Сотрудничество государств по борьбе с преступностью на региональном уровне (СНГ, ШОС, и др.)
Хартия Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) определяет совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях, борьбу с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграцией в числе основных целей и задач ШОС.
Эффективным форматом взаимодействия является механизм встреч секретарей советов безопасности государств-членов. С 2004 года состоялось девять таких встреч, очередное – в Душанбе в апреле 2014 года.
Базовым документом, регулирующим взаимодействие в области безопасности, является Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 года, в соответствии с которой 7 июня 2002 г. создана Региональная антитеррористическая структура ШОС (РАТС ШОС).
В качестве постоянно действующего органа ШОС РАТС обеспечивает координацию и укрепление взаимодействия компетентных органов государств-членов в указанной сфере. С 2004 года в Ташкенте действует Исполнительный комитет (Исполком) РАТС. В 2005 году учрежден институт постоянных представителей государств-членов ШОС при РАТС. Директор Исполкома назначается на трехлетний период на ротационной основе. С 1 января 2013 г. по 31 декабря 2015 г. им является Чжан Синьфэн (КНР).
Договорно-правовая база сотрудничества в этой сфере также включает Правила процедуры Совета РАТС ШОС, Соглашение о банке данных Региональной антитеррористической структуры ШОС, Соглашение об обеспечении защиты секретной информации в рамках РАТС ШОС (2004 год), Концепцию сотрудничества государств-членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (2005 год), Соглашение о сотрудничестве в области выявления и перекрытия каналов проникновения лиц, причастных к террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности, и Соглашение о технической защите информации в РАТС ШОС (2006 год), Конвенцию ШОС против терроризма (2009 год) и Положение о политико-дипломатических мерах и механизмах реагирования ШОС на ситуации, ставящие под угрозу мир, безопасность и стабильность в регионе. На июньском саммите в Пекине в июне 2012 года одобрена новая редакция этого документа.
Основными задачами и функциями РАТС являются: разработка предложений и рекомендаций о развитии сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом для соответствующих структур ШОС; формирование банка данных РАТС о международных террористических, сепаратистских и иных экстремистских организациях, их структуре, лидерах и участниках, других причастных к ним лицах, а также источниках и каналах их финансирования; содействие в подготовке и проведении антитеррористических командно-штабных и оперативно-тактических учений; участие в подготовке международно-правовых документов, затрагивающих вопросы борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.
Заседания Совета РАТС – руководящего органа, который принимает решения обязательного характера по всем вопросам деятельности структуры, проходят два раза в год. Совет формируется из представителей государств-членов ШОС (от России – Первый заместитель Директора ФСБ). Председательство в Совете РАТС осуществляется в течение одного года по принципу ротации (Россия председательствовала в РАТС ШОС в 2013 году). Очередное заседание Совета РАТС ШОС проведено в марте 2014 года в Ташкенте.
РАТС активно развивает международные контакты. В 2008 году утвержден Регламент взаимодействия РАТС с государствами и международными межправительственными организациями (форумами), получившими статус наблюдателя при ШОС. В 2011 году подготовлен проект типового Протокола о намерениях между РАТС ШОС и компетентными органами государства-наблюдателя при ШОС, ответственными за борьбу с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, утвержденный решением СМИД ШОС 14 мая 2011 г. в Астане. Исполкомом РАТС установлены рабочие контакты с Антитеррористическим центром СНГ и ОДКБ, подписан Протокол о сотрудничестве между РАТС ШОС и Центральноазиатским региональным информационным координационным центром по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ЦАРИКЦ).
В развитие положений Совместной декларации между секретариатами ШОС и ООН (2010 год) в мае 2014 года Секретариатом ШОС совместно с Исполкомом РАТС представлен доклад в Управление по вопросам разоружения ООН по выполнению Резолюции [A/RES/67/44] Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 2012 г. «О мерах, принятых в рамках ШОС, по недопущению приобретения террористами оружия массового уничтожения».
Развивается взаимодействие государств-членов ШОС в области обеспечения международной информационной безопасности (МИБ), которая выстраивается на базе соответствующего Соглашения (июнь 2009 года). На регулярной основе проводятся заседания Группы экспертов по МИБ. Удалось добиться распространения «Правил поведения в области МИБ», подготовленного в рамках этой группы, в качестве документа 66‑й сессии ГА ООН. Имеется в виду в дальнейшем включить «Правила» в повестку дня работы созданной Группы правительственных экспертов ООН по МИБ. Работа на этом направлении продолжается на основе Программы сотрудничества государств-членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2013-2015 гг.
Важное внимание государства-члены ШОС уделяют противодействию наркотрафику, которое осуществляется на основе Антинаркотической стратегии ШОС на 2011-2016 гг. и Программы действий по ее выполнению (июнь 2011 года). В июне 2004 года подписано Соглашение между государствами-членами ШОС о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Регулярно проводятся Совещания руководителей министерств и ведомств государств-членов ШОС, отвечающих за борьбу с незаконным оборотом наркотиков. С 2011 года функционируют четыре рабочих группы по вопросам правоохранительной деятельности по пресечению наркопреступности, контролю за прекурсорами, совершенствованию договорно-правовой базы сотрудничества и снижению спроса на наркотики.
В 2011 и 2014 гг. проведены оперативно-профилактические операции по пресечению перемещения прекурсоров на приграничных пунктах государств-членов ШОС.
Секретариат ШОС подписал меморандум о взаимопонимании с Управлением ООН по наркотикам и преступности (2011 год, Астана), а также установил контакты с Международным Комитетом по контролю над наркотиками.
Функционирует механизм встреч министерств внутренних дел и общественной безопасности государств-членов ШОС. Подписаны Протокол о сотрудничестве в области борьбы с транснациональной преступностью (май 2009 года) и Соглашение между правительствами государств-членов ШОС о сотрудничестве в борьбе с преступностью (июнь 2010 года).
Эффективной составляющей сотрудничества в сфере безопасности служит механизм совещаний министров обороны государств-членов ШОС. Действует Соглашение о проведении совместных военных учений государств-членов ШОС (2007 год) и Соглашение о сотрудничестве между министерствами обороны государств-членов ШОС (2008 год).
Регулярно проводятся специальные учения, на которых оттачиваются навыки обеспечения безопасности представителей компетентных органов
и подразделений вооруженных сил государств-членов ШОС.
На заседании Совета глав государств-членов ШОС в июне 2012 года в Пекине Президент Российской Федерации В.В.Путин выступил с инициативой создания на базе РАТС ШОС универсального Центра по противодействию новым вызовам и угрозам государств-членов ШОС. В августе 2013 года на рассмотрение партнерам переданы основные элементы концепции создания такого центра. В декабре 2013 и январе 2014 гг. проведены соответствующие двусторонние российско-китайские консультации. В настоящее время в рамках реализации этой инициативы прорабатывается схема расширения функциональной структуры РАТС ШОС за счет введения в нее антинаркотической составляющей.
Уголовная среда, используя правовые, экономические, политические, организационные промахи в работе правоохранительных органов, органов государственной власти и управления стран СНГ, создала свое единое криминальное поле, интернационализировалась и консолидировалась, обрела профессионализм, фактически взяла под контроль значительную часть экономических структур. В динамике и структуре преступности стран СНГ отмечаются сходные тенденции. Их суть состоит в том, что эта преступность реально угрожает экономическому развитию и национальной безопасности. Из года в год растет число транснациональных преступлений, где преобладают бандитизм, убийства по найму, незаконные операции с оружием и наркотиками, контрабанда сырьевых ресурсов, финансовые аферы. Межнациональные преступные контакты приобрели характер устойчивой закономерности.
С момента создания СНГ борьба с преступностью, а особенно с преступностью в сфере экономики, была отнесена к области совместной деятельности государств, и это нашло законодательное закрепление в Уставе Содружества. Уже 12 марта 1993 г. в Москве Совет глав правительств СНГ утвердил первую Программу совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств — участников СНГ. В Программе отмечалось, что правовой основой для сотрудничества и взаимодействия органов внутренних дел государств — участников Содружества должно послужить подписание в Минске 22 января 1993 г. главами государств Содружества Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.
В 1996 г. Совет глав государств СНГ утвердил вторую Межгосударственную программу совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступле
ний на территории государств — участников СНГ на период до 2000 г.
За период действия второй Межгосударственной программы существенное развитие получила международно-правовая база сотрудничества. Приняты основополагающие документы, Концепция и Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества в борьбе с преступностью. Подписаны международные договоры о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, незаконной миграцией, о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территории государств — участников Содружества. Подготовлены документы о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, с легализацией доходов, полученных незаконным путем, с преступлениями в сфере компьютерной информации.
Межпарламентская Ассамблея государств — участников СНГ разработала и приняла модельный уголовный, уголовно-про- цессуальный и уголовно-исполнительный кодексы, модельные законодательные акты о борьбе с терроризмом, коррупцией, организованной преступностью, о борьбе с незаконным оборотом оружия, наркотических средств, о противодействии легализации доходов, полученных незаконным путем.
Активизировалась работа по присоединению государств — участников Содружества к основным договорам, касающимся уголовно-правовой сферы, в рамках ООН, ее специализированных учреждений и Совета Европы.
Несмотря на определенные трудности политического, экономического и организационного характера, затрудняющие реализацию совместных решений по сотрудничеству в области борьбы с преступностью, Совет глав государств СНГ продолжает практику разработки и принятия среднесрочных (рассчитанных на два-три года) Межгосударственных программ совместных мер борьбы с преступностью.
Ежегодно в рамках таких программ правоохранительными органами государств — участников Содружества проводятся согласованные на двусторонней и многосторонней основе оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции.
Осуществляется работа по формированию специализированных банков данных и обмену информацией по линии министерств внутренних дел, пограничных служб, органов безопасности и спецслужб государств — участников Содружества.
Международное сотрудничество в борьбе с преступностью в рамках СНГ имеет прочную научную базу. Решением Совета глав государств СНГ была одобрена Концепция взаимодействия государств — участников СНГ в борьбе с преступностью.
Концепция — базовый документ, с учетом положений которого могут разрабатываться и заключаться двусторонние и многосторонние соглашения и договоры о взаимодействии правоохранительных органов стран СНГ в борьбе с преступностью.
Концепция провозгласила, что взаимодействие правоохранительных органов в борьбе с преступностью осуществляется на основе принципов: уважения суверенитета государств и неукоснительного соблюдения национального законодательства и норм международного права; всемерного расширения и углубления сотрудничества и доверия между правоохранительными органами стран Содружества; приоритета защиты прав и свобод граждан стран СНГ, а также общепризнанных норм международного права; равноправия сторон.
Задача взаимодействия правоохранительных органов стран СНГ — обеспечение эффективности их деятельности по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, розыску преступников, возмещению причиненного преступлениями ущерба, исполнению наказаний, совершенствованию международно-правовых норм и национального законодательства в сфере борьбы с преступностью.
Приоритетное значение приобретают совместные усилия по борьбе с организованной и транснациональной преступностью, которые представляют особую угрозу безопасности стран Содружества: в социальной сфере:
а) вовлечение в преступную деятельность все большего числа людей, и прежде всего молодежи;
б) создание в обществе атмосферы страха и неуверенности;
в) стимулирование роста социальной напряженности;
г) возрастающий вред, причиняемый экологическими преступлениями, фальсифицированием продуктов и алкогольных напитков; в экономической сфере:
а) глобальная криминализация экономических отношений и упрочение позиций криминального капитала;
б) рост теневой экономики, подрывающей социально-экономические основы государств — участников СНГ;
в) снижение уровня международного доверия к усилиям государств СНГ в инвестиционной политике, внешнеэкономической, кредитно-финансовой деятельности и других сферах экономики; в политической сфере:
а) вторжение криминальных структур, располагающих крупными капиталами, в политическую жизнь, лоббирование своих интересов во властных структурах путем формирования выгодного им общественного мнения через подконтрольные СМИ, а также путем принятия законодательных и иных нормативных актов, создающих благоприятные условия для их деятельности;
б) подкуп коррумпированных государственных служащих;
в) провоцирование в корыстных целях межнациональных конфликтов и политических скандалов, физическое устранение неугодных лиц.
Важнейшая задача взаимодействия — согласованная деятельность правоохранительных органов стран СНГ по борьбе с: терроризмом, бандитизмом, захватом заложников; заказными и серийными убийствами; похищениями и торговлей людьми, органами или тканями человека для трансплантации; наемничеством, незаконным производством или распространением оружия массового поражения, нападениями на лиц и учреждения, которые пользуются международной защитой, и другими преступлениями против мира и безопасности человечества; проникновением через границы стран СНГ с государствами, не входящими в Содружество, нарушителей границы, террористических групп и других преступных элементов; нарушениями правил несения пограничной службы, дезертирством и другими преступлениями против военной службы, если они посягают на нормальное функционирование Содружества; незаконной миграцией; фальшивомонетничеством, контрабандой, легализацией средств и имущества, приобретенных незаконным путем, налоговыми и другими преступлениями в экономике, наносящими ущерб странам СНГ; преступлениями, связанными с незаконным оборотом оружия, радиоактивных материалов, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, взрывных устройств;
незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; преступлениями в сфере компьютерной информации; взяточничеством, коммерческим подкупом в области межгосударственных, экономических и других отношений стран СНГ; нарушениями законодательства об охране окружающей среды, загрязнением вод, атмосферы, морской среды и другими экологическими преступлениями, затрагивающими интересы стран СНГ; преступлениями против безопасности движения и эксплуатации транспорта, наносящими ущерб странам СНГ; преступлениями, совершаемыми против лиц из состава коллективных миротворческих сил; нелегальным алкогольным, антикварным бизнесом и проституцией; любыми преступлениями, совершаемыми преступника- ми-«гастролерами», действующими на территории стран СНГ, либо лицами, имеющими транснациональные преступные связи в пределах СНГ; преступными посягательствами на автотранспортные средства.
Правоохранительные органы стран СНГ по взаимному согласованию осуществляют: совместный анализ состояния, уровня, структуры, динамики и последствий преступности, результатов работы по выявлению, предупреждению, раскрытию, расследованию преступлений, исполнению наказаний; выполнение в пределах своей компетенции совместных программ борьбы с преступностью, ее отдельными видами; совместные следственные, оперативно-розыскные действия и другие мероприятия по конкретным делам и материалам о преступлениях, борьба с которыми требует скоординированных усилий; обобщение практики исполнения межгосударственных договоров, соглашений, а также национального законодательства о борьбе с преступностью; подготовку информации по вопросам борьбы с преступностью Совету глав государств, другим органам СНГ, а также органам государственной власти стран СНГ; разработку предложений по совершенствованию правового регулирования совместной деятельности стран СНГ в борьбе
с преступностью, в том числе по вопросам передачи уголовного преследования; изучение и оценку эффективности совместных усилий правоохранительных органов стран СНГ по борьбе с преступностью, распространение опыта в этой области; создание правовой основы упрощенного порядка выдачи лиц, совершивших преступления; сотрудничество в области защиты прав потерпевших и свидетелей; согласованную разработку модельного законодательства с использованием его основных положений в национальном законодательстве с учетом специфики правовых систем стран СНГ.
Основными формами взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с преступностью признаются: осуществление совместных следственных, оперативно-розыскных действий и иных мероприятий по предупреждению преступлений как на территории Содружества в целом, так и на территории отдельных государств — участников СНГ. Инициатором и разработчиком таких мероприятий может выступать любой из субъектов взаимодействия; оказание содействия работникам правоохранительных органов одной страны работниками правоохранительных органов другой страны в пресечении и раскрытии преступлений, задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, исполнении наказаний. Это содействие выражается в форме предоставления другой стороне транспортных средств, криминалистической техники, связи, оргтехники, необходимой оперативной информации, организации работы переводчиков, экспертов, осуществления иных конкретных мероприятий; оказание содействия в проведении дознания и следственных действий, вызова, доставки и допроса свидетелей, потерпевших, подозреваемых и обвиняемых (в том числе п Гражданские и политические права — один из двух общих видов всемирно признанных прав человека. Они обеспечивают защиту государства (например, право на справедливый процесс, презумпцию невиновности, свободу слова) и требуют, чтобы государство предоставляло определенные юридические и политические возможности (например, право голоса, право на справедливый суд присяжных). Эти права изложены в Международном пакте о гражданских и политических правах и в статьях 1-21Всеобщей декларации прав человека.
· Гражданские права - это возможность существования людей в государстве, характеризующие их физическое и биологическое существование, удовлетворения материальных и духовных потребностей.
Гражданские права могут быть различными в разных обществах и разных эпохах. Это может быть:
· Право надлежащее применению закона (право на справедливый суд),
· Право защиты от политической и социальной дискриминации (по признаку пола, религии, расы и т.д.),
· Политические свободы: свобода мысли, свобода вероисповедания, свобода слова, свобода прессы, а также права участия в общественных организациях, право голосовать на выборах или добиваться своего избрания (право голоса) и другие.
Идея гражданских прав вырастает от традиционного признания прав человека (таких как равенство перед законом, свобода слова и совести) к утверждению прав политических (например права голоса на выборах) и социальных (здравоохранение, пенсионное обеспечение и т.д. ).
Любые ограничения гражданских прав по признакам пола, расовой, классовой или религиозной принадлежности расцениваются как нарушение статуса гражданина, что противоречит нормам демократии.
В правовом обществе разрешения споров, возникающих в связи с проблемой гражданских прав, является прерогативой суда и осуществляется на принципах конституционной законности.
Данные права являются естественными, личными. Естественные, гражданские и личные права являются одной группой прав, к которой относятся такие права, как право на жизнь, право на свободу, личную неприкосновенность и прочее.
о запросам судов), в проведении обысков, осмотров и других следственных действий; обмен информацией и опытом работы правоохранительных органов по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, проведение совместных семинаров, учений, сборов, консультаций и совещаний; выполнение запросов и просьб, поступающих от правоохранительных органов других государств — участников СНГ; выдача лиц для привлечения к уголовной ответственности и передача осужденных для отбывания наказания;
обеспечение привлечения к уголовной ответственности своих граждан за совершение преступлений на территории других стран СНГ; проведение совместных научных и прикладных исследований; сотрудничество и. координация деятельности правоохранительных органов стран СНГ в международных организациях; сотрудничество в подготовке кадров правоохранительных органов; развитие согласованных форм и методов профилактики преступлений и иных правонарушений.
Основными субъектами взаимодействия являются: органы внутренних дел; службы безопасности; таможенные службы; пограничные службы; органы прокуратуры.
