Глава 1. Система пенсионного обеспечения государственной службы

Содержание

Введение	3
Глава 1. Система пенсионного обеспечения государственной службы в Российской Федерации	7
1.1. История развития пенсионного обеспечения государственной службы	7
1.2. Современное состояние пенсионного обеспечения государственных служащих	13
Глава 2. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и членов их семей в Российской Федерации	23
2.1. Законодательство, регулирующее пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и членов их семей	23
2.2. Проблемы реализации пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и пути их решения	28
Заключение	40
Список используемой литературы	44
Приложение	52

Введение

Одним из государственных органов, осуществляющих правоохранительную деятельность, является Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее МВД РФ). Деятельность МВД РФ направлена на осуществление в пределах своих полномочий государственного управления в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. Важнейшим условием успешного решения и достижения сотрудниками МВД РФ, возложенных на них государством, задач является создание профессиональной кадровой основы сотрудников органов внутренних дел, а также привлекательности условий прохождения службы, поскольку сотрудники органов внутренних дел нередко при исполнении своего служебного долга рискуют своим здоровьем и жизнью.

Актуальность исследования. В настоящее время работа с кадрами в органах внутренних дел является необходимым условием совершенствования правоприменительной деятельности органов внутренних дел, а также повышения качества выполнения сотрудниками своих должностных обязанностей. Эффективность функционирования системы МВД России в большей степени определяется социальной защищенностью сотрудников органов внутренних дел. Одним из важнейших элементов системы социальной защиты в органах внутренних дел является институт пенсионного обеспечения, затрагивающий интересы всех сотрудников, а также членов их семей и в определенной степени мотивирующий сотрудников на качественную и добросовестную работу. Актуальность вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел (далее сотрудников ОВД) не вызывает сомнений, поскольку на современном этапе государством проводится реформирование пенсионной системы, осуществляется выбор системы пенсионного обеспечения для всех граждан, в том числе затрагиваются вопросы пенсионного обеспечения сотрудников ОВД. В связи с этим важно выявить особенности пенсионного обеспечения сотрудников ОВД и членов их семей на современном этапе и определить, какие из них важно сохранить в ходе проводимой пенсионной реформы.

Степень изученности проблемы: Вопросы, связанные с государственной службой, исследовалась отечественными учеными-юристами: административистами, представителями науки трудового права и права социального обеспечения.

Теоретические проблемы института государственной службы исследовались такими учеными-административистами, как Г.В. Атаманчук, Д.И. Бахрах, А.А. Гришковец, В.М. Манохин, А.В. Оболонский, Д.М. Овсянко, A.Ф. Ноздрачев, Ю.А. Розенбаум, П.Л. Сергун, Ю.Н. Старилов и др.

Среди представителей науки трудового права, изучавших институт государственной службы, особо хотелось бы выделить работы А.В. Гусева, С.А. Ивановой, Л.А. Чикановой и др.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан как советского, так и постсоветского периода нашли свое отражение в трудах B.С. Андреева, Е.И. Астрахана, В.А. Ачаркана, К.С. Батыгина, Л.В. Забелина, A.Д. Зайкина, Е.Е. Мачульской, Э.Г.Тучковой, В.Ш. Шайхатдинова.

Конкретно проблемы пенсионного обеспечения государственных служащих исследовались А.А. Гришковцом, М.Ю. Дидятковским, Д.С. Башеревым, С.В. Наймушиным, Д.А. Квасовым, Н.Н. Никифоровой, Г.П. Мазиной, О.В. Лисиной, А.В. Титовым, М.С. Медведевым,

Анализ имеющейся научной литературы свидетельствует о том, что комплексное рассмотрение вопросов пенсионного обеспечения такой категории государственных служащих, как сотрудников органов внутренних дел, включая историко-правовые и сравнительно-правовые аспекты, пока не проводилось. В отдельных публикациях (в виде статей, глав, параграфов или фрагментов в монографиях, диссертациях, учебниках или учебных пособиях) авторы обычно в сокращенном виде, воспроизводят положения действующего федерального и регионального законодательства. Но всесторонний системный анализ проблем пенсионного обеспечения государственных служащих, а также всех предусмотренных законом видов государственной службы, в том числе сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, отсутствует. Следовательно, выбор темы исследования обусловлен необходимостью обобщения и дальнейшего развития правового регулирования пенсионных правоотношений такой категории государственных служащих, как сотрудники органов внутренних дел, решения проблем применения законодательства и выбора путей его совершенствования.

Целью исследования - выявить особенности реализации пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить историю развития института пенсионного обеспечения государственной службы.

2. Охарактеризовать современное состояние системы пенсионного обеспечения государственных служащих в Российской Федерации.

3. Проанализировать законодательство, регулирующее пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел как одной из категорий государственных служащих.

4. Выявить актуальные проблемы пенсионного обеспечения сотрудников внутренних дел и членов их семей и обозначить пути их решения.

Объект исследования - институт пенсионного обеспечения государственных служащих в Российской Федерации.

Предмет исследования - правовые нормы, регулирующие пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и членов их семей.

Методы исследования: аналитико-теоретический метод, метод толкования нормативных актов, сравнительно-правовой метод, историко-хронологический метод.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы президента, распоряжения правительства, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, решения Верховного Суда Российской Федерации.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

В Российской Федерации

Службы

Первые упоминания о государственном пенсионном обеспечении в России относятся к древним временам. Как отмечается в летописях, князья и воеводы славянских дружин заботились не только о пропитании и вооружении своих подданных, но и об обеспечении их в случае ранения и в старости. Так постепенно закладывались социальные гарантии для отставных воинов.

С древних времён и вплоть до XIX в. пенсионное обеспечение носило избирательный характер и существовало в виде милости правящей особы к своим подданным. Пенсий удостаивались только самые важные для власти члены общества – воины, которые стояли на страже княжеских, затем царских владений.

Первые денежные выплаты для отставных воинов – «лечебные», как их называли в те времена, – начали осуществляться при царе Алексее Романове в 1663 г. Их размер зависел от тяжести полученных увечий. Более распространённой формой социальной поддержки военных, ушедших со службы по ранению, по-прежнему было предоставление поместий или прибавка земель к уже имеющимся владениям [42, с.201].

Таким образом, в допетровские времена в России существовал институт кормления: служилым людям преклонных лет, больным или увечным выделялись земельные наделы, вотчины с крепостными крестьянами, что позволяло им спокойно жить в старости. В случае смерти кормильца государство заботилось о его семье. То есть обеспечение служилых людей полностью зависело от царской милости, хотя и учитывались особые заслуги человека и недостаточный размер средств к существованию, оставленных семье.

Важный период в истории развития пенсионного обеспечения связан со временем правления Петра I, когда впервые было законодательно введено регулярное пенсионное обеспечение.

Как и раньше, распространялось оно, прежде всего, на высшее воинское сословие. Законом, утвердившим основания и порядок выплаты пенсии, стал «Устав Морского Русского Военного Флота» от 13 января 1720 г. Этот документ принято считать первым пенсионным законом [49, с.95].

Если во времена Петра I только закладывались законодательные основы пенсионных выплат, то правление Екатерины II ознаменовано проведением первой национальной пенсионной реформы, после чего появились такие понятия, как выслуга лет, т. е. стаж, который должен был составлять не менее 20 лет.

В основном пенсионное обеспечение в то время распространялось только на государственных служащих и военных.

Существенное увеличение пенсионного довольствия отмечено во времена правления императора Павла I. Он установил правило, по которому военным пенсионерам при поступлении на гражданскую службу полагались государственные надбавки в таком размере, чтобы содержание было не меньше пенсии.

Необходимым условием назначения пенсии являлась «беспорочная», то есть безукоризненная, служба.

Дальнейшее развитие пенсионная система России получила в 1820-х гг., когда в результате масштабной реформы пенсионного законодательства был принят «Устав о пенсиях и единовременных пособиях государственным служащим (военным и гражданским)». Именно тогда в составе Министерства финансов был создан централизованный пенсионный фонд, главной функцией которого стала выплата пенсий и пособий.

Расходы на пенсии значительно возросли, и правительство озаботилось тем, как их сократить. Предложения высказывались самые разные. А суть их сводилась к идее, вокруг которой горячо спорили почти весь XIX в.: что есть пенсия – милость, награда или неотъемлемое право? Министр финансов граф Гурьев высказывал мысль, что пенсия должна быть не милостью, а вознаграждением правительства за беспорочную службу. Размер пенсии предлагалось устанавливать в зависимости от числа лет службы по средней величине жалованья за последние три года. Для покрытия расходов на пенсионные выплаты делались специальные вычеты из жалованья, но основная часть расходов покрывалась за счёт средств казны.

В 1828 г. пенсия в среднем составляла 41 % получаемого служащим жалования, в 1867 г. – 29 %. Стремительно росло число пенсионеров: в 1828 г. один пенсионер приходился на 4,5 служащих, в 1843 – на 2,5 служащих, а в 1868 г. – на одного служащего. В России заговорили о необходимости принятия общего для всех Пенсионного устава, и к середине XIX в. пенсия уже признавалась как право человека, отдавшего значительную часть своей жизни службе обществу. Именно эта идея и была положена в основу Пенсионного устава 1853 г. [37, с.24]

Но средства на пенсионные выплаты по-прежнему оставались скромными. Поэтому был предложен единственно возможный выход: служащие должны обеспечивать свою будущность, в том числе и личными сбережениями, а государство возьмет под свою полную опеку только тех, кто по причине болезни и иных несчастных случаев не могли заботиться о себе самостоятельно. Первыми эту идею поддержали участники эмеритальных касс.

В дореволюционной России эмеритурой назывались специальные пенсии за выслугу уволенным в отставку, а также пособия из эмеритальной кассы, выдаваемые вдовам и сиротам. Эти пенсии являлись подмогой к пенсиям, выплачиваемым по Пенсионному уставу и специальным пенсионным положениям. За счёт безвозмездно и бессрочно переданных государством кассе средств образовывался эмеритальный капитал, который сначала помещался в государственные ценные бумаги, а затем и в ипотечные бумаги. Проценты, получаемые от такого размещения, и обязательные отчисления из жалования государственных служащих использовались на текущие выплаты пенсий. Свои эмеритальные кассы были у морского и военного ведомств.

В России работали не только эмеритальные кассы: по мере развития капитализма появились горнозаводские и страховые товарищества, пенсионные и сберегательно-вспомогательные кассы. По законодательной части Россия в вопросах пенсионного обеспечения брала пример с Германии, а по технике и вычислениям была продвинутой державой.

Вторая половина XIX в. примечательна для истории пенсий тем, что именно в это время пенсионные выплаты начали распространяться не только на военных и гражданских государственных служащих, но и на работников частных предприятий.

К концу XIX века в российской пенсионной системе наряду с государственным капиталом уже участвовал и частый пенсионный капитал. Назначение пенсий по-прежнему носило во многом избирательный характер и охватывало только треть населения. Пенсию за выслугу лет получали чиновники всех ведомств, некоторые офицеры, учителя и преподаватели, рабочие казенных заводов, а также ученые, инженеры, врачи и фельдшеры казенных предприятий.

Вместе со сменой политического режима в России в 1917 году и приходом к власти партии с социалистической платформой в области пенсионного обеспечения был взят курс на то, чтобы сделать пенсионные выплаты массовыми и лишить их ореола исключительности и привилегированности. Воплотить эти идеи в жизнь, однако, удалось лишь много лет спустя. Тем не менее, уже с первых дней советской власти осуществлялись выплаты пособий по инвалидности и по случаю потери кормильца. В 1917 году вышло постановление «О выдаче процентных надбавок к пенсиям военно-увечных. В 1918 году вышло «Положение о социальном обеспечении трудящихся» [20]. В нём был намечен переход от принципов социального страхования к социальному обеспечению всех членов трудовой коммуны, хотя среди источников средств на социальное обеспечение были названы работодатели, частные предприятия, национализированные и государственные предприятия и учреждения, артели, ремесленники, сельские хозяева и пр. Такой переход объяснялся экономическими условиями «военного коммунизма». Создание единой государственной системы социального обеспечения привело к ликвидации страховых товариществ. В 1924 году введено пенсионное обеспечение за выслугу лет для научных работников и преподавателей вузов. В 1925 году установлены пенсии за выслугу лет для учителей городских и сельских школ. Размеры пенсий зависели от уровня заработка, условий труда, состава семьи.

В 30-х годах ХХт в. система пенсионного обеспечения была заменена на систему социального страхования, которая работала по следующему принципу: все организации отчисляли государству налоги, из которых формировался бюджет страны. Из бюджета производились расходы на все государственные нужды: строительство дорог, заводов, а также выплату пенсий [37, с.24].

В 1932 году закон установил возраст выхода на пенсию по старости: 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. С тех пор пенсионный возраст в России не менялся ни разу и сегодня остается одним из самых низких в мире.

В 1956 году был принят закон «О государственных пенсиях», который предусматривал пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Закон также гарантировал государственные пенсии, единые основания назначения пенсий, единый возраст и требования к трудовому стажу, единый порядок исчисления размера пенсий. Закон сохранил возраст выхода на пенсию по старости для мужчин - в 60 лет при условии 25 лет стажа, женщин - в 55 лет при условии 20 лет стажа. Пенсия рассчитывалась не так как сегодня (исходя из общей суммы зарплаты, полученной за всю трудовую жизнь), а исходя из средней зарплаты за последний год или последние десять лет работы.

Во внимание также принимались особые условия труда на вредном производстве, в неблагоприятных климатических зонах или социально значимая работа, например в качестве врача или учителя. Все это давало право на более ранний выход на пенсию или снижение минимально необходимого для назначения пенсии трудового стажа. Дополнительный стаж незначительно влиял на размер пенсии.

Назначение пенсионных выплат по нормам, закрепленным в законе 1956 года, осуществлялось вплоть до конца 1980-х годов. За более чем 30 лет с момента принятия закона в демографии СССР произошли значительные изменения в сторону троекратного увеличения пенсионеров: с 16,5 до 45,2 млн человек.

К моменту распада СССР и появления нового государства - Российской Федерации - в пенсионной системе страны накопилось немало проблем. В течение 1990-х годов тенденция к старению населения усиливалась. Этот процесс развивался в условиях переходной экономики и сокращения финансовых поступлений от предприятий в Пенсионный фонд. В основе пенсионного обеспечения постсоветской России по-прежнему лежали устаревшие механизмы уравнительного распределения пенсии, не учитывающие разницу в доходах людей. Также была широко распространена практика льготных досрочных пенсий, которая увеличивала разницу между пенсионными обязательствами и средствами в пенсионной системе.

Для того чтобы решить проблемы, перешедшие в российскую пенсионную систему из советского периода, в правительстве разрабатывались концепции ее преобразования.

Одним из первых решений в этом направлении становится создание в 1997 году системы персонифицированного учета пенсионных прав граждан. Она повысила качество управления пенсионной системой за счет введения индивидуальных лицевых счетов, на которых вся информация о трудовой деятельности человека фиксируется в электронном виде. С тех пор система персонифицированного учета значительно усовершенствовалась и стала основой страховой пенсионной системы России.

Результатом проведенных в конце 1990-х - начале 2000-х реформ стала обновленная трехуровневая пенсионная система, действующая с 2002 сода. Она предусматривает страховое, государственное и негосударственное пенсионное обеспечение.

Таким образом, история развития пенсионного обеспечения государственной службы в России тесно связана с историей пенсионного обеспечения в целом и берет свое начало с конца XVIII века, когда в 1763 году появились первые казенные пенсионы отставным служащим. Большинство получателей государственных пенсий составляло бывшее чиновничество гражданских ведомств. А 1827 г. состоялось утверждение первоначального общего пенсионного устава. С тех пор законодательство о пенсионном обеспечении прошло долгий путь развития, совершенствуясь с каждым новым этапом, с каждым новым принятым законом.

Заключение

Согласно Конституции Российской Федерации Россия - это социальное государство, в котором гарантирована защита прав граждан на достойную пенсию. Особое внимание уделяется пенсии государственных служащих.

С момента появления государства лица, находящиеся на государственной службе, наделялись особым правовым статусом. История развития пенсионного обеспечения государственной службы в России берет свое начало с конца XVIII века, когда в 1763 году появились первые казенные пенсионы отставным служащим. Кардинальные преобразования в пенсионном обеспечении стали осуществляться после социалистической революции 1917 г. и связаны с постановлением «Об утверждении Положения о социальном обеспечении трудящихся». В 1920-х гг. система пенсионного обеспечения была заменена на систему социального страхования. Данная система существовала вплоть до распада СССР. В 2001 г. была внедрена новая модель, которая включила в себя обязательное пенсионное страхование, государственное пенсионное обеспечение и дополнительное негосударственное пенсионное страхование и распространяющаяся, в том числе, и на государственных служащих.

Пенсионное обеспечение является важнейшей сферой правового регулирования социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и членов их семей регулируется Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России.

Правовое положение сотрудников органов внутренних дел имеет ряд ограничений, которые определяются характером службы и содержанием задач, ими выполняемых. В этой связи особенностью пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел, как одной из мер социальной защиты, закрепленной законодательно, является то, что оно должно компенсировать не только сложности службы, но и давать уверенность в будущем, после увольнения со службы. Размеры пенсий сотрудников органов внутренних дел должны превышать существующий уровень пенсионного обеспечения других социальных групп населения, компенсируя повышенные риски, особые условия и режим труда, делая социально привлекательным правоохранительный труд.

Для пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел свойственна более тесная взаимосвязь с прошлой трудовой деятельностью (это проявляется как в традиционных элементах, связывающих пенсионное обеспечение и прошлую службу сотрудников - в денежном довольствии, в выслуге лет, так и нетипичных для пенсионного обеспечения в целом - в причинах инвалидности, в основаниях увольнения, в обязательном наличии специальных званий, в ограничении возраста пребывания на службе и др.).

Сотрудники органов внутренних дел выходят на пенсию гораздо раньше, чем большинство других категорий работников; индексация пенсий проводится регулярно одновременно с повышением денежного довольствия действующих сотрудников.

Несмотря на то, что государством определен достаточно широкий перечень социальных льгот для сотрудников ОВД и членов их семей, вместе с тем при реализации пенсионного обеспечения в отношении этой категории государственных служащих возникают ряд проблем. Наиболее часто проблемы возникают по поводу регламентации порядка начисления и выплаты ежемесячной денежной компенсации лицам, имеющим статус инвалида вследствие получения военной травмы и уволенным в связи с этим со службы. Нормативными правовыми актами также не предусмотрена возможность зачета в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел времени обучения по заочной и вечерней формам обучения в высших или средних специальных учебных заведениях, предшествующего поступлению их на службу в органы внутренних дел. Современный правовой механизм пенсионного обеспечения родителей сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, не предусматривает возможность учета при назначении им пенсии по случаю потери кормильца факта гибели двух и более детей.

Кроме того, сегодняшнее законодательство предусматривает не совсем единообразные условия расчета пенсии за выслугу лет для различных категорий государственных служащих, что отнюдь не способствуют реализации такому принципу построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации, как единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.

Поэтому считаем, что следует рассмотреть вопрос о принятии нового федерального закона, регулирующего правоотношения в области пенсионного обеспечения всех категорий государственных служащих, в том числе сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, который унифицировал бы условия назначений и размеры пенсий для всех государственных служащих.

Для разрешения возникающих проблем необходимо дальнейшее совершенствование законодательства пенсионного обеспечения сотрудников ОВД и членов их семей. Предлагаем внести изменения в Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пункт 10 ч. 2 ст. 38 данного Закона изложить в следующей редакции: «Время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной, очно-заочной, заочной формам при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы».

Предлагаем внести дополнения в пункт 3 статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1, касающийся повышенного размера пенсионного обеспечения для родителей двух (или более) детей, погибших при исполнении обязанностей военной службы, службы в органах внутренних дел. Дополнить данный пункт следующим предложением: «Родители двух (или более) детей, погибших при исполнении обязанностей военной службы, службы в органах внутренних дел имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в двойном размере».

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации [Текст]. – М., 2016. – 64 с.

2. О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» [Текст]: Федеральный закон от 03.12.2007 № 319-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 2007.- № 50.- Ст. 6232.

3. О государственной гражданской службе Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 2004.- № 31.- Ст. 3215.

4. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // Собрание законодательства РФ.- 2001.- № 51.- Ст. 4831.

5. О системе государственной службы Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 2003.- № 22.- Ст. 2063.

6. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 1995.- № 48.- Ст. 4563.

7. О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ.- 2011.- № 30 (ч. 1).- Ст. 4595.

8. О страховых пенсиях [Текст]: Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // Российская газета.- 2014 (прил. 1 - 4).- 15 января.

9. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Собрание законодательства РФ.- 2001.- № 51.- Ст. 4832.

10. О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы [Текст]: Указ Президента РФ от 16.08.1995 № 854 // Собрание законодательства РФ.- 1995.- № 34.- Ст. 3442.

11. О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих [Текст]: Указ Президента РФ от 20.09.2010 № 1141 // Собрание законодательства РФ.- 2010.- № 39.- Ст. 4926.

12. О совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих Администрации Президента Российской Федерации [Текст]: Указ Президента РФ от 02.08.2012 № 1100 // Собрание законодательства РФ.- 2012.- № 32.- Ст. 4490.

13. О государственных пенсиях в Российской Федерации [Текст]: Закон РФ от 20.11.1990 № 340-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР.- 1990.- № 27.- Ст. 351.

14. О государственных пенсиях [Текст]: Закон СССР от 14.07.1956 // Ведомости ВС СССР.- 1956.- № 15.- Ст.313.

15. О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей [Текст]: Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ.- 1993.- № 9.- Ст. 328.

16. Об индексации пенсий федеральных государственных гражданских служащих: Постановление Правительства РФ от 31.05.2005 № 346 (ред. от 04.08.2015) // Собрание законодательства РФ.- 2005.- № 23.- Ст. 2276.

17. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [Текст]: Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 10.02.2017) // Собрание законодательства РФ.- 2008.- № 47.- Ст. 5489.

18. О пенсиях и пособиях членам колхозов [Текст]: Закон СССР от 15.07.1964 № 2688-VI // Ведомости ВС СССР.- 1964.- № 29.- Ст. 340.

19. О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом [Текст]: Декрет СНК РСФСР от 15.11.1921 // Собрание узаконений РСФСР.- 1921.- № 76.- Ст. 627.

20. Положение о социальном обеспечении трудящихся [Текст]: Декрет СНК РСФСР от 31.10.1918 // Собрание узаконений РСФСР.- 1918.- № 89.- Ст. 906.

21. Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России [Текст]: Приказ МВД России от 09.01.2018 № 7. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru.

22. О практике назначения Судами Российской Федерации уголовного наказания [Текст]: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11 января 2007 г. № 2 // Российская газета.- 2015.- 29 декабря.

23. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Щипакиной Надежды Васильевны на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 18 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» [Текст]: Определение Конституционного Суда РФ от 16.07.2013 №1142-О // СПС «КонсультантПлюс».

24. Об утверждении положения о пенсиях и пособиях по социальному страхованию [Текст]: Постановление ЦИК и СНК СССР от 13 февраля 1930 г. // Собрание Законодательства СССР.- 1930.- № 11.- Ст. 131 и 132.

25. Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации [Текст]: Постановление ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1 // Ведомости СНД и ВС РФ.- 1993.- № 2.- Ст. 70.

26. По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан [Текст]: Постановление Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. № 2-П // Вестник Конституционного Суда РФ.- 2004.- № 2.

27. По делу о проверке конституционности положений подп. 1 п. 2 ст. 2 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» и ч. 1 ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» в связи с запросом Верховного Суда РФ и жалобой граждан М.М. Орлова, Х.Ф. Орлова, З.Х. Орлова [Текст]: Постановление Конституционного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 6-П // Вестник Конституционного Суда РФ.- 2006.- № 4.

28. По делу о проверке конституционности частей первой и третьей статьи 7 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» в связи с жалобой гражданина В.Н. Карпекина [Текст]: Постановление Конституционного Суда РФ от 19.07.2016 №16-П // Вестник Конституционного Суда РФ.- 2016.- № 6.

29. По делу о проверке конституционности части 5 статьи 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки Т.Н. Шаешниковой: Постановление Конституционного Суда РФ от 26.05.2015 N 11-П // Собрание законодательства РФ.- 2015.- № 24.- Ст. 3546.

30. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ким Натальи Антоновны на нарушение ее конституционных прав пунктом 1 статьи 14, пунктами 1 и 2 статьи 21 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Определение Конституционного Суда РФ от 20 февраля 2014 г. № 309-О // СПС «КонсультантПлюс»

31. Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца четвертого пункта 2 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» [Текст]: Решение Верховного Суда РФ от 13.03.2015 № АКПИ14-1628 // Бюллетень Верховного Суда РФ.- 2016.- № 3.

32. Определение № 67-АПУ16-9: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2016) Часть 3. По уголовным делам. По административным делам. По делам военнослужащих. Дисциплинарная коллегия [Электронный ресурс]: утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 декабря 2016 г. // СПС «КонсультантПлюс»

33. О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О государственной судебной службе Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2016 № 49 // СПС «КонсультантПлюс»

34. Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 31 октября 2016 г. по делу № 33-14700/2016 // СПС «КонсультантПлюс»

35. Башерев, Д.С. Проблема пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел [Текст] /Д.С. Башерев // Аллея науки.- 2016.- № 4.- С. 317-321.

36. Воронин, Ю.В. Проблемы реализации стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации [Текст] / Ю.В. Воронин, Т.М. Савицкая // Социальное и пенсионное право.- 2016.- № 4.- С. 3 - 20.

37. Гусаков, Д.Б. История права государственного пенсионного обеспечения и социального страхования в Российской Империи [Текст] / Д.Б. Гусаков.- Санкт-Петербург, 2014.- С.24.

38. Гусаков, Д.Б. К вопросу о пенсионном обеспечении государственных служащих в начале ХVIII века [Текст] / Д.Б. Гусаков // Вестник Челябинского государственного университета. Серия: Право.- 2014.- № 19 (348).- С. 79-81.

39. Дидятковский, М.Ю. Право государственного гражданского служащего Российской Федерации на государственное пенсионное обеспечение: новеллы правового регулирования [Текст] / М.Ю. Дидятковский // Вестник Омского университета. Серия «Право».- 2016.- № 3 (48).- С. 61 - 68.

40. Ильясова, Е.Ф. Принцип единства и дифференциации: сущность и проявления в нормах трудового права [Текст] / Е.Ф. Ильясов // Молодой ученый.- 2016.- № 6.6 (110).- С. 69-71.

41. Иванова, С. В., Киреев Ю. А., Бочарова К. А. История развития пенсионного обеспечения в России [Текст] / С. В. Иванова, Ю.А. Киреев, К.А. Бочарова // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Казань, октябрь 2016 г.). - Казань: Бук, 2016. - С. 84-87.

42. Кульчитцкий, А.В. История пенсионного обеспечения россиян: 1827-1917 гг. / А.В. Кульчитский [Текст] // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена.- 2008.- № 76-1.- С. 199-204.

43. Мазина, Г.П. Современные проблемы пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей [Текст] / Г.П. Мазина // Общественная безопасность, законность и правопорядок в III тысячелетии.- 2017.- № 3-2.- С. 89-95.

44. Медведев, М.С. Пенсионное обеспечение, как одна из основных гарантий государственных гражданских служащих [Текст] / М.С. Медведев // NovaInfo.Ru.- 2017.- Т. 1.- № 66.- С. 197-201.

45. Никифорова, Н.Н. Новеллы законодательства о пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих: критический анализ ряда положений [Текст] / Н.Н. Никифорова // Социальное и пенсионное право.- 2018.- № 1.- С. 38 - 43.

46. Пашкова, Г.Г. Реализация принципа социальной справедливости в праве социального обеспечения [Текст] / Г.Г. Пашкова // Социальное и пенсионное право.- 2016.- № 2.- С. 6.

47. Пресняков, М.В. Актуальные проблемы пенсионного обеспечения государственных служащих [Текст] / М.В. Пресняков, А.Д. Фильченко // Приоритетные направления развития науки образования: сб. статей Международной научно-практической конференции. В 2 частях. М., 2018.- С. 211-213.

48. Торопкин, С.А. История становления и эволюции пенсионного обеспечения в самодержавной России [Текст] / С.А. Торопкин, А.А. Фоменков // Вопросы истории.- 2016.- № 6.- С. 151-160.

49. Тютюнов, Н.В. История формирования отечественной системы пенсионного обеспечения военнослужащих [Текст] / Н.В. Тютюнов // Социально-политические науки.- 2012.- № 2.- С. 91-97.

Приложение 1

ВОЗРАСТ,