Сформулируйте методы международно-правового сотрудничества в сфере недропользования

Международно-правовое сотрудничество государств в области недропользования является одной из актуальных проблем международного права. Рост зависимости государств от поставок энергоносителей влияет на то, что вопрос правового регулирования системы недропользования приобретает существенное значение. Сфера недропользования является областью максимального сопряжения правовых, экономических и геополитических интересов. Существование территориальных споров, число которых, по некоторым данным, достигает 50, связано, в том числе и с тем, что на спорных территориях обнаружены большие запасы жидких полезных ископаемых. В качестве примера приведем ряд неразрешенных в настоящее время территориальных конфликтов. Спор между Японией, Китаем и Тайванем, предметом которого являются острова Сенкаку, расположенные в Восточно-Китайском море, связан с обнаружением больших запасов нефти. Конфликт между Исламской Республикой Иран и Объединенными Арабскими Эмиратами из-за островов Абу Муса и острова Танб, находящихся в Ормузском проливе, а также территориальный спор между Народной Республикой Бангладеш и Индией из-за острова Саус Талпатти (Нью-Мур) являются неразрешенными вследствие обнаружения на данных территориях 7 млрд.тонн. нефти. Вооруженный конфликт между Китаем, Тайванем, Вьетнамом, Малайзией и Филиппинами связан с неопределенностью правового статуса архипелага Спратли, на 45 островах которого была найдена нефть. В настоящее время (четвертый этап) отношения в области недропользования оказались в новых условиях, в связи с тем, что распад СССР и появление таких явлений, как интернационализация нефтегазового сектора, глобализация международных экономических отношений, усиление позиций транснациональных компаний (ТНК) оказали существенное влияние на порядок правового регулирования недропользования. Международно-правовое сотрудничество государств в области недропользования, выражающееся в заключении международных договоров, принятии решении международных организаций и формировании международно-правового обычая, объективно связано с появлением следующих документов: Европейская Энергетическая Хартия от 1991 г., Договор к Энергетической Хартии 1994 г. (далее – ДЭХ), Горная Хартия государств-участников Содружества Независимых Государств 1997 г. В настоящее время отсутствуют универсальные договоры, регулирующие отношения в области недропользования. Существование Договора к Энергетической Хартии не свидетельствует о наличии универсального механизма, регулирующего отношения недропользования. В силу того, что участниками ДЭХ являются потребители углеводородов, а подавляющее большинство государств-производителей энергоносителей либо не подписали, либо не ратифицировали Договор к Энергетической Хартии, ДЭХ не является универсальным договором по механизму правового воздействия. В связи с этим, предлагается провести переговоры с государствами-участниками ДЭХ по изменению его условий с целью защиты интересов государств-производителей углеводородов. В случае неприемлемости данного предложения предлагается сформировать международную организацию государств недропользователей. Формирование правопорядка в области недропользования и создание «картеля потребителей углеводородов» объективно требует изменения расстановки сил в сфере недропользования с помощью формирования соответствующего «картеля производителей углеводородов». В этой связи в работе предлагается создать международную организацию стран-недропользователей, основными целями которой являются унификация нормативно-правовых актов в сфере недропользования и координация политики в области недропользования всех членов организации, совместное создание механизма правового регулирования пользования недрами и проведение согласованной политики в области недропользования в отношении государств, не являющихся членами организации. В целях эффективного международно-правового регулирования отношений в области недропользования предлагается сформировать универсальную систему недропользования. В частности, в диссертации разработана Модель конвенции по формированию универсальной системы недропользования, основной целью которой является поэтапное сближение и гармонизация законодательных и иных нормативных актов в сфере недропользования договаривающихся государств.

29. Выявите факторы, влияющие на систему органов управления в области охраны и использования недр. Гос управление в области пользования недрами и их охраны и переработки минерального сырья представляет собой осуществление соответствующими органами государства его функций, определяемых правом государственной собственности на недра.

Связь между правом собственности и правом управления состоит в том, что управление является способом выражения отношений собственности. Иначе говоря, правовая регламентация отношений по управлению в данной области, в конечном счете, является регламентацией отношений собственности на недра, служит материальной гарантией управления. При этом следует иметь в виду, что государственное управление недрами, будучи целостным социальным явлением, представляет собой подсистему иной более многогранной системы — государственного управления в области использования и охраны объектов природы. Поэтому, если возникновение и развитие органов управления в рассматриваемой сфере связано с потребностями такого своеобразного и сложного объекта как недра, то их надлежащее функционирование и дальнейшее совершенствование в значительной мере зависят от реализации целей и задач управления всеми природными ресурсами.

Для управления прежде всего характерно осуществление властных функций, когда соответствующие гос органы посредством предоставленных им полномочий направляют деятельность предприятий, учреждений, граждан в русло, необходимое обществу. Поэтому управленческие отношения иногда называют властеотношениями. Однако следует иметь в виду, что управление — это не только воздействие, но и взаимодействие, взаимопомощь участников правоотношений данного вида.

Недра, как объект управления обладают определенными только им присущими особенностями, которые учитываются при построении системы органов, определении их задач, компетенции, функций и целей.

Как средства производства недра в народном хозяйстве используются в разных качествах: для геологического изучения, как источник сырья, как место расположения подземных сооружений, захоронения отходов производства и других вредных веществ. Характер и организация гос управления складываются применительно к этим свойствам недр.

По другому развиваются отношения управления недрами на стадии их непосредственной хозяйственной эксплуатации. Здесь процесс управления охватывает несколько этапов: от обнаружения месторождений до отвода недр для строительства горнодобывающих предприятий и добычи полезных ископаемых. О состоянии недр и результатах управления ими судят прежде всего по количественным и качественным показателям минерально-сырьевой базы страны, включающей в себя разведанные запасы и производственный аппарат для их добычи. При этом каждый из названных этапов образует самостоятельную группу общественных отношений, различающихся как по основаниям, так и по характеру, цели и содержанию.

Следует иметь в виду, что управление недрами осуществляется совокупностью большого числа республиканских и местных органов. В процессе своей производственной деятельности они активно взаимодействуют друг с другом. Различаясь по масштабам, объему, содержанию, конкретным формам и методам деятельности, они образуют самостоятельную целостную систему, в которой все составные части взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Система и компетенция органов управления недрами определяются Конституцией РК, Кодексом о недрах и переработке минерального сырья, а также иными актами органов гос власти и управления, направленными на регулирование отношений в области пользования недрами, их охраны и переработки минерального сырья.

Следует различать три вида гос управления недрами и переработкой минерального сырья: органы общего управления, органы специального управления и органы ведомственного управления.

Общее управление распространяется на всех пользователей недрами в пределах определенной территории независимо от их ведомственной подчиненности. К органам, осуществляющим такое управление, относятся Советы народных депутатов различных уровней и соответствующие органы исп власти (главы администрации и т.д.)

Специальное управление осуществляют Министерствоэнергетик, Правительстве РК, комитеты и др.

Эти органы в основном освобождены от производственно-хозяйственной деятельности и в пределах своей компетенции осуществляют надзорные и контрольные функции.

Ведомственное управление распространяется на пользователей недрами, разрабатывающих конкретные месторождения полезных ископаемых (угля, нефти, газа и т.д.). Функцию ведомственного управления осуществляют различные министерства и ведомства.

Наибольшие права в управлении недрами — у высшего органа государственной власти — Верховного Совета РК.

Ведению Верховного Совета подлежит: осуществление права собственности на недра непосредственно или через местные Советы народных депутатов и уполномоченные им гос органы; разработка и совершенствование законодательства о недрах и переработке минерального сырья; определение гос политики и осуществление международного сотрудничества в области пользования и охраны недр, переработки минерального сырья.

Верховный Совет утверждает гос программы развития минерально-сырьевой базы, рационального и комплексного использования минеральных ресурсов, предоставляет недра в пользование для захоронения радиоактивных веществ, осуществляет другие функции управления недрами.

В области управления пользования недрами и их охраны, переработки минерального сырья значительно расширены права Местных Советов народных депутатов. Они представляют земельный отвод пользователям недр для геологического изучения, добычи полезных ископаемых или пользования недрами в иных целях; участвуют в разработке и реализации на своих территориях гос программы развития минеральносырьевой базы, рационального и комплексного использования минеральных ресурсов, охраны недр.

Важной функцией местных Советов является заключение договора с пользователем недр на добычу полезных ископаемых. В соответствии с действующим законодательством предоставление недр пользователям для добычи и переработки Минерального сырья производится при участии органов Министерства геологии и охраны недр и осуществляется:

1) областными Советами народных депутатов по месторождениям местного значения;

2) районными, городскими Советами народных депутатов по общераспространенным полезным ископаемым и пресным подземным водам.

Предоставление в пользование общераспространенных полезных ископаемых и пресных подземных вод для удовлетворения собственных нужд граждан в пределах их земельных участков производится аульным (поселковым, сельским) Советом народных депутатов, обеспечивающим их регистрацию в территориальной геологоразведочной организации Министерства геологии и охраны недр.

Правительство РК реализует определенную Верховным Советом политику в области пользования и охраны недр, переработки минерального сырья, заключает договоры с пользователями недрами на добычу полезных ископаемых по месторождениям республиканского значения. Оно утверждает также перечень месторождений полезных ископаемых местного значения и определяет порядок аттестации пользователей недр всех форм собственности.

Среди органов специального управления особое место принадлежит Гос комиссии по запасам полезных ископаемых при Правительстве РК, которая появилась в республике лишь с получением независимости. Это гос орган по утверждению кондиций на минеральное сырье, запасов полезных ископаемых разведанных и эксплуатируемых месторождений республиканского значения и установлению степени их достоверности. ГКЗ осуществляет важные управленческие функции. В частности, контроль за геологическим изучением недр, ликвидация и консервация месторождений полезных ископаемых республиканского и местного значения, экспертиза учредительных документов и контрактов с зарубежными субъектами по разведке, разработке месторождений и переработке минерального сырья.

Кондиции на минеральное сырье и запасы полезных ископаемых, утвержденные ГКЗ, являются основой для выдачи акта на горный отвод, заключения договора на пользование недрами для добычи полезных ископаемых и переработки минерального сырья по месторождениям республиканского значения.

В системе органов специального управления своеобразное положение занимают Мин-во геологии и охраны недр, его органы на местах. Они регулируют отношения по геологическому изучению недр, ведут гос учет и регистрацию пользования недрами для геол-го изучения, добычи и переработки минерального сырья и пользования в иных целях, составляют кадастр месторождений полезных ископаемых, отходов минерального сырья, ведут экспертизу, утверждают кондиции и запасы полезных ископаемых по месторождениям местного значения. Как орган специального гос управления Мин-во геологии и охраны недр проводит аттестацию геологических, гидрогеологических, геофизических, маркшейдерских, опробовательско-аналитических работ.

В решении проблемы рационального и комплексного использования недр большую роль призвано сыграть Министерство экологии и биоресурсов, которое функционирует с 1989 г. Оно является надведомственным органом управления и контроля в области охраны окружающей природной среды. Министерства по охране природных богатств являются обязательными для исполнения всеми министерствами, ведомствами, предприятиями, объединениями, организациями и учреждениями. Оно наделено также правом наложения экологических и адм санкций за нарушение природоохранительного законодательства.

Компетенция органов ведомственного управления недрами значительно отличается от компетенции органов общего и специального управления. Она почти не включает в себя права распоряжения недрами. Поэтому по отношению к общему и специальному управлению имеет подчиненное положение.Безусловно, круг субъектов управленческих отношений не ограничивается только перечисленными органами. В действительности субъектами управления являются все органы государства. Другое дело, что в управленческих отношениях одни из них могут участвовать в большей, а другие в меньшей мере. Это зависит от характера отношений по управлению, особенностей управляемой системы.

30. Сформулируйте виды нарушений в сфере недропользования. ответ в 33 вопросе.

 

31. Проанализируйте действующие на сегодняшний день виды Межгосударственных договоров и соглашений.

Международный договор - это соглашение субъектов международного права, регулируемое международным правом. Участниками такого соглаше­ния могут быть государства, нации и народы, борющиеся за свою независи­мость, государственно-подобные образования и межгосударственные органи­зации, и оно должно соответствовать нормам Венских конвенций 1969 г. и 1986 г. На основании положений этих конвенций международный договор должен быть заключен в письменной форме. Международные договоры могут состоять из одного документа и бо­лее. Например, международный договор может быть заключен посредст­вом обмена нотами.

В международном праве существует множество видов международных договоров. Их классификацию можно провести по следующим основаниям:

1. По объекту регулирования:

- экономические (например, Договор о Таможенном союзе и едином эко­номическом пространстве 1999 г.);

- военно-политические (например, Договор между Российской Федераци­ей и Соединенными штатами Америки о дальнейшем сокращении и ограни­чении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2) 1993 г.);

- культурные (например, Конвенция о признании квалификаций, относя­щихся к высшему образованию в Европейском регионе, 1997 г.);

- социальные (например, Договор между Российской Федерацией и Коро­левством Испания о социальном обеспечении 1994 г.)

2. По сфере регулирования:

- общие (например, Венская конвенция о праве международных догово­ров 1969 г.);

- специальные (например, Рамочная конвенция Организации Объединен­ных Наций об изменении климата);

3. По сфере действия:

- универсальные (например, Устав ООН);

- региональные (например, Конвенция о правовой помощи и правовых от­ношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.);

- двусторонние (например, Консульская конвенция между Российской Федерацией и Португальской Республикой 2001 г.);

4. По сроку действия:

- срочные договоры (например, Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали 1951 г.);

- бессрочные (например, Конвенция по морскому праву 1982 г.);

5. По возможности присоединения:

- открытые (например, Венская конвенция о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г.);

- закрытые (например, Договор об учреждении Европейского союза 1992 г.).

Кроме того, в практике встречаются многосторонние договоры, в которых наряду с государствами и другими субъектами участвуют не субъекты междуна­родного права. Такие многосторонние договоры можно условно назвать «сме­шанными», или сложными, по своей юридической природе. Примером может служить Эксплуатационное соглашение о Международной организации мор­ской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) 1976 г. Участниками этого многосто­роннего соглашения кроме государств являются национальные организации публичного или частного характера, назначаемые правительствами государств для подписания соглашения. Такая организация называется участником соглашения и находится под юрисдикцией государства, ее назначившего.

Комиссия международного права считает, что если в соглашении наряду с одним или несколькими частными юридическими лицами участвует несколь­ко государств, то такое соглашение может действовать как международный договор, поскольку это касается лишь взаимоотношений между участвующи­ми в нем государствами.

Таким образом, в такого рода «смешанных» договорах могут содержаться два вида обязательств:

1) между государствами (и другими субъектами международного права) - международно-правовые обязательства;

2) между государствами и не субъектами международного права - граж­данско-правовые и другие не международно-правовые обязательства.

 

32. С момента принятия конкурсной комиссией решения о победителе, победивший в конкурсе потенциальный недропользователь представляет проект контракта. Проект контракта подлежит обязательным экспертизам.

Объясните причины проведений экспертиз и в каких целях они проводятся?

Государство в Казахстане является собственником недр, поэтому оно вправе распоряжаться недрами в интересах общества, избирая соответствующие формы и способы. В ряде стран мира недра предоставляются в пользование на основе акта государства (лицензия, разрешение и др.), в некоторых государствах существует смешанная форма - лицензионно-контрактная, как было ранее в Казахстане, но общепризнанной и эффективной формой предоставления недр в пользование, является контракт, то есть гражданско-правовой договор. Именно эта форма избрана Республикой Казахстан, что расценивается как прогрессивный шаг в управлении недрами.

Государственная экспертиза недр
1. Государственная экспертиза недр проводится в целях создания условий для рационального пользования недрами, государственного учета геологических запасов углеводородов, а также оценки достоверности информации о количестве и качестве разведанных геологических запасов углеводородов.
2. Государственная экспертиза недр осуществляется путем проведения анализа отчета по подсчету (оперативному подсчету) геологических запасов, разрабатываемого проектной организацией, имеющей лицензию на соответствующий вид деятельности, и утверждаемого недропользователем.

3. Отчет по подсчету (оперативному подсчету) геологических запасов составляется в соответствии с нормативно-техническими документами, утверждаемыми уполномоченным органом в области углеводородов.
4. Государственная экспертиза недр осуществляется центральной комиссией по запасам углеводородов Республики Казахстан (центральная комиссия по запасам) с привлечением независимых экспертов, обладающих специальными знаниями в области геологии и недропользования и не заинтересованных в результатах экспертизы.
5. Организация деятельности центральной комиссии по запасам, ее состав, регламент работы и ведение делопроизводства определяются положением о центральной комиссии по запасам полезных ископаемых Республики Казахстан, утверждаемым уполномоченным органом в области углеводородов.
6. Государственная экспертиза недр проводится в течение трех месяцев со дня получения отчета по подсчету (оперативному подсчету) геологических запасов.
Срок проведения государственной экспертизы недр может быть увеличен по решению центральной комиссии по запасам, но не более чем на три месяца.
7. Результаты проведения государственной экспертизы недр оформляются экспертным заключением, которое может быть положительным или отрицательным.
8. Основаниями для вынесения отрицательного экспертного заключения являются:
1) несоответствие проведенного подсчета (оперативного подсчета) геологических запасов месторождения углеводородов требованиям, установленным в нормативно-технических документах, утверждаемых уполномоченным органом в области углеводородов;
2) недостоверность информации о количестве и качестве геологических запасов углеводородов;
3) невозможность объективной оценки количества и качества геологических запасов углеводородов на основании представленных данных.
В отрицательном заключении государственной экспертизы недр приводятся обоснование его вынесения и рекомендации по доработке отчета.
9. Экспертное заключение направляется недропользователю в течение пяти рабочих дней со дня его подписания председателем и членами центральной комиссии по запасам.
10. Положительное заключение государственной экспертизы недр является основанием для постановки геологических запасов месторождения углеводородов на государственный учет.

33 и 34 вопрос одинаковые. Классифицируйте правонарушения в сфере охраны и использования недр.

34. Сравните виды правонарушений в области недропользования.

 

Закон РК О недрах и недропользовании не содержит норм, предусматривающих конкретные виды правонарушений и меры ответственности за них. Это является существенным пробелом закона. Более того, как отмечает казахстанский ученый Сайлибаева Ж.Ю., «в основных актах недропользования и экологии детально не разработаны составы правонарушений в сфере недропользования и не проведено четкое разграничение между видами ответственности в учетом субъектов, характера, степени общественной опасности, материальных и экологических последствий совершенных правонарушений» [1, с. 5].

Дисциплинарная ответственность наступает за совершение дисциплинарного проступка в области пользования недрами и их охраны. В ряде случаев она может оказаться более эффективной, чем другие виды юридической ответственности, поскольку она может быть применена оперативно и в отношении всех категорий рабочих и служащих, допустивших те или иные проступки.

Дисциплинарный проступок в области отношений по пользованию и охране недр - это, прежде всего, неисполнение или ненадлежащее исполнение должностными лицами и иными работниками предприятий, учреждений и организаций своих трудовых функций и обязанностей либо должностного положения по рациональному и комплексному использованию и охране недр.

Трудовым законодательством РК устанавливаются следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; расторжение индивидуального трудового договора (увольнение). Дисциплинарное взыскание налагается не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. При применении дисциплинарного проступка работодатель должен учитывать тяжесть совершенного проступка, обстоятельства его совершения, предшествующее поведение работника, отношение к труду, а также соответствие дисциплинарного взыскания тяжести совершенного проступка.

В настоящее время наибольшее влияние на эффективность пользования недрами способна оказать гражданско-правовая ответственность, смысл которой заключается, прежде всего, в возмещении материального ущерба, причиненного государству или тем или иным лицам, и в обеспечении надлежащего исполнения взятых на себя обязательств. Гражданско-правовая ответственность за нарушение обязательств может выступать в форме: возмещения убытков; уплаты неустойки; потери задатка либо уплаты дополнительно суммы задатка сверх возвращенной суммы задатка; конфискации в доход государства всего полученного по сделке, направленной на достижение преступной цели; утраты права собственности на заложенное имущество, а также на имущество, удерживаемое в соответствии с правом удержания и т.д.; при этом наиболее распространенные, хотя и не единственные формы ответственности за нарушение обязательства — возмещение убытков и уплата неустойки.

ЭК РК предусматривается, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде, здоровью граждан, имуществу организаций, граждан и государства вследствие совершения экологических правонарушений обязаны возместить вред в соответствии с действующим законодательством добровольно или по решению суда на основе утвержденных в установленном порядке такс и методик исчисления вреда, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков. Как следует из смысла закона, и не раз отмечалось в юридической литературе, полный ущерб, причиняемый охраняемым объектам природы, иногда не поддается определению из-за сложности количественного и стоимостного учета всего комплекса неблагоприятных факторов, а также вторичных последствий, проявляющихся в течение длительного времени. Принцип полного возмещения экологического вреда в отношениях природопользования не всегда может быть реализован в силу экономической или экологической нецелесообразности.

Здесь должен быть разработан соответствующий механизм, который соответствовал бы требованиям законов рынка. Разумеется, экологические и экономические интересы всегда должны совпадать между собой. Мы не можем на данном этапе развития нашего государства обеспечить экологические интересы в ущерб экономическим интересам, и наоборот. Дело заключается в том, чтобы данная проблема решалась каждый раз с учетом конкретных обстоятельств.

Что же касается вреда, причиненного экологическими правонарушениями физическим лицам, то здесь принцип полного возмещения вреда должен применяться неукоснительно. Так, законом прямо установлено, что вред, причиненный здоровью и имуществу граждан вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды, подлежит возмещению в полном объеме, с учетом степени потери трудоспособности потерпевшего, затрат на его лечение и восстановление здоровья, затрат по уходу за больным, иных расходов и потерь. Определение величины вреда здоровью и имуществу граждан производится в соответствии с действующим законодательством, а возмещение вреда — на основании решения суда. Также возмещению подлежит моральный вред, причиненный вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды, в порядке установленном гражданским законодательством.

В гражданском праве форма вины не имеет такого определяющего значения, как в уголовном праве - причиненный вред должен быть возмещен в полном объеме независимо от того, было деяние умышленным или неосторожным. Также в гражданском праве, в отличие от других отраслей, возможно наступление ответственности без вины в отношении владельцев источников повышенной опасности. Это же правило получило отражение и в законодательстве об охране окружающей среды, в соответствии с которым юридические и физические лица, осуществляющие деятельность, связанную с повышенной опасностью для охраны окружающей среды, обязаны возместить причиненный ими вред, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Взыскиваемые суммы возмещения вреда перечисляются в фонды по охране окружающей среды, а в установленных законодательством случаях — потерпевшему юридическому или физическому лицу.

При этом специальными нормативными актами о недрах и недропользовании предусмотрено правило, согласно которому ни одна из сторон контракта на недропользование не будет нести ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение каких-либо обязательств по контракту, если такое неисполнение или ненадлежащее исполнение вызваны обстоятельствами непреодолимой силы (форс-мажор). К обстоятельствам непреодолимой силы отнесены чрезвычайные и непредвиденные при данных условиях обстоятельства, как, например, военные конфликты, природные катастрофы, стихийные бедствия (пожары и т.п.).

Вместе с тем, гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения все еще недостаточно эффективна как с точки зрения ее превентивного, так и компенсационного действия. В этой связи сегодня назрела необходимость принятия специального закона об ответственности за вред, причиненный окружающей природной среде, к компонентам которой относятся недра. В этом законе можно было бы предусмотреть:

1) особенности возмещения ущерба, причиненного окружающей природной среде;

2) характер механизма воздействия права на экологические правонарушения;

3) механизм воздействия государства на экологические правонарушения;

4) методику возмещения причиненного вреда. Разумеется, при этом, надо иметь в виду характер и особенности самих природных ресурсов как самостоятельных объектов права.

Нарушение требований по рациональному, комплексному использованию недр и их охране влечет для нарушителей серьезные последствия. Их можно сгруппировать следующим образом: во-первых, лица, виновные в нарушении требований по охране недр, несут уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан (об этом уже говорилось выше); во-вторых, право недропользования может быть приостановлено или прекращено уполномоченными на то государственными органами.

Наиболее суровым видом ответственности за нарушение законодательства является уголовная ответственность, которая наступает за совершение нарушений, признанных законом преступлениями.

Специфическое содержание уголовной ответственности обусловливает ее сугубо личный характер, строгий процессуальный порядок осуществления и возложение этой ответственность только судом.

В связи с этим, уголовная ответственность имеет немаловажное значение в обеспечении рационального и комплексного использования недр. При решении ряда конкретных проблем, уголовная ответственность может оказаться эффективной. Однако пока еще мы не знаем ни одного случая привлечения к уголовной ответственности ни наших граждан, ни тем более иностранных инвесторов.

Ст. 286 Уголовного кодекса РК [2] предусматривает следующее:

нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба - наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет;

нарушение общих экологических требований на всех стадиях недропользования, если это повлекло массовую гибель животного или растительного мира, причинение крупного ущерба государству, вред здоровью населения - наказывается лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового;

деяние, предусмотренное частью второй настоящей статьи, повлекшее по неосторожности массовое заболевание людей или смерть человека - наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет. Разумеется, в условиях рынка нельзя оставлять без четкой правовой регламентации отношения, связанные с использованием и охраной недр, так как их объектом является имущество, которое, в конечном счете, обеспечивает нашу независимость.

В юридической литературе неоднократно высказывались предложения о необходимости введения в Уголовный кодекс специальной главы, посвященной экологическим преступлениям, что нашло отражение в уголовном законодательстве Республики Казахстан [3, С. 244-245]. 11 глава Уголовного кодекса РК так и называется «Экологические преступления» и включает в себя восемнадцать статей, устанавливающих наступление уголовной ответственности за причинение вреда природным объектам в частности и окружающей среде в целом, а также жизни или здоровью человека [2].

Среди составов преступлений, напрямую не связанных с пользованием недрами, но имеющих к ним самое непосредственное отношение, можно выделить еще два: загрязнение морской среды (ст. 283 УК РК) и нарушение законодательства о континентальном шельфе Республики Казахстан и об исключительной экономической зоне Республики Казахстан (ст. 284 УК РК).

Применительно к разработке и использованию недр ст. 283 УК РК предусматривает наступление ответственности за загрязнение морской среды вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ или мате риалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря. Что касается ст. 284 УК РК, то в ней устанавливается ответственность: за незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе Республики Казахстан, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне Республики Казахстан зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства; за исследование, разведку, разработку естественных богатств континентального шельфа Республики Казахстан или исключительной экономической зоны Республики Казахстан, проводимые без соответствующего разрешения.

В целом можно сказать о том, что уголовная ответственность в сфере недропользования, установленная действующим законодательством, недостаточно суровая, так как уголовное законодательство развивается в направлении гуманизации наказания, но все же не стоит недооценивать роль уголовной ответственности в повышении эффективности законодательства о недрах и недропользовании.

Важную роль в обеспечении рационального и комплексного пользования недрами всеми юридическими и физическими лицами призвана сыграть административная ответственность. По общепринятому мнению, административная ответственность наступает за административный проступок, то есть деяние, посягающее на государственный, общественный строй, на собственность, на жизнь и здоровье граждан.

Административная ответственность применяется органами государственного управления к лицам, виновным в совершении административных проступков в области пользования и охраны недр. Следует отметить следующие некоторые особенности данного вида наказания:

1) административная ответственность наступает за менее вредное общественно опасное деяние (проступок);

2) административная ответственность применяется по нормам административного законодательства;

3) административная ответственность носит профилактический характер, то есть она предупреждает совершение особо опасного деяния (преступления). Несомненно, важность последней особенно велика, поскольку данная ответственность применяется оперативно и множеством органов.

Надо отметить, что административная ответственность, наряду с другими видами ответственности, предусматривалась и в Кодексе о недрах Казахской 1976 г., и, соответственно, в Кодексе об административных правонарушениях Казахской ССР 1984 г. [4]. Кодекс о недрах и переработке минерального сырья 1992 года расширил перечень правонарушений, за совершение которых могла наступать административная ответственность. Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Казахской ССР об административных правонарушениях» от 12 апреля 1993 г., было введено семнадцать новых составов административных правонарушений в области использования и охраны недр. В частности, необоснованный отказ в производстве работ по геологическому изучению и предоставлению недр для добычи полезных ископаемых и пользования в иных целях; невыполнение требований по захоронению отходов производства и сброса сточных вод; нарушение требований по рациональному и комплексному использованию полезных ископаемых; нарушение требований по учету состояния недр и движения запасов полезных ископаемых; нарушение правил, норм и инструкций по хранению, использованию и учету взрывчатых материалов, нарушение требований по ликвидации и консервации объектов пользования недрами и др.

35. Проанализируйте отличительные черты гражданско-правовой ответственности за нарушения в сфере недропользования.

Что же касается вреда, причиненного экологическими правонарушениями физическим лицам, то здесь принцип полного возмещения вреда должен применяться неукоснительно. Так, законом прямо установлено, что вред, причиненный здоровью и имуществу граждан вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды, подлежит возмещению в полном объеме, с учетом степени потери трудоспособности потерпевшего, затрат на его лечение и восстановление здоровья, затрат по уходу за больным, иных расходов и потерь. Определение величины вреда здоровью и имуществу граждан производится в соответствии с действующим законодательством, а возмещение вреда — на основании решения суда. Также возмещению подлежит моральный вред, причиненный вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды, в порядке установленном гражданским законодательством.

В гражданском праве форма вины не имеет такого определяющего значения, как в уголовном праве - причиненный вред должен быть возмещен в полном объеме независимо от того, было деяние умышленным или неосторожным. Также в гражданском праве, в отличие от других отраслей, возможно наступление ответственности без вины в отношении владельцев источников повышенной опасности. Это же правило получило отражение и в законодательстве об охране окружающей среды, в соответствии с которым юридические и физические лица, осуществляющие деятельность, связанную с повышенной опасностью для охраны окружающей среды, обязаны возместить причиненный ими вред, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Взыскиваемые суммы возмещения вреда перечисляются в фонды по охране окружающей среды, а в установленных законодательством случаях — потерпевшему юридическому или физическому лицу.

При этом специальными нормативными актами о недрах и недропользовании предусмотрено правило, согласно которому ни одна из сторон контракта на недропользование не будет нести ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение каких-либо обязательств по контракту, если такое неисполнение или ненадлежащее исполнение вызваны обстоятельствами непреодолимой силы (форс-мажор). К обстоятельствам непреодолимой силы отнесены чрезвычайные и непредвиденные при данных условиях обстоятельства, как, например, военные конфликты, природные катастрофы, стихийные бедствия (пожары и т.п.).

Вместе с тем, гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения все еще недостаточно эффективна как с точки зрения ее превентивного, так и компенсационного действия. В этой связи сегодня назрела необходимость принятия специального закона об ответственности за вред, причиненный окружающей природной среде, к компонентам которой относятся недра. В этом законе можно было бы предусмотреть:

1) особенности возмещения ущерба, причиненного окружающей природной среде;

2) характер механизма воздействия права на экологические правонарушения;

3) механизм воздействия государства на экологические правонарушения;

4) методику возмещения причиненного вреда. Разумеется, при этом, надо иметь в виду характер и особенности самих природных ресурсов как самостоятельных объектов права.

Нарушение требований по рациональному, комплексному использованию недр и их охране влечет для нарушителей серьезные последствия. Их можно сгруппировать следующим образом: во-первых, лица, виновные в нарушении требований по охране недр, несут уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан; во-вторых, право недропользования может быть приостановлено или прекращено уполномоченными на то государственными органами.

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: