Жилищный фонд городского поселения Монино, предоставляемый гражданам по договорам коммерческого найма.

 

В статье 3 решения Совета депутатов городского поселения Монино от 26.07.2016     № 38/23-НПА «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном фонде и о порядке предоставления жилых помещений гражданам в городском поселении Монино» утверждены условия (порядок) предоставления жилых помещений по договорам коммерческого найма.  

Постановлением Главы городского поселения Монино от 17.02.2015 № 72-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений на условиях коммерческого найма» (далее – Административный регламент 72).

Постановлением Главы городского поселения Монино от 25.02.2016 № 66-п были внесены изменения в Административный регламент предоставления муниципальной услуги ««Предоставление жилых помещений на условиях коммерческого найма».

Административный регламент – это официальный документ, регламентирующий предоставление государственными органами, органами местного самоуправления услуг гражданам и организациям.

Административные регламенты должны четко определять круг обязанностей и прав органа власти, сферу его юрисдикции, раскрыть возможные формы внутренних взаимодействий различных органов власти между собой на всех этапах прохождения документов в процессе принятия решений.

В Административном регламенте не может быть прописан какой-либо порядок (условия), отличающийся от взаимосвязанных нормативных правовых актов.  

Административный регламент 72 является документом, регламентирующим действия сотрудников Администрации городского поселения Монино при предоставлении муниципальной услуги. Положение о муниципальном жилищном фонде 38 имеет преимущество, так как является нормативным правовым актом, утвержденным решением Совета депутатов городского поселения Монино. Эти два документа не должны противоречить друг другу.

В соответствии с п.3.2 ст. 3 Положения о муниципальном жилищном фонде 38 под коммерческим наймом жилых помещений понимается срочное возмездное владение и пользование жилыми помещениями муниципального жилищного фонда коммерческого использования на договорной основе, только для проживания граждан.

Использование муниципального жилого помещения в качестве фонда коммерческого использования допускается только после отнесения такого помещения к фонду коммерческого использования.

В Положении о муниципальном жилищном фонде 38 (статья 3) не указывается, каким нормативным правовым актом оформляется отнесение (исключение) жилого помещения к фонду коммерческого использования.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что отнесение жилого помещения к фонду коммерческого использования оформляется постановлением Главы городского поселения Монино. При этом в ходе проверки установлено, что жилые помещения, которые были отнесены к фонду коммерческого использования, ранее были исключены из жилых помещений служебного жилищного фонда городского поселения Монино.

В соответствии с п.3.4 ст.3 Положения о муниципальном жилищном фонде 38 информация о планируемом к предоставлению жилом помещении муниципального жилищного фонда коммерческого использования публикуется в официальном источнике для опубликования официальной информации, утвержденном Уставом городского поселения Монино.

В соответствии с п.8 ст. 38 Устава городского поселения Монино, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения Монино от 22.11.2016 г. № 49/27-НПА, официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в печатном средстве массовой информации поселения общественно-политической газете городского поселения Монино «Монинский вестник», на официальном сайте Администрации городского поселения Монино в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.monino-city.ru.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что информация о планируемом к предоставлению жилом помещении муниципального жилищного фонда коммерческого использования не публиковалась в газете «Монинский вестник». Со слов сотрудника Отдела по управлению имуществом и предпринимательству данная информация размещалась на официальном сайте Администрации городского поселения Монино в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.monino-city.ru. Однако найти какую-либо информацию в ходе проведения контрольного мероприятия на сайте не удалось. Сотрудник Отдела по управлению имуществом и предпринимательству пояснил, что данная информация была удалена по причине её не актуальности.

Контрольно-счетная палата городского поселения Монино рекомендует в дальнейшем осуществлять публикацию в газете «Монинский вестник» и на официальном сайте Администрации городского поселения Монино в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.monino-city.ru. Для подтверждения факта публикации делать скриншот со страницы сайта в день размещения официальной информации. 

В соответствии с п.3.1. ст.3 Положения о муниципальном жилищном фонде 38 жилые помещения из муниципального жилищного фонда коммерческого использования предоставляются без аукциона и без конкурса, гражданам Российской Федерации.

В соответствии с п.3 раздела I Административного регламента 72 муниципальная услуга предоставляется физическим лицам, зарегистрированным в установленном порядке на территории городского поселения Монино либо их уполномоченным представителям (далее – заявители):

- признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий условия;

- являющимся муниципальными служащими;

- находящимися в трудной жизненной ситуации;

- иные категории заявителей, в соответствии с постановлением Администрации городского поселения Монино «Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования городского поселения Монино по договорам коммерческого найма и аренды».

Очевидно, что Административный регламент 72 противоречит Положению о муниципальном жилищном фонде 38. Это является нарушением.

Лица, указанные в п.3.1 ст.3 Положения о муниципальном жилищном фонде 38 – граждане Российской Федерации, обращаются в Администрацию городского поселения Монино с заявлением на имя Главы городского поселения Монино о предоставлении жилого помещения по договору коммерческого найма.

Образец заявления о предоставлении муниципальной услуги представлен в Приложении 3 к Административному регламенту 72. В Положении о муниципальном жилищном фонде 38 форма заявления о предоставлении жилого помещения по договору коммерческого найма не утверждена.  

Одновременно с этим п.26 раздела II Административного регламента 72 указано, что в бумажном виде форма заявления может быть получена заявителем непосредственно в отделе муниципального хозяйства и развития территории Администрации городского поселения Монино или многофункциональном центре.

Также в соответствии с п.27 раздела II Административного регламента 72 форма заявления доступна для копирования и заполнения в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг и Портале государственных и муниципальных услуг Московской области, на официальном сайте Администрации городского поселения Монино в сети Интернет www.monino-city.ru.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что на официальном сайте Администрации городского поселения Монино в сети Интернет http: //www.monino-city.ru форма заявления представлена только в виде приложения к Административному регламенту 72, отдельно для заполнения или копирования форма отсутствует.

В заявлении должны быть указаны все граждане, которые будут проживать совместно с заявителем. Следовательно, что Положением о муниципальном жилищном фонде 38 допускается, что с заявителем могут проживать не только члены его семьи.

Образец заявления о предоставлении муниципальной услуги, представленный в Приложении 3 к Административному регламенту 72, не предусматривает представления информации о гражданах, которые будут проживать совместно с заявителем. Это также является нарушением требований Положения о муниципальном жилищном фонде 38.

В соответствии с п.3.6 ст.3 Положения о муниципальном жилищном фонде 38 к заявлению должны быть приложены следующие документы:

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи (паспорт или иной документ, его заменяющий);

- копии документов, подтверждающих семейные отношения заявителя (свидетельства о заключении/расторжении брака, свидетельство о рождении).

Представление документов, подтверждающих семейные отношения заявителя, противоречит п.3.5 ст.3 Положения о муниципальном жилищном фонде 38, где прописано требование об указании всех граждан, которые будут проживать совместно с заявителем. Необходимо все требования Положения о муниципальном жилищном фонде 38 сделать взаимосвязанными и не противоречащими друг другу.

Перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению гражданина, указанный в п.3.6 ст.3 Положения о муниципальном жилищном фонде 38 закрытый, не имеет каких-либо возможностей запрашивать у гражданина иные документы.

Однако в ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что п.25 раздела II Административного регламента 72 предусмотрен иной перечень документов, который заявитель должен представить в Администрацию городского поселения Монино для получения муниципальной услуги, а именно:

- заявление о предоставлении жилого помещения на условиях коммерческого найма;

- документ, удостоверяющий личность заявителя и членов его семьи (копия при наличии оригинала);

- свидетельство о заключении брака (копия при наличии оригинала, подлежит возврату);

- свидетельство о рождении лиц (граждан РФ), не достигших 14-летнего возраста (копия при наличии оригинала, подлежит возврату);

- свидетельство о расторжении брака (копия при наличии оригинала);

- свидетельство об усыновлении (копия при наличии оригинала);

- выписка из домовой книги;

- копия финансового лицевого счета;

- документы, подтверждающие признание лица нуждающимся в улучшении жилищных условий;

- копию трудовой книжки или иной документ, подтверждающий статус физического лица в качестве муниципального служащего.

Требование от гражданина представления документов, непредусмотренных Положением о муниципальном жилищном фонде 38, будет являться нарушением.

В Положении о муниципальном жилищном фонде 38 прописано единственное требование к заявителю, который имеет право обратиться в Администрацию городского поселения Монино за получением жилого помещения по договору коммерческого найма – заявитель должен быть гражданином Российской Федерации. Следовательно, отказать заявителю по причине того, что он не признан малоимущим, или по причине того, что он не является муниципальным служащим, является нарушением.

При изучении исчерпывающего перечня документов, необходимых, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области и муниципальными правовыми актами, для предоставления муниципальной услуги, услуг, необходимых и обязательных для ее предоставления, способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, и порядок их предоставления, указанного в Административном регламенте 72 (п.25 раздела II) следует вывод, что жилое помещение по договору коммерческого найма может получить гражданин, который признан малоимущим, и при этом является муниципальным служащим. Это противоречит и Положению о муниципальном жилищном фонде 38 (п.3.1 ст.3) и самому Административному регламенту 72 (п.3 раздела I).  

В соответствии с п.3.7 ст.3 Положения о муниципальном жилищном фонде 38 Администрация городского поселения Монино (в рамках межведомственного взаимодействия) получает выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - выписка из ЕГРП) о правах гражданина и (или) членов его семьи на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества на территории городского поселения Монино.

Учитывая требования, изложенные в п.3.1.ст.3 Положения о муниципальном жилищном фонде 38, получение выписки из ЕГРП нецелесообразно. Даже если заявитель имеет на территории городского поселения Монино жилое помещения, находящееся у него на праве собственности, это не может являться основанием для отказа заявителю в получении жилого помещения по договору коммерческого найма.

Необходимо срочно внести изменения в Положение о муниципальном жилищном фонде 38 и Административный регламент 72, с целью приведения указанных документов к единым требованиям, условиям и нормам.  

В соответствии с Административным регламентом 72 (с учетом внесенных изменений постановлением Главы городского поселения Монино от 25.02.2016 № 66-п) муниципальную услугу по предоставлению жилых помещений на условиях коммерческого найма должен осуществлять Отдел муниципального хозяйства и развития территории Администрации городского поселения Монино.

Однако в ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что фактически муниципальную услугу по предоставлению жилых помещений на условиях коммерческого найма осуществляет Отдел по управлению имуществом и предпринимательству.

На каком основании, в соответствии с каким документом – в ходе проведения контрольного мероприятия установить не удалось.

В связи с отсутствием Положения об Отделе муниципального хозяйства и развития территории, Положения об Отделе по управлению имуществом и предпринимательству, а также должностных инструкций по должностям этих отделов, предусмотренных утвержденным штатным расписанием, невозможно установить обязанности и ответственность кого-либо из сотрудников Администрации городского поселения Монино. Это является грубым нарушением.

В соответствии с п.3.8 ст.3 Положения о муниципальном жилищном фонде 38 заявление, с приложенными к нему документами рассматривается на Жилищной комиссии городского поселения Монино не ранее чем через 30 календарных дней после опубликования информации о планируемом к предоставлению жилом помещении, и не позднее чем через 40 календарных дней после опубликования информации о планируемом к предоставлению жилом помещении.

В соответствии с п.125 раздела III Административного регламента 72 принятие решения о предоставлении (об отказе предоставления) муниципальной услуги относится к полномочиям начальника Отдела муниципального хозяйства и развития территории Администрации городского поселения Монино.

Очевидно несоответствие норм Положения о муниципальном жилищном фонде 38 и Административного регламента 72: решение принимает Жилищная комиссия и начальник Отдела муниципального хозяйства и развития территории соответственно. 

Критерием принятия решения о предоставлении (об отказе предоставления) муниципальной услуги является наличие в Реестре муниципальной собственности жилого помещения, которое может быть предоставлено заявителю на условиях коммерческого найма, а также принадлежность заявителя к категории заявителей, которым муниципальная услуга может быть предоставлена в соответствии с Административным регламентом 72 (п.126 раздела III Административного регламента 72).

Очевидна последовательность действий и расхождения между Положением о муниципальном жилищном фонде 38 и Административным регламентом 72:

Положение о муниципальном жилищном фонде 38		Административный регламент 72
Имеется в наличии свободное жилое помещение коммерческого использования		Поступление заявление от гражданина о предоставлении жилого помещения по договору коммерческого найма
↓		↓
Публикация информации о планируемом к предоставлению жилом помещении муниципального жилищного фонда коммерческого использования		Проверка специалистом Отдела муниципального хозяйства и развития территории Администрации городского поселения Монино Реестра муниципальной собственности на предмет наличия жилого помещения, которое может быть предоставлено заявителю на условиях коммерческого найма
↓
Поступление заявление от гражданина о предоставлении жилого помещения по договору коммерческого найма
		↓
↓		При установлении наличия жилого помещения, которое может быть предоставлено заявителю на условиях коммерческого найма, специалист Отдела муниципального хозяйства и развития территории Администрации городского поселения Монино подготавливает проект договора о предоставлении жилого помещения на условиях коммерческого найма (при установлении отсутствия в Реестре муниципальной собственности жилого помещения, которое может быть предоставлено заявителю на условиях коммерческого найма, готовится проект письма об отказе в предоставлении жилого помещения на условиях коммерческого найма)
Рассмотрение заявления и представленных документов на Жилищной комиссии
↓
Принятие решения о предоставлении (об отказе предоставления)

 

В Реестре муниципальной собственности учет жилых помещений, которые могут быть предоставлены заявителю на условиях коммерческого найма, не ведется.

 

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что сотрудники Отдела по управлению имуществом при рассмотрении документов по вопросу предоставления жилого помещения по договору коммерческого найма, руководствуются Положением о муниципальном жилищном фонде 38.

Контрольно-счетная палата городского поселения Монино еще раз обращает внимание на необходимость приведения всех нормативных правовых документов городского поселения Монино в соответствие действующему законодательству и взаимосвязи между собой.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что Администрация городского поселения Монино заключила три договора коммерческого найма жилого помещения:

Номер договора	Дата договора	Адрес жилого помещения	Наниматель (Ф.И.О.)	Срок действия договора
№ 1	16.08.2017	р.п. Монино, ул. Генерала Белякова д. 1, кв. 74	Потапов Дмитрий Евгеньевич	5 (пять) лет
№ 2	28.11.2017	р.п. Монино, ул. Авиационная д. 3, кв. 74, ком.12, 13, 14	Павлова Марина Александровна	5 (пять) лет
№ 3	18.01.2018	р.п. Монино, ул. Авиационная д. 3, кв. 74, ком.6, 7, 8	Морогина Галина Алексеевна	5 (пять) лет

  

В соответствии с п.3.13 ст.3 Положения о муниципальном жилищном фонде 38 договор, заключенный на срок более одного года, подлежит государственной регистрации в органе государственной власти, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что на сегодняшний день ни один из заключенных договоров коммерческого найма не направлен для регистрации в орган государственной власти, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 

В соответствии с абзацем 1 пп.3.1.1 п.3.1 Положения о муниципальном жилищном фонде 38 плата за пользование жилым помещением (плата за коммерческий наем) установлена в размере 0, 2 % от кадастровой стоимости жилого помещения в месяц.

Приложением № 1 к Положению о муниципальном жилищном фонде 38 утверждена форма договора коммерческого найма жилого помещения, в пп.3.2. п.3 которого установлена плата равная 0, 4 % от кадастровой стоимости жилого помещения в месяц.

Необходимо внести соответствующие изменения в Положение о муниципальном жилищном фонде 38.

В соответствии с пп.2.1.2 п. 2 договора коммерческого найма жилого помещения Наниматель обязан в срок и в размере, определенном договором коммерческого найма жилого помещения, производить плату за жилое помещение.

В соответствии с пп.3.1 п.3 договора коммерческого найма жилого помещения Наниматель ежемесячно вносит плату в размере:

Номер договора	Дата договора	Адрес жилого помещения	Наниматель (Ф.И.О.)	Сумма ежемесячных платежей
№ 1	16.08.2017	р.п. Монино, ул. Генерала Белякова д. 1, кв. 74	Потапов Дмитрий Евгеньевич	5 642, 93
№ 2	28.11.2017	р.п. Монино, ул. Авиационная д. 3, кв. 74, ком.12, 13, 14	Павлова Марина Александровна	2 759, 68
№ 3	18.01.2018	р.п. Монино, ул. Авиационная д. 3, кв. 74, ком.6, 7, 8	Морогина Галина Алексеевна	2 759, 68

 

Плата за пользование жилым помещением вносится нанимателем не позднее 5-го числа текущего месяца на счет местного бюджета по следующим реквизитам:

Получатель: ИНН 5050014181, КПП 505001001

УФК по Московской области (Администрация городского поселения Монино л/сч 04483004720)

Счет получателя: № 40101810845250010101

БИК 044525000

ГУ Банка России по ЦФО

ОКТМО 46659154

КБК – 001 1 11 05035 13 0000 120 (договор № 1, № 2)

КБК – 001 1 11 09045 13 0000 120 (договор № 3)

Назначение платежа: Плата за пользование жилым помещением

После внесения платы за пользование жилым помещением Наниматель в течение 3-х банковских дней обязан представить в Администрацию городского поселения Монино (р.п. Монино, ул. Новинское шоссе, д. 6, тел. 253-15-04) копии платежных документов об оплате.

При неуплате Нанимателем платежей, установленных разделом 3 договора коммерческого найма жилого помещения в срок, начисляются пени в размере 0, 5 % от просроченной суммы за каждый день просрочки (п.4.1 договора).

Поступления в бюджет городского поселения Монино по договорам коммерческого найма жилого помещения:

Номер договора	Дата договора	Адрес жилого помещения	Наниматель (Ф.И.О.)	Сумма ежемесячных платежей
				2017	2018
№ 1	16.08.2017	р.п. Монино, ул. Генерала Белякова д. 1, кв. 74	Потапов Дмитрий Евгеньевич	25 484, 20	16 928, 79
№ 2	28.11.2017	р.п. Монино, ул. Авиационная д. 3, кв. 74, ком.12, 13, 14	Павлова Марина Александровна	3 035, 65	8 279, 04
№ 3	18.01.2018	р.п. Монино, ул. Авиационная д. 3, кв. 74, ком.6, 7, 8	Морогина Галина Алексеевна	-	6 765, 67
ИТОГО	-	-	-	28 519, 85	31 973, 50

   

Фактически в Администрацию городского поселения Монино никто из Нанимателей по договорам коммерческого найма жилого помещения копии платежных поручений в проверяемом периоде не предоставлял.

Никто из сотрудников Администрации городского поселения Монино не производит сверку по расчетам по договорам коммерческого найма жилых помещений.

Контрольно-счетная палата городского поселения Монино рекомендует в кратчайшие сроки определить ответственного сотрудника Администрации городского поселения Монино (прописать в должностной инструкции), который будет отслеживать поступления в бюджет городского поселения Монино по платежам за пользование жилыми помещениями по договорам коммерческого найма. 

Также необходимо внести изменения в договор № 1 от 16.08.2017 и № 2 от 28.11.2017 с целью указания верного кода бюджетной классификации поступлений в бюджет городского поселения Монино (КБК).

 

Поступления в бюджет городского поселения Монино по доходам от сдачи жилых помещений по договорам коммерческого найма в 2017 году и 1 квартале 2018 года отсутствуют.

В связи с этим необходимо начислить и взыскать пени в размере 0, 5 % от просроченной суммы за каждый день просрочки (пп.4.1 п.4 Договора коммерческого найма).

По состоянию на 12.04.2018 года сумма задолженности по платежам в бюджет по договорам коммерческого найма составляет 60 493, 35 руб.; сумма начисленных пеней (расчет выполнен условно) составит 35 833, 62 руб.

Администрации городского поселения Монино провести работу по проверке платежей в бюджет городского поселения Монино, взыскать сумму долга и сумму пеней.