Особенности ответственности госпредприятий и юридических лиц публичного права

 

В п. 1 ст. 44 ГК закрепляется, что «юридические лица, кроме специальных финансовых компаний, финансируемых учредителем учреждений, государственных учреждений и казенных предприятий, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом». То есть государственные юридические лица, кроме предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, исключены из общих положений об ответственности юридических лиц.

Начнем с предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. В ст. 106 ГК закреплено положение, что предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, предприятие не несет ответственности по обязательствам государства, государство не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, предусмотренных ГК и иными законодательными актами. К числу случаев, когда государство отвечает по обязательствам государственного предприятия, можно, например, отнести ответственность в случае банкротства, которое было вызвано действиями государства (п. 3 ст. 44 ГК). Государство отвечает по обязательствам государственных предприятий в случаях, когда оно выступает в роли гаранта или поручителя по договорам государственных предприятий.

Другой подход ­– предприятия, основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия). Казенное предприятие отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении деньгами. То есть взыскание на имущество казенного предприятия обратить нельзя.

При недостаточности у казенного предприятия денег субсидиарную ответственность несет Правительство Республики Казахстан или соответствующая административно-территориальная единица (п. 1 ст. 44 ГК). Здесь, конечно, не совсем точно выражение «Правительство Республики Казахстан». На самом деле субъектом ответственности является сама Республика Казахстан. Именно в такой редакции это положение закреплено в п. 6 ст. 104 ГК, посвященной казенному предприятию, и в ст. 44 Закона о государственном предприятии.

В то же время в ГК содержатся нормы, в которых делается попытка освободить государство от ответственности. В том же п. 1 ст. 44 ГК закрепляется, что по договорным обязательствам ответственность наступает в порядке, установленном законодательными актами о государственном предприятии.

Это положение ГК рассматривается в Законе Республики Казахстан от 19 июня 1995 года «О государственном предприятии» (далее – Закон о государственном предприятии). В соответствии с п. 3 ст. 44 этого Закона «по договорным обязательствам казенного предприятия Республика Казахстан или административно-территориальная единица несут субсидиарную ответственность только в рамках выполнения государственного заказа».

Своеобразная ситуация сложилась в Казахстане с учреждениями. Наряду с понятием «учреждение» здесь было введено (16 декабря 1988 г.) понятие «государственное учреждение» (подробнее см. раздел XV).

«Государственное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении деньгами. При недостаточности у государственного учреждения денег ответственность по его обязательствам несет Правительство Республики Казахстан или соответствующий местный исполнительный орган» (п. 1 ст. 44 ГК).

До недавнего времени была предусмотрена ограниченная ответственность государственных учреждений. В частности, по договорным обязательствам ответственность государственных учреждений наступала в пределах утвержденной сметы на содержание государственного учреждения в соответствии с законодательством. Данное положение в казахстанской научной литературе было подвергнуто резкой критике. Так, например, А.Т. Жусупов, анализируя положения п. 1 ст. 44 ГК в редакции от 16 декабря 1998 г., справедливо отмечал, что такие положения законодательного акта «существенно ограничивают правоспособность государственного учреждения как юридического лица». Это проявляется в недостаточной обособленности имущества государственного учреждения как субъекта гражданского права от имущества его учредителя – государства, что фактически не дает возможности выступать в гражданском обороте самостоятельно, так как участие в товарно-денежном обороте происходит под жестким контролем государства, признающего сделки действительными только после их регистрации и, наконец, в исключении гражданско-правовой ответственности в случае отсутствия регистрации сделки в органах казначейства.[15]

Такое положение нормы закона, устанавливающее «льготную защиту» для государственной собственности по сравнению с частной, привлекло внимание Конституционного Совета, в компетенции которого находится официальное толкование норм Конституции Республики Казахстан и надзор за соответствием нормативных правовых актов Республики Казахстан (ст. 17 Указа о Конституционном Совете). Своим Постановлением от 3 ноября 1999 г. № 19/2 Конституционный Совет Республики Казахстан определил: «Конституция РК не позволяет ограничивать ответственность учреждений пределами утвержденной сметы на их содержание, поскольку устанавливает принцип равной защиты государственной и частной собственности».

В настоящее время данное положение Постановления Конституционного Совета нашло отражение в нормах ГК.[16]

 

Судебная практика

Судебная практика занимает довольно устойчивую позицию, что учредители не несут ответственности за действия юридического лица, хотя иногда встречаются ошибочные решения.

Например, Медеуский районный суд г. Алматы удовлетворил заявление о наложении ареста в целях обеспечения иска на имущество ОФ «Гарант», его учредителя Атановой и мужа Атановой Джаксыкельдиева. Судебная коллегия по гражданским делам Алматинского городского суда частично отменила определение, сняв арест с имущества Атановой и Джаксыкельдиева. Судебная коллегия указала, что правоотношение, послужившее причиной возникновения исков, сложилось между истцами и общественным фондом «Гарант». Поэтому учредитель Атанова не может нести ответственность по обязательствам юридического лица. Тем более эта ответственность не может быть возложена на Джаксыкельдиева, который является мужем Атановой, но к общественному фонду «Гарант» никакого отношения не имел[17].   

 

VII. Дееспособность

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: