Глава 7. Коллективные договоры и соглашения. Глава 8. Участие работников
в управлении организацией

 

Статья 40. Коллективный договор

1. Применяя правила ст. 40 ТК необходимо учитывать следующие обстоятельства:

1) наряду с нормами главы 7 ТК, отношения по заключению, изменению и исполнению коллективных договоров и соглашений регулируются Законом о коллективных договорах. Однако нормы последнего подлежат применению лишь в части, не противоречащей ТК (ст. 421 ТК и комментарий к ней);

2) "неурегулированные разногласия" (упомянутые в ст. 40 ТК, подлежат урегулированию (наряду с нормами самого ТК, например, ст. 400-405, см. комментарий к ним), также и в соответствии с Законом о забастовках. Однако последний применяется лишь постольку, поскольку не противоречит нормам ТК (ст. 409 ТК);

3) в ст. 40 ТК дается легальное определение коллективного договора. Это позволяет выделить следующие признаки коллективного договора:

а) он представляет собой правовой акт. Сравнительный анализ ст. 5 ТК (см. комментарий к ней) и ст. 40 ТК не позволяет отнести его к т.н. "локальным нормативным актам" (см. об этом комментарий к ст. 8 ТК). Напротив, налицо регулирование трудовых отношений в "договорном порядке" (см. об этом комментарий к ст. 9 ТК);

б) он заключается только в случаях, когда работодателем являются организации (в том числе и госорганы и органы местного самоуправления, иной вывод противоречил бы не только нормам Закона о коллективных договорах, но и ст. 124-125 ГК). Однако возможность заключения коллективного договора с работодателями - физическими лицами (даже если они являются индивидуальными предпринимателями) - правила ст. 40 ТК не предусматривают;

в) он заключается в порядке, предусмотренном в ст. 36, 37 ТК (см. комментарий к ним).

2. Анализ правил ст. 40 ТК показывает также, что:

1) трехмесячный срок (упомянутый в ст. 40 ТК) - исчисляется по общим правилам ст. 14 ТК (см. комментарий).

2) протокол разногласий (упомянутый в ст. 40 ТК) - составляется в соответствии со ст. 38 ТК (см. комментарий). Одновременно с его составлением необходимо подписать согласованные условия коллективного договора (т.е. т.н. "усеченный", "неполный" коллективный договор);

3) коллективный договор заключается (по усмотрению участников коллективных переговоров, что отражается, например, в уведомлении, упомянутом в ст. 36 ТК):

а) либо в рамках организации в целом. А если организация небольшая, или в ней нет обособленных подразделений, то только в организации в целом;

б) либо и в организации в целом и в ее филиалах, и в ее представительствах (ст. 55 ГК), и в ее иных обособленных структурных подразделениях. В практике возникли вопросы:

- какие иные обособленные подразделения имеются в ст. 40 ТК в виду (ибо ст. 55 ГК не предусматривает возможность создания других территориально обособленных подразделений, кроме филиалов и представительств ЮЛ)? Речь идет о таких структурных (в том числе и внутренних, не обособленных территориально) подразделениях, как цех, участок, отделение и т.п.

- имеются ли в виду в ст. 40 ТК и т.н. "дочерние общества" в качестве "иных обособленных подразделений"? Нет. Дело в том, что "дочернее общество" - суть самостоятельные ЮЛ (ст. 105 ГК).

4) руководители филиалов, иных обособленных подразделений наделяются необходимыми для заключения коллективного договора полномочиями руководителем организации (последний выдает им доверенность в соответствие со ст. 185 ГК).

 

Статья 41. Содержание и структура коллективного договора

1. Анализ правил ст. 41 ТК показывает, что:

1) они диспозитивны: дело в том, что стороны могут (по своему усмотрению):

а) включить в коллективный договор все сведения, перечисленные в ст. 41 ТК;

б) включить в коллективный договор лишь часть этих сведений;

в) включить в коллективный договор и иные сведения (т.е. прямо не перечисленные в ст. 41 ТК);

2) структура коллективного договора - также определяется сторонами самостоятельно.

2. В коллективном договоре стороны вправе также:

1) установить дополнительные (т.е. не предусмотренные в нормах действующего законодательства) льготы и преимущества для отдельных работников (групп работников, например работающих женщин, работающих в ночное время и т.п.). При этом закон ориентирует работников на то, чтобы они учитывали реальное финансово-экономическое положение работодателя (и не навязывать в ходе ведения коллективных переговоров, заранее невыполнимые условия коллективного договора о таких льготах и преимуществах);

2) предусмотреть любые иные условия, которые улучшают положение работника по сравнению с законодательством. Однако условия коллективного договора, ухудшающие положение работника по сравнению к законодательством - недействительны и подлежат отмене, они не подлежат применению (см. об этом комментарий к ст. 9 НК).

3. С другой стороны стороны обязаны (а не только наделены правом) включить в коллективный договор:

1) положения законов, иных нормативных правовых актов, включение которых в коллективный договор - обязательно в силу императивного их характера;

2) положения международных договоров, действующих для Российской Федерации и содержащих нормы трудового права.

 

Статья 42. Порядок разработки проекта коллективного договора и его заключения

1. Порядок разработки коллективного договора и его заключения определяются:

1) в соответствии с положениями самого ТК (см. например, об этом комментарий к ст. 36, 37 ТК);

2) другими федеральными Законами (но не законами субъектов Российской Федерации либо не иными правовыми силами, (см. об этом комментарий к ст. 5 ТК).

С другой стороны, правила этих "других федеральных законов" (например, Закона о коллективных договорах, Закона о забастовках) подлежит применению лишь в той мере, в какой они не противоречат нормам ТК (ст. 423 ГК).

2. В ст. 42 ТК предусмотрено также, что:

1) стороны во многом самостоятельны в решении вопросов, связанных с разработкой и согласованием условий коллективного договора (см. об этом комментарий к ст. 41 ТК). Главное при этом не нарушить императивные положения ТК, указанные в ст. 40, 41 ТК;

2) нужно учитывать положения ст. 50 ТК (о регистрации коллективного договора) и ст. 51 ТК (о контроле за его исполнением). См. комментарий к ним.

 

Статья 43. Действие коллективного договора

1. Применяя правила ст. 43 ТК нужно учесть, что:

1) сроки, указанные в ст. 43 ТК исчисляются по общим правилам ст. 14 ТК (см. комментарий);

2) стороны коллективного договора:

а) вправе заключить коллективный договор и на срок менее 3 лет: нельзя только превышать этот срок;

б) могут продлить действия коллективного договора в целом (а не отдельной его части либо отдельных его условий);

в) могут продлить действие коллективного договора на срок не более 3 лет. В практике возник вопрос: если первоначально коллективный договор был заключен сроком на 1,5 года, можно ли продлить срок его действия до 3 лет? Да, можно: правила ст. 43 ТК этому не препятствуют;

3) действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, в том числе и на работников ее филиалов, представительств иных обособленных подразделений (например, цехов, участков, ферм, отделений и т.п.). В практике возник вопрос: если в филиале организации разработан и утвержден свой коллективный договор, то применяются ли правила ст. 43 ТК? Отвечая на этот вопрос, следует учесть, что в соответствии со ст. 40 ТК коллективный договор может быть заключен и в филиале организации. Однако такой коллективный договор не может противоречить коллективному договору всей организации. Таким образом, действия коллективного договора всей организации распространяются и на работников такого филиала.

2. Коллективный договор (ранее заключенный в установленном порядке) сохраняет свое действие в случаях:

1) изменения наименования (а если это коммерческая организация фирменного наименования) организации;

2) расторжения трудового договора (либо его прекращения по иным основаниям) с руководителем организации;

3) любой формы реорганизации. Однако в этом случае после завершения реорганизации (т.е. внесения соответствующих записей в единый государственный реестр ЮЛ) - необходимо заключить новый коллективный договор;

4) смены формы собственности организации. Например, если государственное унитарное предприятие прошло процедуру акционирования и приватизации. Через три месяца после перехода прав собственности (о чем должны быть осуществлен запись в Едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ним) - нужно заключить новый коллективный договор. Впрочем, договор (по инициативе любой из сторон) при смене формы собственности и реорганизации - может быть и продлен на срок до 3 лет;

5) ликвидации организации до окончания процедуры ликвидации (т.е. записей об этом в Едином государственном реестре ЮЛ).

 

Статья 44. Изменение и дополнение коллективного договора

1. Изменение коллективного договора (равно как и его дополнений) осуществляется:

1) по инициативе любой из сторон либо при изменении Законодательства;

2) в соответствии с правилами ст. 36-39, 41 ТК (см. комментарий к ним).

2. После изменения и дополнения коллективного договора:

1) необходимо осуществить их регистрацию в порядке, установленном в ст. 50 ТК;

2) коллективный договор продолжает действовать до окончания срока, на который он ранее был заключен (если, конечно, не изменен срок его действия).

 

Статья 45. Соглашение. Виды соглашений

1. Анализ ст. 45 ТК позволяет сделать ряд выводов:

1) в ст. 45 ТК дается легальное определение соглашений. Можно указать на следующие их признаки:

а) они представляют собой правовые акты. По своей правовой природе соглашение относится к институту т.н. "правового регулирования трудовых отношений в договорном порядке" (см. об этом комментарий к ст. 9 ТК);

б) виды соглашений (Генеральное, отраслевое и др.), указаны в ст. 45 ТК неисчерпывающим образом: могут иметь место и иные соглашения (в том числе на уровне организации - работодателя);

в) они могут заключаться не только по вопросам, которые прямо перечислены в ст. 45 ТК, но также и по другим вопросам регулирования социально-трудовых отношений;

г) по своему содержанию и структуре, соглашения - более демократичны (чем коллективные договоры, см. об этом комментарий к ст. 41 ТК) ибо стороны свободны в выборе круга сведений, включаемых в соглашение (см. об этом комментарий к ст. 46 ТК).

2. Соглашения (упомянутые в ст. 45 ТК):

1) разрабатываются в ходе коллективных переговоров и подписываются представителями сторон (см. об этом также комментарий к ст. 47 ТК);

2) действует со дня их подписания (либо иного дня, _________ указанного в тексте конкретного соглашения). Так же как и коллективные договоры - соглашения подлежат регистрации в органах труда (см. об этом комментарий к ст. 50 ТК);

3) могут быть изменены и дополнены (см. о порядке изменения и дополнения этих документов комментарий к ст. 47, 49 ТК).

4) исполняются под контролем сторон социального партнерства (см. комментарий к ст. 51 ТК).

 

Статья 46. Содержание и структура соглашения

1. Содержание соглашения, а равно его структура:

1) определяются прежде всего сторонами социального партнерства (в ходе коллективных переговоров между ними, см. об этом комментарий к ст. 47 ТК);

2) может включать любые сведения по усмотрению сторон (а не только те, что перечислены в ст. 45 ТК).

2. Применяя правила ст. 46 ТК, нужно также учесть, что:

1) содержание и структура соглашения во многом зависит от их вида (очевидно, например, что содержание Генерального соглашения - будет отличаться от содержания территориального соглашения и т.д.);

2) содержание соглашения может быть (после его заключения и вступления в силу) изменено либо дополнено по правилам ст. 49 ТК (см. комментарий к ней).

О действии соглашения см. комментарий к ст. 48 ТК. О контроле за исполнением соглашения см. комментарий к ст. 48 ТК.

 

Статья 47. Порядок разработки проекта соглашения и его заключения

1. Применяя правила ст. 47 ТК необходимо учесть, что:

1) проект соглашения может быть разработан любой из сторон социального партнерства (см. о них комментарий к ст. 23-25 ТК). Этот проект может быть предложен (в качестве рабочего) в начале коллективных переговоров, но может быть полностью разработан и в ходе ведения этих переговоров;

2) по общему правила (в той мере, в какой необходимо бюджетное финансирование), проект соглашения нужно готовить до внесения прочих соответствующего бюджета в Государственную Думу Российской Федерации (либо в законодательный орган субъекта Российской Федерации, либо представительный орган местного самоуправления);

3) в коллективных переговорах по разработке проекта и заключению соглашения активное участие принимают т.н. "участники соглашения" и комиссия (создаваемая в соответствии со ст. 35 ТК, см. комментарий к ней). При этом:

а) участниками федеральных (республиканских, региональных) соглашений являются общероссийские (республиканские, региональные) профсоюзы (иные органы работников) и Правительство Российской Федерации (правительства республик в составе РФ, главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации), а также объединения работодателей;

б) участниками отраслевых (межотраслевых) тарифных соглашений являются соответствующие профсоюзы (и их объединения), иные органы, работники Минтруда Российской Федерации, а также соответствующие объединения работодателей;

в) участниками профессиональных тарифных соглашений являются соответствующие профсоюзы (иные органы работников), работодатели (их представители) и органы по труду (ст. 9 Закона о коллективном договоре).

2. В ходе коллективных переговоров разрабатываются, в частности:

генеральные соглашения (они устанавливают общие принципы регулирования социально трудовых отношений на уровне Российской Федерации, например, 20.12.01 г. подписано Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2002-2004 гг.);

региональные соглашения (они устанавливают общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъекта Российской Федерации);

отраслевые (межотраслевые) тарифные соглашения (они устанавливают нормы оплаты и другие условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников отрасли (отраслей);

профессиональные тарифные соглашения (они устанавливают те же условия, гарантии и льготы для работников определенных профессий);

территориальные соглашения (в них учитываются местные особенности при решении тех же вопросов (ст. 45 ТК, ст. 18 Закона о коллективных договорах).

3. Комиссия (упомянутая выше) определяет (и предлагает сторонам социального партнерства):

1) порядок (т.е. процедуру, регламент, последовательность) разработки и заключения соглашения;

2) сроки, в течение которых коллективные переговоры должны быть проведены и соглашение должно быть заключено.

После того как стороны согласовали все условия соглашения - оно подписывается представителями сторон и вступает в силу по правилам ст. 48 ТК (см. комментарий к ней). Кроме того, после заключения соглашение подлежит регистрации в порядке предусмотренном в ст. 50 ТК (см. комментарий к ней).

 

Статья 48. Действие соглашения

1. Анализ правил ст. 48 позволяет сделать ряд выводов:

1) сроки, упомянутые в ст. 48 ТК:

а) исчисляются в общем порядке, установленном в ст. 14 ТК;

б) не могут превышать 3 лет (однако менее этого срока - стороны вправе заключить соглашение);

в) могут быть продлены, но не более чем на 3 года. В практике возникли вопросы: сколько раз можно продлевать срок действия соглашения? Продление срока может иметь место неоднократно. Можно ли продлить соглашение, заключенное на 1 год, впоследствии, например, на два года? Да, и такое продление срока не будет противоречить правилам ст. 48 ТК.

2) соглашения распространяются на всех лиц (работников и работодателей), а также госорганы и органы местного самоуправления прямо перечисленные в ст. 48 ТК. Кроме того, оно распространяется и на других лиц (госорганы, органы местного самоуправления) - которые присоединились к соглашению уже после его заключения;

3) иногда в соглашении может быть указано, что оно действует до вступления в силу нового соглашения (например, это предусмотрено в абз.13 Московского трехстороннего соглашения на 2003 г. между Правительством гор. Москвы, Московскими объединениями профсоюзов и Московскими объединениями промышленников и предпринимателей (работодателей). Тем не менее и в этом случае 3-летний срок (указанный в ст. 48 ТК - нельзя превышать).

2. Соглашение (упомянутое в ст. 48 ТК) обязательно к исполнению:

1) для работодателей, которые вступили в объединение работодателей в период его действия;

2) для работодателей, которые прекратили членство в этом объединении (до конца срока действия Соглашения). Кроме того, Минтруд Российской Федерации может предложить работодателям (ранее не участвовавших в данном Соглашении) присоединиться к этому соглашению. В этом случае Соглашение распространяется и на такого работодателя (если только в течение 30 календарных дней (они исчисляются по правилам ст. 14 ТК)) со дня официального опубликования Минтрудом РФ предложения о присоединении к Соглашению он не представит письменный мотивированный отказ от присоединения к Соглашению.

3. Соглашение (подписанное сторонами):

1) подлежит официальному опубликованию в местных средствах СМИ. Распространение его текста по радио, телевидению, сетям Интернет - не считается официальным опубликованием. Порядок его опубликования устанавливают стороны;

2) может быть выбрано работником (а не работодателем):

а) если на него одновременно распространяется несколько соглашений;

б) по своему усмотрению (т.е. действует наиболее благоприятное для него Соглашение).

 

Статья 49. Изменение и дополнение соглашения

1. После вступления в силу Соглашения (см. о порядке его подписания и вступления в силу комментарий к ст. 48 ТК). Оно (по усмотрению самих сторон) может быть:

1) изменено (т.е. в него вносятся сведения вместо ранее содержавшихся в соглашении сведений);

2) дополнено (т.е. в него вносятся новые условия, которые ранее отсутствовали.

2. Изменения и дополнения, внесенные в Соглашения:

1) подписываются сторонами (после этого они вступают в силу);

2) согласовываются в ходе коллективных переговоров (см. об этом комментарий к ст. 47 ТК);

3) подлежат регистрации в установленном порядке (см. комментарий к ст. 50 ТК).

 

Статья 50. Регистрация коллективного договора, соглашения

1. Соглашение (подписанное в соответствии со ст. 48 ТК, см. комментарий):

1) подлежит обязательной регистрации, которая осуществляется:

а) не в разрешительном, а в уведомительном порядке;

б) не позднее 7 календарных дней, с момента его подписания (сроки исчисляются в соответствии со ст. 14 ТК);

в) в органе по труду (например, данного субъекта Российской Федерации);

г) вступает в силу (независимо от того, прошло ли оно уже регистрацию или нет) не со дня регистрации, а именно со дня подписания сторонами.

2. Орган по труду (куда было направлено для регистрации подписанное соглашение):

1) обязан проверить соглашения с точки зрения его соответствия законам, и иным правовым актом в сфере труда;

2) при выявлении в Соглашении условий, которые ухудшают положение работников по сравнению с законодательством о труде:

а) сообщает (письменно) об этом сторонам соглашения с предложением привести Соглашение в соответствие с Законодательством;

б) в соответствующую инспекцию труда (например, данного субъекта Российской Федерации, см. об этих органах комментарий к ст. 354-361 ТК).

В любом случае условия труда, ухудшающие положение работника - не подлежат применению.

 

Статья 51. Контроль за выполнением коллективного договора, соглашения

1. Соглашение (подписанное и вступившее в силу по правилам ст. 48 ТК, см. комментарий к ней):

1) обязательно к исполнению всеми работодателями, работниками, госорганами и органами местного самоуправления, которые перечислены в ст. 48 ТК;

2) контролируется (т.е. в ходе его исполнения и в течение всего срока действия):

а) непосредственно самими сторонами соглашения либо их представителями (в том числе и профсоюзами и объединениями работодателей);

б) органами по труду (т.е. Минтрудом Российской Федерации, органами труда субъектов Российской Федерации, инспекциями по труду, см. о них комментарий к ст. 354-361 ТК).

2. При осуществлении упомянутого выше контроля стороны:

1) обязаны представлять друг другу необходимую информацию;

2) вправе предоставлять такую информацию в органы по труду.

 

Глава 8. Участие работников
в управлении организацией

 

Статья 52. Право работников на участие в управлении организацией

1. Работники организаций (независимо от их организационно-правовой формы собственности на которой они основаны, в том числе и частных АО, ООО и др. коммерческих организаций, а не только государственных и муниципальных унитарных предприятий):

1) лишь вправе (но вовсе не обязаны, как к этому ранее призывали нормы КЗОТ) принимать участие в управлении организацией;

2) участвует в управлении организацией в соответствии:

а) с нормами самого ТК и других федеральных законов (например, Закона о госслужбе, Закона о ПК, Закон о НП и т.д.). Хотя в ст. 52 ТК не сказано, что такое же право предоставляется и в иных правовых актах (например, в Указах Президента Российской Федерации, Постановлениях Правительства Российской Федерации) - все же и в этих актах часто содержатся нормы, посвященные регулированию участия работников в управлении организацией;

б) учредительными документами организации (например, в соответствии с Уставом "народного АО", Типовым уставом казенного предприятия и т.д.);

в) коллективными договорами (см. об этом комментарий к ст. 40-43 ТК).

2. Применяя правила ст. 52 ТК нужно также учесть, что:

1) формы участия работников в управлении организацией охарактеризованы в ст. 53 ТК (см. комментарий);

2) работники вправе участвовать в управлении организацией либо непосредственно (например, на общем собрании (конференции) работников), либо через представительские органы (например, через профсоюзные организации, иные представительные органы (см. об этом комментарий к ст. 29-32 ТК).

 

Статья 53. Основные формы участия работников в управлении организацией

1. Применяя правила ст. 53 ТК, нужно обратить внимание на следующее:

1) в них перечислены только основные формы участия работников в управлении организацией. При этом такое перечисление является неисчерпывающим;

2) иные формы участия работников в управлении организацией могут быть предусмотрены:

а) в нормах самого ТК (см. об этом, например, комментарий к ст. 190, 218, 229 ТК);

б) другими федеральными законами (ярким примером может служить Закон о НП);

в) учредительными документами организации (например, Уставом ООО может быть предусмотрено участие работников в решении вопросов о развитии общества);

г) коллективным договором (см. об этом комментарий к ст. 41 ТК) либо локальными нормативными актами (например, Правилами внутреннего распорядка).

2. Информация (которая должна быть представлена работникам в соответствии со ст. 53 ТК);

1) представляется (по желанию работника) в письменной форме;

2) обсуждается работниками. Последние вправе вносить предложения по улучшению работы организации (на основе анализа этой информации);

3) представляется своевременно и в полном объеме. Об ответственности за непредставление (либо сокрытия) этой информации см. комментарий к ст. 54 ТК.

 

Глава 9. Ответственность сторон
социального партнерства

 

Статья 54. Ответственность за уклонение от участия в коллективных переговорах, непредоставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения

1. Анализ ст. 54 ТК показывает, что за совершение упомянутых в ней нарушений- необходимо руководствоваться нормами действующего КоАП. В частности:

1) См. 5.28 КоАП предусматривает, что уклонение работодателя (лица представляющего его) от участия в переговорах о заключении (изменении, дополнении) коллективного договора или соглашения - карается административным штрафом в размере от 10 до 30 МРОТ;

2) нарушение установленного срока проведения переговоров, необеспечение работы по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки - также влечет за собой наложение административного штрафа в размере от 10 до 30 МРОТ. Таким образом, систематический анализ ст. 54 ТК и ст. 5.28 КоАП показывает, что объектом упомянутого в них правонарушения являются права работников в системе социального партнерства.

2. Объективная сторона анализируемого административного правонарушения состоит в том, что виновный:

1) уклоняется от заключения (изменения, дополнения) коллективного договора (соглашения). Формы уклонения могут быть разнообразными: это и прямой отказ, и бесконечные проволочки в его заключении, и необоснованные изменения уже согласованных (в ходе переговоров) условий, и неявка не переговоры; это и отсутствие полномочий на ведение переговоров по коллективному договору (соглашению) и т.п.;

2) нарушает установленный ТК и Законом о коллективных договорах срок ведения переговоров (комментарий к ст. 37, 40, 41 ТК);

3) не обеспечивает работу комиссии по заключению коллективного договора (соглашения), нарушает согласованные ранее сроки ее работы.

Данное правонарушение обычно совершается в форме бездействия (т.е. виновный не совершает тех действий, которые он обязан совершить в соответствии с ТК и Законом о коллективных договорах, либо совершает их несвоевременно). Реже - в форме действий (например, предоставление искаженных, недостоверных данных, что не позволяет своевременно согласовать условия коллективного договора). Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения любого из указанных выше действий (бездействия).

3. Субъектами данного правонарушения являются:

1) работодатель. В качестве последнего в настоящее время могут выступать не только госорганы, органы местного самоуправления, юридические лица, но и индивидуальные предприниматели, иные физические лица (в том числе частные нотариусы, частные детективы, охранники и т.п. - ст. 56 ТК);

2) представители работодателей (например, руководители, сотрудники юридического лица, которые наделены соответствующими полномочиями на ведение переговоров в соответствии с доверенностью, выданной руководителем юридического лица), в том числе объединения работодателей (см. о них комментарий к ст. 33-34 ТК).

4. Систематическое толкование ст. 54 ТК и ст. 5.29 КОАП показывает, что непредставление работодателем (или его представителем) в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения - влечет за собой наложение административного штрафа в размере от 10 до 30 МРОТ. И объектом данного правонарушения является право на заключение коллективного договора (соглашения) и связанное с этим право на получение необходимой информации. Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный:

1) не предоставляет информацию (например, данные о количестве рабочих мест, о поставщиках, о средствах индивидуальной и коллективной защиты, о смене производственной программы), необходимую для проведения коллективных переговоров;

2) предоставляет эту информацию несвоевременно (т.е. в нарушение сроков, предусмотренных в ТК и Законе о коллективном договоре, см. об этих сроках комментарий к ст. 37, 47 ТК);

3) не предоставляет информацию, необходимую для контроля за соблюдением коллективного договора (соглашения). Этот контроль осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, а также уполномоченными органами по труду. При этом виновный грубо нарушает правила ст. 51 ТК (о необходимости предоставлять соответствующую информацию).

Данное правонарушение совершается в форме бездействия: лицо не совершает действий (по предоставлению информации), возложенных на него законом. Оконченным оно является с момента допущения упомянутого бездействия.

5. Субъектами данного правонарушения являются:

1) работодатели. В качестве последних могут выступать:

а) юридические лица;

б) граждане (в том числе индивидуальные предприниматели, нотариусы, иные граждане), достигшие возраста 16 лет (ст. 2.3, 2.8 КоАП);

2) представители работодателей (например, уполномоченные доверенностью работодателя на ведение переговоров).

Субъективная сторона анализируемого правонарушения выражается либо в умышленной, либо в неосторожной форме вины.

Статья 5.29 КОАП предусматривает только один вид наказания административный штраф. Он назначается не судьей, а инспекцией труда.

6. Для правильного применения ст. 54 ТК и ст. 5.28, 5.29 КоАП необходимо обратить внимание на ряд важных обстоятельств:

1) размер административного штрафа определяется в МРОТ. При этом необходимо исходить из т.н. "базового МРОТ". В настоящее время он составляет 100 рублей (ст. 5 Закона о МРОТ);

2) административный штраф (упомянутый выше) налагается Федеральной инспекцией труда и подведомственными ей государственными инспекциями труда (ст. 23.12 КоАП, см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к КоАП РФ, М.: ИНФРА-М, 2002).

7. Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных в ст. 54 ТК и ст. 5.28, 5.29 КоАП вправе:

1) главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители;

главный государственный правовой инспектор труда Российской Федерации;

главный государственный инспектор Российской Федерации по охране труда;

руководители структурных подразделений федеральной инспекции труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспектора труда, государственные инспектора труда;

2) руководители государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда);

начальник отделов государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспектора труда, государственные инспектора труда.

Лицо, не согласное с наложением на него административного штрафа вправе обжаловать это в судебном порядке. См. также комментарий к ст. 55 ТК (об ответственности за необоснованный отказ от подписания согласованного коллективного договора, соглашения).

 

Статья 55. Ответственность за нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения

1. Анализ ст. 55 ТК позволяет сделать ряд важных выводов:

1) за совершение правонарушений, предусмотренных в ст. 55 ТК виновное лицо несет административную ответственность по ст. 5.31 КоАП. Последняя предусматривает, в частности, что за нарушение или невыполнение работодателем (либо лицом, представляющим его интересы) обязательств по коллективному договору, соглашению - виновное лицо привлекается к административному штрафу в размере от 30 до 50 МРОТ;

2) систематические толкования см. 55 ТК и ст. 5.31 КОАП показывает, что:

а) объектом предусмотренного в них правонарушения являются отношения по социальному партнерству, в том числе и складывающиеся при исполнении коллективного договора, соглашения;

б) действующий КоАП не предусматривает привлечения к административной ответственности лиц, представляющих интересы работников за нарушение или невыполнение обязательств, предусмотренных коллективным договором или соглашением. Налицо противоречие между правилами ст. 5.31 КоАП и ст. 55 ТК и законодателю необходимо это противоречие - устранить.

2. Специфика объективной стороны правонарушения, предусмотренного в ст. 55 ТК, ст. 5.31 КоАП состоит в том, что виновный:

1) нарушает свои обязательства по коллективному договору, соглашению. Он формально их исполняет, но явно ненадлежащим образом, не в полном объеме, несвоевременно, попирая при этом права другой стороны своего социального партнера (например, несвоевременно повышает зарплату, задерживает введение более прогрессивных методов производства);

2) не выполняет свои обязательства по коллективному договору, соглашению. В этом случае виновный вообще не исполняет взятые на себя обязательства.

Данное правонарушение может быть совершено как в форме бездействия (если виновный не выполняет свои обязательства), так и действия (если виновный допускает действия, которые нарушают коллективный договор, соглашение). Оконченным административное правонарушение считается в момент совершения действия или бездействия.

3. Субъектами данного правонарушения являются:

1) работодатель либо его представители;

2) одновременно и работодатель, и его представители.

4. Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется тем, что виновный совершает его умышленно.

5. Необходимо отличать правонарушение предусмотренное в ст. 55 ТК от отказа представителя работодателя (либо самим работодателем) подписать уже согласованный (в ходе коллективных переговоров, см. об этом комментарий к ст. 37, 47 ТК) текста коллективного договора или соглашения. В последнем случае виновный не только не выполняет условия коллективного договора (или соглашения), но и не подписывает его. Т.е. налицо иное правонарушение: ответственность за его совершение предусмотрено в ст. 54 ТК и в ст. 5.30 КоАП. Таким образом, систематическое толкование ст. 54, 55 ТК и ст. 5.30 КоАП показывает, что:

1) необоснованный отказ работодателя или лица, представляющего его интересы (см. об этих лицах подробный комментарий к ст. 33, 34 ТК) от заключения коллективного договора, соглашения - влечет за собой наложение административного штрафа в размере от 30 до 50 МРОТ;

2) объектом данного правонарушения являются отношения в области социального партнерства;

3) размер административного штрафа определяется в МРОТ. При этом необходимо исходить из т.н. "базового МРОТ". В настоящее время этот размер составляет 100 рублей.

6. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 54, 5.30 КоАП состоит в том, что виновный:

1) необоснованно (т.е. без установленных в законе оснований) отказывается от заключения коллективного договора (соглашения). Статья 5.30 КоАП предусматривает ответственность за факт отказа от заключения коллективного договора (соглашения). Иначе говоря, возможно, и переговоры состоялись, и информация необходимая была предоставлена, но коллективный договор (соглашение) не заключили именно вследствие отказа заключить коллективный договор (соглашение);

2) допускает упомянутый отказ в любой форме (в устной, в письменной, путем послания по электронной почте и т.п.). По существу, отказом является и неподписание уже согласованного текста коллективного договора (соглашения).

Данное правонарушение совершается в форме действия и бездействия (виновный не совершает действия, которые он обязан совершить в соответствии с нормами ТК и Закона о коллективных договорах). Оконченным оно считается с момента заявления отказа.

Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

7. Для правильного применения ст. 55 ТК (а также упомянутых выше ст. 5.30, 5.31 КоАП) нужно иметь в виду, что административный штраф за совершение перечисленных в ст. 5.30, 5.31 КоАП правонарушений налагается Федеральной инспекцией труда и подведомственными ей государственными инспекциями труда. При этом конкретные дела об этих правонарушениях вправе рассматривать:

1) главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители;

главный государственный правовой инспектор труда Российской Федерации;

главный государственный инспектор Российской Федерации по охране труда;

руководители структурных подразделений федеральной инспекции труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспектора труда, государственные инспектора труда;

2) руководители государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда);

начальник отделов государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспектора труда, государственные инспектора труда.

См. также комментарий к ст. 54 ТК. Об основных полномочиях и правах упомянутых органов и государственных инспекторов труда, см. комментарий к ст. 353-360 ТК.

 

Часть третья

 

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться: