Международно-правовое регулирование правопреемства государств в отношении государственной собственности, государственных архивов, государственных долгов

Венской конвенцией 1983 установлены правила правопреемства в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов.

Согласно Конвенции государственная собственность - это имущество, а также права и интересы, что на момент правопреемства принадлежали согласно внутреннему законодательству государства-предшественника, этому государству.

Государственные архивы представляют собой совокупность документов любых давности и рода, произведенных или приобретенных государством-предшественником в ходе ее деятельности, принадлежащих государству на момент правопреемства согласно его внутреннему законодательству, и такие, которые хранятся под ее контролем в качестве архивов для различных целей.

Под государственным долгом понимается любое финансовое обязательство государства в отношении другого государства, международной организации или любого иного субъекта международного права, возникшее в соответствии с международным правом.

Переход собственности, архивов и долгов при правопреемстве регулируется соглашениями между государством-предшественником и государством-преемником. При отсутствии таких соглашений действуют следующие правила:

а) При передаче части территории государства другому государству к правопреемнику переходят:

· все недвижимое имущество, находящееся на соответствующей территории, а также движимое имущество, связанное с деятельностью государства на данной территории;

· часть архивов, касающихся соответствующей территории и необходима для ее нормального управления;

· государственный долг (в справедливой доле).

б) При создании нового независимого государства на территории государства-предшественника к государству-правопреемнику переходят:

· недвижимое имущество, находящееся на его территории, а также недвижимость, принадлежащая государству-предшественнику, и находится за рубежом. К правопреемнику переходит также движимое имущество, находящееся на территории государства-предшественника;

· архивы, принадлежащих ее территории, а также часть других архивов, необходимых для нормального управления.

Государственные долги к правопреемнику не переходят.

в) При объединении нескольких государств в одно к правопреемнику переходят: вся собственность государств-предшественников, их архивы и долги.

г) При отделении части территории от государства к правопреемнику переходят:

· недвижимое имущество, находящееся на данной территории, а также все связанное с ней движимое имущество и часть другого движимого имущества (в справедливой доле);

· часть архивов, касающихся данной территории, а также другие архивы, необходимые для управления ею;

· государственный долг (в справедливой доле).

д) При разделении государства, когда части территории образуют два или несколько государств-правопреемников, к правопреемникам переходят:

· недвижимое имущество, находящееся на их территории, а также движимая собственность, принадлежащая ей;

· часть архивов, касающихся данной территории, а также другие архивы, имеющие непосредственное отношение к ней;

· государственный долг (в справедливой доле).

 

22.       Решение вопросов правопреемства после распада СССР.

Отношения правопреемства, связанные с распадом СССР, регулируются несколькими соглашениями: Договором о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР от 4 декабря 1991 года, Соглашением глав государств СНГ о собственности бывшего Союза ССР за рубежом от 30 декабря 1991 года, Соглашением о распределении всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом, Соглашением о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего Союза ССР, Меморандумом о взаимопонимании по вопросу правопреемства в отношении договоров бывшего Союза ССР, представляющих взаимный интерес (три последние соглашения - от 6 июля 1992 года).

Что касается вопросов правопреемства, возникших в связи с распадом Союза ССР, в состав которого входила Казахская ССР, то они решались на основе уже упомянутых многосторонних соглашений. Помимо обычных объектов правопреемства (договоров, собственности, долгов и архивов) при распаде СССР необходимо было урегулировать вопросы, связанные с членством в международных организациях (в первую очередь - в Совете Безопасности ООН) и со статусом ядерной державы. Именно эти особенности обусловили частичное применение к правопреемству в связи с распадом СССР концепции континуитета. В целом процесс правопреемства после прекращения существования огромного федеративного государства происходил на основе общепризнанных норм и принципов международного права.

Согласно Договору о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР от 4 декабря 1991 года, 15 государств-правопреемников взяли на себя обязательство участвовать в погашении и нести расходы по обслуживанию государственного внешнего долга СССР в определенных долях, а при условии исполнения этого обязательства согласились гарантировать право собственности каждого государства на причитающуюся ему долю активов СССР. Иными словами, каждое государство-предшественник брало обязательство погасить внешний долг СССР в части, пропорциональной его доле в активах бывшего Союза. Сами доли при этом были определены следующим образом:

Россия - 61,34 %; Украина - 16,37%; Беларусь - 4,13%; Казахстан - 3,86%; Узбекистан - 3,27%; Азербайджан - 1,64%; Грузия - 1,62%; Литва - 1,41%; Молдова - 1,29%; Латвия - 1,14%; Кыргызстан - 0,95%; Армения - 0,86%; Таджикистан - 0,82%; Туркменистан - 0,70%; Эстония - 0,62%.

Для реализации данного Договора в его структуру были включены несколько документов: Протокол о методике определения долей государств в долге и активах и их абсолютных величин, Соглашение о процедуре разделения золотовалютных фондов и резервов СССР, инвестиций и недвижимости СССР за рубежом, Устав Межгосударственного совета, Структура долга и активов, определенных на момент правопреемства и ряд других. Нужно сказать, что на практике вопрос о выплате внешнего долга СССР и распределения его собственности был решен несколько иначе, чем было предусмотрено Договором 1991 года. В период с 1992 по 1994 год практически все государства-правопреемники заключили двусторонние соглашения с Российской Федерацией, по которым Россия брала на себя обязательство по уплате соответствующей доли долга в обмен на определенную долю активов бывшего Союза, причитающуюся тому или иному государству. Так, по российско-туркменскому соглашению от 31 июля 1992 года Туркменистан передал России свою долю в активах бывшего СССР, а Россия приняла на себя обязательства по выплате его внешнего долга, доставшегося Туркменистану в “наследство” от Союза. Аналогичное по содержанию соглашение 6 сентября 1993 года было заключено между Российской Федерацией и Казахстаном.

30 декабря 1991 года в Минске было принято Соглашение глав государств Содружества независимых государств “О собственности бывшего Союза ССР за рубежом”. Этим соглашением за каждым государством была закреплена доля в находящейся за рубежом собственности СССР. Размеры долей точно соответствуют тем, которые содержались в рассмотренном Договоре. Кроме того, вопросы государственной собственности бывшего Союза ССР были урегулированы Соглашением о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности, принятом 9 октября 1992 года в Бишкеке (ратифицировано Казахстаном 24 января 1996 года). В Соглашении закреплен территориальный принцип распределения имущества, в том числе финансовых ресурсов, предприятий, учреждений, организаций, недвижимости и природных ресурсов. Это означает, что каждое государство получило в собственность то имущество, которое на 1 декабря 1990 года находилось на его территории. Это касается и объектов социальной сферы, строительство которых осуществлялось за счет или с помощью других республик.

Правопреемство бывших союзных республик в отношении архивов СССР было урегулировано Соглашением о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего Союза ССР от 6 июля 1992 года. Стороны этого Соглашения, исходя из принципа целостности и неделимости фондов, накопленных в бывших Российской Империи и Союза ССР, отказались от претензий на соответствующие документы, находящиеся за пределами их территорий. Все государства-правопреемники вправе взять под свою юрисдикцию лишь те архивы, которые в момент правопреемства находились на их территории. Вместе с тем, каждое государство вправе требовать возвращения тех фондов, которые были образованы на его территории, но в разное время оказались за ее пределами. В случаях, когда невозможно физически выделить комплекс необходимых документов, все участники Соглашения имеют право доступа к ним и получения соответствующих копий. Все вопросы, связанные с возвращением документов, обменом копиями и расчетов за предоставление копий, в каждом конкретном случае должны решаться путем двусторонних соглашений.

6 июля 1992 года в Москве был подписан Меморандум о взаимопонимании по вопросу правопреемства а отношении договоров бывшего Союза ССР, представляющих взаимный интерес. В Меморандуме государства-правопреемники подтвердили, что вопрос об участии каждого из них в договорах бывшего СССР должен решаться в соответствии с международным правом. При этом каждое государство принимает решение самостоятельно, в зависимости от специфики каждого конкретного случая, характера и содержания договора. В договорах, касающихся государственных границ, могут участвовать лишь те государства-преемники, которые имеют сопредельную границу с другой стороной каждого договора. Если договор бывшего СССР затрагивает интересы не всех государств Содружества независимых государств, то по нему принимаются решения и совершаются действия только теми сторонами, к кому данный договор применим.

В целом в основу правопреемства в отношении договорной практики СССР была положена концепция континуитета: еще 13 января 1992 года МИД России заявил, что Российская Федерация будет осуществлять права и выполнять обязанности, вытекающие из международных соглашений СССР и попросил рассматривать Россию в качестве стороны этих соглашений.

Аналогичным образом были решены вопросы о членстве в Совете Безопасности ООН и об обладании ядерным оружием. В обоих случаях Российская Федерация была признана мировым сообществом правопреемницей Союза ССР со всеми вытекающими последствиями. Так, подтверждая свою приверженность принципу нераспространения ядерного оружия, Беларусь, Казахстан и Украина передали находящийся на их территориях ядерный потенциал Российской Федерации. Это обязательство было закреплено в Соглашении о совместных мерах в отношении ядерного оружия от 22 декабря 1991 года.

Континуитет Российской Федерации после распада Союза ССР следует рассматривать как частный, специфический случай правопреемства. Он обусловлен большим количеством объективных факторов экономического, политического и исторического характера. Континуитет России признан не только другими государствами-правопреемниками СССР, но и мировым сообществом. Такой подход нисколько не ущемляет прав и интересов бывших союзных республик, так как каждая из них с обретением независимости пользуется всей вытекающей из суверенитета международной правосубъектностью. Учитывая, что статус великой державы не только дает дополнительные возможности влиять на международные отношения, но и связан с различными обязательствами и огромной ответственностью, концепцию континуитета в данном случае нужно признать обоснованной. Важно иметь в виду, что данная форма правопреемства возможна только при наличии объективных предпосылок. Например, распад федеративного государства Югославии, несмотря на многочисленные усилия, не повлек за собой континуитета Сербии и Черногории. Как справедливо отмечалось в юридической литературе, претензии Сербии и Черногории на продолжение международной правосубъектности СФРЮ были отклонены мировым сообществом в связи с их необоснованностью. Наиболее рельефно эта позиция была отражена на мюнхенском совещании “большой семерки” 1992 года.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: