|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
|
|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Реестр муниципальной собственности городского поселения Монино и муниципальная казна.
В соответствии со ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью, соответствием жилых помещений муниципального жилищного фонда установленным санитарным и технических правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ст. 215 ГК РФ). Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования (абзац 2 п.3 ст. 215 ГК РФ). Учет муниципального имущества, в том числе жилищного фонда, осуществляется путем ведения реестра муниципального имущества (далее – Реестр). Под Реестром понимается информационная система, представляющая собой совокупность баз данных, построенных на единых методологических и программно-технических принципах, содержащих перечни объектов учета и данные о них. В соответствии с п. 5 статьи 51 Закона 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 (далее по тексту – Порядок ведения реестра муниципального имущества 424). Пунктом 2 указанного Порядка ведения реестра муниципального имущества 424 установлено, что объектами учета в Реестре является, в том числе, находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество. Разделом 4 Порядка ведения реестра муниципального имущества 424 определено включение в Реестр сведений о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе сведения о балансовой стоимости недвижимого имущества. Решением Совета депутатов городского поселения Монино от 05.03.2008 № 274/85 утверждено Положение об организации учета и ведения Реестра объектов муниципальной собственности городского поселения Монино (далее – Положение о Реестре 274). В данное Положение о Реестре 274 вносились изменения, утвержденные решениями Совета депутатов городского поселения Монино от 07.09.2010 № 168/50, от 14.09.2011 № 226/65, от 19.02.2013 № 60/19. Положение о Реестре 274 разработано в соответствии с Федеральным за коном от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского поселения Монино, Положением о Комитете по экономике и финансам, управлению имуществом и предпринимательству, утвержденным распоряжением Главы городского поселения Монино от 28.12.2006 № 468-р, Положением о муниципальной казне городского поселения Монино, утвержденным решением Совета депутатов городского поселения Монино от 05.03.2008 № 273/85. Положение о Реестре 274 с учетом внесенных изменений не учитывает требования Порядка ведения реестра муниципального имущества 424. Положение об организации учета и ведения Реестра объектов муниципальной собственности городского поселения Монино требует приведения в соответствие с действующим федеральным, региональным законодательством, а также правовыми документами городского поселения Монино. Решением Совета депутатов городского поселения Монино от 05.03.2008 № 273/85 утверждено Положение о муниципальной казне городского поселения Монино (далее – Положение о муниципальной казне 273). Решением Совета депутатов городского поселения Монино от 25.08.2009 № 104/31 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности городского поселения Монино (далее – Положение 104). Положение о муниципальной казне 273 разработано в соответствии с Конституцией РФ, ГК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского поселения Монино, Положением о Комитете по экономике и финансам, управлению имуществом и предпринимательству, утвержденным распоряжением Главы городского поселения Монино от 28.12.2006 № 468-р. В вышеуказанные нормативные правовые документы неоднократно вносились изменения. Однако в Положение о муниципальной казне 273 изменения ни разу не вносились. В соответствии с п. 3.1.5 Положения о муниципальной казне 273 в состав муниципальной казны городского поселения Монино входит жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда. В Положении о муниципальной казне 273 не указано об учете в казне жилых помещений специализированного жилищного фонда и жилых помещений, предоставляемых на условиях договоров коммерческого найма. Целесообразно указать в целом муниципальный жилищный фонд городского поселения Монино (жилые дома, жилые квартиры, жилые комнаты в квартирах, муниципальные общежития) без указания направлений по заключенным договорам предоставления жилых помещений (социальный наем, служебный наем, коммерческий наем) или прописать все возможные варианты. В соответствии с п.4.2 раздела 4 Положения о муниципальной казне 273 учет имущества, составляющего казну, и его движение осуществляется путем занесения соответствующих сведений в специальный раздел Реестра объектов муниципальной собственности городского поселения Монино. В соответствии с п.4.3 раздела 4 Положения о муниципальной казне 273 раздел Реестра имущества, относящегося к муниципальной казне, формируется Комитетом по экономике и финансам, управлению имуществом и предпринимательству Администрации городского поселения Монино. В соответствии с п.1.6 раздела 1 Положения о Реестре 274 организацию учета и ведения Реестра также осуществляет Комитет по экономике и финансам, управлению имуществом и предпринимательству Администрации городского поселения Монино. Решением Совета депутатов городского поселения Монино от 15.10.2015 № 3/3-НПА «О структуре Администрации городского поселения Монино» была утверждена новая структура Администрации городского поселения Монино, в соответствии с которой Комитет по экономике и финансам, управлению имуществом и предпринимательству Администрации городского поселения Монино был упразднен. Полномочия были разделены между Отделом по экономике и муниципальному заказу и Отделом по управлению имуществом и предпринимательству. Следовательно, на основании Решения Совета депутатов городского поселения Монино от 15.10.2015 № 3/3-НПА «О структуре Администрации городского поселения Монино» необходимо было внести изменения во все взаимосвязанные нормативные правовые акты городского поселения Монино. В соответствии с п. 1.7 раздела 1 Положения о Реестре 274 Реестр формируется и ведется в целях: - обеспечения единой системы учета и наиболее полного отражения пообъектного состава муниципального имущества городского поселения Монино; - обеспечения своевременного, оперативного отражения изменений в составе муниципального имущества городского поселения Монино; - информационно-справочного обеспечения процесса подготовки и принятия решений по вопросам, касающимся муниципальной собственности городского поселения Монино. В соответствии с п.4.5 раздела 4 Положения о муниципальной казне 273 раздел Реестра имущества, относящегося к муниципальной казне, должен содержать: * сведения о составе, * сведения о способе приобретения, * сведения о стоимости, * сведения о сроке постановки на учет, * сведения об износе имущества, * другие сведения, соответствующие требованиям законодательства о бухгалтерском учете, а также сведения о решениях по передаче имущества в пользование, других актах распоряжения имуществом, в том числе влекущих исключение имущества, относящегося к муниципальной казне, из состава казны и его возврат в казну. В соответствии с п. 3.1 раздела 3 Положения о Реестре 274 в Реестр в обязательном порядке подлежат внесению: * наименование объекта; * юридический адрес; * основание для внесения в Реестр; * дата ввода в эксплуатацию; * дата занесения в Реестр; * дата исключения из Реестра; * основание для исключения из Реестра; * другие сведения, соответствующие требованиям действующего законодательства и настоящего Положения. В соответствии с п. 3.7 Положения о Реестре 274 сведения о пообъектном составе Реестра по состоянию на первое число каждого года распечатываются в журнальной форме согласно Приложению № 1 к Положению о Реестре 274 в соответствии с разделами Реестра, прошиваются и скрепляются печатью. В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что Реестр муниципального имущества на бумажном носителе (требование п. 3.7 Положения о Реестре 274) в Администрации городского поселения Монино по состоянию на 01.01.2015, на 01.01.2016 имеются, по состоянию на 01.01.2017 и на 01.01.2018 были сформированы в ходе проведения контрольного мероприятия. Справочно: форма Реестра согласно Приложению № 1 к Положению о Реестре 274
Форма Реестра, утвержденная в Положении о Реестре 274, изначально не предусматривает наличие всех необходимых сведений для заполнения раздела Реестра имущества, относящегося к муниципальной казне. Тех сведений, которые предусмотрены п.4.5 раздела 4 Положения о муниципальной казне 273. Также не предусматривает наличие специального раздела в Реестре для занесения сведений об имуществе, составляющем муниципальную казну городского поселения Монино (п. 4.2 раздела 4 Положения о муниципальной казне 273). Однако п. 3.5 раздела 3 Положения о Реестре 274 предусматривает внесение дополнительных сведений об объектах учета в соответствии с законами Московской области, решениями Совета депутатов городского поселения Монино. Следовательно на основании решения Совета депутатов городского поселения Монино от 05.03.2008 № 273/85 «Об утверждении Положения о муниципальной казне городского поселения Монино» в Реестр могут вносится сведения по имуществу, находящемуся в муниципальной казне. В Положении о Реестре 274 п. 3.2 указано, какие сведения об объектах учета дополнительно подлежат внесению в Реестр, но отсутствуют такие требования к объектам муниципальной собственности, составляющим казну городского поселения Монино. Целесообразно в Положении об организации учета муниципальной собственности и ведения реестра муниципальной собственности городского поселения Монино отразить, что должно быть указано в Реестре в части объектов муниципальной собственности, составляющим казну городского поселения Монино. К Реестру муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности, Приказом министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 установлены общие требования. Положение о Реестре 274 (с учетом внесенных в него изменений) не учитывает требования Порядка ведения реестра муниципального имущества 424. В соответствии с Порядком ведения реестра муниципального имущества 424 Реестр должен состоять из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе: * наименование недвижимого имущества; * адрес (местоположение) недвижимого имущества; * кадастровый номер муниципального недвижимого имущества; * площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества; * сведения о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации (износе); * сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества; * даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество; * реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество; * сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества; * сведения об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения. В раздел 2 включаются сведения о муниципальном движимом имуществе, в том числе сведения об акциях акционерных обществ, о долях (вкладах) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ. В раздел 3 включаются сведения о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иных юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (участником). Разделы 1 и 2 группируются по видам имущества и содержат сведения о сделках с имуществом. Раздел 3 группируется по организационно-правовым формам лиц. В ходе проведения контрольного мероприятия проводилась проверка Реестра только в части муниципального жилищного фонда. Иные сведения, содержащиеся в Реестре не проверялись. Представленный к проверке Реестр муниципальной собственности на бумажном носителе сформирован с учетом требований Положения о Реестре 274, без учета требований Порядка ведения реестра муниципального имущества 424, что является нарушением. В соответствии с п. 3.3 Положения о Реестре 274 каждому объекту учета присваивается уникальный реестровый (идентификационный) номер. Первые две цифры реестрового номера означают номер раздела; следующие пять цифр реестрового номера – нумерация объектов учета внутри одного раздела; последние пять цифр являются свободными для заполнения (заполняются по необходимости для конкретизации (расшифровки) информации по объекту учета; в случае отсутствия необходимости конкретизации – в данных ячейках проставляется прочерк). В представленном к проверке Реестре на бумажном носителе нумерация не соответствует требованиям п. 3.3 Положения о Реестре 274 – нумерация от «1» сквозная без разделения на разделы. Жилищный фонд в Реестре выделен в раздел 2 «Жилищный фонд», начинается с номера «8». По жилищному фонду, находящемуся в казне городского поселения Монино, отражены сведения по домам, не по квартирам. В соответствии с Порядком ведения реестра муниципального имущества 424 объектами учета в реестрах является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости). Следовательно, необходимо вести учет в Реестре жилых помещений – квартир, комнат в коммунальных квартирах. Сведения в Реестре не содержат актуальной информации о муниципальной собственности на жилые помещения. В ходе проведения выборочной проверки сведений, содержащихся в Реестре, установлено, что информация была занесена в Реестр на момент передачи в муниципальную собственность и ни разу не корректировалась.
Из представленной таблицы очевидна идентичность информации по состоянию на 01.01.2015 и на 01.01.2018. Выборочная проверка по другим домам также подтверждает идентичность информации. Следовательно, Контрольно-счетная палата городского поселения Монино делает вывод, что никакие изменения по жилищному фонду в Реестр не вносились. В соответствии с решением Совета депутатов городского поселения Монино от 10.10.2007 № 224/70 «О принятии в муниципальную собственность городского поселения Монино объектов жилого фонда и коммунально-бытового назначения, относящихся к федеральной собственности» в муниципальную собственность городского поселения Монино приняты объекты жилого фонда и коммунально-бытового назначения в соответствии с перечнем, указанным в приложении № 1 к указанному решению Совета депутатов городского поселения Монино. В приложении № 1 к указанному решению Совета депутатов городского поселения Монино по объекту «жилой дом Комсомольская 2» указаны сведения об объекте «жилой дом, общая площадь 1642, 3 кв. м. (кроме 23 приватизированных квартир и 2 служебных квартир №№ 52, 54)». В приложении к Распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области от 27.09.2007 № 977 «Об утверждении актов о приеме-передаче федерального имущества в собственность муниципального образования «Городское поселение Монино» Щелковского района Московской области от государственного учреждения «Монинская квартирно-эксплуатационная часть района» Квартирно-эксплуатационного управления г. Москвы Министерства обороны Российской Федерации» по объекту «жилой дом Комсомольская 2» указаны сведения об объекте «жилой дом, инв. № 463, общая площадь 1642, 3 кв. м. (кроме 23 приватизированных квартир и служебных квартир №№ 52, 54)». Непосредственно в акте о приеме-передаче здания (сооружения) № 3 от 21.03.2007 по объекту «жилой дом Комсомольская 2» указаны сведения об объекте: «(кроме 23 приватизированных квартир общей площадью 816, 6 кв.м.; 2 служебных квартир общей площадью 61, 1 кв.м.) общая площадь 1642, 3 кв.м, кол-во этажей 5, дата ввода в эксплуатацию 1963 год, срок полезного использования 125 лет, фактический срок эксплуатации 43 лет, первоначальная стоимость на дату принятия к бухгалтерскому учету 7718720, 00 руб., сумма начисленной амортизации (износа) 3579140, 00 руб., остаточная стоимость 4139580, 00 руб.»
Очевидно расхождение информации в Реестре с информацией, содержащейся в решении Совета депутатов городского поселения Монино от 10.10.2007 № 224/70, в Распоряжении Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области от 27.09.2007 № 977, в акте о приеме-передаче здания (сооружения) № 3 от 21.03.2007 по объекту «жилой дом Комсомольская 2». В одной из справочных форм по жилищному фонду городского поселения Монино, представленных к проверке, указано по объекту «жилой дом Комсомольская 2»: общая площадь 2520 кв.м., общая площадь дома, подлежащая передаче 1642, 30 кв.м. Проверка расчетным путем: 2520, 0(общая площадь)-816, 6 (приватиз.)-61, 1(служеб.)= 1642, 30 кв.м. В Реестре, так же как и в муниципальной казне должны быть указаны сведения по имуществу, находящемуся в муниципальной собственности. Иная информация является справочной и может быть отражена в примечание или в иных формах, необходимых для осуществления деятельности органов местного самоуправления городского поселения Монино. В отношении первоначальной стоимости объекта, указанной в Реестре, также должна быть информация в части стоимости муниципального имущества. По объекту «жилой дом Комсомольская 2» в Реестре указана первоначальная стоимость 6124028, 59 руб. Эта величина расчетным путем (проверкой) не установлена. В Реестре, так же как и в муниципальной казне должна быть указана первоначальная стоимость муниципального имущества, а не в целом по дому. В ходе приведения Реестра в соответствие с требованиями действующего законодательства, а также разделения учета по объектам – жилым помещениям, необходимо рассчитывать первоначальную (остаточную) стоимость исходя из общей площади квартиры, но с учетом доли на места общего пользования. Также необходимо производить расчет при исключении из Реестра жилых помещений в случае передаче в собственность граждан (и по иным обстоятельствам). В соответствии с п. 2.5 раздела 2 Положения о Реестре 274 при наличии изменений в составе муниципальной собственности муниципальные предприятия, муниципальные учреждения и юридические лица, в ведении и пользовании которых находится муниципальное имущество, обязаны в течение 2-х недель представлять в Администрацию городского поселения Монино необходимые документы для учета данных изменений в Реестре. В соответствии с Порядком ведения реестра муниципального имущества 424 в отношении объектов казны муниципальных образований сведения об объектах учета и записи об изменении сведений о них вносятся в реестр на основании надлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих приобретение муниципальным образованием имущества, возникновение, изменение, прекращение права муниципальной собственности на имущество, изменений сведений об объектах учета. Копии указанных документов предоставляются в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра (должностному лицу такого органа, ответственному за ведение реестра), в 2-недельный срок с момента возникновения, изменения или прекращения права муниципального образования на имущество (изменения сведений об объекте учета) должностными лицами органов местного самоуправления, ответственными за оформление соответствующих документов.
В соответствии с абз.2 п.145 Приказа Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (с изменениями и дополнениями) (далее – Инструкция 157н) порядок ведения аналитического учета по объектам в составе имущества казны на основании информации из реестра имущества соответствующего публично-правового образования устанавливается финансовым органом соответствующего бюджета. Периодичность отражения в бюджетном учете операций с объектами, составляющими государственную (муниципальную) казну на основании информации из реестра имущества соответствующего публично-правового образования, устанавливается финансовым органом соответствующего бюджета, но не реже чем на отчетную месячную дату. Финансовый орган соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации имеет право установить порядок инвентарного и аналитического учета объектов имущества казны соответствующего публично-правового образования в соответствии с порядком бухгалтерского учета объектов основных средств, нематериальных активов, непроизведенных активов и материальных запасов, установленным Инструкцией 157н. В соответствии с пп.4.1 п.4 Положения о муниципальной казне 273 имущество, составляющее муниципальную казну, принадлежит на праве собственности непосредственно муниципальному образованию «Городское поселение Монино» и учитывается Комитетом по экономике и финансам, управлению имуществом и предпринимательству Администрации городского поселения Монино. В нарушение вышеуказанных требований Инструкции 157н в городском поселении Монино до настоящего времени не установлен порядок ведения аналитического учета по объектам в составе имущества казны, а также порядок оформления документации по приему объектов в состав муниципальной казны, их учету и выбытию. Программное обеспечение для учета муниципального жилого фонда в муниципальном образовании также отсутствует. Согласно пунктам 143, 145 Инструкции 157н объекты имущества в составе казны, отражаются в бюджетном учете в стоимостном выражении без ведения инвентарного и аналитического учета. Порядок ведения аналитического учета по объектам в составе имущества казны на основании информации из реестра имущества соответствующего публично-правового образования устанавливается финансовым органом соответствующего бюджета. Таким образом, данные регистров бухгалтерского учета об объектах, составляющих муниципальную казну должны быть сопоставимы с данными информации из сводного реестра муниципального имущества. В соответствии с Приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» (с изменениями и дополнениями) (далее – Инструкция 162н) жилые и нежилые помещения, права муниципальной собственности на которые прекращены в результате приватизации и иных гражданско-правовых сделок, в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете списываются с баланса унитарных предприятий или муниципальных учреждений, за которыми они были закреплены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Многоквартирные дома, помещения в которых принадлежат двум и более различным собственникам, подлежат списанию со счетов бухгалтерского учета организаций, исключению из реестра учета муниципального имущества и из состава муниципальной казны. В указанных многоквартирных домах только жилые и нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть объектом бухгалтерского учета муниципального имущества или состоять в муниципальной казне (при отсутствии закрепления на праве хозяйственного ведения или оперативного управления). Данная позиция подтверждается письмом Минфина России от 11.06.2008 № 03-05-04-01/24, приватизированная квартира жилого фонда подлежит списанию с баланса учреждения, в котором она числилась до момента приватизации. В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что Отдел по управлению имуществом не подает сведения в Отдел по экономике и муниципальному заказу о списании приватизированных жилых помещений из муниципальной казны. Следовательно, стоимость муниципального имущества в муниципальной казне не достоверна. В нарушение пункта 1.5 приказа Минфина России от 13.06.1995 № 49 «Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» в городском поселении Монино в целях обеспечения достоверности данных учета муниципальной казны не проводится инвентаризация муниципальной казны (в части муниципального жилищного фонда), в ходе которой проверяются и документально подтверждаются наличие объектов муниципальной собственности, их состояние и стоимость. Контрольно-счетная палата констатирует, что на момент проведения контрольного мероприятия Администрация городского поселения Монино не владеет достоверной информацией по количеству, общей площади и балансовой стоимости жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности. Проверкой установлено, в нарушение статьи 264.1 БК РФ, пунктов 143, 145 Инструкции 157н Администрацией городского поселения Монино нарушены основные требования по обязанности отражения в бюджетном учете и в бюджетной отчетности информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств муниципального образования, а также об операциях, изменяющие указанные активы и обязательства, что привело к искажению исходных данных о балансовой стоимости и общей площади муниципального жилищного фонда. Согласно статье 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ответственность за организацию ведения бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета, а также соблюдения законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители экономического субъекта.
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Последнее изменение этой страницы: 2019-06-09; Просмотров: 189; Нарушение авторского права страницы