Обсудите систему государственных органов в области недропользования.

Государственное управление всегда проявляется как общественные отношения, которые скла­дываются между соответствующими гос органами и юридическими лицами, а также гражданами по поводу того или иного блага, в данном случае — недр. Управление, как и регулирование, неизбежно предполагает непрерывное двустороннее взаимодействие двух подсистем, одна из которых является управляющей, другая — управляемой.

Применительно к недропользованию управляемой подсистемой выступают недропользователи физические или юридические лица, обладающие в соответствии с действующим законодательст­вом правом на проведение операций по недропользованию; управляющей подсистемой — соответст­вующие органы гос управления, Мин, ведомства и т.д..

Осуществляя функции гос управления в области недропользования и охраны недр, государство в лице своих компетентных органов устанавливает определенные правила и нормы.

Государственное регулирование отношений недропользования заключается в создании право­вых, экономических и организационных основ комплексного рационального использования и охраны недр. Оно направлено на обеспечение защиты интересов государства и его граждан, а также прав пользователей недр.

Основные функции управления недропользованием государства можно сгруппировать на право­вые (правовое регулирование), экономические (учет, планирование, материально-техническое обес­печение, экономическое стимулирование, стандартизация), организационные (работа органов управ­ления и контроля, научные исследования и подготовка кадров), духовно-эстетические (образование и воспитание).

Конкретными инструментами гос управления в сфере пользования недрами явля­ются:

· – в области правового регулирования: создание нормативно-правовой базы; создание системы контроля за выполнением законодательства о недрах;

· –в экономической области: государственное планирование; государственное инвестирование; регулирование тарифов, льгот, квот; создание системы стандартизации;

· – в организационной области: информационно-аналитическое обеспечение; структурные рефор­мы; поддержка конкурентных проектов; подготовка кадров.

Актуальность проблем эффективного гос регулирования недропользования, как стратегически важного направления экономической деятельности республики, требует системности управленческой деятельности в каждой из указанных выше областей.

Отличаясь по масштабам, объему и содержанию деятельности, конкретным формам и методам работы, по своей внутренней структуре, они вместе с тем образуют самостоятельную целостную сис­тему, в которой все составные части взаимосвязаны и взаимозависимы. Если исходить из объема и характера компетенции органов по отношению к недрам и к пользованию ими, то можно выделить три вида органов: – органы общего управления; – компетентные органы; – органы специального управления.

Рассмотрим подробнее систему органов, осуществляющих госу­дарственное управление отношениями недропользования исходя из положений Закона «О недрах и недропользовании».

Органы общего управления включают в себя Президента, Парламент, Правительство, местные исполнительные органы.

Президент обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей гос власти, опре­деляет основные направления внутренней политики.За период независимости казахстанского государства им были приняты концептуальные акты в сфере недр, и, прежде всего, Указ, имеющий силу Закона «О недрах и недропользовании» от 27 ян­варя 1996 г., впоследствии ставший законом. Немаловажная роль Президента видится и в части соз­дания национальных компаний («Казахойл») и совместных предприятий («Тенгизшевройл») для ве­дения операций по недропользованию.

Конст статус ПарламентаРК определяет его единоличную роль в создании законодательных основ в области недропользования. Прини­маемые высшим представительным органом страны законы регулируют наиболее значимые общест­венные отношения в данной области и служат руководством в деятельности исполнительных органов и их подзаконном нормотворчестве.

Правительство реализует наибольшее число управленческих функций в сфере недропользования. В частности, Пра­вительство организует управление государственным фондом недр как объектом гос собственности; устанавливает правила пользования недрами и их охраны, основываясь на положи­тельной практике разработки месторождений; определяет участки недр, предназначенные для удов­летворения государственных потребностей в стратегических и дефицитных видах минерального сы­рья, устанавливает ограничения на пользование недрами в целях обеспечения национальной безо­пасности, сохранности окружающей среды, безопасности населения, производит консервацию участ­ков недр для сохранения запасов минерального сырья в интересах будущих поколений; утверждает перечень месторождений, имеющих стратегическое значение; определяет перечень общераспространенных полезных ископаемых; определяет особенности порядка уплаты специальных платежей и налогов для недропользователей, осуществляющих деятельность в различных отраслях добывающей промышленности; определяет порядок захоронения вредных веществ, радиоактивных отходов и сброса сточных вод в недра; утверждает технические регламенты в сфере недропользова­ния и др.

Правительство устанавливает правила пользования недрами и их охраны, основываясь на поло­жительной практике разработки месторождений. Это полномочие высший исполнительный орган применяет наиболее часто, путем эффективного подзаконного нормотворчества. Постановления имеют как локальный (т.е. относятся к конкретному месторождению), так и общий характер. Своим актом Правительство также утверждает соглашение с соответствующим государством или недро­пользователем. Наиболее важные Постановления Правительства, касающиеся регламентации проце­дуры использования недр, утверждают различного рода положения и пра­вила.

Поскольку отношения в области недропользования по ранее действовавшему законодательству лицензировались, Правительством принимались многочисленные акты по выдаче лицензий отдель­ным недропользователям. В настоящее время КЗ первый из стран СНГ отказался от лицензионно-контрактной системы предоставления недр в пользо­вание, прейдя только на контрактную основу.

В системе органов общей компетенции, осуществляющих управление недрами, немаловажную роль играют МИО. Все вопросы управления ме­сторождениями общераспространенных полезных ископаемых находятся в веде­нии этих органов. Акиматы осуществля­ют следующие полномочия в области недропользования: предоставляют недропользователю земель­ный участок на право землепользования в размере и на срок, которые определены контрактом; производят изъятие на указан­ные цели земельного участка у частного собственника или землепользователя; осуществляют контроль за охраной земельных и водных участков, предоставленных для проведения операций по недропользованию за соблюдением недропользователем правил экологиче­ской безопасности, сохранением археологических памятников и других объектов историко­культурного наследия; принимают участие в переговорах с недропользователем для решения вопро­сов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения ре­гиона при заключении контракта; принимают участие в осуществлении мониторинга исполнения контрактных обязательств недропользователями в части казахстанского содержания и социального развития территорий; выдают разрешения недропользователям на привлечение иностранной рабочей силы и др.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что органы общей компетенции в области недро­пользования, сохраняя все полномочия и положения исполнительно-распорядительных органов гос власти, обладают большими правами в области организации использования и охраны недр.

Другим видом органов, осуществляющих управление недрами, являются компетентные органы.

Им является Мин энергетики— центральный исп-ый орган РК, осуществляющий формирование гос политики, координацию процесса управления в сферах энергетики. Компетен­ция Мин-ва в области недропользования охватывает следующие полномочия: подготовка и организация конкурса для предоставления права недропользования на проведение разведки, добычи и совмещенной разведки и добычи; ведение переговоров с недропользователем об условиях контрак­та, подготовка совместно с недропользователем проекта контракта; организация проведения экспер­тизы проектов контрактных документов, за исключением экспертизы проектно-сметной документа­ции на проведение работ по государственному изучению недр; заключение и регистрация контракта, за исключением контракта на разведку, добычу или совмещенную разведку и добычу общераспрост­раненных полезных ископаемых; мониторинг и контроль за выполнением недропользователями ус­ловий контрактов и другие.

Мин-во обязано в ходе своей деятельности по заключению и исполнению контрактов обеспечивать соблюдение интересов РК; проводить конкурс и заключать контрак­ты на проведение операций по добыче только после гос экспертизы запасов месторож­дений и подтверждения наличия запасов промышленных категорий.Указанные полномочия находят более полное раскрытие в Постановлении Правительства РК от 28.10.2004 года «Вопросы Мин энергетики».

Для органов специального гос управления характерно то, что в своей работе они используют юридически властные правовые средства надведомственного характера. В числе специа­лизированных органов наиболее важное место занимает Комитет геологии и недропользования Мин энергетики— ведомство, осуществляющее специальные испол­нительные и контрольно-надзорные функции в области геологического изучения, рационального и комплексного использования недр и гос управления недропользованием. Основной задачей Комитета является создание надежной ресурсной базы минерально-сырьевого комплекса РК. Комитет имеет территориальные органы: Восточно-Казахстанское, Западно­Казахстанское, Северо-Казахстанское, Центрально-Казахстанское, Южно-Казахстанское территори­альные управления геологии и недропользования.

Комитет в установленном законодательством порядке осуществляет две функции, обеспечи­вающие:– реализацию гос политики; – контроль за реализацией гос политики.

В числе функций Комитета следует отметить организацию работ по госу­дарственному мониторингу состояния недр, которое он осуществляет во взаимодействии с другими специально уполномоченными гос органами в области охраны окружающей природ­ной среды и недропользования. Содержание гос мониторинга недр составляют систе­матические наблюдения за состоянием недр и их отдельных компонентов, за происходящими в них процессами, получение, обобщение, анализ данных и выявление протекающих в недрах изменений; изучение и оценка состояния недр под воздействием природных и техногенных факторов (добыча полезных ископаемых, водохозяйственная деятельность и др.).Комитет участвует в подза­конном нормотворчестве, т.е. имеет возможность разрабатывать по вопросам своей компетенции НПА, детализирующие нормы законов и постановления Правительства.Комитет принимает меры к устранению нарушений порядка геологического изучения, рацио­нального и комплексного использования недр: рассматривает дела об адм правонарушенияхи налагает адм взыскания.

В силу специфики и особой стратегической важности таких минеральных ресурсов, как нефть и газ, при Министерстве энергетики создана Центр комиссия по разра­ботке нефтяных и газовых месторождений.

Центральная комиссия осуществляет обязательную полную экспертизу и утверждение представляемых недропользователями рабочих программ, проектов проб­ной эксплуатации, технологических схем, проектов, уточненных проектов разработки, проектов опытно-промышленной разработки нефтяных месторождений с применением новых технологий нефтеизвлечения, проектных технологических документов по разработке газовых и газоконденсатных месторождений, по эксплуатации подземных хранилищ нефти и газа. Функции комиссии: – анализ и оценка представленных недропользователями материалов и отчетов по текущему со­стоянию разработки нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений; – разработка положений и инструкций о содержании, оформлении и порядке представления в ЦКР материалов, а также нор­мативно-технических документов, касающихся разработки нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений; – организацию подготовки и проведения совещаний, семинаров в области разработки месторождений.

В соответствии с возложенными функциями Центральная комиссия имеет право привлекать для проведения независимой экспертизы и подготовки по представленным на ЦКР материалам квалифи­цированных специалистов научно-исследовательских, производственных предприятий, консалтинго­вых фирм и, при необходимости, иностранных экспертов.

В сфере недропользования занято большое количество иностранных предприятий, в связи с чем возникает сопутствующая проблема государственно-правового регулирования недропользования, касающаяся защиты интересов казахстанских трудовых ресурсов. В этих целях уполномоченный ор­ган, координирующий реализацию гос политики в сфере занятости населения: – разрабатывает и утверждает совместно с компетентным органом методику расчета казахстан­ского содержания в отношении кз кадров; – проводит экспертизу проектов контрактов по кз содержанию в части привлече­ния казахстанских кадров; – принимает участие в осуществлении мониторинга исполнения контракт­ных обязательств по кз содержанию в части привлечения кз кадров.

Изучение системы органов гос управления в сфере недропользования позволяет сделать вывод о том, что они, взятые в отдельности, обладают определенным единством, обуслов­ленным единой проводимой гос политикой в области недропользования и единством гос фонда недр как объекта гос собственности. Вместе с тем изучение практики гос управления и охраны в области недропользования, в том числе и осуще­ствления отдельных функций, показывает необходимость совершенствования деятельности органов исполнительной власти в данной сфере. Выражается это в постоянных сменах их организационных форм, полномочий, что ведет к нарушению нормального режима работы. На фоне существующих дефектов управленческой деятельности органов исполнительной власти представляются достаточно очевидными потребности усиления их роли в сфере гос регулирования недропользова­нием.

Как показывает практика, интересы отдельных инвесторов-недропользователей направлены не на развитие и совершенствование производства, а на безжалостное выкачивание минеральных ресур­сов в целях обогащения и пренебрежительное отношение к окружающей природной среде. В боль­шинстве случаев такими объектами были топливно-сырьевые предприятия экспортного направления.

Цели гос управления недропользования не должны ограничиваться только лишь совершенствованием данной отрасли экономики, но и обеспечивать эффективное перераспределение валовой прибыли. Структура и компетенция органов гос власти в сфере недропользова­ния должна быть ориентирована именно на эффективное правовое регулирование.

6. Обсудите систему органов ведомственной компетенции государственного управления в области охраны и использования недр.В сфере недропользования Правительство Республики Казахстан:1) организует управление недрами как объектом государственной собственности, разрабатывает основные направления государственной политики в сфере недропользования, стратегические и тактические меры по ее осуществлению2) устанавливает ограничения и запреты на пользование недрами в целях обеспечения национальной безопасности, безопасности жизни и здоровья населения и охраны окружающей среды;3) утверждает перечень стратегических участков недр;4) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, настоящим Кодексом, иными законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан
Компетентный орган.В целях реализации государственной политики и представления интересов Республики Казахстан в сфере недропользования Правительство Республики Казахстан определяет компетентный орган, являющийся центральным исполнительным органом.Компетентный орган представляет интересы Республики Казахстан и реализует государственную политику в сфере недропользования по твердым полезным ископаемым и углеводородам посредством:1) разработки и утверждения программы управления государственным фондом недр;2) разработки и утверждения правовых актов в сфере недропользования в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
2-1) рассмотрения проектов документов по стандартизации в пределах компетенции, а также подготовки предложений по разработке, внесению изменений, пересмотру и отмене национальных, межгосударственных стандартов, национальных классификаторов технико-экономической информации и рекомендаций по стандартизации для внесения в уполномоченный орган в сфере стандартизации;3) предоставления и прекращения права недропользования для разведки и добычи углеводородов, добычи урана, разведки и добычи твердых полезных ископаемых;4) контроля соблюдения недропользователями условий контрактов в области углеводородов и добычи урана, а также условий лицензий на разведку и добычу твердых полезных ископаемых;5) обеспечения доступа к информации о выданных им лицензиях и заключенных контрактах на недропользование;6) представления ежегодного отчета Правительству Республики Казахстан о ходе выполнения условий заключенных контрактов и выданных им лицензий на недропользование;7) взыскания неустойки за неисполнение условий контракта или лицензии на недропользование;8) осуществления иных полномочий, предусмотренных настоящим Кодексом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.Местные исполнительные органы области, города республиканского значения, столицы участвуют в реализации государственной политики в сфере недропользования посредством:1) предоставления права недропользования для проведения операций по добыче общераспространенных полезных ископаемых и старательства;2) контроля за соблюдением недропользователями условий лицензий на добычу общераспространенных полезных ископаемых, на старательство и государственного контроля за проведением операций по добыче общераспространенных полезных ископаемых, старательства;3) контроля за соблюдением недропользователями условий старательства, предусмотренных лицензией на старательство и настоящим Кодексом;4) предоставления прав и резервирования земельных участков, находящихся в государственной собственности, в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан для целей недропользования;5) переоформления прав на земельный участок на доверительного управляющего на основании договора доверительного управления участком недр, заключаемого в соответствии со статьей 108 настоящего Кодекса;6) регулирования застройки территорий залегания полезных ископаемых, ведения учета геологических, геоморфологических и гидрогеологических объектов государственного природно-заповедного фонда местного значения и участков недр, представляющих особую экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную ценность, отнесенных к категории особо охраняемых природных территорий местного значения;7) организации и проведения государственного геологического изучения недр на подземные воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных пунктов;8) обеспечения доступа к информации о выданных ими лицензиях на добычу общераспространенных полезных ископаемых и лицензиях на старательство;

7. Обсудите систему органов специальной компетенции государственного управления в области охраны и использования недр.
Уполномоченный орган в области твердых полезных ископаемых.Уполномоченный орган в области твердых полезных ископаемых реализует государственную политику по регулированию операций по разведке и добыче твердых полезных ископаемых, за исключением урана, посредством:1) разработки и утверждения правовых актов в области регулирования операций по разведке и добыче твердых полезных ископаемых, за исключением урана, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахстан;2) осуществления государственного контроля за соблюдением недропользователями порядка приобретения товаров, работ и услуг при проведении операций по добыче твердых полезных ископаемых, за исключением урана;3) проведения комплексной экспертизы плана ликвидации;4) выдачи разрешения на извлечение горной массы и (или) перемещение почвы на участке разведки в объеме, превышающем одну тысячу кубических метров;5) регулирования операций по разведке и добыче твердых полезных ископаемых, за исключением операций по добыче урана;6) государственного контроля за проведением операций по разведке и добыче твердых полезных ископаемых, за исключением операций по добыче урана и общераспространенных полезных ископаемых;7) осуществления иных полномочий, предусмотренных настоящим Кодексом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан. Уполномоченный орган в области углеводородов
Уполномоченный орган в области углеводородов реализует государственную политику в области углеводородов посредством:1) разработки и утверждения правовых актов в области углеводородов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;2) разработки и утверждения нормативно-технических документов в области углеводородов;
3) регулирования операций по недропользованию по углеводородам;4) осуществления государственного контроля в области проведения операций по недропользованию по углеводородам;5) осуществления государственного контроля за соблюдением положений проектных документов;6) ведения единой базы данных добычи и оборота нефти и сырого газа;7) формирования графиков поставки нефти для переработки на территории Республики Казахстан и за ее пределами для обеспечения потребностей внутреннего рынка нефтепродуктами8) выдачи разрешений на создание и размещение морских объектов, используемых для проведения разведки и (или) добычи углеводородов на море и внутренних водоемах9) выдачи разрешений на сжигание сырого газа в факелах;10) ведения национального баланса производства, реализации и потребления углеводородов;11) осуществления государственного контроля за соблюдением недропользователями порядка приобретения товаров, работ и услуг при проведении операций по разведке и (или) добыче углеводородов;12) разработки и утверждения национального плана обеспечения готовности и действий к ликвидации разливов нефти на море, внутренних водоемах и в предохранительной зоне Республики Казахстан совместно с уполномоченными органами в области гражданской защиты и торгового мореплавания;
13) осуществления иных полномочий, предусмотренных настоящим Кодексом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.Уполномоченный орган в области добычи урана
Уполномоченный орган в области добычи урана реализует государственную политику посредством:1) разработки и утверждения правовых актов в области добычи урана в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;2) разработки и утверждения нормативно-технических документов в области добычи урана;3) регулирования операций по недропользованию по добыче урана;4) осуществления государственного контроля в области проведения операций по добыче урана;5) осуществления государственного контроля за соблюдением положений проектных документов по добыче урана;6) осуществления государственного контроля за рациональным и комплексным использованием недр при добыче урана;7) осуществления государственного контроля за соблюдением недропользователямипорядка приобретения товаров, работ и услуг при проведении операций по добыче урана;8) осуществления иных полномочий, предусмотренных настоящим Кодексом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.Уполномоченный орган по изучению недр.Уполномоченный орган по изучению недр реализует государственную политику в области геологического изучения недр и использования пространства недр посредством:1) предоставления права недропользования для геологического изучения и использования пространства недр;2) организации и проведения государственного геологического изучения недр;3) регулирования операций по геологическому изучению и использованию пространства недр;4) осуществления государственного контроля за операциями по геологическому изучению, а также операциями по использованию пространства недр;5) осуществления государственного контроля за соблюдением требований настоящего Кодекса по учету, хранению, сохранности и достоверности геологической информации;6) обеспечения доступа к геологической информации, не являющейся конфиденциальной, а также к информации о выданных им лицензиях на недропользование;7) организации и ведения государственного учета действующих объектов размещения техногенных минеральных образований;8) осуществления государственного мониторинга недр, сбора и обобщения геологической информации;9) ведения единого кадастра государственного фонда недр;10) участия в ведении государственного водного кадастра в части подземных вод;11) участия в разработке программы управления государственным фондом недр;12) разработки и утверждения карты идентификации блоков с соответствующими координатами и индивидуальными кодами;13) взаимодействия и координации с компетентным органом по определению границ предоставляемых в пользование участков недр, использованию геологической информации и другим вопросам, предусмотренным настоящим Кодексом;
14) осуществления ликвидации и консервации бесхозных самоизливающихся и аварийных скважин;
15) согласования изменений в проекты поисково-оценочных работ на подземные воды по выданным лицензиям на геологическое изучение недр;
16) организации и проведения государственной экспертизы запасов участков подземных вод;
8. Определите понятие и виды контракта на право пользования недрами.
Контракт - договор между компетентным органом или уполномоченным органом по изучению и использованию недр или местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Республики Казахстан, и физическим и (или) юридическим лицом на проведение разведки, добычи, совмещенной разведки и добычи полезных ископаемых либо строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с разведкой и (или) добычей, либо на государственное геологическое изучение недр.
В юридической природе договор на недропользование – это соглашение сторон об осуществлении определенного вида пользования недрами (разведки полезных ископаемых, добычи полезных ископаемых, совмещенной разведки и добычи полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой и (или) добычей полезных ископаемых, либо государственного геологического изучения недр).Данный договор имеет ряд признаков, характерных только для него. То есть можно выделить признаки, отличающие договор в сфере недропользования от иных договоров. Во-первых, одной из сторон договора на недропользование всегда выступает государство в лице своих органов. Во- вторых, заключению договора, как правило, предшествует проведение конкурса инвестиционных программ на право недропользования (в случаях, прямо указанных законодателем, договор может быть заключен путем проведения прямых переговоров). В-третьих, основания и порядок его заключения, изменения, прекращения или расторжения регламентируются специальным законодательством – законодательством о недрах и недропользовании, а не гражданским законодательством (в частности, вопреки общим положениям ГК РК договор на недропользование может быть изменен или дополнен в одностороннем порядке (компетентный орган вправе потребовать изменения и (или) дополнения условий контрактов с целью восстановления экономических интересов РК,либо вообще расторгнут во внесудебном порядке (компетентный орган вправе в одностороннем порядке прекратить действие контракта). В- четвертых, государство обладает приоритетным правом на приобретение права недропользования.
Для проведения операций по недропользованию применяются следующие виды контрактов для: 1) проведения разведки – контракт на разведку; 2) проведения добычи – контракт на добычу; 3) проведения совмещенной разведки и добычи – контракт на совмещенную разведку и добычу; 4) проведения строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой или добычей, – контракт на строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с разведкой или добычей; 5) проведения государственного геологического изучения недр – контракт (договор) на государственное геологическое изучение недр.

9. Определите правовые признаки и виды контракта на право недропользования. Контракт имеет ряд признаков, характерных только для него. То есть можно выделить признаки, отличающие договор в сфере недропользования от иных договоров. Во-первых, одной из сторон договора на недропользование всегда выступает государство в лице своих органов. Во- вторых, заключению договора, как правило, предшествует проведение конкурса инвестиционных программ на право недропользования (в случаях, прямо указанных законодателем, договор может быть заключен путем проведения прямых переговоров). В-третьих, основания и порядок его заключения, изменения, прекращения или расторжения регламентируются специальным законодательством – законодательством о недрах и недропользовании, а не гражданским законодательством (в частности, вопреки общим положениям ГК РК договор на недропользование может быть изменен или дополнен в одностороннем порядке (компетентный орган вправе потребовать изменения и (или) дополнения условий контрактов с целью восстановления экономических интересов РК,либо вообще расторгнут во внесудебном порядке (компетентный орган вправе в одностороннем порядке прекратить действие контракта). В- четвертых, государство обладает приоритетным правом на приобретение права недропользования.Для проведения операций по недропользованию применяются следующие виды контрактов для: 1) проведения разведки – контракт на разведку; 2) проведения добычи – контракт на добычу; 3) проведения совмещенной разведки и добычи – контракт на совмещенную разведку и добычу; 4) проведения строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой или добычей, – контракт на строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с разведкой или добычей; 5) проведения государственного геологического изучения недр – контракт (договор) на государственное геологическое изучение недр.

10.Определите порядок и способы проведения конкурса инвестиционных программ. Конкурс инвестиционных программ на право получения лицензии на разведку и/или добычу полезных ископаемых (далее - конкурс) является основным способом предоставления лицензии на недропользование. Конкурсы могут быть открытыми или закрытыми. Они объявляются:лицензионным органом или, по его поручению, рабочим органом,Правительства Республики Казахстан. По крупным объектам конкурсы
объявляются Правительством Республики Казахстан. Рабочий орган (организационный комитет) готовит извещение(приглашение) о конкурсе и условиях его проведения.Извещение (приглашение) должно содержать:название конкурсного объекта, его месторасположение и краткуюхарактеристику;вид лицензирования недропользования;время, место и календарный график проведения конкурса;порядок приема заявок на участие в конкурсе. Условия конкурса должны предусматривать:
стартовые размеры платежей в бюджет Республики Казахстан(арендная плата, бонусы, роялти и др.);размер взноса за право участия в конкурсе;предоставлениеучастникуконкурса пакета предварительной,геологическойинформации;структуру конкурсного предложения;критерии оценки конкурсного предложения.
Извещение об открытом конкурсе и условиях его проведения должны быть опубликованы в официальных органах печати, а приглашения к участию в закрытом конкурсе и условия его проведения доведены до сведения всех потенциальных его участников не позднее чем за 90 дней до его проведения. Намерение участвовать в конкурсе должно быть подтверждено заявкой, согласно приложениям 1, 2 к настоящему Положению, направленной в рабочий орган (организационный комитет) не позднее даты, указанной в извещении (приглашении). Заявка должна содержать подтвержденные документально:
данные о заявителе: наименование заявителя, его адрес, государственную принадлежность (для юридических лиц), гражданство (для физических лиц); данные о руководителях или владельцах юридического лица и лицах, которые будут представлять заявителя при получении лицензии; данные о финансовых, технических, управленческих и организационных возможностях заявителя. Заявки принимаются к рассмотрению после уплаты заявителем установленного взноса за участие в конкурсе.Число участников конкурса должно быть не менее двух. Заявителю, участвующему в конкурсе, предоставляется на условиях конкурса пакет информации, содержащей геологические, горнотехнические, технологические и иные данные, необходимые и достаточные для разработки конкурсного предложения на право получения лицензии на недропользование.
Конкурсное предложение на получение лицензии на разведку полезных ископаемых должно содержать: информацию о предыдущей деятельности участника конкурса за последние пять лет, банковскую справку о его финансовых возможностях; намерения участника конкурса в отношении условий проведения разведки, включая программу работ и затраты на ее реализацию; намерения участника конкурса в отношении защиты окружающей природной среды, включая рекультивацию и восстановление земель конкурсной территории; источники финансирования и период осуществления инвестиционных программ. Участники конкурса в сроки, установленные условиями конкурса, составляют конкурсные предложения и направляют их в рабочий орган (организационный комитет). Конкурсное предложение на получение лицензии на добычу, помимо условий, отмеченных в пункте 12, должно содержать:
данные лицензии на разведку и результаты ее использования, если таковая у участника конкурса имеется; ожидаемый срок начала добычи и достижения ее экономически итехнически возможного уровня; расчет прогнозов по расходам, связанным с добычей и по доходам от реализации полезных ископаемых; предполагаемые денежные поступления Республике Казахстан и капитальные вложения в развитие производственной исоциальной инфраструктуры контрактной территории; обязательства по подготовке казахстанских кадров; план разработки месторождения и количество извлекаемых полезных ископаемых. Конкурсное предложение на право получения совмещенной лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых должно содержать условия, необходимые для конкурсного предложения на право получения лицензии на разведку и добычу. Отказ в праве на участие в конкурсе может иметь место в случаях:
подачи заявок позже установленного условиями конкурса срока;
представления заявителем документально неподтвержденных сведений, отмеченных в пункте 8 настоящего Положения. Экспертиза конкурсных предложений осуществляется экспертами, которые избираются рабочим органом (организационным комитетом). Экспертные оценки конкурсных предложений осуществляются на основе критериев, разрабатываемых рабочим органом (организационным комитетом) в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан. Экспертные оценки поступают в рабочий орган (организационный комитет), который обобщает их и оформляет протокол, в котором даются рекомендации по определению победителя конкурса. Протокол рабочего органа (организационного комитета) о результатах проведенного конкурса с приложением к нему экспертных оценок конкурсных предложений направляется в лицензионный орган, который на основе представленных материалов принимает решение о победителе конкурса. Победителю конкурса лицензионным органом направляется
официальное уведомление и предоставляется лицензия нанедропользование. Результаты конкурса публикуются в официальнойпечати. В случае, если в пределах установленного конкурсного срокана конкурс принята только одна заявка или, если участники конкурса
не соответствуют по техническим, управленческим, организационным ифинансовым возможностям условиям конкурса, то конкурс считаетсянесостоявшимся.Затраты, понесенные участниками конкурса, организаторамиконкурса не компенсируются.Все конкурсные предложения, поступившие в рабочий орган
(организационный комитет), участнику конкурса не возвращаются. Предложения, представленные позже установленного срока,возвращаются участникам конкурса нераспечатанными. Конкурсное предложение на получение лицензии на
недропользование должно быть рассмотрено в сроки, определенные
организаторами конкурса, но не позднее шести месяцев со дня принятия
конкурсного предложения на право получения лицензии

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: