II . Древнерусское государство в IX - XII в.: управление в центре и на местах

Историография

началась с XVIII от В.Н.Татищева

I. Совершенное единовластие 862-1132

II. Аристократия удельного периода 1132-1462

III. Восстановление монархии 1462-сер.XVIII века

Ломоносов – противник норманнской теории.

История не только результат деятельности власти, но и народных трудов.

Н.М. Карамзин – государство играло определяющую роль в истории, а самодержавие его наилучшая форма.

Историография XIX века распадается на:

· «Официальная народность» - Карамзин, Погодин

· Славянофильская школа – Беляев «Крестьянство на Руси»

· Государственнические школы – Чичерин, Соловьёв, Ключевский, отрицание револ-х методов

Ключевский – государство дворец русской истории. Отрицание революционных методов. Определяющую роль в истории играют:

– Отдельная личность

– Природный фактор

– Экономический фактор

I. XI-XII вв. Русь днепропетровская, торговая, городовая

II. XIII-XVвв. Русь верхневолжская, удельно-княжеская вольно-землевладельческая

III. Кон.XV-XVII вв. Русь московская, царско-боярская, военно-землевладельческая

IV. XVIII- кон.XIX вв. Русь имперская, крепостное помещичье хозяйство, фабричная

Марксистское направление:

· Государство – как машина для эксплуатации одного класса другим

· Преувеличивается роль народных масс и антинародных движений

Деидеологизация – Греков«Киевская Русь», Черепнин«Земские соборы», Ерошкин«История госучр…»

Современная историография – теория мобилизации развития для выхода из кризиса либо преодоления отсталости

Особенности развития:

· Политический фактор преобладает над экономическим

· Географическое положение, протяжённость с запада на восток, отсутствие естественных границ, большие затраты на армию

· Форсированная модернизация – задачи, превышавшие экономические возможности страны

Имеет циклический характер:

I. 862-1238 гг.

a. Стабилизационный период Þ новая форма государственности – 110 лет

b. Расцвет государства, приобретение земель – 150 лет

c. Кризисные явления – 110 лет

II. 1238-1613 гг.

III. 1613-1991 гг.

II. Древнерусское государство в IX - XII в.: управление в центре и на местах

3 политических центра Куява-Киев, Славия-Новгород, Артания

Причины появления государства:

– Появление частной собственности

– Распад родовой – складывание соседской общины

– Племенные союзы

– Угроза кочевников

862 – новгородцы пригласили варяжских князей править

882 – поход на Киев князем Олегом Þ создание Киевской Руси

Особенности формирования:

· Географический фактор – нет естественных границ

· Этнический фактор – Балканские славянские, финоугорские племена. Из-за большого пространства нет вражды Þ создание многонационального государства

· Экономический – путь «из Варяг в Греки»

· Социокультурный – народы имели схожие верования, после принятия православия сделалось возможным образование единого духовного пространства

Особенности государственной модели:

· Соединение управленческих полномочий в одних руках

· Появление ранней феодальной монархии

o Слабая центральная власть

o Сильное влияние остатков родового самоуправления

o Раздробленность территории

· Влияние Совета

· Отсутствие официального статуса – управление в силу традиций

· Наличие Вече – говорит о влиянии общественной демократии

· Дворцовые управители

· Дворцово-вотчинное управление

· Система кормлений

· Сохранялась община на юге – Вервь; Эмира на севере. Общинам присуща круговая порука. Во главе общин приказчики

· Очередной порядок наследования – Царь ® ст. брат ® ст. дядяÞ путаницаÞ борьба за власть

1097г. – г. Любич – на съезде династии Рюриковичей принято – «каждый держит вотчину свою»

Царь ® ст. сын Þ ликвидация зависимости удельных князей от киевского князя

Модель госаппарата:

I. Киевский князь

1. Совет – ближайшие родственники – удельные князья

Бояре

Славянская родоплеменная знать

Старцы градские

Высшие духовные лица

a) Волостели – жалование не получали, но натуральные сборы - кормление

b) Наместники – жалование не получали, но натуральные сборы - кормление

2. Вече–всё взрослое мужское население.Вопросы–объявления войны, мира; выборы князя

3. Дворцовые управители – Дворцово-вотчинное управление – перенос функций управления государством на дворцовое хозяйство.

III. Госуправление в удельный период ( XIII - XIV вв.)

Постепенный процесс распада в XIIв. 15 ® 50 ® к началу моголского нашествия 75 ® кон.XIVв. 250

Формальная власть у киевского князя

Традиции съездов, совместных походов; единый кодекс законов – «Русская правда»; единая православная церковь

Причины распада:

· Династическая – наследования

· Внешнеполитическая – падения значения торгового пути «из Варяг в Греки» из-за открытия морей для европейских судов

· Социально-экономическая – складывание натурального хозяйства – нет необходимости торговых связей с другими территориями

Распад на 3 массива:

· Северо-запад – Новгород

· Юго-запад – Галицко-Волынское княжество

· Северо-восток – Владимиро-Суздальское княжество

Владимиро-Суздальское схоже по управлению с Киевом

Андрей Боголюбский – борьба с боярством, переносит столицу из Ростова во Владимир. Получил старшинство не обосновавшись в Киеве

Всеволод – утвердил княжескую монархию.

Галицко-Волынское – активные торговые, политические связи с Европой.

Сильные позиции боярства

1203 – Роман Стеславович – объединяет земли и захватывает Киев

После свержения сына – Даниила Романовича – свергают

Князем становится не Рюрик – боярин Владислав

В 1238 Даниил вернул своё княжество и завоевал Киев. За помощью обращался на запал, был коронован, но поддержки не было.

Княжеско-боярская монархия.

Новгород – боярская республика – начала формироваться с X века

Особенности новгородского управления:

· Географический – удалённость Новгорода от Киева Þ от крупной политики и от княжеских усобиц

· Агроклиматический – плохое земледелие Þ поиск других источников доходов

· Геополитический – пограничное положение р. Волхов – Финский залив – Балтийское море; торговля ремёслами, долгое отсутствие внешней угрозы

Особенности Новгородского управления:

· Выборность городской администрации

· Договорные отношения с князем

 

	Епископ		Писецкий
	Совет		Вече
Наместники		Волостели		Князь

 

Писецкий – на 1-2 года – поралье – руководитель городского ополчения – вёл судебные дела

Совет – 300-500 участников

Волостели – боярство, верховное купечество, старосты городских улиц

Совет ® Вече – повестка

Совет ® Волостели / Вече – обсуждались самые важные решения

Вече – вечевая изба во главе с вечевым дьяком

Вече ® Князь – ряд договоров

Князь – функции военоначальника; судебные и городские только с разрешения посадников – жил в городище, не вмешивался в дела купцов – работал за вознаграждение

Город – система самоуправляющихся общин

Русь:

· Слабая региональная связь

· Целостность поддерживалась лишь родственностью и подчинению Киеву

· Отсутствие договорных традиций

· Поздний отход суда от администрации

· Аллод = вотчина

· Феод = поместье

Особенности:

1. Московское государство выросло из вотчины князя путём подкупов, захватов

2. Отсутствие власти от общества

3. Влияние Золотой Орды – структура, методы управления

Последствия Ига:

· Упадок городов (74 ® 30 – разорены и не восстановлены, замедление развития торговли, ремёсел)

· Второстепенная роль городского сословия (буржуазия) – подчинённая роль

· Выращена династия княжеских служебников Хана – отрицательный – первый ярлык Калите после подавления восстания в Твери

· Ускоренная централизация (консолидация как необходимое условие в борьбе с моголами Þ жестокие авторитарные методы Þ доминирование авторитаризма)

Земский Собор состоял из:

a) Государственная часть:

· Боярская Дума

· Высшее духовенство

· Царь

· Приказы

b) Общественная часть

· Дворяне

· Посадские читатели         –

1 земский собор состоялся в 1550 – утверждение «судебников»; реформа местного управления и суда.

Формируется сословно-представительная монархия

Роль – Земский Собор был не противовесом, а вспомогательным орудием царской власти в борьбе с аристократией.

Работа Земских Собраний велась в силу традиций – началась с сер. XVI века

2 Земский Собор – 1566 – вопрос о продолжении войны с Ливонией

3 Земский Собор – 1584 – династический вопрос – утверждение Фёдора Ивановича

4 Земский Собор – 1598 – династический вопрос – утверждение новой династии

Земский Собор работает редко, по созыву Царя

В XVI веке отсутствует в Земском Соборе выборный элемент.

Боярская Дума – орган постоянно заседал

Функции:

· Законосовещательная

· Исполнительная – управление приказами, назначение воевод

· Судебная – наиболее тяжкие суды, пересмотр решений более мелких судов

В рамках Боярской Думы создавались комиссии:

· Ответная – ответ другим государствам

· Расправная

· Судебная

· Уложенная

Заседание вёл дьяк разрядного приказа – шло своё делопроизводство

Состав БД:

I. Аристократическая часть

1. Думные бояре

2. Окольные бояре – дети боярские

II. Бюрократическая часть

1. Думные дворяне – замеченные, одарённые

2. Думные дьяки

Аристократическая часть была всегда больше бюрократической хотя со временем количество первой уменьшалось, а второй увеличивалось – это определяло решение думы

При малолетстве Ивана IV – управление от имени Царя

Совершеннолетие – деление властью с Царём

Опричнина – отдаление от управления

…

Возвращение к управление

Годунов – значение падает

Смута – семибоярщина

Новая династия – роль падает

Приказная система: - около 10 приказов – II ¼ XVI количество увеличивается

· Судебные

· Военные

· Каменных дел

Общегосударственного значения:

· Посольский

· Внешнеполитический

· Разрядный – отставки, назначения

· Поместный

· Финансовый профиль

· Дворцовые – управление дворцовым хозяйством…

· + 3 патриарших приказа в конце XVI века

Областные:

· Московские

· Тверской

· Казанский

· Сибирский – сер. XVII века

Создавались спонтанно без указания царя Þ дублирование функций, бумажная волокита, путаница

Структура приказа: Приказа (max 400) ® Стол (специализированный) ® Повытье Мелкий приказ

Во главе приказа думный боярин назначенный царским приказом, назывался судьёй, т.к. выполнял административные и судебные функции.

Основную работу выполняли дьяки – возглавляли столы

Думный боярин ® старший дьяк ® дьяк ® подьячие

Органы местного управления (воеводы) – соединение управленческих полномочий, жалобы из-за «кормления» Þ реформа

У воевод остались только военные функции

	Финансовые приказы кормления отменены получали жалование служба 1 – 3 года
Перераспределение функций воеводы
Земская изба		Губные избы – полицейские округ
Земский староста Целовальники Делопроизводство – земский дьяк Сбор податей по принципу круговой поруки Раскладкой натуральных повинностей Мелкие суды		Глава – губный староста – суд 2 инстанции Губные целовальники Приставы Функция суда 1 инстанции по серьёзным уголовным делам Полицейские функции

 

Создан челобитный приказ – прямые доносы царю

Избранная Рада – реформа:

– стрелецкое войско

– податная система

Конец реформ в 1655 из-за опричнины

Раздел земель Боярской Думы:

· Земский удел

· Опричнина (царская) – самые богатые земли, враждебные личности изгонялись

Роль опричнины в государственном управлении:

1. Опричнина отражала борьбу за роль госуправления аристократии и дворянства

2. Опричнина – попытка покончить с сепаратизмом и остатками удельной старины

3. Психологические отклонения

4. Опричнина – способ мобилизации всех ресурсов для продолжения Ливонской войны

5. Опричнина – борьба двух концепций модернизации:

– Избранная Рада – структурные реформы

– Опричнина – попытка ускоренной мобилизации

Þ

– Поражение в Ливонской войне

– Разорение хозяйства

– Подрыв авторитета царской власти

Последствия опричнины – системный кризис – «Смутное время»

Кризис российской власти в период смутного времени.

Причины:

· Опричнина

· Децентрализация царской власти

· Закрепощение крестьян

· Упадок экономики

От Бориса Годунова бояре ждали уступок, но он не пошёл на сделки, а сделал Земский Собор своей опорой – им был избран – но и это решение зачахло « возвращение самовластия Ивана IV

Этапы кризиса:

I. Столичные бояре – инициаторы – Лжедмитрий I

1. Убрать Годунова Лжедмитрием

2. Убрать Лжедмитрия и заменить своим Царём

1606 – воцарился Шуйский – дал подкрестную запись, по которым

· Не сажают без доказательств

· Отменяются чрезвычайные суды по доносам

· Родственники обвиняемого не ущемляются, если не виновны

Воцарение Шуйского не понравилось дворянам

II. Столичное дворянство – выдвигается Лжедмитрий II

1610 – Салтыковым и польским королём подписан договор о приглашении польского королевича Владислава на царствование

Его обязательства:

· Право свободного выезда для получения образования

· Не сажают без доказательств

· Отменяются чрезвычайные суды по доносам

· Родственники обвиняемого не ущемляются, если не виновны

· Возвышение по заслугам

· Царь делит власть с Боярской Думой и Земским Собранием (решало общие вопросы управления Учредительного Собрания, законодательные полномочия по текущим вопросам, высшая судебная инстанция, совместно с царём могут устанавливать налоги)

1610 - семибоярщина

III. Провинциальное дворянство

Возглавляли I земское ополчение / сословные требования дворянства

IV. Низшие сословия

Вначале Болотников.

II земское ополчение (Минин, Пожарский) изгоняет поляков

Декабрь 1618 – перемирие России и Польши

Итоги Смуты:

· Рождение новых политических понятий – впервые идея государства определяется от личности Царя, появляется понятие о народе, как источнике Верховной власти

· Перемены в составе правящего класса – разрушение местничества, Боярская Дума пополнилась думными дворянами и думными дьяками, перебор служебных фамилий – упадок одних, рост других, вытеснение аристократии служилой бюрократией

· Новая постановка Верховной власти – реставрация сословно-представительной монархии

Структура госаппарата

	Император
Сенат	Органы центрального управления	Синод
	Органы местного управления

Сенат – Возник как высший административный, законосовещательный и контрольный, т.е. высший орган управления государством – Коллегиальный орган созданный как временный орган, превратился в постоянно действующее государственное учреждение

К концу правления Петра I стал высшим органом надзора за управлением в государстве

22 февраля 1711г. Указ об учреждении Правительствующего Сената

Первый состав Сената (9 сенаторов) -

· Представители знати князья         

· Бывшие члены Боярской Думы

· Дворяне

Личная канцелярия главы государства, занимающаяся вопросами законодательства и управления (1704 -1727 годы) Состав аппарата Кабинета:

· кабинет-секретарь

· канцеляристы

· подканцеляристы

· копиисты

Структура Сената

Генерал-прокурор
Присутствие	Сенаторская канцелярия во главе с обер-секретарём
Разрядный стол
Расправная палата
Генерал-рекетмейстер
Генерал-фискал

Полномочия Сената:

· управление центральными и местными учреждениями

· решение важнейших вопросов внутренней и внешней политики

· разработка законопроектов, их обсуждение

· при отсутствии царя имел право издавать от своего имени указы общегосударственного значения

· высшая судебная инстанция

· надзор за судами

· надзор за финансами

· надзор над государственными учреждениями

Структура коллегии:

1) Присутствие

2) Канцелярия

Структура органов центрального управления:

1) Государственные – иностранных дел, военная, адмиралтейская

2) Финансовые – камер - / штатс-контр - / ревизион – коллегии

3) Экономические – Берк - / Мануфактур - / Коммерц –

4) Юстиц-коллегии

5) Сословные – вотчинные, главный магистрат

6) Малороссийская коллегия (с 1722 года)

Функции коллегий

1. «Государственные» коллегии

– Иностранных дел - управление внешнеполитическими делами

– Военная - управление армией

– Адмиралтейская - управление флотом

2. Управление государственными финансами

– Камер-коллегия - сбор налогов, пошлин, недоимок и т.д.

– Штатс-контор-коллегия - выделение казенных средств правительственным учреждениям)

– Ревизион-коллегия - финансовый контроль

3. Управление отраслями экономики

– Берг-коллегия - управление горной и металлургической промышленностью

– Мануфактур-коллегия - руководство казенными мануфактурами

– Коммерц-коллегия - общее руководство внутренней и внешней торговлей, постройка и снаряжение купеческих судов, таможенный досмотр, контроль мер и весов

4. Коллегии сословного характера

– Вотчинная коллегия - проблемы дворянского землевладения

– Главныймагистрат - орган управления и суда для городского сословия.

5. Управление местными судами

– Юстиц-коллегия - апелляционная инстанция по уголовным и гражданским делам.

6.Малороссийская коллегия ведала делами на Украине. Создана не по функциональному, а по территориальному принципу.

Полномочия Синода:

Исключительно церковные дела:

толкование церковных догм, канонизация святых, утверждение агиографической (житийной) литературы, цензура духовных книг, управление учебными заведениями, борьба с ересями и расколом, назначение и смещение церковных должностных лиц

VIII. Областные и городские реформы Петра I. Изменение в судебной системе в I ¼ XVIII в.

Коллегии		Губернии		Главный магистрат
		Провинции
Уезд		Дистрикт		Городовой магистрат

 

Городская реформа

1699г. городское население выведено из-под власти воевод. Купечество, ремесленники и мелкие торговцы получили право избирать органы городского самоуправления — бурмистерские избы.

Первая областная реформа

1708г. Территория государства разделена на восемь губерний:

Московскую, Ингерманландскую (с 1710г. Петербургская), Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую

Позднее созданы Рижская, Нижегородская и Астраханская губернии

Петербургская и Азовская губернии — ввиду их стратегического значения, находились на особом положении

Губерния

Основная административно-территориальная единица в России с 1708 года. Губернии делились на уезды. Во главе уездов –  коменданты. Некоторые губернии объединялись в генерал-губернаторства.

Вторая областная реформа

1719—1720 гг. Провинция стала основной административно-территориальной единицей (11 губерний поделены на 45 провинций, число которых возросло до 50) Деление на уезды упразднено

Низшей административно-территориальной единицей стал дистрикт (округ), состоявший из 1500—2000 дворов во главе с земским комиссаром, назначаемым Камер-коллегией

Городская реформа

Бурмистрские избы в городах упразднены.Созданы городовые магистраты (1720г.)

Магистрат – коллегиальный сословный орган, состоящий из президента, двух-четырех бурмистров и двух - восьми ратманов (советников). Городовые магистраты подчинялись губернаторам и воеводам

Общее руководство осуществлялось Главным магистратом (1720г.)

Функции магистрата

1. Управления городом

2. Административно-полицейские дела

3. Финансовые дела

4. Хозяйственные дела

5. Судебные функции (гражданские и уголовные дела кроме государственных преступлений) 

Необходимость преобразования судебной системы

Формирование абсолютистского государства потребовало создания общегосударственной судебной системы, которая складывалась нескольких лет

Юстиц-коллегия с 1718г.

1. Контрольный орган над деятельностью судебных органов государства

2. Апелляционная инстанция для нижестоящих судов

3. Разрабатывала общие правила деятельности судов

4. Обобщала судебную практику

Служба надзора

Функции

· надзор над деятельностью государственного аппарата

Структура

· Включала два параллельно действовавших контрольных института:

o   фискальную службу

o  прокуратуру

Система судебных учреждений

 

Судебные округа (с 1719г.) - коллегиальные
Нижние суды – коллегиальные, единоличные
Провинциальные	городские

 

Специальные суды существовали для

· военнослужащих

· духовных лиц

· церковных и монастырских крестьян

· крепостных крестьян судили помещики, за исключением случаев тяжких преступлений

Преображенский приказ и тайная канцелярия – судебные органы, рассматривавшие дела о госпреступлении

Преображенский – политические преступления

Тайная канцелярия (с 1718) – преступления против Царя

Служба надзора:

Функции – надзор за деятельностью госаппарата.

Структура:

1. фискальная служба – надзор над деятельностью чиновников.

Фискал – тайный осведомитель – обязанный тайно проведывать и доносить

2. Прокуратура (с 1722) – публичная форма надзора во главе с генерал-прокурором

Обязанности – контроль за соблюдениями госучреждениями регламента, наблюдение за исполнением указаний, законов

Структура фискалитета:

Генерал фискал®обер-фискал при Сенате®губернский фискал®провинциал-фиск.® нижние фискалы

Итоги

· Завершение формирования абсолютной монархии

· Заложены основы нового государственного устройства

· Высшие органы - Сенат и Синод - просуществовали до революции 1917 г.

· Центральные органы - коллегии - до начала XIX в.

· Система местного управления оказалась наиболее уязвимым звеном государственной системы: большинство местных органов было ликвидировано вскоре после смерти Петра I

Суды

Принцип – равный судит равного

В уезде

Для дворян – уездный суд; горожан – городовой магистрат; крестьян – нижняя народная расправа

Обжалование дела уездного суда в «верховный земский суд»:

· Уголовное

· Гражданское

Обжалование «верховного земского суда» в «губернском магистрате»

Обжалование «Нижняя народная расправа» ® «верхняя народная расправа» залог – 25 рублей

Выше всех всесословный суд – «Две судебные палаты» - залог 100 рублей

Ещё более высокая инстанция – Сенат

Высшая инстанция – Императрица

Достоинства:

+ Местная администрация не участвовала в судебном процессе

+ Широкое участие выборных заместителей

Судебный процесс письменный – требует доказательств

Город – независимая административная единица – глава комендант/ городничий

1782 – «Устав Благочиния» - подробная роспись системы полицейских учреждений низкого уровня

В городах уездах создаётся управа благочиния

Управа Благочиния: - Обер-генерал (Москва, Питер), Городничий – уездные города

I. 2 по уголовным и гражданским делам

II. Ратман – советники избранные горожанами

III. Частный пристав:

1. Полицейская часть ® {управлял} ® квартал

2. Квартал – руководитель квартальный поручик

a. Сотские

b. пятидесятские

3. Словесный суд – малые дела

С введением Устава благочиния в табеле о рангах появляется – «лестница полицейских чинов»

Контроль рынков, борьба с воровством, следствие по уголовным делам

Меры:

– штраф

– Кратковременный арест

– Общественное порицание

– Помещение в работный или смирительный дом

Реформы прожили 100 лет

XII. Создание системы сословного самоуправления в конце XVIII в.

1785 – дворянское самоуправление окончательно закрепилось докладом «жалованная грамота дворянству»

Привилегии:

· Освобождение от податей и повинностей

· Освобождение от обязательной госслужбы

· Освобождение от телесных наказаний

· Исключительное право владеть крестьянами, землями и недрами

· Право свободного распоряжения имением, занятием предпринимательством и торговлей, беспошлинная продажа хлеба

· Право иметь собственное сословное самоуправление

Уездное дворянство формировало уездное дворянское собрание

Состав – все дворяне в уезде с доходом > 600 рублей в год, мужчины 25 лет чистые перед законом

Только служившие дворяне получившие офицерский чин могли работать на дворянских должностях

Причина – заинтересовать дворян в госслужбе

Губернский двор – губернатор на 3 года – имел право юридического лица и некоторые политические права – работало родословное дворянское собрание для ведения родословной дворянской книги

Дворянская опека – общественный орган социального призрения

1775 – Жалованная грамота городам:

                                          Права и обязанности:

· Купечество I и II гильдии освобождалось от телесных наказаний

· Свобода промыслов и торговли

· Свобода распоряжения имуществом

· Свобода выезда за границу

· Право на сословное самоуправление

Общая городская дума: - до 30-40 человек

1. Настоящие городские обыватели – лица имевшие недвижимость в короде

2. Купцы I, II, III гильдии

§ III – Капитал до 5 тыс.

§ II – капитал от 5 до 10 тыс.

§ I – капитал свыше 10 тыс.

3. цеховые ремесленники

4. «гости» - иноземные и иногородние

5. именитые горожане

§ банкиры – капитал больше 50 тыс

§ судовладельцы

§ ювелиры

§ научная и творческая интеллегенция

§ лица исполн-е выборные должности с похвальбой

6. Прочие посадские

Шести гласная дума – по представителю от категории

Отсутствие собственной финансовой базы Þ придаток местного аппарата

Павел I

Мероприятия:

– восстановление допетровского порядка престолонаследия

– Падение роли Сената

– Возросло влияние генерал-прокурора

Общее направление реформ – усиление централизации, расширение списка коллегий

Введение трёхдневной барщины =)

Начало судебных процессов против офицерства, потеря привилегий дворянами, жесткая цензура

Местный аппарат:

Казенная палата, приказ общественного призрения, верхние и нижние суды и расправы – удалены

Губернатор ® ратгауз ® нижние земские суды

  ордонанс хауз – полицейские функции

XIII. Самодержавие и его госучреждения в I ½ XIX в.

1801 – Александр Павлович

За поддержку императора – Сенат. Цель – усилить влияние Сената

1802 – указ о праве Сената проверять все императорские приказы на правомерность законам

«Негласный комитет» - ближайшие родственники, друзья императора – большое влияние

Все реформы по инициативе негласного комитета

1801 – «непременный совет» - высший законосовещательный орган

1802 – министерская реформа

1811 «общее учреждение министров»

Министр ® Товарищ министра ® Департамент ® Отдел ® Стол

® канцелярия

® Совет

1802 – комитет министров решал надведомственные и межведомственные вопросы

Отличие министерств от коллегий:

– Принцип единоличной ответственности в министерствах

– Только контрольные и административные функции

– Не имели права вмешиваться в дела других министерств

Госдума		Император		Синод
		¯
Императорская канцелярия	Непременный совет	Комитет министров	Высшие комитеты	Сенат
		¯
		Министерства

Министерства:

· Иностранных дел

· Военноморские

· Военные

· Коммерции

· Финансов

· Внутренних дел

· Юстиции

· Народного просвещения

· 1811-1819 – полиции {после в МВД}

· Двора

· Госимуществ

Сперанский – 1809 «введение к уложению госзаконов»

· Принцип законности

· Разделение ведомств

· Повышение уровня образование среди чинов и населения

Из проекта образован только госсовет:

· Присутствие

· Канцелярия

· 4+1 департамент

1. Законов

2. Военных дел

3. гражданских и духовных

4. государственная экономия

5. по делам царства польского

1803 – указ всем чинам без высшего образования сдавать экзамены

Местный аппарат.

Восстановил Екатеринскую систему, но упростил судебную.

Введена палата госимуществ

1837 в уездах вводится «стан» мелкая полицейская единица

1822 уставная грамота – при монархе законосовещательный сейм

Итоги Александра

· попытка привести принцып законности

· более чёткое разграничение полномочий

· попытка реализовать весь план Сперанского, но война

Николай I

Централизация власти, введение жёсткой регламентации, военизация

Реорганизация

· I Отделение – кадровая политика, общий надзор за госаппаратом

· II составление кодекса законов – 1845 – издание кодекса законов

· III Орган политической безопасности

o Экспедиция – борьба с политической оппозицией

o  Должностные и религиозные преступления

o Надзор за иностранцами в России

o Крестьянские преступления, волнения

o + Цензура

+ жандармы в табеле о рангах

Ф-и жандармского корпуса:

– наблюдение за делом на местах

– Розыск беглых крестьян

– Рассеяние недозволенных сборищ

– Борьба с проявлением буйства и неповиновениям властям

Вводится понятие о госпреступлении

· IV Отделение императрицы Марии – женские учебные заведения и приюты

Высшие комитеты, группы:

I. Организация работы госаппарата

II. О крестьянским делам

III. По экстренным мерам

IV. Комитеты по управлению окраинами

V. Комитеты по внешнеполитическим делам

a. 1820 - азиатский

b. 1829 - русско-турецкие отношения

c. 1857 – амурский

Излишняя централизация, желание императора участвовать во всех делах.

Реорганизация областных дум

1870 – городовое положение

Городские избиратели – 25 лет, плательщики налогов

I. Крупные налогоплательщики – платили 1/3 налогов, выбирали 1/3 гласных, 1 гласный на 2 избирателей

II. Средние – 1/3–на 1/3, 1 к 15

III. Мелкие – 1/3–на 1/3, 1 на 200 избирателей

Ценз по конфессии на депутатов не более 1/3 депутатов не христиан на всех

Итог: Цели:

· Техническая – переложить часть трудно решаемых проблем с местного аппарата на органы самоуправления

· Политическая – привлечь представителей разных сословий в участие в управлении на местных уровнях

Мелкие дела – мировые суды

Уезд – 1 мировой округ – 4-5 участков

Пересмотр в уездном съезде мировых судей

Военная реформа

Необходимость реформы показала крымская война

1864 – реформа военного управления

Территория России разбита на 15 военных округов

Централизация военного управления

Введена система военных судов: полковой®окружной®главный военный суд

Введено обязательное обучение грамоте рекрутами

1874 – всеобщая воинская повинность

1874 – Александр II – указ – всё мужское население с 20 лет подлежит призыву

Сухопутные 6 лет службы и 9 запаса, флот 7 / 3

После ополчение до 40 лет

123456789Следующая ⇒

Поделиться: