросами становятся: 1) порядок сдачи лесов в аренду; 2) сроки действия договоров аренды; 3) площади сдаваемых в аренду лесных участков; 4) учет экологии и интересов местного населения; 5) лесные платежи и лесной доход; 6) стимулы для повышения качества ведения лесного хозяйства; 7) контроль, аудит арендаторской деятельности; 8) возможность предупреждения и пресечения лесонарушений, невыполнения арендаторами условий договора.

В ст. 10 ЛК РФ осуществляется имеющее значение для земельных отношений подразделение лесов по целевому назначению - защитные, эксплуатационные и резервные; защитные леса имеют свои категории, предусмотренные в п. 2 ст. 102 ЛК РФ; цели освоения защитных лесов предусматриваются в п. 4 ст. 12 ЛК РФ. Учитывая понимание леса как совокупности лесной растительности, земли и других компонентов окружающей природной среды, основные требования к использованию земель лесного фонда совпадают с требованиями к лесопользованию.

 

Статья 102. Земли водного фонда

Базовым актом водного законодательства является ВК РФ, согласно п. 2 ст. 5 которого к поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и др.); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) определяется: для моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива; реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды; болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине. Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством РФ о недрах.

Согласно п. 6 ст. 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 м, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев протяженностью от истока до устья не более 10 км, у которых береговая полоса составляет 5 м.

Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, регламентируются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы ВК РФ и ЗК РФ. Согласно п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ.

Поскольку порядок использования и охраны земель водного фонда определяется ЗК РФ и водным законодательством (п. 4 комментируемой статьи), важны взаимодействие этих отраслей российского законодательства. Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты согласно ст. 3 ВК РФ, основываются на относящихся к земельным отношениям принципах.

Водным кодексом РФ устанавливается, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ВК РФ. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому либо юридическому лицу, находятся согласно п. 2 ст. 8 ВК РФ соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического либо юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. Остальные водные объекты, как поверхностные так и подземные, находятся в собственности РФ (федеральной собственности).

Понятие пруда и обводненного карьера является важным для определения порядка использования и охраны земель и их режима: эти водные объекты относятся к недвижимому имуществу и являются составной частью земельного участка. В отношении них могут совершаться продажа, залог и совершение других сделок, которые могут повлечь отчуждение водных объектов, эти водные объекты могут переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством (п. 3 и 4 ст. 8 ВК РФ).

Не допускается отчуждение пруда, обводненного карьера без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.

Естественное изменение русла реки не влечет за собой прекращения права собственности РФ на этот водный объект. В муниципальной собственности находятся пруды, обводненные карьеры, предназначенные для местных, муниципальных нужд; ими управляют органы местного самоуправления (ст. 27 ВК РФ).

В ст. 39 ВК РФ предусматриваются права и обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, могут использовать водные объекты для своих нужд в той мере, в какой это не нарушает права и законные интересы других лиц.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, не должны препятствовать использованию водных объектов и их берегов для организации судоходства и иных нужд, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ. Собственники водных объектов, водопользователи могут использовать водные объекты самостоятельно, осуществлять строительство гидротехнических и иных сооружений согласно п. 1 ст. 39 ВК РФ.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, т.е. общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено ВК (см. также постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 844 " О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование".

Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено ВК РФ, другими федеральными законами. В силу договора, а также на основании судебного решения, права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц (частный водный сервитут). Водные сервитуты могут устанавливаться в целях забора воды, водопоя и прогона скота, использования водных путей для паромов, лодок, других маломерных плавательных средств.

В ст. 45, 60, 65 ВК регулируются водные отношения, имеющие отношение к охране земель в том числе водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, их ширина и режим использования и охраны.

В частности, определяется, что водоохранными зонами (в настоящее время они в ЗК РФ не предусматриваются) являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах земель водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Согласно п. 14 ст. 65 ВК РФ на территории поселений при наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных; запрещаются использование сточных вод для удобрения почв, размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления и т.д.

В границах земель водоохранных зон допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция и эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования их сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов. В прибрежных защитных полосах наряду с установленными для водоохранных зон ограничениями запрещаются распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных. В соответствии с земельным законодательством осуществляется закрепление на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос специальными информационными знаками.

Зоны и округа санитарной охраны устанавливаются ВК РФ в целях охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Состав административного правонарушения, включающий их самовольное занятие, выделен в отдельный состав КоАП РФ, предусматривающий повышенную административную ответственность, предопределенную необходимостью усиленной охраны указанных земельных участков.

Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов делится на три пояса, в каждом из которых устанавливается особый режим. Его нарушение влечет административную ответственность по п. 2 ст. 8.12 КоАП РФ. Первый пояс - зона строгого режима - организуется для охраны мест забора воды из источника и прилегающих к нему земельных участков, а также головных сооружений водопроводов.

Эта территория ограждается, охраняется, обозначается в натуре на местности соответствующими знаками - столбами с надписью (за уничтожение этих специальных знаков административная ответственность может наступить в соответствии со ст. 7.2 КоАП РФ). Здесь запрещается проживание и временное нахождение лиц, непосредственно не связанных с работой на водопроводных станциях и сооружениях.

Второй пояс - зона ограничений - включает территорию, непосредственно окружающую источники водоснабжения и их притоки. Здесь запрещается использование территории, которое может вызвать качественное или количественное ухудшение источника водоснабжения; допускается только с особого разрешения органов санитарного надзора: строительство; уничтожение насаждений; проведение железнодорожных и автотранспортных путей; использование земельных участков и водоемов для сельскохозяйственных нужд; мероприятия по физкультуре, купание и т.д.

Третий пояс - зона наблюдений - охватывает смежную со вторым поясом территорию, неблагополучное состояние которой может вызвать распространение инфекционных заболеваний через водопровод. Органы санитарного надзора проводят здесь учет инфекционных заболеваний и осуществляют систематические эпидемиологические обследования.

В Федеральном законе от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ " О безопасности гидротехнических сооружений" и в ст. 10, 39, 42, 46, 62 ВК РФ предусматриваются правила использования гидротехнических и иных водохозяйственных сооружений, обязательные для землеобладателей.

Использование и охрана земель водного фонда затрагиваются также в Кодексе внутреннего морского транспорта РФ, в Кодексе торгового мореплавания РФ, Федеральных законах " О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", " Об охране озера Байкал", в законодательстве об Арктической зоне РФ.

Споры в указанной сфере не являются единичными. О., П., К. и другие граждане предъявили иск к администрации Мытищинского района и ООО " Киприан" о признании недействительными постановления главы администрации, которым в собственность ООО для размещения яхт-клуба был выделен земельный участок возле д. Пирогово, а также договора купли-продажи указанного земельного участка, заключенного ответчиками. Истцы указали на то, что продажа указанного земельного участка, расположенного в прибрежной санитарной зоне водохранилища, противоречит ЗК РФ, ВК РФ и нарушает их права на благоприятную окружающую среду и отдых.

Спорный земельный участок расположен в природоохранной зоне и на землях водного фонда, что подтверждается планом земельного участка. Вопрос о предоставлении земельного участка ООО " Киприан" в собственность был произведен главой администрации района без согласования с органами управления по использованию и охране водного фонда, охраны окружающей среды. Решением суда заявленные требования удовлетворены, постановление главы администрации района, договор купли-продажи земельного участка, запись в ЕГРП, свидетельство о государственной регистрации права признаны недействительными.

Поскольку порядок предоставления земельного участка, установленный законом, был нарушен, суд, руководствуясь ст. 13 ГК РФ, признал недействительными постановление главы района, а также и сделку, которая как заключенная с нарушением требований закона стала ничтожной. Регистрация права собственности юридического лица по сделке была произведена с нарушением требований ФЗ " О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Регистрационная палата объяснила, что, проводя государственную регистрацию договора купли-продажи и перехода права собственности на данный участок земли, не имела сведений о вхождении площади спорного земельного участка в земли водного фонда. План земельного участка, удостоверенный уполномоченным органом района, не содержал сведений о наличии смежных границ (землепользователей) с водным объектом и был обозначен в плане как земельный участок, отнесенный к землям промышленности без ограничений в пользовании.

 

Статья 103. Земли запаса

По площади земли запаса являются достаточно распространенной категорией (видом) земель (около 100 млн. га, в основном в Сибири, на Крайнем Севере, Дальнем Востоке). В отличие от земель других категорий земли запаса - это земли, основное целевое назначение которых еще не определено и которые не предоставлены гражданам и юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель.

Земли запаса могут использоваться для геодезических, геологосъемочных, поисковых, кадастровых, землеустроительных и некоторых других исследований и изысканий. Законодательством РФ предусматривается как включение в земли запаса различных видов и категорий земель, так и их использование.

В соответствии с Положением о порядке консервации земель с изъятием их из оборота, утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N 830, земли, выведенные из хозяйственного оборота в результате консервации, могут переводиться в земельный запас. На основании постановления Совета Министров - Правительства РФ от 12 июля 1993 г. N 659 " Об утверждении положения о порядке проведения инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам" после проведения соответствующей инвентаризации устанавливаются возможность и условия, в частности, передачи неиспользуемых земель в состав земель запаса.

За счет земель запаса может создаваться целевой земельный фонд для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. По Указу Президента РФ от 16 апреля 1996 г. N 564 " Об экономических и иных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы" и постановлению Правительства РФ от 8 июня 1996 г. N 667 " Об утверждении Положения о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования" этот фонд создается органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по представлению органов земельного кадастра (ныне - Росреестра) и на основе предложений казачьих обществ.

Из земель запаса создается специальный фонд земель в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 1999 г. N 718 " О резервировании земельных участков для строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог общего пользования" с планированием в государственном бюджете расходов на проведение топографической съемки местности и с разделением соответствующих границ земельных участков.

За счет земель запаса создается земельный фонд для расселения беженцев и вынужденных переселенцев. Согласно постановлению Правительства РФ от 14 марта 1995 г. N 249 " О порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования" этот фонд создается органами исполнительной власти субъектов РФ для жилищного строительства, организации личного подсобного хозяйства, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов.

В судебной практике встречаются дела о данной категории земель. ООО " Петропассаж" обратилось с иском к администрации г. Петрозаводска о признании недействительным постановления главы самоуправления г. Петрозаводска об изъятии земельного участка. Администрация и ООО " Петропассаж" заключили договор на аренду земельного участка, в соответствии с которым администрация (арендодатель) сдает, а общество (арендатор) принимает в аренду земельный участок для проектирования торгового центра с правом общества на организацию торговли на период проектирования, размером платы за аренду участка и со сроком ее внесения. В договоре стороны предусмотрели срок и обязанность арендатора передать участок арендодателю после его окончания или прекращения действия по собственной инициативе.

Вышеуказанный договор аренды прошел государственную регистрацию в соответствующем учреждении по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Впоследствии главой самоуправления г. Петрозаводска принято постановление об изъятии вышеуказанного участка у ООО " Петропассаж" и переводе высвобождаемого земельного участка в земли запаса.

В качестве обоснования глава местного самоуправления сослался на прекращение договора аренды земельного участка в соответствии со ст. 450, 610, 622 ГК РФ. Полагая, что данное постановление незаконно, противоречит действующему гражданскому, земельному законодательству и принято с нарушением процедуры прекращения договорных отношений по аренде, установленной законом, общество обратилось с иском в суд.

В качестве квалифицирующих признаков для признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления законодатель выделил два взаимосвязанных признака - несоответствие такого акта закону или иным правовым актам и нарушение этим актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица (ст. 13 ГК РФ). После окончания срока договора ООО продолжало пользоваться земельным участком, а в соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно п. 2 ст. 610 ГК РФ в случае если договор считается заключенным на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону при аренде недвижимого имущества, за 3 месяца. Администрация реализовала свое право и отказалась от договора аренды земельного участка, предупредив общество претензией о прекращении договора. Таким образом, договор аренды прекращен; данный факт не отрицается и ООО.

Не нашли своего подтверждения и доводы общества о незаконности и нарушении его прав и законных интересов оспариваемым постановлением главы самоуправления. Истцом не исполнена возложенная на него ст. 622 ГК РФ обязанность по возврату арендодателю земельного участка после прекращения договора аренды. Само постановление не прекращает вышеуказанный договор, поскольку он прекращен в установленном законом порядке, а только констатирует факт прекращения между ООО и администрацией арендных отношений и фиксирует факт перевода земельного участка в земли запаса.

Суд кассационной инстанции не усмотрел наличия квалифицирующих признаков, с которыми законодатель связывает признание недействительным акта местного самоуправления. Оспариваемое обществом постановление не противоречит законам или иным правовым актам и не нарушает права и законные интересы ООО " Петропассаж". Указание же на то, что общество длительное время пользуется спорным земельным участком, на нем возведены строения и осуществлены строительные работы по проекту реконструкции, не находится в причинно-следственной связи с существом спора.

 

─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─

*(1) См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). 2-е изд., пересмот. / под ред. В.Д. Зорькина. М., Норма, Инфра-М, 2011.

*(2) См.: Там же.

*(3) См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный). 2-е изд., перераб. / Крассов О.И. М.: Норма, 2009.

*(4) См.: СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.

*(5) См., например, Суханов Е.А. Проблемы вещного права в современном российском праве // Журнал российского права. 2016. N 4. С. 33-38.

*(6) См.: СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 411.

*(7) СЗ РФ. 2004. N 52. Ст. 5276.

*(8) СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

*(9) СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 142.

*(10) СЗ РФ. 2002. N 1. Ст. 1; 2005. N 19. Ст. 1752; 2007. N 26. Ст. 3089; 2014. N 14. Ст. 1553.

*(11) СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.

*(12) См.: определение Верховного суда Российской Федерации от 25 июня 2008 г. N 67-Г08-5.

*(13) См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) 2-е изд., перераб. / Крассов О.И. М.: Норма, 2009.

*(14) См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (постатейный) / отв. ред. С.Н. Волков, науч. ред. Ю.Г. Жариков. М.: Юстицинформ, 2009.

*(15) СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4017.

*(16) См., напр.: Анисимов А.П., Мелихов А.И. Конституционно-правовое регулирование права частной собственности на земельные участки: монография. Волгоград: Мастер, 2009; Бадулин К. Часть земельного участка как объект земельных отношений // Хозяйство и право. 2006. N 1. С. 86-93.

*(17) В соответствии с ч. 10 ст. 25 ФЗ " О государственном кадастре недвижимости" особенности осуществления кадастрового учета отдельных типов сооружений (линейных и т.п.) и земельных участков, на которых расположены такие сооружения, учета частей этих земельных участков могут быть установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Однако до настоящего времени такие особенности не установлены.

*(18) Например, в соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 39.25 ЗК РФ в соглашении об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, указывается учетный номер части земельного участка, применительно к которой устанавливается сервитут.

*(19) Вестник ВАС РФ. 2012. N 1.

*(20) См., например, постановление Президиума ВАС от 19 апреля 2011 г. N 14950/10.

*(21) СЗ РФ. 2011. N 30. Ст. 4594.

*(22) Существует спор о возможности отнесения земельного участка к нескольким категориям. Так, согласно определению ВАС РФ от 22 января 2007 г. N 15355/06 отнесение в черте поселения (населенного пункта) земель или земельного участка к общей категории (земли поселений (населенных пунктов) не является препятствием для отнесения таких земель или земельных участков в установленном порядке к одной из специальных категорий, указанных в п. 1 ст. 7 ЗК РФ.

Вместе с тем не представляется возможным согласиться с данной позицией по следующим основаниям. ЗК РФ предусматривает, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования (ст. 7 ЗК РФ). Соответственно земельный участок может быть отнесен только к одной категории земель. Согласно п. 2 ст. 83 ЗК РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. В соответствии с п. 10 ст. 85 ЗК РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий. Таким образом, в случаях когда, например, особо охраняемые природные территории располагаются в границах населенных пунктах, происходит совмещение правого режима использования таких территорий и правого режима использования земель населенных пунктов. При этом земельные участки, входящие в состав особо охраняемых природных территорий и одновременно в границы населенных пунктов, относятся к землям населенных пунктов, поскольку они отделены от других категорий земель границами населенного пункта.

*(23) Данный пункт введен Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 373-ФЗ " О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" с учетом практики подготовки и применения правил землепользования и застройки и вступает в силу с 1 января 2017 года.

*(24) Подробнее см.: Бутовецкий А.И. " Садовые, огородные и дачные земельные участки: законодательные подходы к определению правового режима" // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2016. N 8.

*(25) Как отмечено в определении Верховного Суда РФ от 10 сентября 2014 г. N 18-КГ14-95 произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель.

*(26) Согласно указанному федеральному закону разрешенное использование земельного участка, установленное до даты предоставления земельного участка гражданину в безвозмездное пользование, не является препятствием для выбора таким гражданином иного вида или иных видов разрешенного использования земельного участка по правилам, установленным настоящей статьей. При этом принятие решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка не требуется. Установлено, что при наличии градостроительного регламента гражданин вправе использовать такой земельный участок в соответствии с любым видом или любыми видами разрешенного использования, предусмотренными данным регламентом, без каких-либо согласований и разрешений. При этом гражданин вправе использовать земельный участок в том числе в соответствии с условно разрешенным видом использования земельного участка без получения разрешения и проведения публичных слушаний. В случае, если земельный участок, расположен в границах территории, применительно к которой не утвержден градостроительный регламент, гражданин вправе использовать такой земельный участок в соответствии с любым видом или любыми видами разрешенного использования земельных участков независимо от принадлежности такого земельного участка к той или иной категории земель с учетом существующих ограничений прав на землю и возможности сочетания указанных видов разрешенного использования земельного участка с деятельностью, осуществляемой на смежных земельных участках (земельный участок лесного фонда - для осуществления любого вида или любых видов использования лесов из предусмотренных п. 1-14 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ, а при условии перевода такого земельного участка в земли иных категорий - для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, огородничества, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности). Уведомление о выбранном виде разрешенного использования земельного участка направляется в уполномоченный орган и является основанием для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости. Установлен ограниченный круг оснований, при наличии которых уполномоченный орган сообщает о невозможности выбора данных видов разрешенного использования (ст. 8).

*(27) Аналогичная позиция высказана в Информации Минэкономразвития России " Ответы на часто задаваемые вопросы по реализации положений Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ " О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", размещенной на официальном сайте Минэкономразвития России в информационно-телекоммуникационной сети " Интернет". При этом отмечено, что сам по себе раздел земельного участка не может быть основанием для изменения вида разрешенного использования образуемых земельных участков (вопросы N 48, 58). При этом интересно отметить расхождение позиций Минэкономразвития России и Росреестра по следующему вопросу. С учетом вышеизложенной позиции Минэкономразвития России можно сделать вывод, что вид разрешенного использования образуемого земельного участка может соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка, не предусмотренному градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны. Согласно позиции Росреестра при наличии утвержденных правил землепользования и застройки, соответствующие данные которых, к тому же, включены в государственный кадастр недвижимости, вид разрешенного использования вновь образованных земельных участков должен соответствовать виду разрешенного использования, установленному согласно градостроительному регламенту для соответствующей территориальной зоны (см., например, письмо Росреестра от 20 мая 2015 г. N 14-05723/15. С учетом положений п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ, ч. 8 ст. 36 ГрК РФ более обоснованной представляется позиция Минэкономразвития России, поскольку иной подход будет означать необходимость при образовании земельного участка изменения не соответствующего градостроительному регламенту ранее установленного вида разрешенного использования исходного земельного участка, что не соответствует вышеуказанным нормам законов.

*(28) Указанная норма вступила в силу с 1 января 2013 г., а применительно к случаям размещения объектов местного значения поселений на территориях городских поселений - с 1 апреля 2013 г., на территориях сельских поселений - с 1 января 2013 г. До 1 июля 2017 г. при осуществлении градостроительной деятельности на территории Москвы, Московской области и в других случаях в границах муниципальных образований, в которых по состоянию на 1 июля 2016 г. не утверждены документы территориального планирования и (или) правила землепользования и застройки, допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о переводе земель из одной категории в другую (ст. 3, 17.1, 17.2 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ " О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (в ред. от 3 июля 2016 г. N 373-ФЗ).

*(29) Сроки вступления в силу указанного запрета неоднократно переносились и предусмотрено, что указанный запрет вступает в силу с 1 июля 2017 г. применительно к городу федерального значения Москве, к Московской области и в других случаях применительно к муниципальным образованиям, в которых по состоянию на 1 июля 2016 г. правила землепользования и застройки не утверждены. Запрет об изменении вида разрешенного использования при отсутствии правил землепользования и застройки применительно к земельным участкам для обеспечения использования единым институтом развития в жилищной сфере в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ " О содействии развитию жилищного строительства", не распространяется до 31 декабря 2017 г.

*(30) См. напр.: План мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 15 июня 2010 г. N 982-р, План мероприятий (" Дорожная карта" ) " Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства", утвержден распоряжением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 1336-р, перечень поручений Президента РФ от 26 октября 2012 г. N Пр-2869 по итогам заседания президиума Государственного совета РФ 9 октября 2012 г. по вопросу " О повышении эффективности управления земельными ресурсами в интересах граждан и юридических лиц" (п. 1), поручение Правительства РФ от 23 мая 2013 г. N ДК-П13-3390 и от 18 сентября 2013 г. N ДМ-П13-6663 (п. 2).

*(31) В п. 1 комментируемой статьи не совсем корректно используется только понятие " земли", учитывая, что ст. 6 ЗК РФ рассматривает земли и земельные участки как разные объекты земельных отношений. Исходя из п. 3 ст. 6 ЗК РФ, положений Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ " О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в собственности конкретного публичного образования или в частной собственности может находиться только земельный участок. Земли находятся в государственной неразграниченной собственности.

*(32) Постановлением ФАС Волго-Вятского округа от 21 августа 2013 г. по делу N А82-11557/2012 также отмечено, что по смыслу п. 2 ст. 8 ЗК РФ указанные в ней документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее.

*(33) См., напр., Тихомиров М.Ю. Предоставление земельных участков для строительства: новые правила. М.: Изд-во М.Ю. Тихомирова, 2014.

*(34) См.: Корнеев А.Л. Некоторые вопросы образования земельных участков // Экологическое право. 2012. N 5.

*(35) Так, например, согласно ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ " О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Таким образом, у собственников помещений в много квартирных домах право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположены такие дома, возникает с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета. При этом, как отметил Конституционный Суд РФ в постановлении от 28 мая 2010 г. N 12-П " По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона " О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Е.Ю. Дугенец, В.П. Минина и Е.А. Плеханова" (Вестник Конституционного Суда РФ. N 5. 2010) государственная регистрация права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

*(36) СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594; 2008. N 30. Ст. 3597; 2014. N 26. Ст. 3377.

*(37) СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3018; 2011. N 1. Ст. 47.

*(38) Как отмечено в определении Конституционного Суда РФ от 15 июля 2010 г. N 931-О-О (Вестник Конституционного Суда РФ. N 2. 2011), будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу ст. 3 Конституции РФ и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Соответственно процесс принятия управленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по определенным вопросам.

*(39) СЗ РФ. 2005. N 1. Ст. 17; 2011. N 13. Ст. 1688.

*(40) См.: определение Конституционного Суда РФ от 21 февраля 2008 г. N 119-О-О " Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Слободенюка Владимира Борисовича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 6 и пунктами 3 и 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации".

*(41) СЗ РФ. 2003. N 24. Ст. 2249; 2013. N 52. Ст. 7011.

*(42) См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. В 3 т. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный). Т. 1. 3-е изд., перераб. и доп. / под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. М.: Юрайт-Издат, 2007.

*(43) Подпункт 4 п. 3 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. N 921.

*(44) РГ. 2011. 23 сент. N 213.

*(45) СЗ РФ. 2014. N 17. Ст. 2081.

*(46) Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Е.С. Болтанова, С.З. Женетль. РИОР, ИНФРА-М, 2010.

*(47) Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации, утв. Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (постатейный) / отв. ред. С.Н. Волков, науч. ред. Ю.Г. Жариков. М.: Юстицинформ, 2009.

*(48) Вестник ВАС РФ. 2009. N 11.

*(49) СЗ РФ. 2008. N 29. Ст. 3482.

*(50) Вестник ВАС РФ. 2014. N 2.

*(51) Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. N 1. Ст. 53.

*(52) См., напр.: Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Сотникова М.С. Право муниципальной собственности на земельные участки в Российской Федерации: вопросы теории и практики: монография. Новый индекс, 2010.

*(53) См.: Завьялов А.А., Маркварт Э. Земельные отношения в системе местного самоуправления. М.: Статут, 2011.

*(54) Одни авторы отмечают, что "...при перераспределении происходит обмен земельными участками между их правообладателями...", а также, что "...такой обмен может быть основан на договоре мены, который заключается и реализуется в соответствии с ГК РФ либо на основании судебного решения или по иным основаниям" (см.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации, утв. Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (постатейный) / отв. ред. С.Н. Волков, науч. ред. Ю.Г. Жариков. Юстицинформ, 2009). Другие говорят, что "...наиболее близким по типу к перераспределению следует считать договор мены земельных участков, однако меной эта сделка все же не является" (см.: Лапач В., Ткаченко Т. Земля в новом измерении // ЭЖ-Юрист. 2008. N 32), а также что "...перераспределение может напоминать договор мены земельных участков (но таковым оно не является)..." (см.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Е.С. Болтанова, С.З. Женетль. РИОР, ИНФРА-М. 2010).

*(55) См., например: Майборода В.А. Институт перераспределения земель публичной собственности в земельном праве // Российская юстиция. 2015. N 1. С. 9-12.

*(56) См.: Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / под ред. В.П. Мозолина, М.Н. Малеиной. НОРМА, 2004.

*(57) См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический). Части первая, вторая, третья, четвертая (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. / C.С. Алексеев, А.С. Васильев, В.В. Голофаев, Б.М. Гонгало и др.; под ред. С.А. Степанова. М.: Проспект, Институт частного права, 2009.

*(58) Вестник ВАС РФ. 2011. N 4.

*(59) Согласно ч. 4 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки: в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством РФ об охране объектов культурного наследия; в границах территорий общего пользования; предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами; предоставленные для добычи полезных ископаемых.

*(60) В соответствии с ч. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон.

*(61) До настоящего времени такие федеральные законы не приняты. Попыткой комплексного урегулирования вопросов использования земельных участков, на которых действие градостроительного регламента не распространяется, а также для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, является внесенный Правительством РФ в Государственную Думу проект федерального закона N 465407-6 " О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию" (Официальный сайт Государственной Думы www.duma.gov.ru.).

*(62) Например, в соответствии со ст. 6 закона Московской области от 12 июня 2004 г. N 75/2004-ОЗ " Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения составляет 2 гектара.

*(63) См.: приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 17 марта 2016 г. N 145 " Об утверждении состава сведений, содержащихся в кадастровых картах" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2016. N 25).

*(64) СЗ РФ. 2009. N 10. Ст. 1220.

*(65) См., например: постановление Совета Министров РСФСР от 23 июня 1966 г. N 286 " О мерах по улучшению землеустройства, введения и освоения правильных севооборотов в колхозах и совхозах" (СП РСФСР. 1966. N 11. Ст. 51), ст. 59 ЗК РСФСР (Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 22. Ст. 768). В постановлении ЦИК СССР, СНК СССР от 3 сентября 1932 г. N 1356 " О создании устойчивого землепользования колхозов" (СЗ СССР. 1932. N 66. Ст. 388) чересполосица названа в качестве " бича единоличного хозяйства".

*(66) РГ. 2013. 28 мая. N 112.

*(67) СЗ РФ. 2014. N 26. Ст. 3377.

*(68) Ранее ст. 31, 34, 36 ЗК РФ (признаны утратившими силу в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ " О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ) хотя и предусматривалась необходимость подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, но форма такой схемы не устанавливалась. В связи с этим органами государственной власти и органами местного самоуправления при отсутствии соответствующих полномочий утверждались различные формы схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории и устанавливались требования к подготовке таких схем (см., например, закон Самарской области от 4 марта 2011 г. N 16-ГД " О Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории"; постановление главы Можайского муниципального района Московской области от 1 июля 2010 г. N 609-П " Об утверждении порядка подготовки и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории в Можайском муниципальном районе"; постановление администрации г. Курска от 15 мая 2009 г. N 473 " Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте"; постановление администрации г. Барнаула от 9 сентября 2013 г. N 3026 " Об утверждении Порядка подготовки и утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в границах городского округа - города Барнаула Алтайского края" ).

*(69) РГ. 2010. 9 апр. N 75.

*(70) rosreestr.ru.

*(71) СЗ РФ. 2011. N 2. Ст. 268.

*(72) Следует отметить, что п. 11 ст. 22 ЗК РФ предусматривает запрет на передачу изъятых из оборота земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Абзац первый п. 2 ст. 27 ЗК РФ возможность исключения из общего правила о запрете сделок с такими земельными участками не предусматривает.

*(73) Отдельные вопросы, регулирующие возможность заключения договора аренды части земельного участка, и другие раскрыты в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 ноября 2011 г. N 73 " Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" // Вестник ВАС РФ. 2012. N 1. 2013. N 4. 2014. N 3.

*(74) Вестник ВАС РФ. 2012. N 9.

*(75) Можно отметить судебную практику, в соответствии с которой суды отказывают в установлении публичного сервитута, если признают недоказанным, что установление публичного сервитута необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, поскольку необходимость установления сервитута, обоснованная собственными интересами гражданина или юридического лица не отвечает цели установления публичного сервитута (см. например, определение Верховного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 г. N 306-КГ16-7886, определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2013 г. N ВАС-3752/13).

*(76) См., напр.: Давыдова О.В. Установление сервитута: возможные проблемы // Промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение. 2012. N 6.

*(77) Данная позиция нашла отражение в судебной практике (например, постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15 августа 2011 г. по делу N А46-12932/2010). См. также письмо Министерства экономического развития РФ от 12 сентября 2011 г. N Д23-3824. В качестве единственного исключения из правила, предусмотренного комментируемой статьей, можно отметить Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ " О приватизации государственного и муниципального имущества", им предусматривается, что одновременно с принятием решения об отчуждении земельного участка при необходимости принимается решение об установлении публичных сервитутов, которыми могут являться обязанность собственника допускать ограниченное использование приватизированного государственного или муниципального имущества (в том числе земельных участков и других объектов недвижимости) иными лицами, а именно обеспечивать беспрепятственный доступ, проход, проезд; возможность размещения межевых, геодезических и иных знаков; возможность прокладки и использования линий электропередачи, связи и трубопроводов, централизованных систем горячего, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, систем и мелиорации (ст. 28, 31).

*(78) Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 206-ФЗ " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования использования лесов и земель для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства" (СЗ РФ 2016. N 26 (ч. I). Ст. 3875).

*(79) Постановление Правительства РФ от 22 октября 2014 г. N 1090 " О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Российской Федерации и РСФСР и признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных нормативных правовых актов СССР" (СЗ РФ. 2014. N 44. Ст. 6059).

*(80) См., напр.: определение Верховного Суда РФ от 24 марта 2010 г. N 5-Г10-14.

*(81) Учитывая, что такая ситуация не способствовала решению государственных и муниципальных задач, департаментом недвижимости Министерства экономического развития РФ было дано разъяснение о возможности предоставления земельного участка по процедуре выбора земельного участка, находящегося в федеральной собственности, для строительства объектов недвижимости в постоянное (бессрочное) пользование государственным и муниципальным учреждениям, а также в аренду государственным и муниципальным предприятиям (письмо от 13 марта 2009 г. N Д23-651).

*(82) См., напр.: постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июля 2013 г. N 1633/13.

*(83) Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 4224/10.

*(84) Согласно ст. 7 Федерального закона от 24 ноября 2014 г. N 356-ФЗ " О внесении изменений в Федеральный закон " О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2015 г. право собственности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства на переданные Фонду в качестве имущественного взноса Российской Федерации земельные участки и иные объекты недвижимого имущества Фонда прекратилось (за исключением земельных участков и иных объектов недвижимого имущества Фонда, указанных в ч. 2 и 3 статьи) и возникли права публично-правовых образований. В настоящее время согласно ч. 2.1 ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ " О содействии развитию жилищного строительства" единый институт развития в жилищной сфере выступает агентом Российской Федерации и от своего имени совершает юридические и иные действия, в том числе сделки, с находящимися в федеральной собственности земельными участками и иными объектами недвижимого имущества, предусмотренным ст. 11 указанного федерального закона другим имуществом, в отношении которых уполномоченным Правительством Российской Федерации межведомственным коллегиальным органом принято предусмотренное п. 2 ч. 1 ст. 12 указанного федерального закона решение.

*(85) Согласно ч. 8 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ " О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" правила о государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом, содержащиеся в ст. 558 (договор продажи жилого помещения), 560 (договор продажи предприятия), 574 (договор дарения), 584 (договор ренты) ГК РФ, не подлежат применению к договорам, заключаемым после 1 марта 2013 г. Изначально также предусматривалась отмена правил о государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом, содержащихся в ст. 609 (договор аренды недвижимого имущества), 651 (договор аренды здания или сооружения), 658 (договор аренды предприятия) ГК РФ, но в последствие действие указанных правил было восстановлено Федеральным законом от 4 марта 2013 г. N 21-ФЗ " О внесении изменений в отдельные законодательных актов Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (СЗ РФ. 2013. N 9. Ст. 873). Это было связано с тем, что положения ГК РФ не предусматривают обязательной регистрации права аренды недвижимого имущества. Поэтому регистрация порождаемого договором аренды недвижимого имущества обременения вещных прав арендодателя на недвижимое имущество правами арендатора производится на основании ст. 26 Закона о государственной регистрации только при регистрации самого договора аренды недвижимого имущества. При этом регистрация права аренды не является самостоятельной государственной регистрацией упомянутого права, а представляет собой запись в Едином государственном реестре прав о произведенной государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества, на основании которого возникают права арендатора, обременяющие недвижимое имущество (п. 3 ст. 26 Закона о государственной регистрации).

*(86) См., напр.: постановление ФАС Уральского округа от 1 ноября 2012 г. N Ф09-9107/12 по делу N А76-1354/12.

*(87) Аналогичную позиция ВАС РФ следует из п. 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 ноября 2011 г. N 73 (ред. от 25 декабря 2013 г.) " Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" // Вестник ВАС РФ. 2012. N 1; 2013. N 4; 2014. N 3.

*(88) При этом для решения вопроса об отнесении земельных участков к изъятым из оборота на основании подп. 2-10 п. 4 комментируемой статьи следует руководствоваться отраслевыми законодательством - соответственно Федеральным законом от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ " Об обороне" (СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750), ст. 22 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ " О судебной системе" (СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1), Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ " О военных судах Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3170), Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ " О федеральной службе безопасности" (СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269), Федеральным законом от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ " О государственной охране" (СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2594), Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ " Об использовании атомной энергии" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4552); Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 " О закрытом административно-территориальном образовании" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 33. Ст. 1915); ст. 16 Уголовно-исполнительного кодекса (СЗ РФ. 1997. N 2. Ст. 198), ст. 3 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. N 4292-1 " Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 7. Ст. 245; СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607); Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ " О погребении и похоронном деле" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 146); Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 " О Государственной границе Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 17. Ст. 594).

*(89) При решении вопроса об ограничении в обороте земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по основаниям, предусмотренным подп. 4-14 п. 5 комментируемой статьи, необходимо руководствоваться соответственно Федеральным законом " Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Положением об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1992 г. N 1487, Положением о Государственном своде особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994 г. N 1143; Таможенным кодексом РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. N 405 " Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны", Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ " О транспортной безопасности Российской Федерации" (СЗ РФ. 2007. N 7. Ст. 837; 2008. N 30. Ст. 3616; 2009. N 29. Ст. 3634; 2010. N 27. Ст. 3415; 2011. N 7. Ст. 901; N 30, Ст. 4569, 4590; 2013. N 30. Ст. 4041, 4058), ст. 9 Кодекса торгового мореплавания РФ (СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2207), ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 1001), ст. 40, 42 Воздушного кодекса РФ (СЗ РФ. 1997. N 12. Ст. 1383), приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 апреля 2005 г. N 31 " Об утверждении федеральных авиационных правил " Объекты единой системы организации воздушного движения" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 21), ст. 2 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ " О железнодорожном транспорте Российской Федерации" (СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 169), Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ " Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (СЗ РФ. 2007. N 46. Ст. 5553; 2008. N 30. Ст. 3616; 2009. N 29. Ст. 3582), ст. 18 Закона Российской Федерации от 20 августа 1993 г. N 5663-1 " О космической деятельности" (РГ. 1993. 6 окт.; СЗ РФ. 1996. N 50. Ст. 5609; 2003. N 2. Ст. 167), Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ " О безопасности гидротехнических сооружений" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3589; 2008, N 29. Ст. 3418; 2009. N 1. Ст. 17; 2011. N 50. Ст. 7359), Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ " О наркотических средствах и психотропных веществах" (СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219), Перечнем наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 (СЗ РФ. 1998. N 27. Ст. 3198), Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ " Об отходах производства и потребления" (СЗ. 1998. N 26. Ст. 3009), Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утв. приказом МПР России от 15 июня 2001 г. N 511 (Природно-ресурсные ведомости. 2001. N 45), Федеральным законом от 11 июля 2011 г. N 190-ФЗ " Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 6 июля 1998 г. N 101-ФЗ " О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3399), Положением о порядке консервации земель с изъятием их из оборота", утв. постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N 830 (СЗ РФ. 2002. N 47. Ст. 4676), ст. 70.1 ЗК РФ, Федеральным законом " О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.4.1110-02 " О введении в действие Санитарных правил и норм " Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. N 10 (РГ. 2002. 8 мая. N 81).

*(90) См., напр.: определения Конституционного Суда РФ от 15 мая 2007 г. N 379-О-П, от 29 января 2009 г. N 48-О-О, от 29 января 2009 г. N 50-О-О, от 25 февраля 2010 г. N 189-О-О, от 27 мая 2010 г. N 772-О-О, от 15 июля 2010 г. N 1058-О-О, от 17 июня 2013 г. N 915-О, 16 июля 2013 г. N 1197-О, от 23 июня 2016 г. N 1402-О.

*(91) При рассмотрении вопроса о конституционности подп. 6 п. 5 ст. 27 ЗК РФ особое мнение высказал судья Конституционного Суда Российской Федерации Г.А. Гаджиев, согласно которому обнаруживается неопределенность в вопросе о том, насколько необходимым, адекватным и достаточным является установленное ЗК РФ общее ограничение на оборот земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в закрытых административно-территориальных образованиях (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 2013 г. N 119-О).

*(92) Следует отметить, что согласно классификатору видов разрешенного использования, утв. приказом Минэкономразвития от 1 сентября 2014 г. N 540, в качестве самостоятельных видов разрешенного использования предусмотрено " Садоводство" (код 1.5) как один из видов " Сельскохозяйственного использования" (Осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур) и " Ведение садоводства" (код 13.2) (осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений).

*(93) См.: постановления Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 июня 2010 г. N 241/10, от 15 ноября 2011 г. N 8251/11, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 декабря 2013 г. N 12790/13 // Вестник ВАС РФ. 2014. N 3.

*(94) См.: постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 октября 2009 г. N 8611/09, постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 4 сентября 2013 г. по делу N А75-9436/2012.

*(95) См.: определения Конституционного Суда РФ от 22 марта 2012 г. N 511-О-О, от 22 марта 2012 г. N 512-О-О, от 11 мая 2012 г. N 749-О, от 11 мая 2012 г. N 750-О, от 29 мая 2012 г. N 903-О, от 17 июля 2012 г. N 1372-О, от 24 сентября 2012 г. N 1585-О, от 24 сентября 2012 г. N 1756-О, от 22 ноября 2012 г. N 2099-О, от 17 июня 2013 г. N 993-О.

*(96) См.: постановление Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 " О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" // Вестник ВАС РФ. 2010. N 6.

*(97) Постановление Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 г. N 11 " О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", определение Верховного Суда РФ от 30 июля 2013 г. N 4-КГ13-24; постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г. N 9 " О судебной практике по делам о наследовании" (п. 79) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. N 7.

*(98) При этом следует отметить, что согласно части 4 статьи 69 Федерального закона " О государственной регистрации недвижимости" государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ " О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ " О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости. Аналогичные положения о ранее учтенных объектах недвижимости содержит и ч. 1 ст. 45 Закона N 221-ФЗ.

*(99) См., напр.: постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 17 апреля 2013 г. по делу N А36-5149/2012.

*(100) Отказ от разных процедур означает наличие общих подходов к предоставлению земельных участков, но не исключает установление тех или иных особенностей (например, в части содержания извещения о проведения аукциона необходимости получения технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения и др.).

*(101) Статьей 34 Закона N 171-ФЗ также предусматривает ряд переходных положений, позволяющих реализовать возможность предоставления без проведения торгов земельного участка лицу, по заявлению которого до 1 марта 2015 г. были начаты соответствующие процедуры (например, принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством, или в целях предоставления такого земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, на основании заявления гражданина опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства).

*(102) Согласно Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации, подготовленной на основании Указа Президента РФ от 18 июля 2008 г. N 1108 " О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации", в ГК РФ следует закрепить исчерпывающий перечень вещных прав: право пожизненного наследуемого владения земельным участком, относящимся к государственной или муниципальной собственности; право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, относящимся к государственной или муниципальной собственности; право постоянного владения и пользования земельным участком (эмфитевзис); право застройки земельного участка (суперфиций); сервитут; право личного пользовладения (узуфрукт); ипотека и иное зарегистрированное (учтенное) залоговое право; право приобретения чужой недвижимой вещи; право вещных выдач; право оперативного управления имуществом, относящимся к государственной или муниципальной собственности. При этом должны быть закреплены две базовые модели вещных прав на земельные участки: 1) право застройки (суперфиций), предполагающее изменение правообладателем свойств и качеств земельного участка, прежде всего возведение на нем различных сооружений; 2) право постоянного владения и пользования (эмфитевзис), предполагающее широкие возможности использования свойств природного объекта с сохранением его субстанции (п. 2.3, 6.2). Вместе с тем соответствующий законопроект N 47538-6 в данной части не принят и подвергается серьезной критике. Поэтому законодатель в Законе N 171-ФЗ ограничился существующими видами прав, на которых могут предоставляться находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки.

*(103) Указанное изменение было внесено Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 206-ФЗ " О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений" (Собрание законодательства РФ. 2015. N 27. Ст. 3997) и вступило в силу с 1 октября 2015 г.

*(104) Следует отметить, что в соответствии с п. 14 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ " О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 373-ФЗ) с 1 июля 2017 г. применительно к городу федерального значения Москве, к Московской области и в других случаях применительно к муниципальным образованиям, в которых по состоянию на 1 июля 2016 г. правила землепользования и застройки не утверждены, при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков с основным видом разрешенного использования, предусматривающим строительство зданий, сооружений, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется. Настоящее правило не распространяется на земельные участки, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

*(105) Важно отметить, что в соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ " О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

*(106) СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005; 2000. N 31. Ст. 3205; 2003. N 27. Ст. 2709; 2004 N 50. Ст. 4950; 2005. N 1. Ст. 17, 25; 2006. N 1. Ст. 10; N 23. Ст. 2380; N 30. Ст. 3287 N 31. Ст. 3452; N 44. Ст. 4537; N 50. Ст. 5279; 2007. N 1. Ст. 21; N 13. Ст. 1464 N 21. Ст. 2455; N 30. Ст. 3747, 3805, 3808; N 43. Ст. 5084; N 46. Ст. 5553; 2008 N 29. Ст. 3418; N 30. Ст. 3613, 3616; N 48. Ст. 5516; N 52. Ст. 6236; 2009. N 48. Ст. 5711; N 51. Ст. 6163; 2010. N 15. Ст. 1736; N 31. Ст. 4160; N 41. Ст. 5190; N 46. Ст. 5918; N 47. Ст. 6030, 6031; N 49. Ст. 6409; N 52. Ст. 6984; 2011. N 17. Ст. 2310 N 27. Ст. 3881; N 29. Ст. 4283; N 30. Ст. 4572, 4590, 4594; N 48. Ст. 6727, 6732 N 49. Ст. 7039, 7042; N 50. Ст. 7359; 2012. N 10. Ст. 1158, 1163; N 18. Ст. 2126 N 19. Ст. 2274; N 31. Ст. 4326; N 50. Ст. 6957, 6967; N 53. Ст. 7596; 2013. N 14. Ст. 1663; N 19. Ст. 2331; N 23. Ст. 2875, 2876, 2878; N 27. Ст. 3470, 3477; N 40. Ст. 5034; N 43. Ст. 5454; N 48. Ст. 6165; N 51. Ст. 6679, 6691; N 52. Ст. 6981, 7010 2014. N 11. Ст. 1093; N 14. Ст. 1562; N 22. Ст. 2770.

*(107) Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ " О внесении изменений в статью 263 Федерального закона " Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2014. N 22. Ст. 2770) полномочия по решению целого ряда вопросов местного значения поселения, в том числе, в области градостроительной деятельности переданы от органов местного самоуправления сельских поселений органам местного самоуправления муниципальных районов, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации (ч. 3, 4 ст. 14 Закона N 131-ФЗ). Кроме того, Федеральным законом от 29 ноября 2014 г. N 383-ФЗ " О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (СЗ РФ. 2014. N 48. Ст. 6664) предусмотрено, что доходы от продажи и от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений, поступают в бюджеты муниципальных районов по нормативу 100 процентов (ранее - в бюджеты муниципальных районов и поселения по нормативу 50%).

*(108) СЗ РФ. 2016. N 27 (ч. II). Ст. 4267.

*(109) В соответствии со ст. 4 Закона N 334-ФЗ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении которого до дня вступления в силу настоящего Федерального закона принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта либо решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети " Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, осуществляется органом местного самоуправления, который принял указанное решение или который обеспечил размещение указанного извещения.

*(110) Указанный пункт введен Федеральным законом от 23 июня 2016 г. N 221-ФЗ " О внесении изменений в Федеральный закон " О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2016. N 26 (ч. I). Ст. 3890.

*(111) Подробнее о дифференцированном подходе к регулированию отношений, связанных с предоставлением созданным гражданами некоммерческим организациям и их членам земельных участков для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, см. комментарий к ст. 39.10, 39.11 ЗК РФ.

*(112) СЗ РФ. 2016. N 18. Ст. 2495.

*(113) СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3018; 2003. N 28. Ст. 2882; 2004. N 41. Ст. 3993; N 52. Ст. 5276; 2005. N 30. Ст. 3098; 2008. N 20. Ст. 2251; N 49. Ст. 5748; 2009. N 19. Ст. 2283; 2011. N 1. Ст. 32, 47; 2012. N 26. Ст. 3446; N 27. Ст. 3587; 2013. N 23. Ст. 2866; N 49. Ст. 6328; N 52. Ст. 7011.

*(114) СЗ РФ. 2016. N 27 (ч. II). Ст. 4269.

*(115) См., например: постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 мая 2016 г. N Ф08-2075/2016 по делу N А32-44660/2014; постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 мая 2016 г. N Ф08-2772/2016 по делу N А32-10599/2015.

*(116) При этом в соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ " О развитии сельского хозяйства" (СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 27) под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

*(117) Наличие ряда дополнительных случаев в Законе N 137-ФЗ не противоречит данному выводу, поскольку предусмотренные им случаи носят временный характер и в силу юридико-кодификационных требований не могут быть включены в основной текст ЗК РФ.

*(118) Следует отметить, что ранее действовавшей ст. 36 ЗК РФ также устанавливалась обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления установить порядок определения цены земельных участков, на которых находились здания, строения, сооружения. Однако на федеральном уровне соответствующий порядок принят не был. Вместе с тем п. 1.2 указанной статьи предусматривал, что до установления уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости. В связи с этим отсутствие указанного порядка не вызывало особых проблем на практике, а продажа осуществлялась по кадастровой стоимости земельного участка. Однако отсутствие аналогичной оговорки в комментируемой статье ставит под сомнение возможность заключения договоров купли-продажи земельных участков в отсутствие утвержденных порядков определения цены земельных участков.

Вопрос с определением цены незастроенных земельных участков, продаваемых без проведения торгов (например, для целей, не связанных со строительством) вообще ЗК РФ не регулировался. В связи с этим договоры купли-продажи рекомендовалось заключать в соответствии с рыночной стоимостью земельного участка, определяемой в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ " Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

*(119) Интересно отметить, что многие субъекты и муниципалиты установили выкупную цену земельных участков существенно ниже цены, установленной для аналогичных случаев Правительством Российской Федерации. Например, согласно Положению об определении (установлении) цены земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования " городской округ Мытищи Московской области", утв. решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 16 июня 2016 г. N 8/7 (Родники спецвыпуск. 2016. N 85), при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов цена земельного участка определяется в размере: а) 3% его кадастровой стоимости при продаже земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного строительства, размещения индивидуального гаража, гражданину, являющемуся собственником здания, строения или сооружения, возведенных на таком земельном участке в соответствии с его видом разрешенного использования и расположенных на приобретаемом земельном участке; б) 15% его кадастровой стоимости при продаже земельного участка, предоставленного физическому или юридическому лицу - собственнику здания или сооружения, расположенного на приобретаемом земельном участке. Правилами определения цены земельного участка, находящегося в собственности городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, утв. решением Совета депутатов городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области от 28 июля 2016 г. N 10/36, цена продажи земельного участка гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таком земельном участке, определяется в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равном: 1) 3% кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство), ведения дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (включая индивидуальное гаражное строительство); 2) 15% кадастровой стоимости земельного участка в отношении прочих земельных участков. Постановлением Правительства Московской области от 2 мая 2012 г. N 639/16 " Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках" (в ред. постановления Правительства Московской области от 16 мая 2016 г. N 360/14) цена продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках, устанавливается в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равном: 1) 3% кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков: относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения; относящихся к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства (использования); вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство), ведения дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (включая индивидуальное гаражное строительство); 2) 15% кадастровой стоимости земельного участка в отношении прочих земельных участков.

*(120) Следует отметить, что недостаточно четкие формулировки отдельных федеральных законов на практике приводили к многочисленным спорам, должно ли осуществляться предоставление земельного участка за плату или бесплатно (см., например, ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ " О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" ).

*(121) Следует отметить, что п. ст. 28 Закона N 66-ФЗ, регулировавший порядок и условия приобретения земельных участков членами садоводческих, дачных и огороднических некоммерческих объединений граждан, признан Законом N 171-ФЗ утратившим силу.

*(122) Верховный Суд Российской Федерации при рассмотрении споров о признании недействующими положений законов отдельных субъектов Российской Федерации, устанавливающих право граждан на получение земельного участка в собственность бесплатно, отметил, что ЗК РФ установлено право законодателя субъекта Российской Федерации определять случаи бесплатного предоставления земельных участков гражданам, а не только отдельные категории граждан (определение от 3 июня 2015 г. N 58-АПГ15-10 от 2 сентября 2015 г. N 73-АПГ15-3).

*(123) СЗ РФ. 2015. N 2. Ст. 505.

*(124) Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 1311-р соответствующим указанному критерию признан объект газотранспортной инфраструктуры " Амурский газоперерабатывающий завод".

*(125) См., например, Закон Московской области от 18 марта 2015 г. N 27/2015-ОЗ " Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в собственности Московской области, муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов" (Ежедневные Новости. Подмосковье. 2015. N 52), Областной закон Ростовской области от 25 февраля 2015 г. N 312-ЗС " О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов" (Собрание правовых актов Ростовской области. 2015. N 2. Ст. 93), Закон Республики Алтай от 11 мая 2016 г. N 37-РЗ " Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Алтай, муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без торгов" (Официальный портал Республики Алтай http: //www.altai-republic.ru, 12.05.2016), Закон Республики Карелия от 16 июля 2015 г. N 1921-ЗРК " О некоторых вопросах реализации в Республике Карелия подп. 3 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Республики Карелия. 2015. N 7. Ст. 1296) и др.

*(126) Данная позиция нашла отражения в письмах Департамента Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 июля 2015 г. N Д23и-307, от 2 июля 2015 г. N Д23и-3071, согласно которым по основаниям, предусмотренным подп. 4 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, допускается предоставление земельных участков для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, в том числе не относящихся к объектам федерального, регионального или местного значения. Определение юридических лиц, уполномоченных на размещение таких объектов, осуществляется без ограничений, за исключением случаев размещения таких объектов в соответствии с государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъектов Российской Федерации, адресными инвестиционными программами, а также при размещении объектов, которые подпадают под положения Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ " О естественных монополиях". Документ " Справка уполномоченного органа об отнесении объекта к объектам регионального или местного значения" прилагается к заявлению в случае предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для размещения объектов регионального или местного значения, а также для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов регионального или местного значения. Представление указанного документа не требуется в случае размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, не относящихся к объектам регионального или местного значения.

*(127) Распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. N 162-р утверждены Перечни видов объектов федерального значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта, в области энергетики, в области высшего профессионального образования, в области здравоохранения // СЗ РФ. 2012. N 8. Ст. 1050.

*(128) Как отмечено в постановлении Президиума ВАС РФ от 23 декабря 2008 г. N 8985/08, применение порядка приобретения прав на земельные участки, предусмотренного ст. 36 ЗК РФ в отношении земельных участков, занятых объектами незавершенного строительства, возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ " О приватизации государственного и муниципального имущества". Согласно указанному пункту собственники объектов недвижимости (в том числе и объектов незавершенного строительства), не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

*(129) Согласно п. 4 ст. 25 ФЗ " О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в случае если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании, помимо прочего, документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком... Указанное положение не препятствует государственной регистрации права собственности на созданный в период действия договора аренды объект незавершенного строительства, если к моменту подачи заявления о государственной регистрации срок аренды истек. В связи с этим отказ в регистрации права собственности на объект незавершенного строительства только на основании того, что срок аренды земельного участка, на котором был возведен объект незавершенного строительства, истек, противоречит закону. Вместе с тем если при проведении правовой экспертизы регистрирующий орган придет к выводу о том, что объект незавершенного строительства как самостоятельная недвижимая вещь отсутствует (например, на объекте неполностью завершены фундаментные работы и т.п.), то отказ в государственной регистрации прав является правомерным (п. 24 постановления Пленума ВАС РФ от 17 ноября 2011 г. N 73 // Вестник ВАС РФ. 2012. N 1; 2013. N 4; 2014. N 3).

*(130) В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2008 г., утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17 сентября 2008 г. отмечено, что в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, " шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

*(131) См.: ст. 13, 16, 20 Закона СССР от 2 мая 1991 г. N 2146-1 " О социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы" // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 21. Ст. 594; ст. 14, 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 " О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 21. Ст. 699; ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ " О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563; Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ " О статусе военнослужащих" // СЗ. РФ. 1998. N 22. Ст. 2331; п. 16 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ " О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 128.

*(132) СЗ РФ. 2016. N 27 (ч. II). Ст. 4306.

*(133) СЗ РФ. 2015. N 29 (ч. I). Ст. 4350.

*(134) Введен Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 365-ФЗ " О внесении изменений в Федеральный закон " О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 27 (часть II), ст. 4298.

*(135) СЗ РФ. 2015. N 29 (ч. I). Ст. 4338.

*(136) Пункт введен Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 354-ФЗ " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации" // СЗ РФ. 2016. N 27 (ч. II). Ст. 4287.

*(137) Так, приняты Закон Свердловской области от 7 июля 2004 г. N 18-ОЗ " Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" (ст. 31) // Собрание законодательства Свердловской области. 2004. N 6. Ст. 482; Закон Вологодской области от 12 февраля 2015 г. N 3576-ОЗ " Об определении территорий Вологодской области, на которых договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка религиозным организациям и казачьим обществам для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ" // Красный Север. 2015. N 16; Закон Республики Хакасия от 4 июля 2016 г. N 48-ЗРХ " Об определении территорий Республики Хакасия, на которых договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ" // Вестник Хакасии. 2016. N 49; Закон Сахалинской области от 17 февраля 2016 г. N 12-ЗО " Об определении территорий, на которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов казачьим обществам для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования" // Губернские ведомости. 2016. N 29 (4917); Закон Еврейской автономной области от 1 июля 2015 г. N 746-ОЗ " Об определении территорий Еврейской автономной области, на которых казачьим обществам предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по договорам аренды, заключенным без проведения торгов" // Официальный интернет-портал правовой информации http: //www.pravo.gov.ru, 09.07.2015; Закон Магаданской области от 1 апреля 2015 г. N 1876-ОЗ " Об отдельных вопросах предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Магаданской области или муниципальной собственности" // Приложение к газете " Магаданская правда". 2015. N 27(20783).

*(138) Вестник ВАС РФ. 2012. N 9.

*(139) Бюллетень ВС РФ. 2015. N 10 (извлечение).

*(140) См.: постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. N 784 " О создании на территории Елабужского района Республики Татарстан особой экономической зоны промышленно-производственного типа" // СЗ РФ. 2005. N 52 (ч. 3). Ст. 5747; постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. N 71 " О создании на территории Ставропольского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа" // СЗ РФ. 2007. N 7. Ст. 892; постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. N 69 " О создании на территории Алтайского района Алтайского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа" // СЗ РФ. 2007. N 7. Ст. 890.

*(141) Различная трактовка судами п. 3.2 ст. 22 ЗК РФ привела к отмене ранее вынесенных арбитражными судами решений, поскольку как указал Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, из содержания названной нормы права не следует, что правом на заключение договора аренды такого земельного участка обладает лишь пользователь водного объекта, как это ошибочно посчитали арбитражные суды (постановление от 5 августа 2013 г. N Ф03-2719/2013).

*(142) Вместе с тем судебная практика не всегда учитывает данное положение. Так, Верховный Суд Российской Федерации в определении от 15 марта 2016 г. N 309-ЭС16-590 отметил, что согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации определение срока аренды недвижимого имущества в рамках предельного срока, установленного законодательством, в каждом конкретном случае является правом собственника имущества....оснований для понуждения собственника заключить договор аренды на срок больший по сравнению с тем, на который он желает передать имущество в аренду, противоречит законодательству, отклонив при этом ссылки истца на п. 8 11, п. 12 ст. 39.8 ЗК РФ. Однако, следует отметить, что в соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

*(143) Указанное ограничение не распространяется на случаи проведения аукционов в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

*(144) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2015. N 32.

*(145) Вестник ВАС РФ. 2012. N 9.

*(146) Следует отметить позицию Минэкономразвития России, высказанную в письме от 15 февраля 2010 г. N Д23-490 по аналогичному вопросу: в случае предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта торги не проводятся, т.е. участок предоставляется на максимально выгодных для застройщика условиях. В случае если лицо, которому был предоставлен земельный участок для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, приобретало этот земельный участок с целью дальнейшего его использования для жилищного строительства, то такая сделка является притворной а в соответствии со ст. 170 ГК РФ притворная сделка признается ничтожной.

Реализация предложения по изменению разрешенного использования земельных участков с одного вида - " для строительства" (предоставляемых без торгов) на другой вид - " для жилищного строительства" (предоставляемых на торгах) путем изменения условий договора аренды указанных земельных участков является, по сути, коррупционной схемой, в соответствии с которой застройщики экономят финансовые средства при покупке ими земельных участков или права на заключение договора аренды, а бюджет соответствующего уровня публичной власти эти средства недополучает.

*(147) Как отметил Верховный Суд Российской Федерации, целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц (конкурентов) и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение уполномоченным органом максимальной цены за объект торгов. Понуждение органа подготовить и заключить дополнительное соглашение к договору аренды влечет нарушение приведенного законодательства и прав и законных интересов Российской Федерации. Следует учитывать, что предоставление находящегося в федеральной собственности земельного участка в аренду для определенной в договоре цели было осуществлено без проведения аукциона, изменение условий такого договора на аренду для жилищного строительства будет прямо противоречить ст. 30.1 (39.6) ЗК РФ. Обращение... с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды, по сути, направлено на обход процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей жилищного строительства, в том числе процедуры аукциона (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19 августа 2015 г. N 18-КГ15-116, от 19 августа 2015 г. N 18-КГ15-117).

*(148) Условия отнесения жилых помещений к жилью экономического класса утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. N 223/пр (Российская газета. 2014. N 148.).

*(149) Перечень категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в соответствии с отдельными федеральными законами, и оснований включения указанных граждан, а также граждан, имеющих 3 и более детей, в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены таких кооперативов, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. N 108 (СЗ РФ. 2012. N 8. Ст. 1024), постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2013 г. N 376 установлены особые основания включения граждан, проживающих на территории Приморского края, в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в соответствии с отдельными федеральными законами (СЗ РФ. 2013. N 19. Ст. 2425.).

*(150) Муниципальные образования, в которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с подп. 6 и (или) подп. 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, определены, например, Законом Хабаровского края от 29 июля 2015 г. N 104 " О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае" (Собрание законодательства Хабаровского края. 2015. N 7 (ч. I); ст. 23 Закона Свердловской области от 7 июля 2004 г. N 18-ОЗ " Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области. 2004. N 6 (2004). Ст. 482), ст. 24.5 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) (Якутские ведомости. 2011. N 2). Соответствующие законы приняты также в Ульяновской области, Амурской области, Вологодской области, Орловской области, Краснодарском крае, Нижегородской области, Новгородской области, Сахалинской области, Ивановской области, Карачаево-Черкесской Республике, Саратовской области, Смоленской области, Оренбургской области, Магаданской области, Республике Адыгея.

*(151) Кроме того, Верховный Суд Российской Федерации придерживался позиции, согласно которой предоставление земельного участка для ведения садоводства, дачного хозяйства, огородничества исключительно по общим нормам Земельного кодекса Российской Федерации без учета требований Закона N 66-ФЗ неправомерно. Статьями 13, 14 Закона N 66-ФЗ предусмотрен специальный порядок предоставления земельных участков для размещения садоводческих огороднических и иных объединений. При этом Законом N 66-ФЗ не предусмотрено обращение по вопросу предоставления земельного участка в орган местного самоуправления по месту нахождения испрашиваемого участка инициативной группой граждан, такие действия в силу п. 1 ст. 14 указанного Закона должны совершаться органом местного самоуправления по месту жительства граждан с учетом утвержденного списка нуждающихся (определения ВС РФ от 16 апреля 2015 г. по делу N 309-ЭС14-6056, от 21 апреля 2015 г. N 309-ЭС14-5958, от 25 апреля 2016 г. N 309-КГ16-1219).

Наряду с названными позициями судов высших инстанций в их отдельных решениях указывалось также на возможность предоставления земельных участков объединениям садоводов, огородников и дачников в соответствии с правилами ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством) (например, определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 5 июля 2012 г. N ВАС-5355/12). Как уже отмечалось, с момента введения в действие Закона N 171-ФЗ порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе земельных участков, предназначенных для садоводства, огородничества и дачного хозяйства, концептуально изменился. Одно из наиболее существенных изменений - это установление приоритета правового регулирования вопросов предоставления земельных участков для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства Земельным кодексом Российской Федерации, а не Законом 66-ФЗ.

*(152) СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4587; 2009. N 3. Ст. 379; 2011. N 38. Ст. 5396.

*(153) В связи с вопросами, возникающими на практике, необходимо отметить, что указание в ЗК РФ последовательности действий не означает необходимости выполнения каждого из них. Необходимость того или иного из предусмотренных этапов зависит от ряда факторов. Так, если земельный участок образован, то подготовка аукциона по заявлению заинтересованного лица начинается с подачи им заявления о проведении аукциона (подп. 6 п. 4 комментируемой статьи).

*(154) Согласно ч. 1 ст. 34 Закона N 171-ФЗ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 г. принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение 3 лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона.

Также следует отметить, что в соответствии с ч. 25 ст. 34 Закона N 171-ФЗ до утверждения правил землепользования и застройки предельные параметры строительства, реконструкции на земельных участках в целях проведения аукциона определяются органом местного самоуправления поселения или городского округа в течение 14 дней со дня поступления заявления о проведении аукциона либо запроса от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение земельными участками.

*(155) Указанные дополнительные основания установлены, например, Законом г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 " О землепользовании в городе Москве" (Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. N 71); Законом Санкт-Петербурга от 22 апреля 2015 г. N 219-37 " Об основаниях принятия решений об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставлении земельного участка без проведения торгов" (Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2015. N 15); Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2015 г. N 91-РЗ " О дополнительных основаниях для принятия решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или в предоставлении такого земельного участка без проведения торгов" (Известия Удмуртской Республики. 2015. N 136-138); Законом Ульяновской области от 3 июня 2015 г. N 76-ЗО " О дополнительных основаниях для принятия решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или в предоставлении такого земельного участка без проведения торгов" (Ульяновская правда. 2015. N 76-77(23.717-23.718)); Законом Ивановской области от 25 декабря 2015 г. N 137-ОЗ " О дополнительных основаниях для принятия решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или в предоставлении такого земельного участка без проведения торгов" (Собрание законодательства Ивановской области. 2016. N 1(770)).

*(156) Ранее Верховным Судом Российской Федерации в определении от 31 марта 2015 г. N 305-КГ15-2124 делался вывод о невозможности коммерческой организации использовать земельный участок, предназначенный для дачного строительства, по целевому назначению ввиду того, что такая организация не относится к числу юридических лиц, предусмотренных Законом N 66-ФЗ.

*(157) СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4587; 2009. N 3. Ст. 379; 2011. N 38. Ст. 5396.

*(158) В связи с вопросами, возникающими на практике, следует отметить, что указание в ЗК РФ последовательности действий не означает необходимости выполнения каждого из них. Необходимость того или иного из предусмотренных этапов зависит от ряда факторов. Так, если земельный участок образован, то его приобретение начинается с подачи заявления о предоставлении земельного участка (подп. 6 п. 1 комментируемой статьи).

*(159) Указанный Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2017 г. До указанной даты регулирование данного вопроса имело аналогичный характер. Так, исходя из комплексного анализа положений ч. 3 ст. 25, ч. 4 ст. 27, ч. 7, 9 ст. 38 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ " О государственном кадастре недвижимости", уточнение местоположения границ земельного участка допускается в следующих случаях: при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка; в случае, если содержащиеся в государственном кадастре недвижимости координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения; в случае, если содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о координатах какой-либо характерной точки границ земельного участка не позволяют однозначно определить ее положение на местности (например, в государственном кадастре недвижимости содержатся несколько значений координат указанной характерной точки); при исправлении ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости, в том числе кадастровой ошибки, о местоположении границ земельного участка (письмо Минэкономразвития России от 27 декабря 2011 г. N 29478-ИМ/Д23).

*(160) Представляется важным отметить, что с учетом сноски 1 к указанному приказу документы представляются (направляются) в подлиннике (в копии, если документы являются общедоступными) либо в копиях, заверяемых должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающего заявление о приобретении прав на земельный участок. Таким образом, документы могут быть представлены в копиях, которые заверяются должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление о приобретении прав на земельный участок. При этом в указанном случае в целях заверения представляемых документов должностным лицом представляется необходимым предъявление оригинала соответствующего документа. Представление в данном случае копий документов, заверенных нотариально в установленном законодательством порядке, представляется избыточным (письмо Минэкономразвития России от 3 июля 2015 г. N Д23и-3084).

*(161) Дополнительное основание для отказа в предоставлении земельного участка предусмотрено ч. 1 ст. 34 Закона N 171-ФЗ, согласно которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 г. принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение 3 лет со дня принятия этого решения не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указано в этом решении.

*(162) Об указанных законах субъектов Российской Федерации см. комментарий к ст. 39.11 ЗК РФ.

*(163) Субъекты Российской Федерации до 1 января 2020 г. наделены правом принимать решения об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов по иным основаниям, предусмотренным законами данных субъектов Российской Федерации, которые должны быть приняты не позднее 1 января 2016 г. (п. 31, 32 ст. 34 Закона N 171-ФЗ).

*(164) См.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2013 г., утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 4 июня 2014 г., где отмечено, что "...действующее земельное законодательство закрепляет возможность предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства только гражданам, входящим в состав соответствующего некоммерческого объединения. Выделение названных земель гражданам в индивидуальном порядке законом не предусмотрено".

*(165) Вестник Конституционного Суда РФ. N 4. 1998.

*(166) См., например, определение ВАС РФ от 9 сентября 2013 г. N ВАС-7865/13.

*(167) См. определения Верховного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2014 г. по делу N 308-ЭС14-1222 и от 24 марта 2015 г. по делу N 310-ЭС14-7728.

*(168) СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2881; 2008. N 30. Ст. 3597.

*(169) Постановление Президиума ВАС РФ от 23 декабря 2008 г. N 8985/08.

*(170) В случае, если расположенные на испрашиваемом участке находятся в разрушенном состоянии, их эксплуатация невозможна, данные обстоятельства препятствуют передаче земельного участка в собственность заявителя в порядке, установленном статьей 36 ЗК РФ, поскольку по правилам данной нормы земельные участки могут быть предоставлены в собственность для эксплуатации существующих объектов недвижимости; ...собственник разрушенных объектов сохраняет за собой правовой титул на землю, на котором расположены объекты, находящиеся в его собственности, и после восстановления разрушенных объектов может воспользоваться исключительным правом, предусмотренным ЗК РФ для собственников зданий, строений и сооружений (определения Верховного Суда Российской Федерации от 8 сентября 2015 г. N 303-КГ15-10994, от 20 июня 2016 г. N 305-КГ16-6296).

*(171) Постановление Президиума ВАС РФ от 19 марта 2013 г. N 12668/12, определение Верховного Суда Российской Федерации от 22 марта 2016 г. N 305-ЭС16-922.

*(172) Как отмечено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11 августа 2016 г. N 303-КГ16-9134 положения ст. 39.20 ЗК РФ и ст. 26 Закона N 122-ФЗ прямо предусматривают возможность заключения договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора по заявлению одного из сособственников объекта недвижимости; названные нормы не содержат требований об обязательном представлении таким лицом информации об остальных сособственниках этого объекта; Департамент в силу ст. 7 Закона N 122-ФЗ не лишен доступа к персональным сведениям иных собственников объекта и имел возможность в силу ч. 7 ст. 39.20 ЗК РФ в течение трех месяцев со дня представления в уполномоченный орган договора аренды земельного участка, подписанного в соответствии с пунктом 6 названной нормы с предпринимателем, обратиться в суд с требованием о понуждении остальных правообладателей здания, не представивших в уполномоченный орган подписанного договора аренды земельного участка, заключить этот договор аренды; ликвидация одного из собственников объекта недвижимости вследствие его несостоятельности (банкротства) не лишает остальных собственников права на получение в пользование земельного участка, необходимого для эксплуатации этого объекта.

*(173) Согласно Инструкции об особенностях внесения записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним при государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, являющиеся общим имуществом в многоквартирном доме, предоставления информации о зарегистрированных правах общей долевой собственности на такие объекты недвижимого имущества, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 14 февраля 2007 г. N 29, сведения о государственной регистрации права общей долевой собственности на объекты недвижимости включаются в свидетельство о государственной регистрации права, выдаваемое собственнику помещения в многоквартирном доме, посредством внесения в него описания объектов недвижимости и указания размера доли в праве общей собственности на него.

*(174) Вестник ВАС РФ. N 12. 2011.

*(175) См., например, ст. 18 Закона РФ от 20 августа 1993 г. N 5663-1 " О космической деятельности" (РГ. 1993. 6 окт. N 186), ст. 2 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ " О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 169), ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ " О транспортной безопасности" (СЗ РФ. 2007. N 7. Ст. 37), и др.

*(176) Российская социологическая энциклопедия / под общей ред. академика РАН Г.В. Осипова. М., 1998.

*(177) См., напр.: Денисов Н.А. Социальная инфраструктура России: состояние, проблемы, пути развития. М., 1988; Юлров О.В. Планирование социально-бытовой инфраструктуры: социологический подход. М., 1990; Куксанова Н. Социально-бытовая инфраструктура Сибири. Новосибирск. 1993, и др.

*(178) Например, согласно ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ " О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563) к числу объектов социальной инфраструктуры отнесены жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

*(179) СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3813.

*(180) См.: Тараданов Р.А. Определение размера возмещения собственнику участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд // Закон. 2014. N 2.

*(181) В судебной практике встречается иное мнение. Так, в определении Верховного Суда РФ от 11 сентября 2013 г. N 73-АПГ13-2, указано, что "...суд правильно руководствовался положениями пункта 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, в котором установлен исчерпывающий перечень оснований для установления публичного сервитута".

*(182) Отмечается, что "...в условиях перехода к рынку и отношениям частной собственности сервитуты, которые отечественному гражданскому праву в годы плановой экономики были практически неизвестны, стали получать заметное распространение и потребовали регламентации" (Гражданское право: учебник. Т. 1) / под ред. О.Н. Садикова. КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2006).

*(183) Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: www.duma.gov.ru.

*(184) СЗ РФ. 2006. N 4. Ст. 392.

*(185) СЗ РФ. 2006. N 45. Ст. 4626.

*(186) См.: Аграрная реформа в Российской Федерации / под ред. З.С. Беляевой, О.А. Самончик. М., 1998. С. 154.

*(187) Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / под ред. П.В. Крашенинникова. Статут, 2011.

*(188) Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2014 г. N 1461 " Об утверждении Правил определения размера платы по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности".

*(189) Вестник ВАС РФ. 2012. N 6.

*(190) См., напр.: Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации / В.А. Ершов, А.В. Сутягин, А.Н. Кайль, 2009; Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учеб.-практич.). Части первая, вторая, третья, четвертая (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. / С.С. Алексеев, А.С. Васильев, В.В. Голофаев, Б.М. Гонгало и др.; под ред. С.А. Степанова. М.: Проспект, Институт частного права, 2009.

*(191) См., напр.: Гряда Э.А. Правовая природа соглашения о перераспределении земельных участков // Юрист. 2013. N 18; Косихин Д. У себя забрал, себе добавил // ЭЖ-Юрист. 2011. N 39.

*(192) Майборода В.А. Институт перераспределения земель публичной собственности в земельном праве // Российская юстиция. 2015. N 1. С. 9-12.

*(193) См., например, ст. 30 Федерального закона от 7 июня 2013 г. N 108-ФЗ " О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (СЗ РФ. 2013. N 23. Ст. 2866), ст. 10, 12 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 43-ФЗ " Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (СЗ РФ. 2013. N 14. Ст. 1651).

*(194) Как отмечено в постановлении Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 г. N 11 " О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (Вестник ВАС РФ. N 5. 2005), исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этими объектами недвижимости.

*(195) См.: рекомендации парламентских слушаний на тему: " О проекте федерального закона N 444365-6 " О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" // Официальный сайт Комитета Государственной Думы по земельным отношениям и строительству: www.komitet3.km.duma.gov.ru.

*(196) Например, в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2011 г. N 423-ФЗ " О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (СЗ РФ. 2011. N 50. Ст. 7365) в муниципальную собственность поселений и городских округов, а также в государственную собственность субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежат передаче земельные участки в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков), а также в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

*(197) См.: ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ " О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов " О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон " Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607.

*(198) Как отмечено в постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июня 2006 г. N 8-П, положения ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ применяются лишь в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

*(199) См.: Статья 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ " О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5279.

*(200) СЗ РФ. 2008. N 30. Ст. 3617.

*(201) СЗ РФ. 2006. N 25. Ст. 2734.

*(202) См., напр.: п. 2 ст. 617 ГК РФ.

*(203) См., напр.: Иванихина О. Компенсация убытков при временном занятии земельных участков // Жилищное право. 2013. N 5; Корнеев А.Л. Сделки с земельными участками: учеб. пособие. Изд. дом " Городец", 2006.

*(204) Майборода В.А. Споры о порядке пользования земельными участками при перезагрузке значения термина // Мировой судья. 2014. N 12. С. 16-21.

*(205) В частности, в постановлении Президиума ВАС РФ от 19 июня 2006 г. N 15737/05 (Вестник ВАС РФ. 2006. N 9) указано, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет право в границах этого отвода осуществлять пользование недрами, а не земельным участком, под которым они расположены.

*(206) Для использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с подп. 2 п. 3 ст. 23 ЗК РФ также допускается установление публичного сервитута. Однако исходя из требований п. 2 ст. 23 ЗК РФ это возможно только в случае, если такие работы осуществляются для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения и проводятся на сформированных земельных участках, а не на землях.

*(207) В законодательстве РФ имеются случаи иного подхода к правовому регулированию вопросов размещения временных и вспомогательных сооружений. Так, например, в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 43-ФЗ " Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривается возможность установления сервитута для размещения временных объектов.

*(208) СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2208.

*(209) СЗ РФ. 2001. N 20. Ст. 1972.

*(210) См.: Агитаев Е.А. Проблемы занятости населения: этнический аспект // Северные народы России на пути в новое тысячелетие. М., 2000. С. 129.

*(211) См.: Андриченко Л.В. Правовой статус национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации (Регулирование и защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации). Изд. дом " Городец", 2005.

*(212) До принятия Правительством РФ порядка установления требования к рекультивации земель и земельных участков действуют в части, не противоречащей ЗК РФ (постановление Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. N 140 " О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" // РГ. 1994. 5 марта. N 44; приказ Минприроды России N 525, Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 67 " Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы".

*(213) СЗ РФ. 2010. N 1. Ст. 2.

*(214) См., например, определение Верховного Суда РФ от 18 марта 2016 г. N 303-КГ16-812.

*(215) СЗ РФ. 2006. N 12. Ст. 1232; 2007. N 30. Ст. 3807; 2013. N 19. Ст. 2325.

*(216) См., напр.: постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 января 2012 г. N 12576/11.

*(217) См., например: постановление Правительства Московской области от 8 апреля 2015 г. N 229/13 " Об утверждении Порядка и условий размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов"; постановление Правительства Ленинградской области от 3 августа 2015 г. N 301 " Об утверждении Порядка и условий размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ленинградской области".

*(218) Определение ВАС РФ от 3 августа 2009 г. N ВАС-9787/09 по делу N А44-3570/2008.

*(219) Информационный вестник правительства Московской области. 2010. N 1.

*(220) См., напр.: постановление ФАС Северо-Западного округа от 15 мая 2012 г. N А26-5465/2011; постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2012 г. N 09АП-34936/2012-АК по делу N А40-124453/12-139-1195; постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 29 августа 2011 г. по делу N А58-1802/2011 и др.

*(221) Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 18 января 2012 г. по делу N А28-3214/2011.

*(222) РГ. 2010. 21 мая. N 109.

*(223) Постановление ФАС Поволжского округа от 16 октября 2012 г. по делу N А55-1909/2012.

*(224) См., напр.: постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2012 г. по делу N А12-6211/2011; постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 20 июня 2011 г. по делу N А33-9441/2010.

*(225) Постановление ФАС Уральского округа от 29 мая 2012 г. по делу N Ф09-3062/12; постановление ФАС Поволжского округа от 1 декабря 2011 г. по делу N А49-914/2011 и др.

*(226) Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 января 2008 г. N 17227/07.

*(227) О платности или бесплатности сервитута см. комментарий к ст. 23 настоящего Кодекса.

*(228) Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2011 г. N 09АП-4492/2011 по делу N А40-127446/10-139-783.

*(229) Постановление ФАС Московского округа от 14 июля 2011 г. N КГ-А40/6998-11 по делу N А40-107697/10-135-605.

*(230) Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 27 октября 2010 г. по делу N А43-38836/2009.

*(231) Юридические лица (за исключением указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, а с 1 марта - в п. 2 ст. 39.9, а также указанных в Федеральном законе от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ " О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ), обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды или выкупить земельные участки в собственность (см.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / С.А. Боголюбов, Е.Л. Минина, В.В. Устюкова и др. М.: Проспект, 2013).

*(232) Постановление Правительства РФ от 22 июля 2011 г. N 612 // СЗ РФ. 2012. N 30. Ст. 4290.

*(233) СЗ РФ. 2012. N 18. Ст. 2230.

*(234) Действие данного Федерального закона согласно его ст. 1 распространяется на земли сельскохозяйственного назначения кроме садовых, огородных, дачных земельных участков, земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

*(235) Утверждено постановлением Правительства РФ от 2 января 2015 г. N 1 (ред. от 12 марта 2016 г.).

*(236) Например, требование о государственной регистрации решения об изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем недвижимых объектов (п. 4 ст. 279 ГК РФ) привело к возникновению спора - подлежит ли регистрации решение как ненормативный акт уполномоченного органа власти либо ограничения (обременения) прав собственника и иных правообладателей на земельный участок и (или) расположенные на нем недвижимые объекты (постановление ФАС Уральского округа от 17 апреля 2007 г. N Ф09-2599/07-С6, постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 3 августа 2007 г. N Ф08-4092/2007 и др.).

*(237) См., например: Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 310-ФЗ " Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6071); Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 43-ФЗ " Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (СЗ РФ. 2013. N 14. Ст. 1651); Федеральный закон от 7 июня 2013 г. N 108-ФЗ " О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (СЗ РФ. 2013. N 23. Ст. 2866); Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ " О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" (РГ. 2014. N 299).

*(238) См.: Шмакова Е.Б. Общественный интерес как условие изъятия собственности в конституциях зарубежных стран.

*(239) См.: Поветкина Е.Л. Изъятие имущества для публичных нужд: цивилистические устои и современные тенденции.

*(240) Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395 " Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации" (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3342); постановление Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 418 " О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации" (СЗ РФ. 2008. N 23. Ст. 2708); постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. N 109 " О полномочиях Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по изъятию, предоставлению земельных участков и резервированию земель" (СЗ РФ. 2012. N 8. Ст. 1025); постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. N 371 " Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта" (СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3261); постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 1131 " О полномочиях Федерального агентства воздушного транспорта по изъятию, предоставлению земельных участков и резервированию земель" (СЗ РФ. 2010. N 2. Ст. 194); постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. N 374 " Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве" (СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3264); постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 397 " Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта" (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3344). Кроме того, в ряде случаев для размещения отдельных объектов федерального значения Правительство Российской Федерации определяет уполномоченные органы отдельным решением (например, постановление Правительства Российской Федерации от 27 июля 2016 г. N 722 " Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного принимать решения об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в целях строительства объектов систем электро-, газоснабжения федерального значения на территории Калининградской области" (СЗ РФ. 2016. N 31. Ст. 5036), постановление Правительства РФ от 31 декабря 2015 г. N 1527 " Об определении федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в целях строительства линейных объектов федерального значения на территории Таманского полуострова" (СЗ РФ. 2016. N 2 (ч. I). Ст. 400).

*(241) Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219 " Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (СЗ РФ. 2015. N 47. Ст. 6586).

*(242) Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 293 " Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию" (СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2669).

*(243) До 1 июля 2017 г. в городе федерального значения Москве, на территории Московской области и в других случаях в границах муниципальных образований, в которых по состоянию на 1 июля 2016 г. не утверждены документы территориального планирования, допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд при отсутствии соответствующих документов территориального планирования (ст. 17.1, 17.2 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ " О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (СЗ РФ. 2005. N 1. Ст. 17; 2012. N 27. Ст. 3587; РГ. 2014. N 299; СЗ РФ. 2016. N 27 (ч. II). Ст. 4306). Кроме того, согласно п. 2 ст. 26 Закона N 499-ФЗ подготовка проекта планировки территории, предусматривающего размещение объекта государственного или муниципального значения, для размещения которого изымается земельный участок для государственных или муниципальных нужд, не требуется в случае, если до 1 апреля 2015 г. принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта в целях изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. В соответствии с п. 4 указанной статьи также допускается принятие решения об изъятии земельного участка, необходимого для обеспечения эксплуатации указанных в ст. 49 ЗК РФ линейных объектов, в случае если линейный объект расположен на земельном участке, на который у собственника такого линейного объекта или лица, которому такой линейный объект принадлежит на иных правах, отсутствуют права, и если у этих лиц право собственности или иные права на такой линейный объект возникли до 1 апреля 2015 г., вне зависимости от наличия утвержденных документов территориального планирования и утвержденного проекта планировки территории, предусматривающих размещение данных линейных объектов.

*(244) Следует отметить, что с 1 января 2017 г. существенно изменилось правовое регулирование вопроса в части полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по принятию решений о подготовке документации по планировке территории, обеспечению подготовки такой документации и ее утверждению. Так, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления муниципальных районов наделены указанными полномочиями в отношении документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов соответственно федерального, регионального значения или местного значения муниципального района. Ранее полномочия указанных органов ограничивались фактически принятием решений только в отношении документации по планировке территории в целях размещения линейных объектов соответствующего значения, предусмотренных документами территориального планирования. Кроме того, установлено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно, в частности, правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции, а также субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. В этом случае подготовка документации по планировке территории обеспечивается указанными лицами. Данные изменения внесены в ГрК РФ Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 373-ФЗ " О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

*(245) До введения указанной нормы судебная практика формировалась иным образом. Так, в соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2011 г. N 9987/11 из совокупного толкования положений ст. 279 Гражданского кодекса РФ, ст. 49, 55 и 63 ЗК РФ усматривается, что установленные ими правила об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд не подлежат применению в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Изъятие земельного участка, находящегося в федеральной собственности, используемого для общественно значимых нужд, другим публичным собственником повлекло бы прекращение его использования для соответствующих публичных нужд, что невозможно осуществить в порядке, урегулированном гражданским законодательством. Указанные отношения имеют не гражданско-правовой, а публично-правовой характер. В связи с этим порядок изъятия земельных участков у Российской Федерации для нужд муниципальных образований гражданским законодательством не предусмотрен.

*(246) См.: Поветкина Е.Л. Изъятие имущества для публичных нужд: цивилистические устои и современные тенденции.

*(247) Впервые вопрос выявления правообладателей подлежащих изъятию объектов недвижимости нашел отражение в Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. N 43-ФЗ " Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (СЗ РФ. 2013. N 14. Ст. 1651). Вместе с тем указанный Федеральный закон применяется к отношениям, возникающим при изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для размещения на присоединенных к городу Москве территориях объектов федерального значения и объектов регионального значения, обеспечивающих реализацию государственных задач в области развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, иных государственных задач.

*(248) Статьей 26 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 499-ФЗ предусмотрены 2 случая, когда при отсутствии сведений в ЕГРП дальнейшее выявление правообладателей не осуществляется: 1) в ЕГРП есть сведения о зарегистрированных правах на расположенные на земельном участке объекты недвижимости, но у правообладателей таких объектов отсутствуют права на земельный участок; 2) земельный участок принадлежит на праве собственности, праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования гражданину либо используется им на основании договора аренды, и при этом на таком земельном участке расположен объект недвижимости, зарегистрированные права на который у этого гражданина отсутствуют (ч. 3 и 5). Такой подход вытекает из принципа единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости.

*(249) Следует отметить, что по итогам анализа вопросов, связанных с процедурой изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд Минэкономразвития России утвердило Рекомендации по применению Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 499-ФЗ " О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (http: //economy.gov.ru 11.12.2015).

*(250) Ранее действующее законодательство, по факту не регулируя способы, порядок уведомления, связывало с ним гораздо больше юридических последствий, например срок, по истечении которого возможно принудительное изъятие земельного участка (п. 3 ст. 279 ГК РФ (в ред. до принятия Закона N 499-ФЗ); срок, в течение которого возможно предъявить в суд иск о выкупе земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 282), а также право на оспаривание решения об изъятии, возможность приостановления его государственной регистрации. Так, если иск о выкупе земельного участка предъявлен до истечения одного года с момента получения собственником земельного участка уведомления о принятии решения об изъятии либо позднее двух лет с момента его направления собственнику, исковое требование указанных органов не подлежит удовлетворению (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 11 " О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" // Вестник ВАС РФ. 2005. N 5).

*(251) Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 11 " О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (Вестник ВАС РФ. 2005. N 5) под равноценным возмещением понимается выкупная цена земельного участка, в которую в силу п. 2 ст. 281 ГК РФ и п. 4 ст. 63 ЗК РФ включаются рыночная стоимость изымаемого участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он понесет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

*(252) Необходимо отметить наличие разных взглядов по вопросу о возможности применения норм об изъятии земельных участков к случаям, когда изымаемый участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен на праве аренды. Так, согласно определению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. N ВАС-2379/11 нормы о порядке изъятия земельного участка у собственника в данном случае неприменимы. Прекращение договора аренды земельного участка должно осуществляться на основании иных механизмов, предусмотренных действующим законодательством. Вместе с тем иную позицию занял Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление от 26 июля 2011 г. по делу N А40-96790/09-7-743), в соответствии с которой применение института выкупа для государственных или муниципальных нужд к праву владения и пользования земельным участком, возникшему на основании договора аренды, обеспечивает наиболее полную защиту интересов арендатора земельного участка, поскольку в целях прекращения арендных отношений обеспечивает использование такого механизма изъятия земельного участка, который не только устанавливает баланс интересов сторон, но и гарантирует интересы лица, чье право будет прекращено в результате выкупа.

*(253) ГрК РФ также различает комплексное развитие территории, развитие застроенной территории, комплексное освоение территории, каждое из которых имеет свое правовое регулирование (ст. 46.1, 46.2, 46.4, 46.6 ГрК РФ).

*(254) Энциклопедия ESTP // http: //estp-blog.ru/encyclopedia/7514/

*(255) СЗ РФ. 2003. N 19. Ст. 1843.

*(256) Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. В 2 т. Т. 1. Ч. I, II ГК РФ / под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2011. С. 35 (автор комментария к главе 1 ГК РФ - В.П. Мозолин).

*(257) Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 г. " О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", п. 58 // Российская газета. 2010. 21 мая. N 109.

*(258) Постановление ФАС Московского округа от 3 июня 2010 г. N КГ-А41/5459-10 по делу N А41-12916/09.

*(259) Постановление ФАС Волго-Вятского округа 18 апреля 2011 г. по делу N А82-4420/2010.

*(260) См.: определение Верховного суда Республики Карелия от 19 июня 2012 г. по делу N 33-1762/2012; кассационное определение Вологодского областного суда от 17 февраля 2012 г. N 33-694/2012; определение Ленинградского областного суда от 22 ноября 2012 г. N 33а-5261/2012 и др.; постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 26 апреля 2012 г. по делу N А45-17476/2011; постановление ФАС Московского округа от 8 августа 2012 г. по делу N А41-31266/11.

*(261) См., например, п. 15-21 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 г. " О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

*(262) В ходе реформы гражданского законодательства предполагается в новой редакции статьи ГК РФ о приобретательной давности отказаться от такого условия, как добросовестность, поскольку он неоднозначно толкуется на практике. Этот подход имеет как сторонников, так и противников.

*(263) Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 21 августа 2008 г. по делу N А82-14115/2007-56.

*(264) См. подроб.: Беляева З.С., Устюкова В.В. Права на земельные доли и юридические последствия их реализации // Право собственности на землю в России и ЕС: правовые проблемы. М.: Волтерс-Клувер, 2009. С. 59-110.

*(265) См., напр.: постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 16 февраля 2012 г. N А46-1526/2011; постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 19 апреля 2013 г. N А32-7669/2012; постановление ФАС Центрального округа от 9 апреля 2014 г. по делу N А35-2281/2013; постановление ФАС Волго-Вятского округа от 24 июня 2014 г. N А28-8026/2013 и др.

*(266) Постановление ФАС Дальневосточного округа от 24 июня 2014 г. N Ф03-2463/2014.

*(267) Если эти права и интересы связаны с осуществлением предпринимательской деятельности, то дело рассматривается арбитражным судом.

*(268) Постановление ФАС Поволжского округа от 12 января 2009 г. по делу N А55-15167/2007.

*(269) Постановление ФАС Северо-Западного округа от 10 апреля 2012 г. по делу N А21-4461/2011.

*(270) См., напр.: постановления КС РФ от 13 декабря 2001 г. N 16-П " По делу о проверке конституционности части второй статьи 16 Закона города Москвы " Об основах платного землепользования в городе Москве" в связи с жалобой гражданки Т.В. Близинской"; от 14 апреля 2008 г. N 7-П " По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона " О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан"; от 30 января 2009 г. N 1-П " По делу о проверке конституционности положений пунктов 2, 3 и 4 статьи 13 и абзаца второго пункта 1.1 статьи 14 Федерального закона " Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в связи с жалобой гражданки Л.Г. Погодиной"; от 28 мая 2010 г. N 12-П " По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 ФЗ " О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Е.Ю. Дугенец, В.П. Минина и Е.А. Плеханова"; от 30 июня 2011 г. N 13-П " По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона " О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина А.В. Воробьева"; от 22 апреля 2014 г. N 12-П " По делу о проверке конституционности пунктов 2-6 статьи 13 Федерального закона " Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в связи с жалобой граждан В.Л. Герасименко и Л.Н. Герасименко" и др.

*(271) См.: постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 апреля 2009 г. по делу N А32-2334/2008.

*(272) См.: Хаманева Н.Ю. Теоретические проблемы административно-правового спора // Государство и право. 1998. N 12. С. 34.

*(273) Постановление ФАС Московского округа от 1 ноября 2012 г. по делу N А41-34453/11.

*(274) Определение Санкт-Петербургского городского суда от 7 мая 2009 г. N 6292.

*(275) Постановление ФАС Поволжского округа от 13 октября 2011 г. по делу N А72-2596/2011.

*(276) Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Болтанова Е.С., Женетль С.З. РИОР, ИНФРА-М, 2010.

*(277) Статья 109 ЗК РСФСР содержала только определение мониторинга земель, под которым понималась система наблюдения за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Структура, содержание и порядок осуществления мониторинга устанавливаются Советом Министров РСФСР. При этом основные вопросы осуществления мониторинга земель регулировались постановлением Правительства РФ от 15 июля 1992 г. N 491 " О мониторинге земель" (Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. N 4).

*(278) Землякова Г.Л. Проблемы деэкологизации земельного законодательства // Экологическое право. 2011. N 2.

*(279) СЗ РФ. 2014. N 30. Ст. 4235.

*(280) СЗ РФ. 2004. N 10. Ст. 866.

*(281) СЗ РФ. 2002. N 47. Ст. 4676.

*(282) Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. Изд-во Тихомирова М.Ю., 2007.

*(283) СЗ РФ. 2009. N 25. Ст. 3052.

*(284) Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный). 2-е изд., перераб. / Крассов О.И. Норма, 2009; Косинский В.В. Обеспечение продовольственной безопасности - задача землеустройства // Землеустройство, кадастра и мониторинг земель. 2015. N 5-6.

*(285) СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2582.

*(286) Официальный сайт Государственной Думы www.duma.gov.ru.

*(287) Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 17. Ст. 1452.

*(288) Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 29. Ст. 2686.

*(289) РГ. 2011. 22 июля N 159.

*(290) СЗ РФ. 2009. N 35. Ст. 4240.

*(291) СЗ РФ. 2009. N 10. Ст. 1220.

*(292) СЗ РФ. 2009. N 25. Ст. 3052.

*(293) Тихомиров М.Ю. Предоставление земельных участков гражданам: новые правила. Изд-во Тихомирова М.Ю., 2014.

*(294) Комментарий Федерального закона " О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" / под ред. П.В. Крашенинникова // Семейное и жилищное право. 2008. N 4, 5, 6; 2009. N 2, 3, 4, 5.

*(295) См.: Ревякин А.П. Публичные интересы и основания резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд // Экологическое право. 2011. N 6.

*(296) См., напр.: Приложение N 1 к распоряжению Федерального космического агентства от 28 декабря 2009 г. N АП-272 " О резервировании земель в Амурской области для государственных нужд в целях создания космодрома " Восточный" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. N 17.

*(297) Калугина О.В. Административно-правовое регулирование государственного земельного контроля // Административное и муниципальное право. 2011. N 3.

*(298) См.: пояснительная записка к проекту федерального закона N 510495-6 " О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части оптимизации административной ответственности за нарушение земельного законодательства). Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. www.duma.gov.ru.

*(299) Подпункт " д" пункта 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 9 октября 2012 г. Официальный сайт Президента России. www.kremlin.ru.

*(300) СЗ РФ. 2008. N 52. Ст. 6249.

*(301) Судебная практика указывает, что в случае, если нарушение допущено в отношении части земельного участка, оно расценивается как нарушение в отношении всего земельного участка (см., например, постановление Президиума ВАС РФ от 18 июня 2013 г. N 71/13).

*(302) СЗ РФ. 2005. N 25. Ст. 2507.

*(303) Крассов О.И., Голышев Н.А. О понятии земель сельскохозяйственного назначения // Экологическое право. 2010. N 1.

*(304) СЗ РФ. 2010. N 5. Ст. 502.

*(305) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012. N 21.

*(306) СЗ РФ. 2013. N 27. Ст. 3440.

*(307) См., например, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 1295-О.

*(308) Вестник ВАС РФ. 2013. N 10.

*(309) В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РСФСР от 1 июля 1970 г. (Ведомости ВС РСФСР. 1970. N 28. Ст. 581) специальной охране подлежали сельскохозяйственные угодья, особенно орошаемые и осушенные земли.

*(310) См.: Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. Волгоград: Альянс, 2006. С. 365.

*(311) См., напр.: Закон Московской области от 12 июня 2004 г. N 75/2004-ОЗ " Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2004. N 117. 26 июня.

*(312) См.: Левахин В.Г., Бакирова Р.Т. Понятие и сущность сельскохозяйственных угодий как объектов гражданских прав // Право и политика. 2007. N 11.

*(313) См.: Голышев Н.А. Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения // Адвокатская практика. 2010. N 2.

*(314) Крассов О.И. Юридическое понятие " земельный участок" // Экологическое право. 2004. N 2.

*(315) См., напр.: Указ губернатора Оренбургской области от 30 июля 2013 г. N 755-ук " О перечне особо ценных земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области" // Оренбуржье. 2013. 8 авг. N 125; закон Пермского края от 11 февраля 2008 г. N 195-ПК " О перечне земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в Пермском крае" // Собрание законодательства Пермского края. 2008. 31 марта N 3.

*(316) См., напр.: Закон Ивановской области от 31 декабря 2002 г. N 110-ОЗ " Об отнесении земель сельскохозяйственного назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям" // Собрание законодательства Ивановской области. 2003. 31 янв. N 2 (212); Закон Курской области от 11 февраля 2010 г. N 2-ЗКО " Об особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях на территории Курской области" // Курская правда. 2010. 18 февр. N 17, 18.

*(317) Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. N 1. Ст. 53.

*(318) РГ. 1992. 24 сент. N 211.

*(319) СЗ РФ. 2016. N 17. Ст. 2417.

*(320) В соответствии с ГрК РФ утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений отнесено к полномочиям поселений. Вместе с тем, Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части разделения вопросов местного значения городских и сельских поселений. При этом утверждение указанных документов не отнесено к вопросам местного значения сельских поселений. И, если иное не будет предусмотрено законом субъекта РФ, решение вопросов, не указанных в ч. 3 ст. 14 Закона N 131-ФЗ в качестве вопросов местного значения сельского поселения, на территориях сельских поселений осуществляется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Кроме того, согласно п. 6.1 ст. 26.3 Закона N 184-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ) законами субъекта РФ может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ, за исключением полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ территории муниципального образования, а также ряда иных полномочий.

*(321) В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ " О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" предусматривается возможность включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов на основании решения исполнительного органа государственной власти субъектов РФ (за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга). Однако в настоящее время такая возможность существует до 1 июля 2017 г. применительно к земельным участкам, расположенным на территории Московской области, а также на территории муниципальных образований, в которых по состоянию на 1 июля 2016 г. соответствующие документы территориального планирования не утверждена, и до 31 декабря 2017 г. применительно к земельным участкам для обеспечения их использования в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ " О содействии развитию жилищного строительства".

*(322) См. напр.: Постановление ФАС Уральского округа от 21 апреля 2008 г. по делу арбитражного суда Челябинской области N А76-6353/2007-1-260, постановление ФАС Уральского округа от 29 января 2008 г. по делу арбитражного суда Свердловской области N А60-6059/2007, постановление ФАС Уральского округа от 28 ноября 2007 г. по делу арбитражного суда Удмуртской области N А71-1753/2007, постановление ФАС Волго-Вятского округа от 25 сентября 2007 г. по делу арбитражного суда Чувашской Республики N А79-11094/2006, постановление ФАС Волго-Вятского округа от 6 марта 2006 г. по делу арбитражного суда Нижегородской области N А43-2852/2005-27-88, постановление ФАС Дальневосточного округа от 14 марта 2012 г. N Ф03-6576/2011 по делу N А51-7142/2011, постановление ФАС Московского округа от 7 ноября 2013 г. по делу N А41-2670/11.

*(323) Об особенностях осуществления полномочий органами местного самоуправления в области градостроительной деятельности см. сноску к комментарию ст. 84 ЗК РФ.

*(324) Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. Элиста, 2006. С. 610.

*(325) См.: Земельное право: учебник / под ред. С.А. Боголюбова. М.: ООО " ТК Велби", 2002. С. 321.

*(326) См.: Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации // Справочная правовая система " Гарант".

*(327) Применительно к землям обороны и безопасности законы субъектов РФ не упоминаются, т.е. речь идет только о Земельном кодексе РФ и иных федеральных законах.

*(328) Согласно Федеральному закону от 2 июля 2013 г. N 142-ФЗ категория объектов гражданских прав, изъятых из оборота, из п. 1 ст. 129 ГК РФ исключена. Теперь объекты гражданских прав подразделяются только на две группы: находящиеся в свободном обороте и ограниченные в обороте. Однако ст. 27 настоящего Кодекса до сих пор не приведена в соответствие с ГК РФ.

*(329) Постановление ФАС Уральского округа от 11 мая 2010 г. N Ф09-3256/10-С1 по делу N А50-33592/2009.

*(330) См., напр.: постановление Президиума Свердловского областного суда от 18 августа 2010 г. по делу N 44-Г-26/2010.

*(331) См.: постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 2 июля 2009 г. N А33-13282/08.

*(332) Постановление ФАС Поволжского округа от 24 февраля 2009 г. по делу N А12-13008/2008.

*(333) Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 2 июля 2009 г. по делу N А33-13282/08.

*(334) Постановление ФАС Дальневосточного округа от 13 ноября 2013 г. N Ф03-4915/2013.

*(335) См., напр.: постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 18 декабря 2013 г. N А78-697/2013.

*(336) См. комментарий к ст. 27, 87 настоящего Кодекса.

*(337) Постановление ФАС Поволжского округа от 3 февраля 2011 г. по делу N А49-7074/2009.

*(338) Постановление ФАС Центрального округа от 23 февраля 2012 г. по делу N А09-8707/2011.

*(339) Правила охраны магистральных трубопроводов утверждены Минтопэнерго России 29 апреля 1992 г., постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9.

*(340) Постановление ФАС Уральского округа от 14 июня 2012 г. N Ф09-3466/12 по делу N А34-2675/11.

*(341) Постановление ФАС Дальневосточного округа от 24 апреля 2012 г. N Ф03-1288/2012.

*(342) Постановление ФАС Северо-Западного округа от 10 апреля 2012 г. по делу N А05-5916/2011.

*(343) См.: постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 4 декабря 2007 г. N А33-6422/07-Ф02-8924/07; от 7 марта 2008 г. N А56-20254/2007.

*(344) Точки зрения о возможности отнесения одного земельного участка к нескольким категориям высказывались в юридической литературе (см.: Бобылев А.И., Попов В.В., Лукьянова О.В. Правовое регулирование земель железнодорожного транспорта: теория и практика. М., 2003. С. 28). Однако более обоснованным представляется мнение А.П. Анисимова, который подверг эту позицию критике (см.: Анисимов А.П. Понятие земель специального назначения и их правового режима // Право и политика. 2006. N 3).

*(345) См.: постановление ФАС Северо-Западного округа от 7 марта 2008 г. N А56-20254/2007).

*(346) См.: постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 4 декабря 2007 г. N А33-6422/07-Ф02-8924/07; Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 февраля 2008 г. N 1871/08.

*(347) См.: постановление ФАС Северо-Западного округа от 26 февраля 2008 г. по делу N А66-7083/2007.

*(348) См.: постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 11 марта 2008 г. N Ф08-628/08-337А по делу N А32-15073/2007-33/320.

 

 

⇐ Предыдущая12345678

Поделиться: