Соблюдение порядка учёта нуждающихся в предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется Администрацией городского поселения Монино на основании заявлений граждан.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

Законом Московской области от 12.12.2005 № 260/2005-ОЗ утвержден Порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Ведение учета осуществляется Отделом по управлению имущества и предпринимательству Администрации городского поселения Монино.

Вопросы принятия граждан на учет и снятия граждан с учета рассматривает Жилищная комиссия. Жилищная комиссия осуществляет свои полномочия в соответствии с постановлением Главы поселка Монино от 20.12.2004 № 404-п «О жилищной комиссии поселка Монино» (с учетом изменений, внесенных Постановлением Главы городского поселения Монино от 11.12.2007 № 132-п, от 01.07.2009 № 206-п). Состав Жилищной комиссии утверждается распоряжениями Главы городского поселения Монино.

Постановлением Главы городского поселения Монино от 14.08.2014 № 458-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Приём документов для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и выдача уведомления о принятом Администрацией городского поселения Монино решении». Административный регламент 458 является документом, регламентирующим действия сотрудников Администрации городского поселения Монино при предоставлении муниципальной услуги.

В ходе проведения контрольного мероприятия к проверке представлен список граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с которым 63 гражданина признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке.

Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

При принятии решений о признании граждан малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в проверяемом периоде Администрация городского поселения Монино руководствовалась Законом Московской области от 30.12.2005 № 277/2005-ОЗ «О признании граждан, проживающих в Московской области, малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (с изменениями и дополнениями) до 07 января 2018 года (далее – Закон МО 277).

В дальнейшем Законом Московской области от 22.12.2017 № 231/2017-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (указанным Законом Московской области  Закон Московской области от 30.12.2005 № 277/2005-ОЗ признан утратившим силу с 07.01.2018).

Также административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о признании граждан, проживающих в городском поселении Монино, малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, который утвержден постановлением Главы городского поселения Монино от 24.08.2015 № 350-п.

Постановлением Главы городского поселения Монино от 21.12.2006 № 183-п утвержден Порядок признания граждан, проживающих в городском поселении Монино, малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее – Порядок 183). 

В соответствии с Порядком 183 малоимущими признаются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Московской области, сумма среднедушевого дохода и расчетная стоимость имущества которых ниже или равна величине порогового значения доходов и стоимости имущества.

Величина порогового значения доходов и стоимости устанавливается постановлением Главы городского поселения Монино один раз в год.

Пороговое значение доходов и стоимости имущества в городском поселении Монино установлено:

Граждане, проживающие на территории городского поселения Монино, в целях признания их малоимущими для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обращаются с заявлением от себя лично или от имени своей семьи в Администрацию городского поселения Монино.

Решение о признании или отказе в признании гражданина малоимущим принимается органом местного самоуправления в месячный срок с даты его обращения с заявлением, на основании представленных гражданином документов для определения размера дохода и стоимости имущества.

Перечень документов, являющихся основанием для определения размера дохода и стоимости имущества:

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

- документы о составе семьи гражданина (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, судебное решение о признании членом семьи, выписка из домовой книги по месту жительства и другие);

- свидетельство о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, подлежащее налогообложению;

- справка налогового органа, подтверждающая сведения о стоимости принадлежащего на правах собственности гражданину и членам его семьи имущества, подлежащего налогообложению;

- документы, подтверждающие доходы членов семьи гражданина или одиноко проживающего гражданина.

Представление гражданином неполных и (или) недостоверных сведений является основанием для отказа в принятии решения о признании гражданина малоимущим.

Вопрос о признании гражданина малоимущим рассматривается Комиссией по признанию граждан, проживающих в городском поселении Монино, малоимущими.

Положение о Комиссии по признанию граждан, проживающих в городском поселении Монино, малоимущими, в котором должны быть прописаны полномочия и порядок работы Комиссии в Администрации городского поселения Монино отсутствует.

Контрольно-счетная палата городского поселения Монино рекомендует в кратчайшие сроки разработать и утвердить Положение о Комиссии по признанию граждан, проживающих в городском поселении Монино, малоимущими.

Состав Комиссии по признанию граждан, проживающих в городском поселении Монино, малоимущими утверждается распоряжениями Главы городского поселения Монино.

В ходе проведения контрольного мероприятия к проверке представлена книга учета граждан, признанных малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории городского поселения Монино, в соответствии с которой 23 гражданина признаны малоимущими по состоянию на начало 2018 года.  

По представленным к проверке сформированным делам граждан, заявления которых рассматривались Комиссией по признанию граждан, проживающих в городском поселении Монино, малоимущими, замечаний нет.

3. Проверка формирования плановых показателей и фактическое расходование средств бюджета городского поселения Монино на оплату за содержание жилых помещений и коммунальные услуги (отопление) временно свободных (незаселенных) жилых помещений муниципального жилищного фонда

В соответствии с ч. 3 ст. 153, ст. 155 ЖК РФ, ст. 78 БК РФ, в целях обеспечения исполнения обязательств городского поселения Монино как собственника муниципальных жилых помещений в многоквартирном доме должен быть разработан и утвержден Порядок возмещения из местного бюджета расходов, связанных с содержанием временно свободных (незаселенных) жилых помещений муниципального жилищного фонда городского поселения Монино.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что указанный Порядок отсутствует.

В Порядке возмещения из местного бюджета расходов, связанных с содержанием временно свободных (незаселенных) жилых помещений муниципального жилищного фонда городского поселения Монино, должны быть даны следующие определения:

- что является незаселенным жилым помещением муниципального жилищного фонда;

- что является освободившимся жилым помещением муниципального жилищного фонда;

- что является расходами, связанными с содержанием муниципальных жилых помещений;

- какое структурное подразделение Администрации городского поселения Монино ведет учет незаселенных жилых помещений и освободившихся жилых помещений муниципального жилищного фонда;

- в какой форме и за счет каких средств бюджета городского поселения Монино будет осуществляться финансовое обеспечение расходов, связанных с содержанием незаселенных либо освободившихся муниципальных жилых помещений.

- перечень юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий;

- условия предоставления субсидий (с указанием представления необходимых доказательных документов), принятия решения о предоставлении (отказе, возврате) субсидий;

- должно быть утверждено соглашение на возмещение из местного бюджета расходов, связанных с содержанием временно свободных (незаселенных) жилых помещений муниципального жилищного фонда городского поселения Монино.

В бюджете городского поселения Монино в проверяемом периоде (с 01.01.2015 по настоящее время 2018 года) средства на возмещение из местного бюджета расходов, связанных с содержанием временно свободных (незаселенных) жилых помещений муниципального жилищного фонда городского поселения Монино, предусмотрены в следующих объемах:

В Администрации городского поселения Монино отсутствует подтверждающая информация, какая-либо сверка по площадям свободных (незаселенных) жилых помещений муниципального жилищного фонда. Эту информацию предоставляют управляющие компании, предоставляющие услуги по договорам управления многоквартирными домами.

В ходе проведения контрольного мероприятия Отделом по управлению имуществом и предпринимательству была предоставлена справочная информация, полученная от управляющих компаний, в соответствии с которой на начало 2018 года числится свободных (незаселенных) жилых помещений муниципального жилищного фонда в количестве 149 объектов в 7 многоквартирных домах:

Однако по запросу Контрольно-счетной палаты городского поселения Монино управляющие компании предоставили перечень свободных (незаселенных) отличающийся от представленного Отделом по управлению имуществом и предпринимательству.

Расхождения выявлены:

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что квартира, расположенная по адресу: р.п. Монино, ул. Маршала Красовского, д. 4, кв. 81, ком. 10, 11 (общей площадью 51, 8 кв.м.) по реестру управляющей компании по состоянию на 01.04.2018 числится как свободная. Фактически она распределена как служебное жилье Сирючкиной Анне Владимировне (сотрудник ГБУЗ МО «Мониская больница»).

Следовательно, данная квартира считается предоставленной гражданам, но при формировании счетов на оплату свободных (незаселенных) жилых помещений по данной квартире идут начисления и направляются в адрес Администрации городского поселения Монино. 

Задолженность по данному жилому помещению на 01.04.2018 составляет 124 192, 33 руб.

Заявление в Администрацию городского поселения Монино гражданка Сирючкина А.В. подала 07.09.2016 (вх. 2844/2-58 от 07.09.2016), договор найма служебного жилого помещения заключен 21.11.2016 г.

С 21 ноября 2016 года по настоящее время оплата за пользование данным жилым помещением должна была производиться Сирючкиной А.В.

Начисления в месяц составляют 2 610, 78 руб. (расчеты выполнены условно, без коммунальных услуг). 

Всего за указанный период 41 772, 48 руб. (2610, 78 руб.*16 месяцев) (расчеты выполнены условно, без коммунальных услуг). 

Договором найма служебного жилого помещения предусмотрено, что по требованию Наймодателя договор может быть расторгнут в судебном порядке в случае невнесения Нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более 6 месяцев (пп.1 п.17 части IV Договора найма служебного жилого помещения).

Со стороны Администрации городского поселения Монино не проводится сверка расчетов по начисленным и оплаченным счетам на оплату за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, переданное гражданам по договорам найма служебного жилого помещения.

Квартира, расположенная по адресу: р.п. Монино, ул. Генерала Дементьева, д. 15, кв. 18, по реестру управляющей компании по состоянию на 01.05.2017 числится как свободная. Фактически она распределена как служебное жилье Разиной Надежде Ивановне (сотрудник МП ГПМ «Инфраструктура и сервис»).

Задолженность по данному жилому помещению на 01.04.2018 составляет 79 798, 81 руб.

Заявление в Администрацию городского поселения Монино гражданка Разина Н.И. подала 07.11.2016 (вх. Р-923з от 07.11.2016), договор найма служебного жилого помещения заключен 01.06.2017 г.

В заявлении Разина Н.И. указывает адрес, по которому она проживает: «141170 п. Монино Щелковского р-на Московской области ул. Генерала Дементьева д. 15 кв.18» - и именно эту квартиру в дальнейшем предоставят Разиной Н.И. как служебное жилье. На каком основании заявитель проживал в квартире, которая не была ей предоставлена.

Контрольно-счетная палата городского поселения Монино делает вывод, что Разина фактически проживала в квартире по адресу: п. Монино, ул. Генерала Дементьева, д. 15, кв.18.

Контрольно-счетная палата городского поселения Монино рекомендует провести работу по погашению задолженности по жилищно-коммунальным платежам. Если задолженность погашена не будет, подать в суд иск о взыскании задолженности по оплате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги. Расторгнуть договора найма служебных жилых помещений на основании не внесения платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более 6 месяцев.

Проверка поступлений и использования средств бюджета городского поселения Монино, поступающих в виде платы за пользование жилым помещением (платы за наем), предоставляемых по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений специализированного жилищного фонда, правомерность установления размера платы за наем жилых помещений и порядок их применения, и на оплату взносов на капитальный ремонт муниципального имущества

Плата за пользование жилым помещением (платы за наем), предоставляемых по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений специализированного жилищного фонда

В соответствии со ст. 154 ЖК РФ плата за пользование жилым помещением (плата за наем) является частью платы за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда (пп.1 п.1 ст. 154 ЖК РФ).

Частью 3 ст.155 ЖК РФ установлено, что наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) наймодателю этого жилого помещения.

В соответствии с пп.1 п.1 ст. 91.2 ЖК РФ наймодателем по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования могут быть:

1) орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные выступать соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве собственника жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, либо уполномоченная указанным органом организация.

Следовательно, наймодателем по договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда городского поселения Монино социального использования может быть Администрация городского поселения Монино либо уполномоченная Администрацией городского поселения Монино организация.  

Никаким нормативным правовым актом городского поселения Монино функции наймодателя ни за кем не закреплены. При заключении договоров социального найма наймодателем выступает Администрация городского поселения Монино в лице Главы городского поселения Монино.

В соответствии с п. 3 ст. 91.2 ЖК РФ организация, уполномоченная собственником жилого помещения выступать наймодателем по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, не может передавать иному лицу по договору, доверенности или иному основанию полномочия на заключение данных договоров.

Контроль за соблюдением организацией, уполномоченной собственником жилых помещений выступать наймодателем по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, обязательных требований, установленных ЖК РФ к заключению и исполнению данных договоров, осуществляется этим собственником.

Указанный контроль осуществляется в порядке, установленном собственником жилых помещений или договором этого собственника с наймодателем жилых помещений.

В соответствии со ст.41 БК РФ доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, являются доходами местного бюджета.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления.

Приказом Минстроя России от 02.12.1996 № 17-152 были утверждены Методические указания по расчету ставок платы за наем и отчислений на капитальный ремонт жилых помещений, включаемых в ставку платы за содержание и ремонт жилья (техническое обслуживание), муниципального и государственного жилищного фонда (далее по тексу – Методические указания № 17-152).

Несмотря на то, что Методические указания № 17-152 утверждены еще до принятия ЖК РФ, в настоящее время они являются действующими (не отменены), их значение не утрачено, в частности, в них приведены подробные расчеты базовой ставки платы за наем жилого помещения (п. 1.2), критерии ее дифференциации (п. п. 1.3 и 1.4), порядок расчета дифференцированных ставок платы за наем по группам жилищного фонда (п. 1.5).

В соответствии с Методическими указаниями № 17-152 экономическое содержание платы за наем жилых помещений муниципального жилищного фонда должно состоять в компенсации инвестиционных затрат собственника на строительство, приобретение, восстановление, реконструкцию и модернизацию муниципального жилищного фонда, используемого для предоставления гражданами по договорам социального найма и найма жилых помещений специализированного фонда.

Величина платы за наем устанавливается с учетом потребительских свойств и местоположением жилого помещения.

Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения.

При расчете базовой ставки за наем жилого помещения используется классификация жилых зданий по группам и величины соответствующих норм амортизационных отчислений, которые приведены в «Единых нормах амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов народного хозяйства СССР», утвержденных Постановлением СМ СССР от 22.10.1990 № 1072.

Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 3 ст. 156 ЖК РФ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.09.2016 № 668/пр (ред. от 19.06.2017) утверждены методические указания установления размера платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, которые применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2017.

Вышеуказанные методические указания разработаны в соответствии с ч. 3 ст. 156 ЖК РФ, определяют единые требования к установлению размера платы за пользование жилым помещением по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, предназначены для использования органами местного самоуправления.

Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда городского поселения Монино утвержден решением Совета депутатов городского поселения Монино от 16.12.2014 № 85/54-НПА и применяется с 01 февраля 2015 года по настоящее время.

Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда городского поселения Монино установлен в следующих размерах:

Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договору социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда городского поселения Монино установлен в размере от 7, 97 до 8, 25 рублей / кв. м общей площади в месяц в зависимости от качества и вида благоустройства домов.

Для граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда городского поселения Монино в ветхих жилых домах, плата за наем не начисляется. Также граждане, признанные малоимущими гражданами и занимающие жилые помещения по договорам социального найма, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем) (п.9 ст. 156 ЖК РФ).

На основании утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.09.2016 № 668/пр (ред. от 19.06.2017) методических указаний установления размера платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, которые применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2017, никаких новых расчетов, изменений принято не было. Это является нарушением норм Жилищного кодекса Российской Федерации.

В ходе проведения контрольного мероприятия не удалось установить, в чьи должностные обязанности входит разработка проекта порядка дифференциации платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в муниципальном жилищном фонде в зависимости от параметров качества жилья и его местоположения и реализация положения указанного порядка на территории городского поселения Монино; подготовка предложений по установлению размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) по договорам социального найма или договорам найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 41, 42 БК РФ, ст. 153-156 ЖК РФ, в целях установления единого порядка начисления, сбора, взыскания и перечисления платы за пользование жилым помещением (платы за наем) по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, необходимо разработать и утвердить единый Порядок начисления, сбора, взыскания и перечисления в бюджет городского поселения Монино платы за пользование жилым помещением (платы за наем) по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что указанный Порядок отсутствует.

В Порядке начисления, сбора, взыскания и перечисления в бюджет городского поселения Монино платы граждан за пользование жилым помещением (платы за наем) по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, должны быть даны следующие определения:

- порядок установления платы за наем;

- каким образом и кем осуществляется начисление, сбор, перечисление в бюджеты, взыскание платы за наем;

- возможные льготы по уплате платы за наем;

- должен быть утвержден договор о взаимодействии по начислению, сбору, взысканию и перечислению платы за наем

- каким образом, кем, в какие сроки должна производиться сверка расчетов по платежам в бюджет городского поселения Монино платы граждан за пользование жилым помещением (платы за наем) по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что Администрация городского поселения Монино 01.01.2016 заключила Договор №812380116 об организации расчетов за услуги найма жилых помещений с ООО «Московский областной единый информационно-расчетный центр» (далее – ЕИРЦ).

В соответствии с указанным договором ЕИРЦ обязуется осуществлять ведение баз данных, начисление расчета размера платы за услуги, предоставляемые Администрацией, и поддержание в базах данных достоверных сведений по каждому плательщику; обеспечивать сбор поступающих платежей от плательщиков; производить «распределение» платежей, поступающих от плательщиков и перечислять платежи согласно указаниям Администрации.

ЕИРЦ обязан ежемесячно производить начисление платежей, подлежащих оплате плательщиками за услуги. Начисление платежей производится в период до 28 числа текущего месяца на основании письменных поручений от Администрации, содержащих исчерпывающие сведения о размерах потребленных плательщиками услуг. 

ЕИРЦ обязан ежемесячно до 30 числа расчетного периода предоставить Администрации Отчет о начислениях.

В представленном к проверке договоре имеются требования к форматам транспортных файлов «Информация о входных данных Плательщиков», но полностью отсутствует информация по каким адресам, по каким плательщикам будут производится начисления платы за наем.

В ходе проведения контрольного мероприятия были представлены акты оказания услуг ЕИРЦ по договору за январь 2018 года. За предыдущие периоды никакой информации представлено не было. Это является нарушением ст. 19.7. КоАП РФ.  

В Акте оказания услуг № 519 от 31.01.2018 к Договору об организации расчетов за жилищно-коммунальные услуги № 812380116 от 01.01.2016 указано, что Акт составлен в подтверждении того, что в соответствии с условиями Договора об организации расчетов за жилищно-коммунальные услуги № 812380116 от 01.01.2016 года ЕИРЦ выполнил свои обязательства в полном объеме.

Указано в графе «показатель расчета» - стоимость жилищно-коммунальных услуг поставщика собранных от Плательщиков по ЕПД (единый платежный документ); в графе «сумма собранных денежных средств (руб.) – 315 981, 55. Также в акте указана сумма вознаграждения за выполненные услуги в размере 2, 7 % = 8531, 50 руб.

Во-первых, договор между Администрацией городского поселения Монино и ЕИРЦ был заключен на предмет организации расчетов за услуги найма жилых помещений, а не за жилищно-коммунальные услуги.

Акт оказания услуг обезличен, нет никакой сопутствующей информации, подтверждающий именно этот объем собранных денежных средств. Ведь договор был заключен не только в части сбора и перечисления платежей граждан, но ведения баз данных, предоставления отчета о начислениях. Договором предусмотрено, что ЕИРЦ ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за расчетным, предоставляет Администрации в электронном виде отчеты, согласно приложению № 2 к договору (их 11).

Со слов сотрудников Отдела по экономике и муниципальному заказу, следует, что никогда никакие отчеты от ЕИРЦ в электронном виде не поступали.

Контрольно-счетная палата городского поселения Монино делает вывод о том, что с Договором № 812380116 об организации расчетов за услуги найма жилых помещений от 01.01.2016 никто из сотрудников Администрации городского поселения Монино не работает, не производит никаких сверок расчетов, не имеет никакой информации о задолженности граждан по платежам за наем.

Несмотря на отсутствие работы по проведению сверки расчетов, Администрация городского поселения Монино ежемесячно перечисляет ООО «Московский областной единый информационно-расчетный центр» вознаграждение за перечисление денежных средств от гражданина за наем в размере 2, 7 % от суммы собранных денежных средств.

В ходе изучения Договора №812380116 об организации расчетов за услуги найма жилых помещений установлено, что данный договор составлен некорректно. Вероятно, для его составления использовался типовой договор с управляющими компаниями, так как по тексту часто встречается сторона договора не Администрация городского поселения Монино, а управляющая компания; предоставляемые услуги – не организация расчетов за услуги найма жилых помещений, а организация расчетов за жилищно-коммунальные услуги.

Акт оказания услуг за январь 2018 года является тому подтверждением: Глава городского поселения Монино Зубков М.В. подписал акт за оказание услуг об организации расчетов за жилищно-коммунальные услуги.   

Средства, поступившие от граждан в качестве платы за наем муниципального жилищного фонда, являются неналоговыми доходами бюджета городского поселения Монино и отражаются в доходной части бюджета по коду бюджетной классификации 1 11 09045 13 0000 120 «Прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности городских поселений (за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)».

В соответствии с Постановлением Главы городского поселения Монино от 29.06.2015    № 275-п «О наделении полномочиями администратора доходов бюджета городского поселения Монино на 2015 год», Постановлением Главы городского поселения Монино от 12.01.2016     № 1-п «О наделении полномочиями администратора доходов бюджета городского поселения Монино на 2016 год», Постановлением Главы городского поселения Монино от 10.01.2017     № 1-п «О наделении полномочиями администратора доходов бюджета городского поселения Монино на 2017 год», Постановлением Главы городского поселения Монино от 29.12.2017     № 263-п «О наделении полномочиями администратора доходов бюджета городского поселения Монино на 2018 год» Администрация городского поселения Монино наделена полномочиями главного администратора доходов бюджета городского поселения Монино.

В соответствии с отчетом об исполнении бюджета городского поселения Монино доходы бюджета городского поселения Монино в части платы граждан за пользование жилым помещением (платы за наем) по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда составили:

Акты сверки взаимных расчетов между Администрацией городского поселения Монино и ООО «Московский областной единый информационно-расчетный центр» отсутствуют. Размер задолженности (или ее отсутствие) установить не представляется возможным.

В соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 года № 191н (далее – Инструкция 191н), при составлении Баланса по форме 0502130 в разделе «Финансовые активы» отражаются остатки по стоимости финансовых активов в разрезе счетов бюджетного учета: по строке 230 «Расчеты по доходам» - остаток по счету 020500000 «Расчеты по доходам».

В Балансе главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) по состоянию на 31.12.2017 года не отражена дебиторская задолженность ООО «Московский областной единый информационно-расчетный центр», что, согласно ст. 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является грубым нарушением правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности. Не отражена дебиторская задолженность, по причине отсутствия актов сверки с ООО «Московский областной единый информационно-расчетный центр».

Сама форма 0503130 не представлена в Контрольно-счетную палату городского поселения Монино.

Отелом по управлению имуществом и предпринимательству была предоставлена справочная информация о наличии задолженности платы граждан за пользование жилым помещением (платы за наем) по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, находящимся в многоквартирных домах по договорам управления с управляющей компанией ООО «Виктория»:

В соответствии с реестром домов, находящихся по договорам управления с управляющей компанией ООО «Вега», в представленной Отелом по управлению имуществом и предпринимательству справочной информации идет задвоение адресов между ООО «Виктория» и ООО «Вега».

Управляющей компанией ООО «Вега» приняты на обслуживание следующие дома (ранее обслуживаемые ООО «Виктория»):

Например, в представленном расчете о наличии задолженности платы граждан за пользование жилым помещением (платы за наем) по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, находящимся в многоквартирных домах по договорам управления с управляющей компанией ООО «Виктория» за 3 месяца 2018 года на сумму 1 163 700, 27 руб. учтен дом по адресу:                 р.п. Монино, ул. Генерала Дементьева, д. 7, который фактически с 01.05.2017 года находится на обслуживании у управляющей компании ООО «Вега». 

Общие площади жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, не соответствуют действительности: в муниципальной собственности отражены жилые помещения, которые уже переданы в собственность граждан (приватизированы).

Расчет платы граждан за пользование жилым помещением (платы за наем) по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, представленный Отелом по управлению имуществом и предпринимательству, выполнен не точно, так как не выполнена сверка по домам между управляющими компаниями, и не учтены все жилые помещения, переданные в собственность граждан (приватизированные).

Договором социального найма жилого помещения предусмотрено что, в случае невнесения в установленный срок платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги Наниматель уплачивает Наймодателю пени в размере, установленном ЖК РФ, что не освобождает Нанимателя от уплаты причитающихся платежей.

Также  Договором социального найма жилого помещения предусмотрено, что по требованию Наймодателя договор может быть расторгнут в судебном порядке в случае невнесения Нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более 6 месяцев.

Со стороны Администрации городского поселения Монино не проводится сверка расчетов по начисленным и оплаченным счетам по найму за жилое помещение, переданное гражданам по договорам социального найма.

Оплата взносов на капитальный ремонт муниципального имущества из бюджета городского поселения Монино

В соответствии со ст. 78 БК РФ, ст. 166 ЖК РФ, целях обеспечения исполнения обязательств городского поселения Монино как собственника муниципальных жилых помещений в многоквартирном доме должен был быть разработан и утвержден Порядок перечисления ежемесячных взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов муниципального жилищного фонда городского поселения Монино за счет средств бюджета городского поселения Монино.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что указанный Порядок отсутствует.

В Порядке перечисления взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов муниципального жилищного фонда городского поселения Монино за счет средств бюджета городского поселения Монино должны были быть даны следующие определения:

- условия, механизм, порядок перечисления ежемесячных взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов муниципального жилищного фонда городского поселения Монино за счет средств бюджета городского поселения Монино;

- цель перечисления ежемесячных взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов муниципального жилищного фонда городского поселения Монино за счет средств бюджета городского поселения Монино.

В целях реализации требований ЖК РФ в части организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утвержден Закон Московской области   от 01.07.2013 № 66/2013-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области».

В соответствии с указанным Законом Московской области Правительством Московской области ежегодно утверждается минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Московской области. Так в проверяемом периоде были утверждены следующие размеры взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов:

Постановлением Главы городского поселения Монино от 14.04.2014 № 198-п определено формирование фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, указанных в приложении к данному постановлению (102 многоквартирных дома с указанием адреса и года ввода в эксплуатацию), на счете регионального оператора – некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов».

В целях реализации Закона Московской области от 01.07.2013 № 66/2013-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области» Администрация городского поселения Монино заключила с Фондом капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов договор № 227 от 30.04.2014 «О формировании фонда капитального ремонта и об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме» (далее – Договор 227).

В Приложении № 1 к Договору 227 указан список помещений, находящихся в муниципальной собственности городского поселения Монино на момент заключения Договора 227. В данном приложении указаны следующие характеристики жилых помещений:

Всего на момент заключения Договора 227 в списке указано 3002 (три тысячи два) объекта муниципальной собственности городского поселения Монино.

В соответствии с п.2.2.5 Договора 227 в случае прекращения права собственности на помещения, изменения расчетной площади помещений, указанных в Приложении № 1 к договору, Собственник, в течение 5 (пяти) календарных дней с даты таких изменений, извещает об этом Регионального оператора, при этом стороны заключают дополнительное соглашение к Договору 227.

 Дополнительное соглашение № 1 к Договору 227 было заключено 01 декабря 2016, в соответствии с которым список помещений, находящихся в муниципальной собственности городского поселения Монино, изменен до количества 1171 объект, с указанием общей площади 57547, 24 кв.м.

Дополнительным соглашением № 2 к Договору 227 (заключено 01 декабря 2016) список помещений, находящихся в муниципальной собственности городского поселения Монино, дополнен объектами с нумерацией с № 1172 до № 2139, с указанием общей площади 45391, 37 кв.м.

23 октября 2017 года дополнительным соглашением № б/н из перечня приложения № 1 к Договору 227 были исключены помещения в количестве 56 объектов; по 21 объекту были внесены изменения по площади помещения.

 Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов выставляет счета Администрации городского поселения Монино с учетом исключения помещений, в случае прекращения права собственности на помещения, изменения расчетной площади помещений. Без объяснения причин Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов не выставлял счета в течение 2016 года, выставлен был счет в конце года за весь год.

Со стороны Администрации городского поселения Монино никто не обращался в Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов за счетами. В связи с чем образовалась задолженность за 2016 год в сумме 8 745 692, 07 руб.

Фактически указанная задолженность погашена 23.01.2018, платежное поручение № 28.

Кроме того, согласно пункту 5.2 Договора 227 собственники помещений в многоквартирном доме, несвоевременно или не полностью уплатившие взносы на капитальный ремонт, обязаны уплатить в фонд капитального ремонта пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент оплаты, от не выплаченных в срок сумм за каждый день просрочки начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической выплаты включительно.

В соответствии с этим Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов начислил пени в размере 818 386, 08 руб. (сведения из счета № 227/20181 за период январь 2018 года).

Данная сумма средств является неэффективным расходованием бюджетных средств.

Переходящий остаток денежных средств в бюджете городского поселения Монино по состоянию на 01.01.2018 года составил 117 746, 91 тыс. руб.

К лицу, виновному в неэффективном распоряжении денежными средствами и имуществом, может быть применено дисциплинарное взыскание в силу норм ст. 192 ТК РФ.

В соответствии с решениями Совета депутатов городского поселения Монино об утверждении бюджета городского поселения Монино на соответствующий период, а также в соответствии с отчетами об исполнении бюджета городского поселения Монино доходы бюджета городского поселения Монино в части перечисления взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов муниципального жилищного фонда городского поселения Монино за счет средств бюджета городского поселения Монино составили:

Из представленной справочной таблицы очевидно, что в 2018 году плановые показатели в бюджете городского поселения Монино в части перечисления взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов муниципального жилищного фонда городского поселения Монино были рассчитаны и утверждены без учета погашения задолженности за 2016 год.

Также при проведении проверки расчетным путем не установлена необходимая плановая сумма средств бюджета городского поселения Монино на 2018 год на перечисление взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов муниципального жилищного фонда городского поселения Монино в размере 14 750, 23 руб.

Ежемесячный взнос на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов за январь месяц составил (согласно счету № 227/20181 от 25.01.2018) 908 535, 43 руб.

908535, 43руб. * 12 месяц. = 10 902 425, 16 руб.

Необходимо произвести перерасчеты необходимых сумм по платежам из бюджета городского поселения Монино в части перечисления взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов муниципального жилищного фонда городского поселения Монино и подготовить внесения изменений в бюджет городского поселения Монино на 2018 год.

Одновременно с этим Контрольно-счетная палата городского поселения Монино обращает внимание на перечень жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, указанный в Приложении к Договору 227.

Со слов сотрудников Отдела по экономике и муниципальному заказу, данный перечень сверяется регулярно и содержит актуальную информацию по жилым помещениям, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольно-счетная палата городского поселения Монино рекомендует взять за основу данный перечень жилых помещений с целью проведения сверки по платежам граждан за пользование жилым помещением (платы за наем) по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Общая площадь жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, из расчета которой производятся взносы на капитальный ремонт многоквартирных домов, должна быть идентична с той площадью, из расчета которой должны производиться начисления по платежам граждан за пользование жилым помещением (платы за наем) по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В ходе проведения контрольного мероприятия по проверке эффективного, законного и целевого использования муниципального жилищного фонда, находящегося в собственности городского поселения Монино, Администрация городского поселения Монино по запросам Контрольно-счетной палаты городского поселения Монино не представляла запрашиваемую информацию, документы, расчеты, обоснования.

 (конкретизацию см. по тексту настоящего Акта)

14 марта 2018 года Администрации городского поселения Монино было предписано незамедлительно устранить препятствия для проведения контрольного мероприятия, а также принять меры в отношении должностных лиц, не исполняющих законные требования Контрольно-счетной палаты городского поселения Монино.

О выполнении настоящего предписания и принятых мерах необходимо было проинформировать Контрольно-счетную палату городского поселения Монино до «16» марта 2018 года (включительно).

Предписание Контрольно-счетной палаты городского поселения Монино № 1 от 14.03.2018 года не исполнено.

В ходе контрольного мероприятия установлено:

1. Соблюдение требований федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы порядка формирования, учёта, предоставления и распоряжения объектами муниципального жилищного фонда

Реестр муниципальной собственности городского поселения Монино и муниципальная казна.

Положение о Реестре 274 с учетом внесенных изменений не учитывает требования Порядка ведения реестра муниципального имущества 424.

В Положение о муниципальной казне 273 изменения ни разу не вносились.

В Положении о муниципальной казне 273 не указано об учете в казне жилых помещений специализированного жилищного фонда и жилых помещений, предоставляемых на условиях договоров коммерческого найма.

На основании Решения Совета депутатов городского поселения Монино от 15.10.2015    № 3/3-НПА «О структуре Администрации городского поселения Монино» изменения во все взаимосвязанные нормативные правовые акты городского поселения Монино не внесены.         

Реестр муниципального имущества на бумажном носителе в Администрации городского поселения Монино по состоянию на 01.01.2017 и на 01.01.2018 были сформированы в ходе проведения контрольного мероприятия.  

Форма Реестра, утвержденная в Положении о Реестре 274, изначально не предусматривает наличие всех необходимых сведений для заполнения раздела Реестра имущества, относящегося к муниципальной казне. Также не предусматривает наличие специального раздела в Реестре для занесения сведений об имуществе, составляющем муниципальную казну городского поселения Монино.

Представленный к проверке Реестр муниципальной собственности на бумажном носителе сформирован с нарушением требований, которые определены в Порядке ведения реестра муниципального имущества 424. 

В представленном к проверке Реестре на бумажном носителе нумерация не соответствует требованиям п. 3.3 Положения о Реестре 274 – нумерация от «1» сквозная без разделения на разделы. Жилищный фонд в Реестре выделен в раздел 2 «Жилищный фонд», начинается с номера «8».

По жилищному фонду, находящемуся в казне городского поселения Монино, отражены сведения по домам, не по квартирам.

Сведения в Реестре не содержат актуальной информации о муниципальной собственности на жилые помещения.

Информация была занесена в Реестр на момент передачи в муниципальную собственность и ни разу не корректировалась.

Контрольно-счетная палата городского поселения Монино делает вывод, что никакие изменения по жилищному фонду в Реестр не вносились.

Информация в Реестре отличается от информации, содержащейся в решении Совета депутатов городского поселения Монино от 10.10.2007 № 224/70, в Распоряжении Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области от 27.09.2007 № 977, в акте о приеме-передаче здания (сооружения) № 3 от 21.03.2007.

Первоначальная стоимость объекта в Реестре указана не верно.

В соответствии с Порядком ведения реестра муниципального имущества 424 в отношении объектов казны муниципальных образований сведения об объектах учета и записи об изменении сведений о них вносятся в реестр на основании надлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих приобретение муниципальным образованием имущества, возникновение, изменение, прекращение права муниципальной собственности на имущество, изменений сведений об объектах учета.

Копии указанных документов предоставляются в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра (должностному лицу такого органа, ответственному за ведение реестра), в 2-недельный срок с момента возникновения, изменения или прекращения права муниципального образования на имущество (изменения сведений об объекте учета) должностными лицами органов местного самоуправления, ответственными за оформление соответствующих документов.

В нарушение требований Инструкции 157н в городском поселении Монино до настоящего времени не установлен порядок ведения аналитического учета по объектам в составе имущества казны, а также порядок оформления документации по приему объектов в состав муниципальной казны, их учету и выбытию.

Программное обеспечение для учета муниципального жилого фонда в муниципальном образовании также отсутствует. 

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что Отдел по управлению имуществом не подает сведения в Отдел по экономике и муниципальному заказу о списании приватизированных жилых помещений из муниципальной казны. Стоимость муниципального имущества в муниципальной казне указана не достоверно.

Контрольно-счетная палата констатирует, что на момент проведения контрольного мероприятия Администрация городского поселения Монино не владеет достоверной информацией по количеству, общей площади и балансовой стоимости жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

Проверкой установлено, в нарушение статьи 264.1 БК РФ, пунктов 143, 145 Инструкции 157н Администрацией городского поселения Монино нарушены основные требования по обязанности отражения в бюджетном учете и в бюджетной отчетности информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств муниципального образования, а также об операциях, изменяющие указанные активы и обязательства, что привело к искажению исходных данных о балансовой стоимости и общей площади муниципального жилищного фонда.

Согласно статье 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ответственность за организацию ведения бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета, а также соблюдения законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители экономического субъекта.

Жилищный фонд городского поселения Монино, предоставляемый гражданам по договорам социального найма.

В Положении о муниципальном жилищном фонде 38 отсутствует статья (раздел), в котором прописан порядок и условия предоставления жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений (договорам найма жилищного фонда социального использования).

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что документы в сформированном деле заявителя, принятые к рассмотрению, представлены в копиях и в основном не заверены сотрудником Администрации городского поселения Монино, принимавшим документы у заявителя. 

В нормативных правовых документах не указано, в каком виде должны быть представлены документы, что является существенным условием.

В заявлениях на заключение договоров социального найма жилого помещения причина, по которой заявитель обратился к собственнику жилого помещения с просьбой о внесении изменений в договор социального найма, в большинстве случаях, не указана.

В электронном виде реестр учета договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда не ведется, что существенно затрудняет систематизацию сведений о количестве заключенных (расторгнутых) договоров социального найма, а также получению оперативной информации о наличии договора социального найма, найма жилого помещения по конкретному адресу.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что договора социального найма жилого помещения не имеют листа согласования со специалистами Администрации городского поселения Монино, в частности юридической службы, подтверждающего законность заключения договора социального найма жилого помещения. Отсутствие данной нормы в правовом акте создает риск совершения коррупционных действий сотрудниками Администрации городского поселения Монино.

Договор социального найма жилого помещения № 12 от 23.01.2015 г.

В ходе проверке установлено расхождение подписи гражданина Криниж Л.П. в двух договорах социального найма.

(конкретизацию см. по тексту настоящего Акта)

Договор социального найма жилого помещения № 14 от 26.01.2015 г.

Контрольно-счетная палата городского поселения Монино ставит под сомнение заключение данного договора социального найма, и рекомендует Главе городского поселения Монино провести внутреннюю проверку по факту заключения данного договора социального жилого помещения.

(конкретизацию см. по тексту настоящего Акта)

Договор социального найма жилого помещения № 27 от 12.02.2015 г.

Контрольно-счетная палата городского поселения Монино считает, что данное заявление рассмотрено по формальным признакам, и рекомендует в дальнейшем формировать дело по заявлению гражданина с представлением копий всех документов.

(конкретизацию см. по тексту настоящего Акта)

Договор социального найма жилого помещения № 93 от 15.07.2015 г.

Установлен факт несоответствия комнат в квартире 130, ранее занимаемых заявителем, комнатам по договору социального найма, предоставленных заявителю.

 (конкретизацию см. по тексту настоящего Акта)

Договор социального найма жилого помещения № 140 от 09.12.2015 г.

Предоставление гражданину Япрынцеву А.И. жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, состоящего из двух комнат в двухкомнатной квартире, по адресу: р.п. Монино, ул. Маслова, д. 5, кв. 11, по договору найма служебного жилого помещения является незаконным. Действия об исключении данного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и предоставлении по договору социального найма жилого помещения Япрынцеву Александру Ивановичу также являются незаконными.

(конкретизацию см. по тексту настоящего Акта)

Незамедлительно назначить проведение внутренней проверки по факту незаконного предоставления жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, гражданину Япрынцеву Александру Ивановичу. Установить виновных лиц, совершивших противозаконные действия. Провести проверку по наличию (отсутствию) задолженности по жилищно-коммунальным платежам. Расторгнуть договор социального найма жилого помещения № 140 от 09.12.2015 г.

 Договор социального найма жилого помещения № 34 от 20.06.2017 г.

Предоставление жилого помещения Хромову Андрею Вадимовичу по договору социального найма жилого помещения без оснований является незаконным.

(конкретизацию см. по тексту настоящего Акта)

Незамедлительно назначить проведение внутренней проверки по факту незаконного предоставления жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, гражданину Хромову Андрею Вадимовичу. Установить виновных лиц, совершивших противозаконные действия. Провести проверку по наличию (отсутствию) задолженности по жилищно-коммунальным платежам. Расторгнуть договор социального найма жилого помещения № 34 от 20.06.2017 г.

В проверенных сформированных делах по заключенным договорам социального найма жилого помещения отсутствуют технические паспорта.

(конкретизацию см. по тексту настоящего Акта)

В ходе проверки также установлено наличие технических ошибок в договорах социального найма жилого помещения в сведениях о нанимателе и членах его семьи (опечатки в фамилиях, именах, отчествах, датах рождения и т.п.).

Жилищный фонд городского поселения Монино, предоставляемый гражданам по договорам найма служебных помещений (специализированный жилищный фонд городского поселения Монино).

В проверенных сформированных делах по заключенным договорам найма служебного жилого помещения отсутствуют технические паспорта. 

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что в договорах найма служебного жилого помещения отсутствуют акты приема-передачи и технического состояния служебного жилого помещения. Такой акт есть только в сформированном деле по квартире № 110 дома 2а по ул. Новинское шоссе (Эрькина Татьяна Николаевна).

Порядком 35 предусмотрено предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности до 1 января 2017 года.

В Положении о муниципальном жилищном фонде 38 отсутствует формулировка «до 1 января 2017 год», что является нарушением 131-ФЗ, а именно пп.33.2 п. 1 ст. 14.

При отнесении жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда отсутствуют следующие документы:

- документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение;

- технический паспорт жилого помещения;

- заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.

Отсутствует нормативный правовой акт, в котором был бы прописан порядок отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду на территории городского поселения Монино.

Отсутствует порядок учета жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Отсутствует порядок учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда городского поселения Монино.

На жилые помещения, включенным в специализированный жилищный фонд и отнесенные к служебным помещениям, отсутствуют технические (кадастровые) паспорта и не зарегистрировано право муниципальной собственности на эти помещения.

Администрация городского поселения Монино решения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда никуда не направляет.

(конкретизацию см. по тексту настоящего Акта)

В ходе проведения контрольного мероприятия к проверке представлены постановления Главы городского поселения Монино, в которых указана формулировка «отнести жилые помещения к специализированному жилищному фонду» – без отнесения к конкретному виду специализированных жилых помещений (от 22.12.2014 № 745-п; от 25.03.2015 № 131-п).

В соответствии с п.5 Правил 42 к служебным жилым помещениям относятся отдельные квартиры. Не допускается выделение под служебное жилое помещение комнат в квартирах, в которых проживает несколько нанимателей и (или) собственников жилых помещений.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что в специализированный жилищный фонд с отнесением жилого помещения к служебным жилым помещениям городского поселения Монино были включены комнаты (помещения) в квартирах, что является нарушением статьи 104 ЖК РФ, п.5 Правил 42, п.2.1 ст.2 Порядка 35 (до 01.08.2016).

(см. конкретизацию по тексту настоящего Акта)

В ходе проведения контрольного мероприятия для проверки предоставлены распоряжения Главы городского поселения Монино (от 20.12.2016 № 449-р; от 27.12.2017 № 372-р), что является нарушением.

При изучении Распоряжения Главы городского поселения Монино от 27.09.2017 № 264-р «Об утверждении графиков приема граждан» установлено, что график приема граждан по вопросу подачи заявок и документов для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда городского поселения Монино не установлен.

Порядок 35, Положение о муниципальном жилищном фонде 38 имеют преимущество, так как являются нормативными правовыми актами, утвержденными решениями Совета депутатов городского поселения Монино. Административный регламент 742 является документом, регламентирующим действия сотрудников Администрации городского поселения Монино при предоставлении муниципальной услуги. Эти два документа не должны противоречить друг другу.   

На официальном сайте Администрации городского поселения Монино в сети Интернет http: //www.monino-city.ru форма заявления отдельно для заполнения или копирования отсутствует .

Положением о муниципальном жилищном фонде 38 форма заявления не утверждена.

По образцу заявления о предоставлении муниципальной услуги заявление подано единожды, остальные заявления оформлялись заявителями в произвольной форме, не содержали всей необходимой информации, которая предусмотрена в образце заявления.

Порядок учета договоров найма специализированного жилого помещения, порядок ведения журнала регистрации в городском поселении Монино отсутствует.

В соответствии с п.38 раздела II Административного регламента 742 основания для приостановления предоставления муниципальной услуги законодательством не предусмотрены. Установлены факты приостановления рассмотрения заявления гражданина и указание на необходимость предоставления недостающих документов.

Отсутствует Порядок ведения Реестра служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда городского поселения Монино, не утверждена форма указанного Реестра служебных помещений.

Договор найма служебного жилого помещения № 1 от 19.10.2016 г.

Контрольно-счетная палата городского поселения Монино считает, что решение Жилищной комиссии было принято с нарушением требований Положения о муниципальном жилищном фонде 38 и Административного регламента 742.

(конкретизацию см. по тексту настоящего Акта)

  Договор найма служебного жилого помещения № 4 от 19.10.2016 г.

Установлен факт изменения места работы Сухоруковым А.А.

Отсутствует дополнительное соглашение к договору.

Имеется задолженность по жилищно-коммунальным платежам.

Расторгнуть договор № 4 от 19.10.2016 г. в связи с невнесением платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более 6 месяцев.

(конкретизацию см. по тексту настоящего Акта)

Договор найма служебного жилого помещения № 14 от 17.11.2016 г.

Контрольно-счетная палата городского поселения Монино в связи с отсутствием подписанного оригинала постановления Главы городского поселения Монино от 17.11.2016 № 327-п «О предоставлении служебного жилого помещения муниципального жилищного фонда городского поселения Монино» считает договор найма служебного жилого помещения недействительным.    

Расторгнуть договор найма служебного жилого помещения № 14 от 17.11.2016 г.

Рассмотреть на заседании Жилищной комиссии вопрос о предоставлении      Лаврентьевой Е.А. этих жилых помещений по договору коммерческого найма (предварительно исключив их специализированого жилищного фонда) или иные по договору служебного найма.

(конкретизацию см. по тексту настоящего Акта)

Договор найма служебного жилого помещения № 18 от 21.12.2016 г.

Установлен факт, что в настоящее время Петров А.В. не является сотрудником муниципального учреждения (уволен).

По данному жилому помещению имеется задолженность по жилищно-коммунальным платежам.

Администрации городского поселения Монино необходимо взыскать с Петрова А.В. задолженность по жилищно-коммунальным платежам.

Выселить Петрова А.В. из занимаемого им жилого помещения.

Вывести указанные помещения (состоящие из комнат в коммунальной квартире) из разряда служебного жилья, перевести в категорию коммерческого найма.

 (конкретизацию см. по тексту настоящего Акта)

Договор найма служебного жилого помещения № 20 от 10.03.2017 г.

Дополнительным соглашением № 1 от 07.12.2017 к договору служебного найма жилого помещения № 20 от 10.03.2017 с Сорокиным М.И внесены существенные изменения с указанием « для постоянного проживания ».

Дополнительное соглашение № 1 от 07.12.2017. составлено с нарушением требований Правил 42 и Положения о муниципальном жилищном фонде 38.

Расторгнуть дополнительное соглашение № 1 от 07.12.2017. Заключить дополнительное соглашение только в части изменения сведений о Нанимателе, по причине получения заявителем паспорта гражданина Российской Федерации.

(конкретизацию см. по тексту настоящего Акта)

Договор найма служебного жилого помещения № 22 от 01.06.2017 г.

В заявлении Разина Н.И. (вх. Р-923з от 07.11.2016) указывает адрес, по которому она проживает: «141170 п. Монино Щелковского р-на Московской области ул. Генерала Дементьева д. 15 кв.18» - и именно эту квартиру в дальнейшем предоставят Разиной Н.И. как служебное жилье. На каком основании заявитель проживал в квартире, которая не была ей предоставлена.

Контрольно-счетная палата городского поселения Монино требует провести внутреннюю проверку по факту предоставления данной жилой площади Разиной Н.И. Рассмотреть результаты внутренней проверки за заседании Жилищной комиссии.

Контрольно-счетная палата городского поселения Монино требует провести работу по погашению задолженности по жилищно-коммунальным платежам. Если задолженность погашена не будет, подать в суд иск о взыскании задолженности по оплате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги.

(конкретизацию см. по тексту настоящего Акта)

В соответствии с п.5 Правил 42 (п.2.1 ст.2 Порядка 35) к служебным жилым помещениям относятся отдельные квартиры. Не допускается выделение под служебное жилое помещение комнат в квартирах, в которых проживает несколько нанимателей и (или) собственников жилых помещений.

В ходе проведения контрольного мероприятия, помимо указанных выше договоров найма служебного жилого помещения в виде комнат в квартире, установлено еще данное нарушение:

- договор найма служебного жилого помещения № 27 от 18.01.2018 с Чернышёвой Ольгой Анатольевной – комнаты № 13, 14 в кв. 81 д. 4 по ул. Маршала Красовского;

- договор найма служебного жилого помещения № 30 от 15.03.2018 с Косенко Павлом Викторовичем – комнаты № 5, 6 в кв. 86 д. 3 по ул. Генерала Белякова.

Контрольно-счетная плата городского поселения Монино считает необходимым пересмотреть решение Жилищной комиссии о предоставлении Чернышёвой О.А.,          Косенко П.В. комнат в квартире по договору служебного найма (предоставить по договору коммерческого найма эти жилые помещения или иные по договору служебного найма).

Контрольно-счетная палата городского поселения Монино в связи с отсутствием подписанных оригиналов постановлений Главы городского поселения Монино от 17.11.2016 № 326-п и от 17.11.2016 № 325-п, считает договора найма служебного жилого помещения № 10 от 17.11.2016 со Скоробогатых Андреем Анатольевичем и № 12 от 17.11.2016 с Павловой Екатериной Андреевной недействительными.   

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что были предоставлены служебные жилые помещения сотрудникам государственных учреждений и автономной некоммерческой организации, а именно:

Договор найма служебного жилого помещения № 15 от 21.11.2016 г.

Контрольно-счетная палата городского поселения Монино усматривает в этом сокрытие сведений о том, что заявитель Сирючкина А.В. является сотрудником не муниципального, а государственного учреждения, что в свою очередь скрывает факт нарушения требований Положения о муниципальном жилищном фонде 38.

Со стороны Администрации городского поселения Монино не проводится сверка расчетов по начисленным и оплаченным счетам на оплату за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, переданное гражданам по договорам найма служебного жилого помещения.

Контрольно-счетная палата городского поселения Монино требует провести внутреннюю проверку по факту предоставления данной жилой площади Сирючкиной А.В. Рассмотреть результаты внутренней проверки за заседании Жилищной комиссии. Провести работу по погашению задолженности по жилищно-коммунальным платежам.

Расторгнуть Договор найма служебного жилого помещения № 15 от 21.11.2016 г. по следующим причинам:

1) не является работником муниципального учреждения и муниципального предприятия, расположенного на территории городского поселения Монино (либо внести соответствующие изменения в Положение о муниципальном жилищном фонде 38);

2) ком. № 10 не отнесена к специализированному жилищному фонду;

3) не допускается выделение под служебное жилое помещение комнат в квартирах, в которых проживает несколько нанимателей и (или) собственников жилых помещений;

4) в связи с невнесением платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более 6 месяцев.

 (конкретизацию см. по тексту настоящего Акта)

Договор найма служебного жилого помещения № 23 от 13.06.2017 г.

В заявлении Вишневецкий В.В. указывает адрес, по которому он проживает: «р.п. Монино ул. Алксниса д. 34 кв.35» - и именно эту квартиру в дальнейшем предоставят Вишневецкому В.В. как служебное жилье. На каком основании заявитель проживал в квартире, которая не была ему предоставлена. В ходатайстве от работодателя также указана просьба в предоставлении жилого помещения именно по этому адресу.

Контрольно-счетная палата городского поселения Монино требует провести внутреннюю проверку по факту предоставления данной жилой площади Вишневецкому В.В. Рассмотреть результаты внутренней проверке за заседании Жилищной комиссии. Провести работу по погашению задолженности по жилищно-коммунальным платежам.

Расторгнуть Договор найма служебного жилого помещения № 23 от 13.06.2017 г. по следующим причинам:

1) не является работником муниципального учреждения и муниципального предприятия, расположенного на территории городского поселения Монино (либо внести соответствующие изменения в Положение о муниципальном жилищном фонде 38);

2) в связи с невнесением платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более 6 месяцев.

  (конкретизацию см. по тексту настоящего Акта)

Договор найма служебного жилого помещения № 13 от 17.11.2016 г.

Контрольно-счетная палата городского поселения Монино в связи с отсутствием подписанного оригинала постановления Главы городского поселения Монино от 17.11.2016 № 323-п «О предоставлении служебного жилого помещения муниципального жилищного фонда городского поселения Монино» считает договор найма служебного жилого помещения недействительным.    

Контрольно-счетная палата городского поселения Монино требует провести внутреннюю проверку по факту предоставления данной жилой площади Дьяковой О.П. Рассмотреть результаты внутренней проверки за заседании Жилищной комиссии.

Расторгнуть Договор найма служебного жилого помещения № 13 от 17.11.2016 г. по следующим причинам:

1) в связи с отсутствием подписанного оригинала постановления Главы городского поселения Монино от 17.11.2016 № 323-п «О предоставлении служебного жилого помещения муниципального жилищного фонда городского поселения Монино»;

2) не является работником муниципального учреждения и муниципального предприятия, расположенного на территории городского поселения Монино (либо внести соответствующие изменения в Положение о муниципальном жилищном фонде 38).

(конкретизацию см. по тексту настоящего Акта)

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что были предоставлены служебные жилые помещения работникам, не являющимся участковыми уполномоченными полиции, а именно:

Договор найма служебного жилого помещения № 9 от 07.11.2016 г.

Елькина Анастасия Вячеславовна принята на должность начальника ТП № 3 Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Московской области.

Контрольно-счетная палата городского поселения Монино усматривает в этом сокрытие сведений о том, что заявитель фактически не является участковым уполномоченным полиции, что в свою очередь скрывает факт нарушения требований Положения о муниципальном жилищном фонде 38.

В связи с тем, что в сформированном деле отсутствуют документы, подтверждающие, что Елькина А.В. является участковым уполномоченным полиции, Контрольно-счетная палата городского поселения Монино считает, что предоставление Елькиной Анастасии Вячеславовне по договору найма служебного жилого помещения является незаконным.    

Контрольно-счетная палата городского поселения Монино считает договор найма служебного жилого помещения № 9 от 07.11.2016 недействительным.    

Расторгнуть договор найма служебного жилого помещения с Елькиной А.В. и принять меры по освобождению занимаемого ею служебного жилого помещения.

(конкретизацию см. по тексту настоящего Акта)

Договор найма служебного жилого помещения № 11 от 17.11.2016 г.

Расхожева Татьяна Николаевна принята на должность инспектора по делам несовершеннолетних Лосино-Петровского отдела полиции.

Контрольно-счетная палата городского поселения Монино усматривает в этом сокрытие сведений о том, что заявитель фактически не является участковым уполномоченным полиции, что в свою очередь скрывает факт нарушения требований Положения о муниципальном жилищном фонде 38.

В связи с тем, что в сформированном деле отсутствуют документы, подтверждающие, что Расхожева Т.Н. является участковым уполномоченным полиции, Контрольно-счетная палата городского поселения Монино считает, что предоставление Расхожевой Татьяне Николаевне по договору найма служебного жилого помещения является незаконным.    

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что в сформированном деле хранится экземпляр постановления Главы городского поселения Монино от 17.11.2016       № 324-п «О предоставлении служебного жилого помещения муниципального жилищного фонда городского поселения Монино» неподписанный Главой городского поселения Монино Найденовым И.Н.

Контрольно-счетная палата городского поселения Монино считает договор найма служебного жилого помещения № 11 от 17.11.2016 недействительным.    

Расторгнуть договор найма служебного жилого помещения с Расхожевой Т.Н. и принять меры по освобождению занимаемого ею служебного жилого помещения.

(конкретизацию см. по тексту настоящего Акта)

Договор найма служебного жилого помещения № 19 от 27.12.2016 г.

Фролов Виталий Евгеньевич принят на должность заместителя начальника Лосино-Петровского отдела полиции МУ МВД России «Щелковское».

Контрольно-счетная палата городского поселения Монино усматривает в этом сокрытие сведений о том, что заявитель фактически не является участковым уполномоченным полиции, что в свою очередь скрывает факт нарушения требований Положения о муниципальном жилищном фонде 38.

В связи с тем, что в сформированном деле отсутствуют документы, подтверждающие, что Фролов В.Е. является участковым уполномоченным полиции, Контрольно-счетная палата городского поселения Монино считает, что предоставление Фролову Виталию Евгеньевичу по договору найма служебного жилого помещения является незаконным.    

Контрольно-счетная палата городского поселения Монино считает договор найма служебного жилого помещения № 19 от 27.12.2016 недействительным.    

Расторгнуть договор найма служебного жилого помещения с Фроловым В.Е. и принять меры по освобождению занимаемого им служебного жилого помещения.

(конкретизацию см. по тексту настоящего Акта)

Договор найма служебного жилого помещения № 28 от 15.03.2018 г.

Жилин Олег Игоревич принят на должность федеральной государственной службы старшего прокуратора второго отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью органов Следственного комитета Российской Федерации прокуратуры г. Москвы.

Контрольно-счетная палата городского поселения Монино считает, что решение Жилищной комиссии о предоставлении жилого помещения Жилину Олегу Игоревичу по договору найма служебного жилого помещения № 28 от 15.03.2018 принято с нарушением требований Положения о муниципальном жилищном фонде 38. Жилин Олег Игоревич не является сотрудником никакой организации, расположенной на территории городского поселения Монино или выполняющей работы (услуги) на территории городского поселения Монино.

Расторгнуть договор найма служебного жилого помещения с Жилиным О.И. и принять меры по освобождению занимаемого им служебного жилого помещения.

Контрольно-счетная палата городского поселения Монино предлагает рассмотреть заявление Жилина О.И. с целью предоставления ему и членам его семьи жилого помещения на условиях коммерческого найма.

(конкретизацию см. по тексту настоящего Акта)

Проверкой установлено, что сотрудниками Администрации городского поселения Монино не производится сверка расчетов по договорам найма служебных жилых помещений.

Контрольно-счетная палата городского поселения Монино требует в кратчайшие сроки определить ответственного сотрудника Администрации городского поселения Монино (прописать в должностной инструкции), который будет отслеживать поступления в бюджет городского поселения Монино по платежам за пользование жилыми помещениями по договорам служебного найма. 

Жилищный фонд городского поселения Монино, предоставляемый гражданам по договорам коммерческого найма.

Административный регламент 72 разработан и утвержден в нарушение требований Положения о муниципальном жилищном фонде 38.

В Положении о муниципальном жилищном фонде 38 (статья 3) не указывается, каким нормативным правовым актом оформляется отнесение (исключение) жилого помещения к фонду коммерческого использования.

Информация о планируемом к предоставлению жилом помещении муниципального жилищного фонда коммерческого использования не публиковалась в газете «Монинский вестник», в нарушение требований Положения о муниципальном жилищном фонде 38.

На официальном сайте Администрации городского поселения Монино в сети Интернет http: //www.monino-city.ru форма заявления отдельно для заполнения или копирования отсутствует.

В связи с отсутствием Положения об Отделе муниципального хозяйства и развития территории, Положения об Отделе по управлению имуществом и предпринимательству, а также должностных инструкций по должностям этих отделов, предусмотренных утвержденным штатным расписанием, невозможно установить обязанности и ответственность кого-либо из сотрудников Администрации городского поселения Монино. Это является нарушением трудового законодательства.

В Реестре муниципальной собственности учет жилых помещений, которые могут быть предоставлены заявителю на условиях коммерческого найма, не ведется.

Администрация городского поселения Монино не направлены для регистрации в орган государственной власти, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заключенные договоров коммерческого найма на срок свыше одного года. 

Внести изменения в договор № 1 от 16.08.2017 и № 2 от 28.11.2017 с целью указания верного кода бюджетной классификации поступлений в бюджет городского поселения Монино (КБК).

Поступления в бюджет городского поселения Монино по доходам от сдачи жилых помещений по договорам коммерческого найма в 2017 году и 1 квартале 2018 года отсутствуют.

Начислить и взыскать пени в размере 0, 5 % от просроченной суммы за каждый день просрочки (пп.4.1 п.4 Договора коммерческого найма).

По состоянию на 12.04.2018 года сумма задолженности по платежам в бюджет по договорам коммерческого найма составляет 60 493, 35 руб.; сумма начисленных пеней (расчет выполнен условно) составит 35 833, 62 руб.

Провести работу по проверке платежей в бюджет городского поселения Монино, взыскать сумму долга и сумму пеней.