Отличие санкций от ответственности

⇐ ПредыдущаяСтр 12 из 26Следующая ⇒

В международно-правовой доктрине санкции нередко отождествляют с формами ответственности. В наиболее развернутом виде такая позиция нашла отражение в исследованиях В. И. Менжинского, Г. И. Тункина, Ю. М. Колосова. В последнее время в научной среде на первый план выходит теория о самостоятельности института санкций. Как отмечает профессор И. И. Лукашук, «принуждение, будь то контрмеры или санкции, является самостоятельным институтом, который связан с ответственностью, но ему присущи другие характеристики».

Особенность санкций заключается в том, что в случае согласия государства-правонарушителя добровольно выполнить все обязанности, вытекающие из правоотношений ответственности, такое государство освобождается от введения будущего санкционного режима. Отказ же от исполнения этих обязанностей или нежелание прекратить правонарушение, которое длится, дает правовое основание для применения санкций.

Общепризнанно, что каждое государство имеет право охранять свои интересы всеми допустимыми международным правом средствами, в том числе мерами принудительного характера. Одной из форм принуждения в международном праве есть международно-правовые санкции.

В исторической ретроспективе санкции первоначально применялись в порядке самопомощи. Но по мере становления и развития системы международных межгосударственных отношений они приобретают коллективного характера. Такая модификация санкций, первую очередь, была вызвана созданием системы международных организаций, в рамках которых начинается становление права на принуждение в отношении государств-членов этих организаций, которые не выполняют взятых на себя обязательств по организации или исполняющих их ненадлежащим образом. Таким образом, выступая в качестве элемента правосубъектности международной организации, право на принуждение означает возможность применять принудительные меры только в сферах межгосударственных отношений, относящихся к компетенции международной организации, и только в пределах, определенных ее уставом.

Санкции - это принудительные меры как вооруженного, так и невооруженного характера, применяются субъектами международного права в установленной процессуальной форме в ответ на правонарушение.

Санкции должны своими целями:

- Прекращения правонарушения;

- Восстановление нарушенных прав;

- Обеспечение ответственности правонарушителя.

Следует отметить следующие особенности применения санкций:

- Применяются только санкции, разрешенные международным правом;

- Они не могут нести превентивный (предупредительный) характер, так как их целью является защита и восстановление уже нарушенных прав субъектов международного права

- Международно-правовыми санкциями признаются лишь только меры, применяемые в ответ на правонарушения; соответствующие меры, применяет субъект в ответ на недружественный акт, пусть даже и совпадающие по форме с такими, санкциями не являются. В доктрине международного права нет единого мнения о самостоятельной природу санкций. Многие ученые считают их видом политической ответственности. Считается, что следует прислушиваться и к противникам такой позиции, выдвигающих свои веские аргументы. Они думают, что санкции являются индивидуальными и коллективными принудительными мерами, применяемыми в ответ на международное правонарушение. Международно-правовые санкции не являются формой международной ответственности и отличаются от нее следующими чертами:

- Санкции есть всегда действиями потерпевшего (потерпевших), применяемые к правонарушителя, в то время как ответственность может выступать в форме самоограничений правонарушителя;

- Санкции, как правило, предшествуют реализации мер ответственности и выступают в качестве своеобразной предпосылки ее возникновения: ведь целью санкций является прекращение международного правонарушения, восстановления нарушенных прав и обеспечение осуществления ответственности;

- Санкции применяются в процессуальном порядке, отличном от порядка осуществление международно-правовой ответственности;

- Санкции являются правом потерпевшего и выражаются только в формах, свойственных этим правомочиями. Поэтому их применение не зависит от воли правонарушителя;

- Основанием применения санкций является отказ прекратить неправомерные действия и вы

полнить законные требования потерпевшего (потерпевших). Санкции различают на разных основаниях.

В зависимости от количества пострадавших субъектов они бывают:

- Индивидуальные - когда санкции применяются одной потерпевшей государством;

- Коллективные - когда принудительные меры применяются двумя и более пострадавшими субъектами международного права. Считается общепризнанным, что характером международно-правовых санкций обладают именно коллективные меры, предусматриваемые главой VII Устава ООН в случае возникновения угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии.

В зависимости от субъектов осуществления санкций различают:

- Санкции, применяемые в порядке самопомощи;

- Санкции, осуществляемые с помощью международных организаций.

Санкциями, осуществляемыми в порядке самопомощи, являются: реторсии, репрессалии, расторжении или приостановлении дипломатических или консульских отношений, самооборона.

Реторсии - это применяемые в ответ на правонарушение соответствующие принудительные меры субъекта, направленные на ущемление интересов другого государства, охраняются международным правом. Следует, однако, учитывать, что, когда реторсии применяются в ответ на недружественный акт, под которым понимают несправедливое, предвзятое, но правомерное с точки зрения международного права поведения другого государства, они санкциями не являются.

Международная практика включает много форм реторсий, применяемых к государства-нарушителя:

- Повышение пошлин на товары из этого государства;

- Введение систем квот и лицензий на торговлю с данным государством;

- Установление ограничений на импорт товаров из этого государства;

- Повышение налоговых платежей;

- Национализация собственности государства-нарушителя, его предприятий и граждан;

- Так называемые политические реторсии: всевозможные ограничения, устанавливаемые для дипломатов и граждан этого государства (ограничение передвижения по территории государства пребывания, ограничения в правах граждан государства-нарушителя), а также меры, свидетельствующие о неудовлетворительное состояние межгосударственных отношений (отзыв дипломатического представителя из государства-нарушителя объявления сотрудников дипломатического представительства этого государства persona non grata, отмена запланированных государственных визитов руководителей и т.д.).

Репрессалии - это соответствующие принудительные меры, направленные на ограничение прав другого государства, совершившего правонарушение.

В современном международном праве применяются следующие формы репрессалий:

- Эмбарго - запрет продавать товары, имущество и технологии на территорию государства-нарушителя

- Бойкот - запрет покупать и ввозить на территорию товары и имущество, происходит с данного государства;

- Замораживание авуаров (вкладов) государства-нарушителя в банках, расположенных на своей территории;

- Изъятие своих вкладов из банков государства-нарушителя.

Среди форм репрессалий выделяются так называемые политические формы репрессалий: денонсация или аннулирования договоров с государством-нарушителем; непризнание (отказ государства признавать ситуации или действия, порожденные неправомерными с точки зрения международного права актами правонарушителя).

Следует обратить внимание на то, что непризнание имеет несколько основных форм:

- Отказ государства признавать юридическую силу договоров и соглашений, заключенных в результате неправомерного применения силы или таких, которые противоречат общепризнанным принципам международного права;

- Отказ признавать противоправный режим, пришедший к власти в данном государстве;

- Отказ признавать фактические ситуации, возникшие в результате неправомерных действий государства-нарушителя (например, непризнание территориальных изменений, произошедших в результате агрессии) и др..

Расторжения или приостановления дипломатических или консульских отношений образуют самостоятельный вид санкций, применяемых на постоянной или временной основе потерпевшей государством и выражаются в приостановлении или прекращении ней дипломатических и / или консульских связей. При этом следует иметь в виду, что разрыв дипломатических отношений не означает автоматического разрыва отношений консульских.

Особым видом санкций является самооборона, что находит выражение в применении к правонарушителя вооруженных мер в соответствии с Уставом ООН в ответ на вооруженное нападение.

В международном праве различают следующие виды самообороны:

- Необходимая оборона, которая представляет собой отражение актов применения вооруженных сил, не является актом агрессии (например, принудительные меры в отношении воздушных и морских судов, вторглись на территорию государства)

- Самооборона от агрессии - это отражение акта агрессии с помощью вооруженной силы, применяемое в соответствии с обязательствами государств по международному праву и, прежде, по Уставу ООН.

Между этими видами самообороны существуют различия

- При необходимой обороне действия правонарушителя не носят систематического характера, имеет место эпизодический характер правонарушения, не имеет целью решение войны. Поэтому соответствующие меры носят «разовый» характер и направлены на отражение данного акта применения вооруженной силы

- При самообороне от агрессии между потерпевшим государством и агрессором возникает состояние войны, поэтому соответствующие меры характеризуются высокой степенью интенсивности: необходимо отразить вооруженное нападение, восстановить международный мир и обеспечить международную безопасность, а также обеспечить привлечение правонарушителя ответственности.

К санкциям, осуществляемых с помощью международных организаций, относятся: приостановление прав и привилегий, вытекающих из членства в международной организации; исключение нарушителя из международного общения; коллективные вооруженные меры для поддержания международного мира и безопасности. Приостановление прав и привилегий, вытекающих из членства в международной организации, чаще всего осуществляется в таких формах

- Лишение права голоса государств, не выполняющих принятых на себя обязательств (Например, в 1999 году Украина наряду с некоторыми другими государствами была лишена права голоса в Генеральной Ассамблеи ООН за невыполнение финансовых обязательств перед этой международной универсальной организацией

- Лишение права представительства в организации (отказ в избрании в органы организации, отказ в приглашении на конференции, проводимые в ее рамках и т.д.);

- Лишение права на получение помощи, предоставляемой в рамках этой организации

- Временное приостановление членства в международной организации

- Исключение из членов международной организации. Исключение нарушителя с международного общения выражается в более широком спектре мероприятий, применяются к нему уже за рамками международной организации, но по ее рекомендации. Такое исключение может быть выражено в полном или частичном расторжении экономических, политических, военных и других отношений, расторжении дипломатических и консульских отношений, прекращении транспортного сообщения, связи и т.д.

Использование коллективных вооруженных мер для поддержания международного мира и безопасности в международном праве является исключительным мероприятием, применяемым только в случае таких ситуаций, угрожающих международному миру и безопасности.

Санкции вооруженного характера должны применяться, если исчерпаны все другие меры воздействия. Международная практика применения коллективных мероприятий показывает, что они могут применяться не только для прекращения акта агрессии конкретной государства, но и с целью предотвращения углубления международного вооруженного конфликта или вооруженного конфликта не международного характера.

Возможность применения коллективных вооруженных мероприятий предусмотрена уставными документами целого ряда международных организаций и, прежде всего, ООН, Организации американских государств (ОАГ), Лиги арабских государств (ЛАГ) и других региональных организаций.

Порядок применения вооруженных мероприятий в рамках ООН относится к компетенции Совета Безопасности ООН. Такие меры, осуществляемые по Уставу ООН, могут применяться в двух формах

- Отдельными государствами от имени и по специальным полномочиям ООН

__ Специально образуемыми вооруженными силами ООН.

33. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КАК ОТРАСЛЬ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА.

Глобальный характер современных международных отношений привел к появлению в середине прошлого века принципиально новой области международно-правового регулирования. Речь идет об отношениях в сфере обеспечения международной безопасности. Процессы политической и экономической интеграции государств сделали их настолько взаимозависимыми, что вопросы обеспечения стабильного и безопасного существования перестали быть внутренним делом каждого государства. Объективная необходимость международного сотрудничества в данной области вызвана еще и обострением целого ряда глобальных проблем современности, решение которых невозможно без коллективных усилий всего мирового сообщества. Поэтому обеспечение международной безопасности является главной уставной задачей Организации Объединенных Наций и других авторитетных международных организаций. Естественно, что вопросы безопасности занимают ключевое место и во внешней политике любого государства. Это связано с тем, что в условиях угрозы или посягательства на международную безопасность бессмысленно говорить о решении каких-либо других проблем международного сотрудничества. Приоритет вопросов безопасности в деятельности всех без исключения субъектов международного права обусловил появление большого числа соответствующих норм и принципов, в совокупности образующих такую отрасль международной правовой системы, как право международной безопасности.

Говоря о международной безопасности, следует различать употребление данного термина в широком и узком смысле. В широком смысле под международной безопасностью понимается состояние защищенности мирового сообщества от любой угрозы глобального характера. Иными словами, речь здесь идет о комплексном решении всех актуальных проблем современности: военных, политических, экономических, социальных, экологических, демографических и других. Международная безопасность в данном контексте предполагает удовлетворительное решение задач, связанных с поддержанием и укреплением мира, ликвидацией экономического неравенства, соблюдением прав человека, сохранением окружающей природной среды, борьбой с терроризмом, преступностью, наркоманией, нищетой, голодом, безработицей и т.д. Нарастание любой из этих проблем представляет угрозу всему международному правопорядку, автоматически ведет к конфликтам и напряженности. Не случайно Лиссабонская декларация по модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века гооврит о безопасности, основанной на сотрудничестве и опирающейся на демократию, уважение прав человека, верховенство закона, рыночную экономику и социальную справедливость.

Международная безопасность в узком смысле - это обеспечение мирного сосуществования всех государств планеты независимо от особенностей их политических, экономических и социальных систем, географического положения, господствующей религии, исторического аспекта отношений и других факторов. Говоря о международной безопасности в узком смысле, имеют в виду военный и отчасти политический аспекты защищенности государств, в первую очередь - защищенность от вооруженной агрессии. Обеспечить международную безопасность в этом смысле - значит, не допустить глобального и локальных вооруженных конфликтов и уменьшить вероятность их возникновения. Таким образом, понятие "безопасность" в данном контексте практически совпадает с понятием "мир", на что указывает и используемое в международных документах устойчивое словосочетание "поддержание международного мира и безопасности". В учебном курсе международного публичного права традиционно принято говорить о праве международной безопасности в узком смысле (другие аспекты безопасности освещаются при изучении соответствующих отраслей международного права). Вместе с тем, было бы неверно разделять и тем более противопоставлять различные аспекты международной безопасности. Как показывает практика, обеспечение мира и предупреждение вооруженных конфликтов невозможно без комплексного решения других глобальных международных проблем - слишком тесно они между собой связаны. Например, возрастающее экономическое неравенство государств с какого-то момента начинает представлять угрозу миру и безопасности, грубые и массовые нарушения прав человека провоцируют международные вооруженные конфликты и т.д.

Таким образом, право международной безопасности (в узком смысле) - это совокупность международно-правовых норм и принципов, регулирующих сотрудничество государств в области поддержания и укрепления мира и предотвращения вооруженных конфликтов международного характера.

В международно-правовой доктрине принято говорить о средствах обеспечения международной безопасности, под которыми понимаются согласованные меры, направленные на поддержание мира и углубление сотрудничества между государствами в военно-политической области. Средствами обеспечения международной безопасности являются:

-договорная практика государств о мире и дружбе;

-разоружение;

-меры укрепления доверия;

-гарантийные меры безопасности;

-создание безъядерных зон;

-деятельность универсальных и региональных международных организаций;

-мирные средства разрешения международных споров;

-операции по поддержанию мира;

-коллективные санкции ООН и др.

Источниками права международной безопасности являются международные договоры, учредительные документы международных организаций и отдельные общепризнанные международные обычаи, направленные на поддержание мира и безопасности. Особенностью источников данной отрасли международного права является большая роль так называемого "мягкого права": решений различных международных организаций, главным образом - резолюций Генеральной Ассамблеи ООН. Эти решения, не обладая для государств обязательной юридической силой, пользуются большим морально-политическим авторитетом и большей частью выполняются на практике. Большое значение для поддержания мира и безопасности имеют двусторонние и региональные соглашения, а также акты, издаваемые региональными организациями политического сотрудничества.

Среди названных источников можно выделить Устав ООН, Договор о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 года, Договор об обычных вооруженных силах в Европе 1990 года, Соглашение о совместных мерах в отношении ядерного оружия 1991 года, ряд советско-американских соглашений о разоружении и об ограничении вооружений, Договор о коллективной безопасности 1992 года (в рамках СНГ), Декларацию об укреплении международной безопасности 1970 года, Определение агрессии 1974 года, резолюции Генеральной Ассамблеи от 7 декабря 1987 года "О создании всеобъемлющей системы международного мира и безопасности" и от 7 декабря 1988 года "Всеобъемлющий подход к укреплению международного мира и безопасности в соответствии с Уставом ООН", Декларацию о совершенствовании сотрудничества между ООН и региональными соглашениями или органами в области поддержания международного мира и безопасности (принята Генеральной Ассамблеей 9 декабря 1994 года), договоры о мире и дружбе, о военном сотрудничестве государств, о мерах укрепления доверия и другие.

Анализ действующих документов в области права международной безопасности позволяет выделить ряд принципов данной отрасли международного права. Во-первых, огромное нормообразующее значение имеют для нее некоторые императивные принципы общего международного права: принцип мирного разрешения международных споров, принцип неприменения силы и угрозы силой, принцип невмешательства во внутренние дела, принцип суверенного равенства государств, принцип нерушимости границ и принцип территориальной целостности. Во-вторых, существуют специальные (отраслевые) принципы права международной безопасности:

-принцип неделимости безопасности;

-принцип равной безопасности;

-принцип коллективной безопасности;

-принцип взаимосвязанности глобальной и региональной безопасности;

-принцип всеобъемлющего подхода к международной безопасности;

-принцип разоружения.

Смысл пяти первых принципов обусловлен уже упомянутым глобальным характером современных международных отношений, тесной взаимозависимостью всех государств планеты. Нельзя обеспечить безопасность одного государства (группы государств) или отдельного региона в ущерб безопасности других государств (регионов). В этом контексте безопасность неделима: каждое государство может быть защищено только через обеспечение безопасности всего мирового сообщества в целом, и наоборот. Декларация тысячелетия, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 2000 году, говорит о коллективной ответственности государств за решение глобальных проблем. В Декларации отмечается, что обязанность по управлению глобальным экономическим и социальным развитием, а также устранению угроз международному миру и безопасности должна разделяться между народами мира и осуществляться на многосторонней основе.

Глобальная безопасность напрямую зависит от региональной безопасности. В свою очередь, региональная безопасность немыслима без поддержания мира на глобальном уровне. Интересы всех государств в области обеспечения безопасности необходимо признать равными. Как уже отмечалось, укрепление безопасности требует всеобъемлющего (комплексного) подхода, то есть последовательного решения всех современных глобальных проблем. Наконец, принцип разоружения предполагает укрепление мира и безопасности посредством уменьшения материальных средств ведения войны.

Современная международная политическая ситуация свидетельствует о том, что ряд государств строят свою внешнюю политику без учета перечисленных принципов. На практике это приводит к серьезной угрозе международному миру и безопасности. Ликвидация стратегического паритета между социалистическим и капиталистическим лагерями, уменьшив опасность глобальной военной катастрофы, обнажила серьезные проблемы однополярного мира: тенденцию к гегемонии, отказ от политического урегулирования конфликтов, стремление подчинить мировой правопорядок национальным интересам. Практика показывает, что потенциала действующих международно-правовых механизмов недостаточно, чтобы на должном уровне обеспечить мир и безопасность на планете. В связи с этим развитие права международной безопасности в новых условиях представляется одной из самых актуальных задач международного права в целом.

34. ВОПРОС ОБ ОРУЖИИ МАССОВОГО УНИЧТОЖЕНИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ.

Оружие массового уничтожения — оружие, способное нанести массовые потери или разрушения на относительно больших пространствах.

Такими возможностями обладают, и, следовательно, могут считаться следующие виды оружия:

химическое оружие,

биологическое оружие,

ядерное оружие.

В 20 веке мир столкнулся с такой проблемой, как появление ОМУ. В это связи, понимая опасность случаев его применения, мировое сообщество решило сесть за стол переговоров, для попытки урегулировать этот вопрос.

Бактериологические (биологическое) оружие. 10 апреля 1972 г. была открыта для подписания Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (КОБО). Этот документ, вступивший в силу 26 марта 1975 г. запрещает разработку, производство и накопление биологических и содержащих токсины препаратов, а также предусматривает уничтожение такого оружия и средств его доставки. Это был первый документ, запрещающий одни из видов ОМУ. Но в нем был один минус- что не был предусмотрен контроль за соблюдением норм этого документа. Этот недостаток пытается восполнить регулярно созываемая Конференция по рассмотрению действия положений Конвенции. Однако на завершившей 15 ноября 2002 г. работу второй части пятой Конференции не удалось достигнуть консенсуса по выработке юридически обязательных мер проверки Конвенции. В итоговом документе участники Конференции договорились проводить ежегодные собрания государств участников.

Химическое оружие. В 1993 г. была открыта для подписания Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (КЗХО). Документ вступил в силу

29 апреля 1997 г. КЗХО является первым действующим многосторонним

договором, не только запрещающим целый вид оружия массового уничтожения, но и предусматривающим механизм проверки военных и гражданских химических объектов. Конвенция предусмотрела учреждение Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО). Согласно Конвенции государства обязаны ликвидировать свои запасы химического оружия категории 1 не позднее апреля 2007 г.

Ядерное оружие международным правом пока не запрещено. Вместе с тем есть ряд ограничений по его распространению и совершенствованию.5 августа 1963 г. был открыт для подписания Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой, который также известен под названием Московского договора. Именно этот Договор создал условия для последующих договоренностей по запрещению ядерных испытаний, кульминацией которых явилось заключение в 1996 г. Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ), охватившего запретом и подземные ядерные взрывы. На конец 2003 г. его подписали свыше 170 государств и более 100 ратифицировали.

По условиям ДВЗЯИ для вступления его в силу необходимо, чтобы он был ратифицирован 44 конкретными государствами, в том числе всеми ядерными. К концу 2003 г. Договор ратифицировали 32 государства из 44. Из семи ядерных стран в ДВЗЯИ участвуют только три — Великобритания, Россия и Франция. Договор еще не подписали Индия и Пакистан, подписали, но не ратифицировали Китай и США.

Особое беспокойство вызывает отношение к Договору США. Администрация республиканца Дж. Буша заявила о своем нежелании идти на ратификацию ДВЗЯИ, ограничившись лишь подтверждение намерения соблюдать объявленный в 1992 г. мораторий на ядерные испытания.

1 июля 1968 г. был открыт для подписания Договор о нераспространении ядерного оружии (ДНЯО), являющийся основой международного режима нераспространения ядерного оружия (вступил в силу 5 марта 1970 г.). Суть ДНЯО заключается в создании надежных гарантий нераспространения ядерного оружия. Договор предусматривает, чтобы государство, обладающее ядерным оружием и участвующее в ДНЯО, не передавало кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства. В свою очередь, государство, не обладающее ядерным оружием и участвующее в ДНЯО, обязуется не производить и не приобретать каким-либо иным способом ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также не принимать какой-либо помощи в производстве такого оружия.

Контроль за соблюдением положений ДНЯО возложен на специальную международную организацию — Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Механизм контроля заключается в том, что государство, ставшее участником ДНЯО, заключает соглашение с МАГАТЭ, по которому обязывается всю свою деятельность в области использования атомной энергии в мирных целях поставить под контроль МАГАТЭ, которое не только не препятствует использованию государствами ядерной энергии в мирных целях, но и оказывает помощь в этом.

Каждые пять лет созывается Конференция по рассмотрению действия Договора. На Конференции 1995 г. Договор был продлен бессрочно. На Конференции 2000 г. был принят документ с перечнем рассчитанных на перспективу мер многостороннего характера в области укрепления режима нераспространения и разоружения.

35. МЕЖДУНАРОДНО - ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ И ОБЫЧНЫХ ВООРУЖЕНИЙ.

Принцип разоружения является отраслевым принципом права международной безопасности и имеет большое значение для поддержания мира и предотвращения вооруженных конфликтов. Отнесение принципа разоружения к общим принципам сотрудничества государств в деле поддержания международного мира и безопасности закреплено в статье 11 Устава ООН. Говоря о международно-правовом регулировании института разоружения, нужно учитывать, что помимо собственно разоружения, международное право предусматривает такие меры, как регулирование вооружений, ограничение вооружений и контроль за вооружениями. Все эти институты тесно связаны с разоружением и должны рассматриваться как необходимые составляющие этого общего принципа. Кроме того, нужно различать полное разоружение и так называемый "частичный подход", который утвердился в международной практике в конце 50-х годов прошлого века. Согласно "частичному подходу", даже ограниченные результаты в деле разоружения благоприятно отражаются на международных отношениях и способствуют укреплению доверия.

Огромную роль в процессе развития института разоружения сыграли советско-американские (позже российско-американские) соглашения об ограничении стратегических и других видов вооружений. Общепризнанно, что ряд договоров между СССР и США реально снизил опасность глобального вооруженного конфликта, под постоянной угрозой которого мир находился во второй половине прошлого века. Республика Казахстан, входившая в состав Союза ССР, имеет прямое отношение к реализации этих договоров.

Среди наиболее значимых соглашений можно назвать следующие:

-Договор об ограничении систем противоракетной обороны (Договор по ПРО) 1972 года и Протокол к нему 1974 года;

-Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1) 1972 года;

Существенное значение для поддержания международного мира и безопасности имеют соглашения о разоружении, касающиеся обычных видов вооружений. В частности, на европейской территории действует Договор об обычных вооруженных силах в Европе от 19 ноября 1990 года и ряд Протоколов к нему. В соответствии с этим Договором, количество обычных вооружений и техники в пределах территории его действия не должно превышать определенных боевых едениц.

Важным элементом института разоружения являются меры контроля за разоружением, призванные обеспечить выполнение государствами своих международных обязательств в данной области. Договорной практике государств в области разоружения известны следующие меры контроля: 1)инспекции на местах; 2)деятельность специальных контрольных органов; 3)деятельность международных организаций; 4)национальные технические средства контроля.

В некоторых случаях государства включают в договор о разоружении положения о создании специальных контрольных органов. Это характерно для долгосрочных многосторонних соглашений, контроль за выполнением которых требует больших усилий. Такие контрольные органы создаются государствами-участниками на паритетной основе и действуют на основании собственных регламентов. Чаще всего их именуют смешанными комиссиями.

Из международных организаций, осуществляющих контроль за реализацией соглашений о разоружении, наиболее известной является МАГАТЭ - Международное Агентство по атомной энергии. В частности, МАГАТЭ контролирует выполнение Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 года. Возложение контрольных функций на международную организацию возможно только по решению самих государств-участников соглашения. Основная форма контроля при этом - проведение инспекций международными группами инспекторов. В отличие от обычных инспекций, инспектора международных организаций действуют в своем личном качестве и в силу этого должны быть более беспристрастны.

Некоторые международные соглашения в области разоружения предполагают сочетание различных мер контроля. Например, Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия 1993 года предусматривает как проведение инспекций по запросу без права отказа, так и создание специальной контрольной организации - Организации по запрещению химического оружия (штаб-квартира в Гааге). Иногда позитивный потенциал отдельных соглашений не удается реализовать в полной мере из-за отсутствия четкого механизма контроля за их исполнением. Примером здесь может быть Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 года. При ее заключении государствам не удалось принять компромиссный вариант протокола о контроле. Дискуссии продолжаются до сих пор: на пятой Конференции по рассмотрению действия положений Конвенции в 2002 году вновь не удалось найти взаимоприемлемое решение данной проблемы: юридически обязательных мер контроля выполнения Конвенции по-прежнему нет. Как известно, одной из формальных причин агрессии коалиционных сил под руководством США против Ирака стало невыполнение последним своих обязательств по разоружению и отказ от эффективного сотрудничества с международными контрольными органами.

36. ВОПРОСЫ РАЗОРУЖЕНИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ.

Принцип разоружения является отраслевым принципом права международной безопасности и имеет большое значение для поддержания мира и предотвращения вооруженных конфликтов. Исторически появлению принципа разоружения предшествовала идея регулирования вооружений, однако в ходе "холодной войны" стала очевидной необходимость более радикального подхода. В основе данного принципа лежит понимание опасности бесконтрольного наращивания вооружений в условиях непрерывного столкновения интересов государств на международной арене. У разоружения есть не только военно-политический, но и экономический, социальный, моральный и другие аспекты. Создание оружия массового уничтожения поставило вопрос о разоружении в один ряд с наиболее важными вопросами международной жизни. Поэтому примерно с середины прошлого века в международном праве последовательно закрепляется данный принцип и механизмы его реализации.

Отнесение принципа разоружения к общим принципам сотрудничества государств в деле поддержания международного мира и безопасности закреплено в статье 11 Устава ООН. Согласно статье 11, Генеральная Ассамблея уполномочивается рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и делать в отношении этих принципов рекомендации членам ООН и Совету Безопасности.

Проблема разоружения была поднята уже на первой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, которая в своей первой же резолюции поставила задачу исключения из национальных вооружений атомного оружия и всех других основных видов вооружений, пригодных для массового уничтожения. Всего на первой сессии были приняты три резолюции, так или иначе связанные с проблемой разоружения. Известна также резолюция Генеральной Ассамблеи ООН "О всеобщем и полном разоружении", принятая в 1959 году. Проблема разоружения регулярно рассматривается на сессиях Генеральной ассамблеи, три из которых (в 1978, 1982 и 1998 годах) специально были посвящены данному вопросу. В рамках ООН постоянно действуют Комиссия ООН по разоружению, Комитет по разоружению и международной безопасности и ряд региональных комиссий. Конференция по разоружению, которая состоит из 61 государства, с 1962 года (тогда она называлась "Комитет 18-ти") готовит проекты многосторонних соглашений в области разоружения. Однако попытки сделать полное разоружение юридической обязанностью государств успеха не имели. Поэтому практическая реализация принципа разоружения происходит путем заключения различных международных соглашений, касающихся отдельных видов вооружений или отношений между отдельными государствами.

Говоря о международно-правовом регулировании института разоружения, нужно учитывать, что помимо собственно разоружения, международное право предусматривает такие меры, как регулирование вооружений, ограничение вооружений и контроль за вооружениями. Все эти институты тесно связаны с разоружением и должны рассматриваться как необходимые составляющие этого общего принципа. Кроме того, нужно различать полное разоружение и так называемый "частичный подход", который утвердился в международной практике в конце 50-х годов прошлого века. Согласно "частичному подходу", даже ограниченные результаты в деле разоружения благоприятно отражаются на международных отношениях и способствуют укреплению доверия.

В настоящее время принцип разоружения в его наиболее радикальной форме (полное уничтожение) действует в отношении только двух видов оружия: бактериологического (биологического) и химического. Биологическое оружие полностью запрещено Конвенцией о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 года, которая вступила в силу 26 марта 1975 года. Контроль за ее исполнением осуществляет регулярно созываемая Конференция по рассмотрению действия положений Конвенции. В отношении химического оружия действует принятая в 1993 году Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении. Данная Конвенция вступила в силу 29 апреля 1997 года. В обеих конвенциях государствам-участникам предоставлялся определенный срок для уничтожения имеющихся у них запасов соответствующих вооружений. Например, Конвенция 1993 года обязывает государства ликвидировать свои запасы химического оружия категории 1 не позднее апреля 2007 года.

Важным элементом института разоружения являются меры контроля за разоружением, призванные обеспечить выполнение государствами своих международных обязательств в данной области. Специфика объекта таких договоренностей (режим секретности, особое значение для национальной безопасности и т.п.) обусловила включение в соглашения о разоружении положений о механизмах контроля за их реализацией. Договорной практике государств в области разоружения известны следующие меры контроля: 1)инспекции на местах; 2)деятельность специальных контрольных органов; 3)деятельность международных организаций; 4)национальные технические средства контроля.

37. Понятие международного гуманитарного права. Правовой статус участников вооруженных конфликтов.

Международное гуманитарное право - это совокупность международно-правовых норм и обычаев, регулирующих отношения между субъектами международного права в период вооруженного конфликта, и направленных на гуманизацию его последствий.

В международно-правовой доктрине данную отрасль международного права принято называть по-разному: «право вооруженных конфликтов», "законы и обычаи войны", также для ее обозначения используют термины "право Женевы" и "право Гааги". Так, под "правом Женевы" понимается совокупность норм, направленных на защиту жертв войны, а под "правом Гааги" - те договоры, которые ограничивают воюющие стороны в выборе средств и методов ведения войны. В принципе, все перечисленные понятия означают одно и то же.

Правовой статус участников вооруженных конфликтов.

Женевские конвенции 1949 года и два Дополнительных протокола к ним 1977 года делят участников вооруженных конфликтов на комбатантов (сражающихся) и некомбатантов (несражающихся). Главное различие в их правовом статусе заключается в том, что комбатанты имеют право непосредственного участия в боевых действиях. Они на законных основаниях носят и применяют оружие; уничтожение противника комбатантом в ходе боевых действий признается правомерным деянием. Некомбатанты непосредственного участия в боевых действиях не принимают: они призваны лишь обслуживать деятельность своих вооруженных сил. Некомбатанты также вправе носить оружие, но могут применять его исключительно в целях самообороны, а также защиты вверенных им лиц и имущества.

Комбатантами являются:

-строевой состав сухопутных, военно-морских и военно-воздушных сил, то есть весь строевой состав вооруженных сил воюющей стороны;

-строевой состав ополчений, партизанских и добровольческих отрядов;

-строевой состав движений сопротивления.

В морской войне комбатантами являются экипажи всех военных кораблей, летательных аппаратов ВМФ, а также торговых судов, переоборудованных в военные корабли. Комбатанты в воздушной войне - это экипажи всех летательных аппаратов, входящих в состав военной авиации и имеющих соответствующий опознавательный знак.

Комбатанты являются законными участниками вооруженного конфликта и в силу этого находятся под защитой международного права. Однако признание лица комбатантом требует определенных условий. Во-первых, вооруженные формирования, в которых служат комбатанты, должны иметь внутреннюю военную организацию со строгой дисциплинарной системой. Главным признаком военной организации является наличие у подразделения командира, ответственного за своих подчиненных. Во-вторых, комбатанты должны иметь определенный и ясно видимый издали отличительный знак, позволяющий идентифицировать их принадлежность к одной из воюющих сторон. В-третьих, комбатанты должны открыто носить оружие, то есть не скрывать свой статус сражающихся. Наконец, в-четвертых, комбатанты обязаны строго соблюдать установленные международным правом законы и обычаи войны. Только все четыре признака в совокупности образуют понятие комбатанта; отсутствие любого из них автоматически делает лицо или даже целое вооруженное формирование незаконным участником боевых действий.

Существенным элементом правового статуса комбатантов является то, что на них распространяется режим военного плена. Это означает, что в экстремальной ситуации (ранение, болезнь, плен) комбатанты приобретают статус жертв войны со всеми вытекающими последствиями. В качестве законных участников вооруженного конфликта комбатанты пользуются всеми правами и привилегиями, предусмотренными международным гуманитарным правом.

Некомбатанты - тоже законные участники вооруженного конфликта. К ним относятся, в первую очередь, медицинский персонал и военное духовенство. Как уже было сказано, данная категория лиц может носить оружие, но не вправе принимать неосредственное участие в боевых действиях. В силу этого некомбатанты не должны быть объектом нападения со стороны противника - в этом особенность их правового статуса. Кроме того, некомбатанты не могут иметь статус военнопленных. Находясь под властью неприятельского государства, они должны иметь возможность осуществлять свои функции - оказывать медицинскую и духовную помощь военнопленным.

Некомбатантами в морской войне являются экипажи морских госпитальных судов, если эти суда преследуют единственную цель - оказание помощи раненым, больным и потерпевшим кораблекрушение. Некомбатанты в воздушной войне - это экипажи санитарных самолетов, предназначенных для эвакуации и лечения раненых и больных. Указанные морские и воздушные суда должны иметь ясно видимый отличительный знак. Разумеется, категорически запрещено использовать такие суда в сугубо военных целях. Подобные действия следует расценивать как нарушение законов и обычаев войны, а суда-нарушители и их экипажи лишаются своей неприкосновенности.

Таким образом, общий смысл деления всех участников вооруженного конфликта на категории сводится к простой формуле. Законные участники конфликта (комбатанты и некомбатанты) при условии соблюдения ими норм международного гуманитарного права находятся под защитой действующих международно-правовых норм, а на незаконных участников такая защита не распространяется.

Незаконными участниками вооруженного конфликта считаются вооруженные формирования, нарушающие законы и обычаи войны: не имеющие единого военного командования (например, разрозненные и никому не подчиняющиеся отряды), скрывающие свою принадлежность к определенной воюющей стороне, тайно носящие оружие или применяющие незаконные средства и методы ведения боевых действий. Как уже было сказано, соответствующие лица не могут рассчитывать на статус комбатантов и считаются преступниками. Например, чтобы партизанский отряд (он находится под международно-правовой защитой) не был признан незаконным бандформированием, он должен подчиняться определенному лицу, координировать свои действия с высшим командованием, открыто носить оружие, иметь соответствующие опознавательные знаки и соблюдать нормы и обычаи международного права.

Незаконными участниками вооруженного конфликта являются также шпионы и наемники. На практике их нелегко бывает отличить от, соответственно, разведчиков и добровольцев. Разведчики и добровольцы признаются комбатантами. Военный разведчик - это лицо, собирающее сведения в районе действия противника в форме своей армии, не скрывая своего правового положения. Разведчик - это комбатант, пользующийся соответствующими правами (например, к нему применяется режим военного плена). Шпион (лазутчик) - это лицо, которое, действуя тайным образом или под ложным предлогом, собирает сведения в районе действия одной из воюющих сторон с намерением сообщить их противоположной стороне. Иными словами, главное отличие шпиона от разведчика - это способ собирания сведений: шпион делает это, скрывая свой статус (например, переодевается в форму солдат неприятельской армии или гражданских лиц). Лицо, занимающееся шпионажем, не находится под защитой международного гуманитарного права, оно не вправе рассчитывать на статус военнопленного и подлежит уголовной ответственности.

Добровольцы - это, как правило, граждане нейтральных государств, поступившие на службу одной из воюющих сторон. Добровольцы признаются комбатантами - законными участниками вооруженного конфликта. Международное право не дает точного определения добровольца, однако косвенно его можно вывести, исходя из определения наемничества. Согласно статье 47 Дополнительного протокола I 1977 года, наемник - это лицо, отвечающее шести признакам:

1)специально завербовано на месте или за границей, чтобы участвовать в вооруженном конфликте;

2)фактически принимает участие в военных действиях;

3)принимает участие в военных действиях с целью получить личную выгоду, материальное содержание которой значительно превышает вознаграждение, выплачиваемое комбатантам, входящим в личный состав вооруженных сил данного государства;

4)не является гражданином воюющего государства или не проживает на его территории;

5)не входит в личный состав вооруженных сил сторон, находящихся в конфликте;

6)не послано нейтральным государством для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, входящего в состав его вооруженных сил.

38. Международно-правовая защита жертв вооруженных конфликтов

Одной из основных целей права вооруженных конфликтов является защита жертв войны, к которым относятся следующие категории лиц:

1) раненые;

2) больные;

3) потерпевшие кораблекрушение из состава вооруженных сил на море;

4)военнопленные;

5)гражданское население.

Под защитой жертв войны понимается предоставление им такого статуса, который гарантировал бы им максимальную защиту в условиях вооруженного конфликта. Соответствующий статус закреплен Женевскими конвенциями 1949 года (О защите гражданского населения во время войны; Об обращении с военнопленными; Об улучшении участи раненых, больных лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; Об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях) и двумя Дополнительными протоколами к ним 1977 года.

Ранеными и больными признаются лица (как военнослужащие, так и гражданские), которые вследствие ранения, травмы, болезни или иного физического или психического расстройства или инвалидности нуждаются в медицинской помощи или уходе и которые воздерживаются от любых враждебных действий. Таким образом, раненые и больные должны удовлетворять двум признакам: во-первых, необходимость в медицинской помощи или уходе, во-вторых, отказ от любых враждебных действий (сопротивления). Для отнесения лица к данной категории жертв войны не имеет значения, в каком качестве оно участвовало в вооруженном конфликте до того, как стало нуждаться в медицинской помощи.

Правовой режим раненых и больных включает в себя следующие элементы. Они должны пользоваться покровительством и защитой при всех обстоятельствах. Сторона, во власти которой они окажутся, обязана обеспечить им гуманное обращение и уход без какой-либо дискриминации. Преимущество в очередности оказания раненым и больным медицинской помощи допускается только по медицинским причинам неотложного характера. Строго запрещается любое посягательство на их жизнь и личность, в частности, запрещается добивать и истреблять их, подвергать пыткам, проводить биологические опыты, преднамеренно оставлять без медицинской помощи или ухода, предумышленно создавать условия для их заражения. Запрещены такие действия, как взятие из числа раненых и больных заложников, коллективные наказания, лишение этих лиц права на беспристрастное и нормальное судопроизводство и другие негуманные действия, оскорбляющие достоинство личности.

Все перечисленные обязанности несут во время вооруженного конфликта не только воюющие стороны, но и нейтральные государства.

Для реализации статуса раненых и больных государства берут на себя целый ряд обязательств. В частности, они обязаны принимать все возможные меры к тому, чтобы разыскивать и подбирать этих лиц. С этой целью, а также с целью эвакуации раненых и больных, между воюющими сторонами могут быть заключены временные перемирия и соглашения о прекращении огня. Допускается и поощряется помощь местных жителей в оказании раненым и больным помощи и ухода. Воюющие стороны в обязательном порядке должны создавать специальные медицинские формирования, которые следует размещать так, чтобы они, по возможности, не подвергались нападению противника. Кроме того, стороны конфликта должны осуществлять регистрацию попавших в плен раненых и больных и передавать соответствующие данные государствам, гражданами которых они являются. Сторона, принужденная оставить неприятелю раненых или больных, должна оставить с ними, насколько это позволят военные требования, часть своего санитарного персонала и снаряжения для ухода за ними. Здания, имущество и склады постоянных санитарных учреждений не могут подвергаться преднамеренному уничтожению.

Правовой режим военнопленных регулируется Женевской конвенцией об обращении с военнопленными 1949 года. Согласно статье 4 этой Конвенции, военнопленными являются попавшие во власть неприятеля лица (комбатанты), принадлежащие к личному составу вооруженных сил, ополчения, добровольческих отрядов, движений сопротивления, а также лица, следующие за вооруженными силами, на которых возложено их обслуживание, члены экипажей судов торгового флота, население неоккупированной территории, которое стихийно берется за оружие для борьбы со вторгающимися войсками.

Основополагающим элементом правового статуса военнопленных является то, что они находятся во власти неприятельского государства, а не отдельных лиц или воинских частей, взявших их в плен. Поэтому, независимо от ответственности, которая может быть наложена на отдельных лиц, держащее в плену государство всегда несет международную ответственность за обращение с военнопленными.

С военнопленными следует всегда обращаться гуманно. Любой незаконный акт или бездействие со стороны держащего в плену государства, приводящие к смерти военнопленного, являются серьезным нарушением Конвенции. Запрещено подвергать военнопленных физическому калечению, научным или медицинским опытам, унижению их чести и достоинства, а также какой-либо дискриминации по признаку расы, национальности, вероисповедания или политических убеждений. В то же время допускается установление отдельным категориям военнопленных привилегированного режима в связи с состоянием здоровья, возраста или квалификации. Военнопленные должны пользоваться защитой от любых актов насилия или запугивания, в том числе от оскорблений и любопытства толпы. По общему правилу, они сохраняют свою гражданскую правоспособность, которая может быть ограничена лишь в той степени, в какой этого требуют условия плена. Через выборных доверенных лиц военнопленные имеют право поддерживать связь с официальными властями держащего в плену государства, представителями государства-покровителя и МККК.

Держащее в плену государство обязано бесплатно обеспечить содержание военнопленных и необходимую им медицинскую помощь. Условия размещения военнопленных должны быть не хуже, чем условия, в которых находятся войска неприятеля, расположенные в той же местности. При этом допускается использовать трудоспособных военнопленных в качестве рабочей силы с учетом их возраста, пола, звания и физических способностей. Категорически запрещен принудительный труд военнопленных из числа лиц офицерского состава. Ни один военнопленный не может быть использован на работах, угрожающих его здоровью, а также унизительных работах и работах, имеющих военный характер или назначение. Денежные средства военнопленных являются их законной собственностью и не могут быть обращены в собственность держащего в плену государства. Военнопленные вправе носить знаки отличия, вести переписку, получать индивидуальные и коллективные посылки с продуктами питания и медикаментами. Тяжело раненых и тяжело больных военнопленных государство, во власти которого они находятся, обязано отправлять на родину независимо от их звания и количества.

Военнопленный находится под юрисдикцией держащего в плену государства. Это означает, что он должен подчиняться законам и воинским уставам держащего в плену государства. Их нарушения влекут за собой дисциплинарную, административную или уголовную ответственность. Однако предварительно администрация лагеря для военнопленных должна довести до них содержание действующих правил и приказов на понятном для военнопленных языке. По общему правилу, побег военнопленного из мест содержания не считается уголовным преступлением и влечет за собой дисциплинарное взыскание.

По прекращении военных действий военнопленные должны быть немедленно освобождены и репатриированы на родину. Единственное исключение составляют те военнопленные, которые, находясь в плену, совершили уголовное преступление. Они могут быть задержаны до окончания суда или отбытия ими наказания. Расходы по репатриации справедливо делятся между держащим в плену государством и государством, за которым числятся военнопленные.

Последней категорией жертв войны, согласно Женевским конвенциям, является гражданское население (население, находящееся на территории воюющих сторон, но при этом не входящее в состав комбатантов). Как свидетельствует статистика жертв вооруженных конфликтов, наблюдается устойчивая тенденция к росту удельного веса гражданского населения в общем числе пострадавших. Известно, что среди убитых в ходе Первой мировой войны лишь 5 % принадлежали гражданскому населению, а среди жертв Второй мировой войны эта цифра достигла уже 48 %.

Статусу гражданского населения во время вооруженного конфликта посвящена Женевская Конвенция о защите гражданского населения во время войны. Под защитой этой Конвенции находятся лица, которые в какой-либо момент или каким-либо образом находятся в случае конфликта или оккупации во власти стороны, находящейся в конфликте, или оккупирующего государства, гражданами которого они не являются. К гражданскому населению относятся только такие лица, которые не принадлежат ни к одной категории участников вооруженного конфликта и не принимают непосредственного участия в военных действиях. Согласно действующему международному праву, гражданское население не теряет своего статуса, даже если среди него присутствуют отдельные военные лица. Статус гражданского населения распространяется на всех лиц независимо от расы, национальности, религии или политических убеждений.

Согласно статье 13 Конвенции, ее положения "...должны способствовать смягчению страданий, порождаемых войной". Под особой защитой при этом должны находиться раненые, больные, инвалиды, престарелые, матери с детьми до 7-летнего возраста, беременные женщины, а также дети в возрасте до 15 лет.

Лица, составляющие гражданское население, при любых обстоятельствах имеют право на уважение их личности, чести, семейных прав, религиозных убеждений, обрядов, привычек и обычаев. Гражданское население охраняется от любых актов насилия или запугивания, его представителей запрещено брать в заложники, грабить, терроризировать, а также искусственно вызывать на оккупированных территориях голод, безработицу и массовые беспорядки. Женевская конвенция запрещает также мародерство, уничтожение государственного и частного имущества, изменение статуса должностных лиц неприятельского государства, принуждение гражданского населения к службе в оккупационных войсках и т.д. Привлечение населения к работам возможно только при условии, что они не имеют военного характера и справедливо оплачиваются.

На оккупированной территории может устанавливаться новое уголовное и административное законодательство, которое вступает в силу только после того, как будет доведено до населения на понятном ему языке. Вместе с тем, оккупационные власти обязаны уважать существующие в стране законы и порядки и не допускать на захваченных участках социальных бедствий. В частности, на оккупированной территории должна быть организована деятельность медицинских учреждений и налажено снабжение населения продовольствием.

Гражданское население не может быть депортировано с оккупированной территории помимо своей воли. В то же время возможна его временная эвакуация в случаях, когда дальнейшее проживание в данной местности представляет для населения опасность. Запрещено эвакуировать гражданское население на территорию оккупирующего государства; после завершения военных действий эвакуированных людей как можно быстрее необходимо вернуть на ранее занимаемые территории. Помимо эвакуации, возможно также интернирование гражданского населения, то есть помещение его в специально отведенные места, безопасные с военной точки зрения. Интернированные лица должны иметь собственную администрацию и содержаться отдельно от военнопленных и лиц, приговоренных к лишению свободы.

Республика Казахстан присоединилась к Женевским конвенциям 27 декабря 1993года, взяв тем самым на себя соответствующие международные обязательства по защите жертв вооруженных конфликтов.

39. Запрещенные средства и методы ведения войны

Один из основных принципов права вооруженных конфликтов заключается в ограничении воюющих сторон в использовании средств и методов ведения войны. Это значит, что участники вооруженного конфликта не могут произвольно выбирать способы достижения военного превосходства над неприятелем. Данный принцип был закреплен еще в статье 22 Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны (1907 г.), а позже подтвержден статьей 35 Дополнительного протокола I 1977 года: "Право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы или средства ведения войны не является неограниченным".

Под методами ведения войны следует понимать совокупность приемов и способов осуществления военных действий. Действующее международное право (статьи 22-23 Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны, Женевские конвенции 1949 года и другие документы) запрещает следующие методы ведения войны:

-предательское убийство или ранение лиц, принадлежащих к войскам неприятеля;

-нападение на вышедших из строя лиц;

-взятие заложников;

-отдача приказа не оставлять никого в живых, угроза отдачи такого приказа или ведение военных действий на этой основе;

-принуждение лиц служить в вооруженных силах неприятеля;

-бомбардировка незащищенных городов;

-использование не по назначению национальной и международной символики;

-военно-морская блокада, если она публично не объявлена и не является действительной или реальной;

-бомбардировка морскими силами незащищенных портов;

-воздушная бомбардировка с целью устрашения гражданского населения.

Под предательским убийством следует понимать убийство, совершенное в результате нападения, когда потерпевший был сознательно введен в заблуждение относительно статуса нападающего лица. Под эту категорию попадают случаи, когда нападающий имитировал свое ранение, болезнь, сдачу в плен, использовал одежду или опознавательные знаки чужой армии, некомбатантов, МККК и т.п. Лицами, вышедшими из строя, признаются раненые, больные и сдающиеся в плен, если они прекратили сопротивление. Незащищенным городом является такой населенный пункт, который не обороняется армией неприятеля или силами ополчения и в котором нет действующих военных объектов. Использование не по назначению чужой символики также является запрещенным методом ведения войны, так как одно из главных требований к комбатантам - использование ими ясного отличительного знака, позволяющего идентифицировать их принадлежность к одной из воюющих сторон.

Средства ведения войны - это материальные орудия, при помощи которых наносится ущерб живой силе и технике неприятеля. К средствам ведения войны относят различные виды оружия и боеприпасов. Наиболее известными соглашениями в данной области являются Конвенция о запрещении производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 года, Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 года, Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении 1997 года, а также Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, 1980 года. К последней Конвенции было принято 4 протокола: "О необнаруживаемых осколках", "О запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств с поправками, внесенными 3 мая 1996 года", "О запрещении или ограничении применения зажигательного оружия", "Об ослепляющем лазерном оружии". Анализ действующих международных документов позволяет выделить два основных критерия, по которым налагается запрет на применение отдельных средств ведения войны. Во-первых, запрещены средства, которые причиняют человеку излишние страдания своими поражающими свойствами. Во-вторых, незаконным является применение оружия неизбирательного действия, причиняющее чрезмерные повреждения. Запрещенными средствами ведения войны, причиняющими излишние страдания, являются:

-взрывчатые и зажигательные пули, а также пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле;

-снаряды, имеющие единственным назначением распространение удушающих или вредоносных ядов;

-лазерное оружие, специально предназначенное для использования в боевых действиях в целях причинения постоянной слепоты органам зрения человека;

-оружие, основное действие которого заключается в нанесении повреждений осколками, не обнаруживаемыми в человеческом теле рентгеном.

Ко второй группе запрещенных средств ведения войны (то есть имеющих неизбирательное действие) относятся:

-бактериологическое (биологическое) оружие;

-химическое оружие;

-средства воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда;

-зажигательное оружие;

-кассетные, шариковые бомбы, мины-ловушки и мины, имитирующие посторонние предметы;

-противопехотные мины, не являющиеся дистанционно управляемыми;

-дистанционно устанавливаемые мины, не соответствующие положениям о самоуничтожении и самодезактивации, а также если они не являются противопехотными и не оснащены эффективным механизмом самонейтрализации после использования.

Нетрудно видеть, что все перечисленные средства ведения войны из-за своего неизбирательного действия способны наносить чрезмерные повреждения. Оружие считается имеющим неизбирательное действие, если применяющая его сторона (лицо) не может точно рассчитать и предвидеть последствия такого применения. В частности, неизбирательное действие оружия не позволяет гарантировать, что от его применения не пострадает гражданское население или гражданский объект. Именно такими свойствами характеризуются, в частности, химическое, биологическое и зажигательное оружие, а также разрушительные средства воздействия на природную среду. При этом в международном праве нет прямого запрета на применение ядерного оружия, хотя очевидно, что оно имеет неизбирательное действие.

40. Институт нейтралитета в международном праве.

Институт нейтралитета в случаях вооруженного конфликта регулируется обычными нормами, а также двумя Гаагскими конвенциями 1907 года:

1) Конвенцией о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны;

2) Конвенцией о правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны.

Под нейтралитетом понимается правовой статус государства, который характеризуется его отказом от вступления в военные союзы, участия в войне и оказания какой-либо помощи воюющим сторонам. Нейтралитет несовместим также с присутствием на территории нейтрального государства вооруженных сил (военных баз) иностранных государств. Нейтралитет может быть постоянным и временным, то есть касающимся конкретного вооруженного конфликта. Решение о нейтралитете является добровольным актом самого государства и может быть им пересмотрено. Государство, принимая на себя статус нейтрального, обязано сообщить об этом другим государствам.

Основными обязанностями нейтрального государства являются:

-не принимать непосредственного участия в вооруженном конфликте;

-не предоставлять свою территорию для формирования военных отрядов какой-либо из воюющих сторон;

-не разрешать транзитное движение вооруженных сил и военной техники воюющих сторон через свою территорию;

-не заключать соглашений, фактическим результатом которых стала бы помощь воюющим государствам оружием или боеприпасами, а также другими военными материалами;

-немедленно интернировать войска воюющих сторон, оказавшихся на его территории;

-не разрешать ведение военных действий на своей территории, включая водное и воздушное пространство.

Правовой статус нейтрального государства не отрицает наличия у страны собственных вооруженных сил, которые могут быть использованы только в рамках самообороны. Кроме того, нейтральное государство не несет ответственности за своих граждан, которые по собственной воле присоединяются к одной из воюющих сторон. Наконец, Женевские конвенции 1949 года допускает участие нейтрального государства в гуманитарных миссиях, имеющих целью защиту жертв войны. Например, эвакуация раненых на территорию нейтрального государства и оказание им медицинской помощи совместимы с режимом нейтралитета.

Государства, принимающие участие в вооруженном конфликте, и другие заинтересованные субъекты международного права обязаны уважать нейтралитет иностранных государств и признавать за ними соответствующий международно-правовой статус. Нарушение интересов нейтрального государства является серьезным нарушением законов и обычаев войны. Нередко нейтралитет отдельных стран гарантируется другими государствами посредством специального международного договора.

В настоящее время постоянно нейтральными являются такие государства, как Швейцария, Австрия, Мальта, Туркменистан и другие.

Так, нейтралитет Туркменистана закреплен в статье 6 Конституции Туркменистана и Конституционном законе “О постоянном нейтралитете Туркменистана” от 12 декабря 1995 года, а также признан резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1995 года. Согласно Конституции, Туркменистан придерживается во внешней политике принципов постоянного позитивного нейтралитета, невмешательства во внутренние дела других стран, отказа от применения силы и участия в военных блоках и союзах. Конституционный закон “О постоянном нейтралитете Туркменистана” предусматривает, что Туркменистан не принимает участия в военных блоках и союзах, а также в межгосударственных объединениях с жесткими обязательствами или предполагающих коллективную ответственность участников. Кроме этого, Туркменистан принял на себя следующие обязательства:

-не начинать войн и военных конфликтов, не участвовать в них (кроме реализации права на самооборону), не предпринимать политических, дипломатических или иных шагов, которые могут привести к войне или вооруженному конфликту;

-не иметь, не производить и не распространять ядерное, химическое, бактериологическое и иные виды оружия массового поражения;

-не размещать на своей территории военные базы иностранных государств;

-гарантировать неуклонное и точное соответствие своего внутреннего и внешнеполитического курса статусу постоянного нейтралитета и взятым на себя в этой связи международным обязательствам.

Согласно упомянутому Закону, в случае вооруженной агрессии против Туркменистана он вправе обратиться за помощью к другим государствам или Организации Объединенных Наций.

41. Общая характеристика мирных средств разрешения международных споров.

Под средствами мирного разрешения международных споров понимаются международно-правовые процедуры и механизмы достижения согласия между участниками спора. Как уже указывалось, система средств мирного разрешения международных споров закреплена в статье 33 Устава ООН, причем перечень содержащихся в ней средств нельзя считать исчерпывающим.

Система средств мирного разрешения международных споров не представляет собой какую-либо иерархию, то есть международное право не считает одни средства более предпочтительными по отношению к другим. В большинстве случаев выбор той или иной процедуры урегулирования международного спора является прерогативой его участников. Вместе с тем, в системе средств мирного разрешения споров особое место традиционно занимают переговоры, так как они в той или иной степени применяются при любом механизме урегулирования конфликтной ситуации. Характерно, что в Общем акте о мирном разрешении международных споров от 24 апреля 1949 года применение других согласительных процедур предусматривается лишь в том случае, если спор не удалось решить путём переговоров (статья 1).

Переговоры являются дипломатическим путём разрешения международных споров и представляют собой непосредственное выяснение сторонами взаимных претензий и поиск приемлемого решения. Главное преимущество переговоров заключается именно в этой непосредственности международного общения, когда стороны конфликта имеют возможность напрямую согласовать противоречивые позиции. Переговоры всегда ведутся на равноправной основе, что вытекает из принципа суверенного равенства государств. В большинстве случаев переговоры должны завершаться либо достижением согласия по объекту спора, либо договорённостью о выборе и применении иных механизмов урегулирования ситуации. В противном случае переговоры следует считать не достигшими своей цели, что не освобождает стороны спора от обязанности искать иные пути мирного урегулирования.

В доктрине международного права принято классифицировать переговоры по кругу и числу участников, по форме и продолжительности, по целям и статусу и т.д. В частности, различают переговоры глав государств (так называемые переговоры на высшем уровне), глав правительств, министров иностранных дел, глав дипломатических представительств, устные и письменные переговоры, двусторонние и многосторонние переговоры, официальные и неофициальные.

Большинство действующих международных соглашений предусматривают переговоры в качестве основного средства мирного разрешения споров. Например, Согласно статье 30 казахстанско-российского Договора о сотрудничестве в охране внешних границ все споры, возникающие при его исполнении, будут решаться сторонами путем взаимных консультаций и переговоров. Статья 12 Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года предусматривает, что любой спор между договаривающимися сторонами, прежде чем быть переданным на арбитраж, должен стать предметом переговоров.

Разновидностью переговоров являются консультации сторон, которые в качестве самостоятельного средства мирного разрешения международных споров вошли в международную практику во второй половине двадцатого века. В отличие от переговоров, консультации в большей степени направлены на выяснение, уточнение позиций сторон по какому-либо (как правило, спорному) вопросу. Нередко субъекты международного права прибегают к консультациям ещё до появления спорной ситуации, что позволяет консультациям играть определённую предупредительную функцию. Если переговоры всегда ведутся в связи с уже возникшим несовпадением позиций государств, то консультации могут проводиться периодически, безотносительно к складывающейся практике международных отношений. Так, ряд авторитетных международных договоров содержит нормы об обязательном проведении консультаций между участниками по любому вопросу, который может возникнуть в связи с реализацией договора. К таким соглашениям, в частности, относятся: Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 года, Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и токсинов и их уничтожении 1972 года, Конвенция о запрещении производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении 1993 года и другие. Вместе с тем, ряд международных соглашений прямо относит консультации к самостоятельным средствам мирного разрешения международных споров. В частности, статья 84 Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 года гласит: “Если между двумя или несколькими государствами – участниками настоящей Конвенции возникает спор по поводу её применения или толкования, по просьбе любой из них проводятся консультации”. Аналогичную норму содержит и статья 283 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года.

Таким образом, в зависимости от оснований проведения консультаций последние делятся на факультативные и обязательные. Факультативные консультации проводятся по инициативе любой из сторон по взаимному согласию. Обязательные консультации проводятся независимо от волеизъявления сторон, так как соответствующее требование предусмотрено действующим международным договором. Консультации обоих видов известны договорной практике Республики Казахстан. Так, статья 15 Торгового соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Канады от 29 марта 1995 года предусматривает, что стороны будут проводить периодические консультации по вопросам выполнения данного Соглашения или любого его положения.

Возможность выполнять одновременно две функции – быть самостоятельным средством мирного урегулирования международных споров и предупреждать их возникновение – делает консультации одним из наиболее перспективных международно-правовых механизмов разрешения конфликтных ситуаций.

В ряде случаев эффективное разрешение международного спора требует участия в процедуре урегулирования третьей стороны. Именно к таким процедурам относятся добрые услуги и посредничество.

Добрые услуги направлены на установление позитивного диалога между участвующими в споре сторонами. Иными словами, задача третьей стороны, оказывающей добрые услуги – способствовать нормальным контактам (как правило, переговорам) участников международного конфликта. В качестве третьей стороны могут выступать как непричастные к спору государства, так и международные организации и авторитетные общественные или политические деятели. При этом добрые услуги могут оказываться в ответ на просьбу участников спора или предлагаться самой третьей стороной. В соответствии с Гаагскими конвенциями о мирном разрешении международных столкновений 1899 и 1907 годов предложение добрых услуг не может считаться или расцениваться как недружественное действие и не имеет императивного характера для участников спора. Следует помнить, что оказывающая добрые услуги сторона сама не принимает участия в переговорах: её миссия оканчивается созданием условий для их нормального проведения.

В отличие от добрых услуг, посредничество характеризуется более активной ролью третьей стороны. Посредник не только способствует началу диалога участников спора, но и сам участвует в его урегулировании, предлагая сторонам свои варианты разрешения конфликтной ситуации. Статья 4 Гаагских конвенций 1899 и 1907 годов так формулирует задачу посредника: “согласование противоположных притязаний и успокоение чувства неприязни, если оно возникло между государствами, находящимися в споре”. Обязательным условием участия в примирительной процедуре посредника является согласие всех участников спора. Само собой разумеется, что посредник не должен извлекать из посредничества какой-либо личной выгоды, воздерживаться от оказания помощи одной стороне в ущерб другой, уважать суверенные права участников спора. Предложения посредника не носят для участников спора обязательного характера.

Международная практика свидетельствует об активном использовании добрых услуг и посредничества в процессе мирного урегулирования споров. В большинстве случаев в роли третьих сторон выступают государства – постоянные члены Совета Безопасности ООН, государства, пользующиеся особым политическим влиянием в данном регионе, известные политические лидеры. Институт добрых услуг и посредничества известен и казахстанской международной практике: по инициативе Президента Н. А. Назарбаева Казахстан участвовал в примирении Азербайджана и Армении в конфликте по поводу Нагорного Карабаха.

В последнее время участились случаи оказания добрых услуг и посредничества Генеральным Секретарем ООН и его специальными представителями на основе резолюций Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи. Так, с участием Генерального секретаря ООН был улажен Карибский кризис между СССР и США 1962 года, конфликт в Афганистане в 1988 году и т.д. Вместе с тем, эффективность подобных действий во многом зависит от авторитета самой ООН, который в настоящее время значительно пошатнулся.

В разрешении международного спора допускается одновременное участие сразу двух посредников, каждый из которых избирается стороной спора. Такие посредники проводят переговоры по предмету спора непосредственно между собой, стороны спора в это время должны воздерживаться от каких-либо контактов. Возможность такой формы посредничества предусмотрена статьей 8 Гаагских Конвенций 1889 и 1907 годов. Добрые услуги также могут оказываться коллективно.

Практике международного права известны случаи, когда государство, избранное участниками спора посредником, отказывалось от соответствующего предложения. Это – суверенное право каждого государства, так как институт посредничества предполагает добровольное согласие третьей стороны.

Одним из средств мирного разрешения международных споров является создание государствами – участниками спора на паритетных началах специальных временных органов: следственных и согласительных комиссий. В статье 33 Устава ООН указанные средства названы обследованием и примирением.

Обследование (следственные процедуры) – это деятельность уполномоченной комиссии по установлению конкретных фактов и обстоятельств, имеющих значение для предмета спора. Задача обследования – не предвосхищая окончательного решения спорной ситуации максимально объективно выяснить фактические обстоятельства, по поводу которых возник спор. Результаты работы следственной комиссии фиксируются в докладе, который впоследствии может быть использован сторонами для решения спора. Важно отметить, что выводы следственной комиссии ни в коем случае не должны иметь характера третейского решения: комиссия лишь устанавливает факты, не давая им юридической оценки.

Порядок формирования следственной комиссии регулируется Гаагскими конвенциями о мирном разрешении международных столкновений. Основанием для создания комиссии является особое соглашение между спорящими сторонами, в котором они обязаны указать подлежащие расследованию факты, срок образования комиссии и полномочия её членов. По общему правилу, в состав следственной комиссии должно входить нечётное число членов, причём спорящие государства должны быть представлены равным числом своих граждан. Статус и полномочия членов следственной комиссии определяются по соглашению сторон спора - заинтересованных государств. Решения комиссии принимаются простым большинством голосов ее членов и подписываются всеми членами комиссии. Выводы комиссии о фактических обстоятельствах, как правило, не являются для государств обязательными. Однако в Конвенции о режиме судоходства на Дунае 1948 года (статья 45) закреплен обязательный характер выводов следственных комиссий для участников спора.

Обследование с целью установления фактов является эффективным инструментом деятельности ООН. Так, 9 декабря 1991 года Генеральная ассамблея одобрила Декларацию об установлении фактов Организацией Объединённых Наций в области поддержания международного мира и безопасности. В соответствии с этой Декларацией Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея могут учреждать миссии и с согласия соответствующего государства направлять их на его территорию для установления тех или иных фактов. Большое внимание следственной процедуре уделяется и в Женевских конвенциях о защите жертв войны 1949 года.

В отличие от следственных комиссий, согласительные комиссии не только устанавливают фактическую сторону дела, но и вырабатывают конкретные варианты окончательного решения спора. Больший объем полномочий согласительных комиссий предполагает определенную дипломатическую работу: поиск компромиссов, выработку приемлемых договоренностей и т.п. На универсальном уровне деятельность согласительных комиссий (примирение) регламентируется Общим актом о мирном разрешении международных споров 1928 года. Составленная на паритетных началах, согласительная комиссия должна путём состязательного производства выработать приемлемое решение спора и предложить его заинтересованным государствам. Решения согласительных комиссий носят для участников спора рекомендательный характер.

Возможность использования процедуры примирения предусмотрена во многих универсальных и региональных международно-правовых документах. В частности, под эгидой ООН 11 декабря 1995 года были приняты Типовые правила по примирению споров между государствами. Данные правила применяются лишь в тех случаях, когда участники спора письменно об этом договорились. Достаточно детально вопросы деятельности согласительной комиссии изложены в Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 года.

Возможность создания примирительных комиссий предусмотрена большим числом двусторонних соглашений. Например, по казахстанско-китайскому межправительственному соглашению об использовании морского порта Китая Ляньюньган 1995 года в случае возникновения каких-либо разногласий стороны должны создать смешанную комиссию для выработки компромиссного решения. С 1996 года Казахстан является участником Соглашения о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей от 9 сентября 1994 года. Статья 10 этого Соглашения предусматривает, что споры относительно его толкования или применения решаются путем переговоров и иными общепринятыми средствами, включая согласительные комиссии, создаваемые по просьбе одной из сторон.

В целом деятельность смешанных (следственных и согласительных) комиссий является эффективным инструментом мирного урегулирования спорных ситуаций. В доктрине международного права принято считать, что сам факт создания государствами смешанной комиссии признает наличие между ними международного спора.

Одним из наиболее древних средств мирного разрешения международных споров является международный арбитраж. Международный арбитраж (его ещё называют международным третейским разбирательством) представляет собой передачу спора для разрешения третьей стороной (третейскому суду). При этом, в отличие от посредничества, арбитраж характеризуется обязательностью решения для участников спора. В разное время функции арбитров в силу сложившейся обычной практики выполняли многие политики, общественные и религиозные деятели (например, Папа Римский). Наиболее активно различные арбитражные процедуры стали использоваться в международной практике с XIX века. Особенностью арбитража как средства разрешения международных споров является то, что он преимущественно применяется к спорам юридического, а не политического характера. Это, в частности, закреплено в статье 38 Конвенции о мирном разрешении международных столкновений 1907 года.

В международном праве применяются два вида арбитража: арбитраж, осуществляемый постоянно действующими арбитражными органами и арбитраж, осуществляемый ad hoc, то есть органом, специально учреждённым для данного конкретного случая. Таким образом, применению арбитража второго вида предшествует специальное соглашение спорящих сторон, которое называется третейской записью. Третейская запись должна включать положения о предмете спора, о порядке формирования суда, о процедуре третейского разбирательства, а также об обязанности сторон исполнить арбитражное решение.

Из постоянно действующих арбитражных органов наиболее известна Постоянная палата третейского суда, учреждённая в соответствии с Гаагскими конвенциями о мирном решении международных столкновений. В структуру Палаты входит постоянно действующий Административный совет, который возглавляется министром иностранных дел Нидерландов, а также Международное бюро. Непосредственно арбитражное разбирательство осуществляют третейские судьи, выбираемые из специального списка. Данный список формируется из граждан государств – участников Гаагских конвенций: каждое государство имеет право внести в список до четырех своих граждан сроком на 6 лет. В настоящее время около 90 государств участвуют в деятельности Палаты, в список третейских судей входят около 300 юристов-международников. За время своего существования (Палата работает в Гааге) данный арбитражный орган рассмотрел и разрешил более 40 межгосударственных споров. Например, в 1989 году на рассмотрение Палаты был передан спор между США и Великобританией относительно порядка пользования международного аэропорта Хитроу.

Несколько лет назад Постоянная палата третейского суда приняла ряд документов, направленных на установление факультативных процедур рассмотрения споров. К ним относятся:

-Факультативные правила арбитражного рассмотрения споров между двумя государствами;

-Факультативные правила арбитражного рассмотрения споров между двумя сторонами, из которых только одна является государством;

-Факультативные правила арбитражного рассмотрения споров между международными организациями и государствами;

-Факультативные правила арбитражного рассмотрения споров между международными организациями и частными лицами;

-Факультативные правила примирения;

-Факультативные правила для следственных комиссий;

-Правила рассмотрения споров относительно природных ресурсов и окружающей среды.

Постоянная палата третейского суда может рассматривать споры между государствами, которые не являются участниками Конвенции 1907 года. Кроме того, Палата принимает к своему производству споры, сторонами которых выступают не только государства, но и юридические и физические лица. Главное, чтобы спор носил международный характер. Наконец, в редких случаях Палата выступает в качестве международной согласительной комиссии.

Судебное разбирательство – сравнительно новое средство мирного урегулирования международных конфликтов, становление и развитие которого продолжается в настоящее время. Характерной особенностью судебного разбирательства являются, во-первых, императивность выносимых решений, во-вторых, чёткая институциональная структура соответствующих органов, в-третьих, заранее установленная процедура рассмотрения дела, жёсткие правила судопроизводства. В отличие от международного арбитража, состав судебных органов не зависит от воли участвующих в споре сторон.

В настоящее время в мире функционируют различные международные суды: как на универсальном уровне, так и на региональном. Можно, в частности, назвать Международный Суд ООН, Международный уголовный суд, Международный трибунал по морскому праву, Европейский суд по правам человека, Суд Организации центрально-американских государств, Суд Бенилюкса (таможенно-экономического союза трех европейских государств), Суд Восточно-Африканского сообщества, Межамериканский суд по правам человека, Суд Европейского Союза, Экономический суд СНГ и т.д.

В состав Международного Суда ООН входят 15 членов – специалистов в области международного права. Каждый из них избирается сроком на 9 лет Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности ООН. Состав Суда должен быть сформирован таким образом, чтобы в нём были представлены все основные правовые системы современности. Традиционно в состав Суда входит представитель советской (ныне российской) правовой школы. Судопроизводство в Международном Суде ООН ведётся на французском или английском языке. Сам порядок осуществления правосудия регулируется Регламентом Суда, нынешний текст которого был утверждён в 1978 году.

42. Вопросы применения силы в международном праве.

ПРИМЕНЕНИЕ СИЛЫ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ – это использование вооруженных сил государств индивидуально или коллективно (в составе коалиций) в целях и способами, совместимыми с Уставом ООН и др. нормами международного права. Устав ООН к числу основных принципов относит запрет применения силы или угрозы ее применения, который в ст. 2 (п. 4) сформулирован следующим образом: “Все Члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объединенных Наций”. Употребленный термин “воздерживаются” в последующих документах ООН, включая решения Международного суда, в договорной практике государств понимается как запрещение.

Устав определяет две ситуации правомерного применения вооруженной силы.

Во-первых, это коллективные действия для поддержания или восстановления международного мира и безопасности (ст. 42), осуществляемые на основании решения Совета Безопасности ООН и под его руководством. В отсутствие предусмотренных Уставом ООН мер по формированию коалиционных вооруженных сил для осуществления под руководством СБ ООН коллективных принудительных действий для поддержания или восстановления международного мира и безопасности (см. Вооруженные силы ООН) СБ ООН может уполномочивать на это иные международные коалиции, напр., Международные силы содействия безопасности в Афганистане (Резолюция N 1386 (2001)). Не является правомерным применение вооруженной силы в обход СБ ООН, напр. под предлогом обязанности защищать население от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности.

Во-вторых, это осуществление права на индивидуальную или коллективную самооборону в ответ на вооруженное нападение (ст. 51). В этом случае государству или государствам, осуществляющим право на самооборону, надлежит незамедлительно известить СБ ООН о принимаемых ими мерах, не вторгаясь в сферу его компетенции. В практике СБ ООН имели место случаи санкционирования применения силы третьими странами в ответ на вооруженное нападение на государство, не имевшее возможности прибегнуть к самообороне. Так, в 1990 г. СБ ООН уполномочил государства, “сотрудничающие с правительством Кувейта… использовать все необходимые средства” для восстановления регионального мира и безопасности в ответ на захват Кувейта Ираком. Россия исходит из того, что в современных условиях для осуществления права на самооборону государство в принципе не обязано дожидаться наступления негативных последствий вооруженного нападения на него. Ключевое значение имеет определение момента начала совершения нападения, с которого и возникает право на самооборону.

Для принудительных действий СБ ООН может также использовать региональные органы, при условии что такие действия предпринимаются по уполномочию СБ ООН и под его руководством.

Отдельным случаем правомерного применения силы может быть вооруженная борьба, которую ведут признанные национально-освободительные движения, представляющие нации и народы, стремящиеся к самостоятельности, т.е. к реализации права на самоопределение в форме создания собственного государства, при условии что иные способы реализации этого права оказались неэффективными.

Устав ООН допускает применение силы против “вражеских государств”, т.е. тех, кто нес ответственность за развязывание Второй мировой войны (ст. ст. 53 и 107). Понятие “вражеские государства” является архаичным, однако его устранение требует изменения Устава.

43. Предмет и система международного экономического права.

Международное экономическое право - это совокупность норм и принципов, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международного права в области международной торговли и в связи с обеспечением национальных экономических интересов.

Международное экономическое право базируется на нормах и принципах международного публичного права, оно тоже имеет свою систему и составляющие элементы, отрасли и институты. В зависимости от сферы правового регулирования выделяют такие отрасли международного экономического права:

- международное торговое право, в рамках которого осуществляется правовое регулирование торговли не только товарами, но и услугами, правами интеллектуальной собственности и т. д;

- международное финансовое право, которое регулирует транснациональное движение капиталов через расчетные, валютные, кредитные отношения;

- международное инвестиционное право, которое тесно связано с международным финансовым правом и регулирует отношения в сфере движения иностранных инвестиций;

- международное трудовое право, которое регулирует публично-правовые отношения в сфере движения международных трудовых ресурсов;

- международное транспортное право, которое регулирует отношения в сфере международного экономического сотрудничества по вопросам использования разных видов транспорта.

Отдельно можно назвать также отрасли международного экономического права, которые регулируют отношения в сфере региональной экономической интеграции (в частности европейской), промышленного, сельскохозяйственного и научно-технического сотрудничества.

Современная система международного экономического права, как и других отраслей права, включает в себя Общую и Особенную части. Упомянутые выше подотрасли составляют Особенную часть международного экономического права.

В свою очередь, Общую часть международного экономического права составляют международно-правовые институты, определяющие предмет, источники и специальные (отраслевые) принципы международного экономического права, правовой статус государств, МО и других субъектов международного экономического права, особенности ответственности и применение санкций в международном экономическом праве, а также другие общие принципы формирования современного международного экономического правопорядка.

Источники международного экономического права могут быть классифицированы по различным основаниям. В частности, по объекту правового регулирования соответствующие соглашения делятся на торговые, производственные, таможенные, транспортные, кредитно-расчетные и др. В зависимости от правового характера источники международного экономического права бывают юридически обязательными и рекомендательными. По характеру содержащихся в них обязательств экономические соглашения делятся на рамочные и унификационные, по сфере действия - на универсальные, региональные и двусторонние и т.д.

К числу основных источников международного экономического права можно отнести:

-Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1947 года (ГАТТ) и всю систему договоров в рамках ГАТТ-ВТО;

-Конвенцию об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1974 года;

-Конвенцию ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 года;

-Международную конвенцию о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров 1983 года;

-Варшавскую конвенцию для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок 1929 года;

-Конвенцию о морской перевозке грузов 1978 года;

-Соглашение о международных железнодорожных перевозках 1980 года;

-Конвенцию ООН о международных переводных векселях и международных простых векселях 1988 года;

-Женевскую чековую конвенцию 1931 года;

-Таможенную конвенцию о международных перевозках грузов 1959 года;

-Вашингтонскую конвенцию о порядке урегулирования инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами 1965 года и другие соглашения.

Важное регулятивное значение для международных экономических соглашений имеют акты рекомендательного характера, которые закладывают фундамент современного экономического правопорядка. Большинство источников "мягкого" права приняты под эгидой ООН. К ним, в частности относятся:

-Декларация об установлении нового международного экономического порядка 1974 года,

-Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974 года;

-резолюция Генеральной Ассамблеи ООН "О мерах укрепления доверия в международных экономических отношениях" 1984 года;

-резолюция Генеральной Ассамблеи ООН "О международной экономической безопасности" 1985 года;

-Декларация тысячелетия 2000 года и др.

Следует также отметить, что ряд общих целей и принципов экономического сотрудничества государств закреплен в Уставе ООН, глава IX которого называется “Международное экономическое и социальное сотрудничество”. Данные нормы можно рассматривать в качестве политических ориентиров, направленных на установление глобального мирового экономического порядка.

В качестве отдельной группы источников можно выделить соглашения, принимаемые в рамках отдельных международных экономических организаций (ЕС, СНГ, МВФ, ОПЕК, Европейское объединение по углю и стали и т.д.). Кроме того, огромное влияние на развитие международного экономического сотрудничества оказывает двусторонняя договорная практика отдельных государств. Соответствующие договоры регулируют общие вопросы внешнеэкономического сотрудничества государств, а также их отношения в области торговли, промышленности, энергетики, транспорта, связи, кредитования и расчетов, инвестиций, налогообложения и т.п. В связи с этим в доктрине и практике международного права принято различать торговые, расчетные, кредитные, платежные, клиринговые и другие виды международных экономических договоров. О договорной практике Республики Казахстан в экономической сфере - в п. 5 настоящей главы.

44. Принципы международного экономического права.

Говоря о принципах международного экономического права, следует различать две группы принципов. Для экономических отношений между государствами характерно действие как общих принципов международного права, так и специальных (отраслевых). Нормативное содержание любого общего принципа включает в себя определенный экономический аспект. Например, территориальная целостность государства подразумевает неотчуждаемость его природных ресурсов. Закрепленная в международных актах модель прав человека содержит большой блок социально-экономических прав. Принцип сотрудничества реализуется, помимо прочего, посредством взаимодействия государств в экономической сфере. Принцип неприменения силы и угрозы силой обязывает государства воздерживаться от экономических форм насилия и т.д.

Однако специфику международного экономического права составляют его отраслевые принципы, которые в значительной степени конкретизируют, развивают и дополняют систему универсальных принципов. Следует иметь в виду, что принципы торгово-экономического сотрудничества государств образуют органическую систему и должны толковаться и применяться в совокупности. Принято считать, что система принципов международного экономического права прямо предусмотрена или выводится из содержания таких документов, как Устав ООН, Декларация об установлении нового международного экономического порядка 1974 года, Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974 года, Декларация тысячелетия (2000-й год), а также в ряде других документов, принимаемых под эгидой ООН и региональных международных организаций.

Отраслевые принципы международного экономического права тесно связаны с универсальными императивными принципами и вытекают из них. Наиболее отчетливо эта связь прослеживается в Хартии экономических прав и обязанностей государств, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 12 декабря 1974 года. Тогда в поименном голосовании участвовало 136 государств, голоса которых распределились следующим образом: 120 государств проголосовали за принятие Хартии, 10 - воздержались и еще 6 были против.

В перечне закрепленных в Хартии принципов экономических отношений, помимо общих принципов, названы следующие:

-взаимная и равная выгода;

-устранение несправедливостей, возникших в результате применения силы, которые лишают какую-либо нацию естественных средств, необходимых для ее нормального развития;

-отсутствие стремления к гегемонии и сферам влияния;

-содействие международной социальной справедливости;

-международное сотрудничество в целях развития;

-свободный доступ к морю и от него стран, не имеющих выхода к морю.

К числу основополагающих отраслевых принципов международного экономического права можно отнести следующие:

-принцип свободного выбора государствами модели экономического развития;

-принцип недискриминации в области внешнеэкономической деятельности;

-принцип устойчивого развития (является отраслевым принципом сразу двух отраслей международного публичного права: международного экономического права и международного экологического права. Данный принцип требует определенного баланса между экономическим ростом и сохранением окружающей природной среды);

-принцип экономической безопасности (признание сбалансированных экономических отношений между государствами необходимым условием глобальной и региональной безопасности.);

-принцип особого учета интересов развивающихся государств (закреплен как в источниках "мягкого" права, так и в ряде авторитетных международных соглашений (в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года и в др.);

-принцип наибольшего благоприятствования (государство берет на себя обязательство предоставлять другому государству и его юридическим и физическим лицам такие же торгово-экономические права, льготы и преимущества, которыми пользуются или будут пользоваться в будущем любые другие (третьи) государства. Таким образом, государство, которому предоставлен данный режим, обладает в соответствующей области максимальным кругом привилегий – налоговых, таможенных, транзитных и т.д., если они предоставлены хотя бы одной третьей стране);

-принцип предоставления преференциальных возможностей (отдельные группы государств в силу тех или иных обстоятельств могут обладать преференциальными (льготными) возможностями в определенных областях экономического сотрудничества государств).

45. Понятие и принципы международного торгового права.

Gод международным коммерческим (торговым) правом будет пониматься совокупность правовых норм негосударственного регулирования (международных договоров, актов международных организаций, lex mercatoria), а также норм национального законодательства, регулирующих отношения, возникающие при осуществлении международной коммерческой деятельности. При этом lex mercatoria – совокупность обычаев и обыкновений международной торговли, типовые контракты, унифицированные проформы.

Принципы МТП:

- принцип наибольшего благоприятствования (Принцип «наибольшего благоприятствования» вытекает их двухсторонних торговых договоров, документов ГАТТ и ЮНКТАД. Он означает право государств на максимально благоприятные ставки таможенного тарифа на иностранной таможенной территории в отношении своих товаров, обязанность государств распространять на иностранные товары максимально благоприятные ставки таможенных тарифов, а также право государств не предоставлять преференциальные ставки, которые имеют место в приграничной торговле, в торговле с развивающимися странами в рамках общей системы преференций.)

- принцип недискриминации (Принцип «не дискриминации в торговле» означает право государства не подвергаться дискриминации, пользоваться общим для всех режимом доступа товаров на иностранный рынок, право на защиту национального рынка)

- национальный режим (Принцип «предоставления национального режима» означает обязанность государств предоставлять товарам импортного происхождения тот же режим на внутреннем рынке, что и национальным товарам)

- преференцированный режим (Принцип «преференций для развивающихся стран» означает право развивающихся стран на специальные ставки таможенных пошлин в отношении их товаров на рынках развитых стран без предоставления встречного возмещения, не предоставлять развитым странам те преференции, которые имеют место в торговле между самими развивающимися странами, право развивающихся стран на применение субсидий, в том числе экспортных в целях социально экономического развития.)

- взаимная выгода (Принцип «взаимной выгоды» означает право государств на учет их интересов при решении вопросов и проблем международной торговли, обязанность государств не применять в международной торговле принудительные меры, направленные на извлечение выгоды или ущемление прав других государств))

-принцип траспарентности (обеспечение прозрачности системы регулирования внешней торговли. В широком смысле это означает доступность информации о мерах по регулированию, их ясность и однозначность и касается как самих мероприятий, так и правил их применения.)

- принцип свободного международного транзита (Принцип «свободы транзита» означает право не имеющего выхода к морю государства на свободный доступ к морю в целях осуществления международной торговли, право на свободу транзита и на освобождение транзитных товаров от таможенных пошлин, обязанность прибрежных государств предоставлять свободу транзита товарам государств, не имеющих выхода к морю.)

-принцип автономии воли сторон (Принцип «свободы торговли» означает суверенное право на свободную торговлю с другими странами, свободно заключать двухсторонние и многосторонние договоры, объединяться в международные организации, пользоваться выгодами торговли, участвовать в решении мировых проблем международной торговли.)

⇐ Предыдущая 7 8 9 10 111213 14 15 16 Следующая ⇒

Последнее изменение этой страницы: 2019-06-09; Просмотров: 1093; Нарушение авторского права страницы