X . Госаппарат периода «периода абсолютизма» 1760-1790-е гг.

1762 – наказ уложенной комиссии

	Император	Кабинет Е.И.В.	Канцелярия статских секретарей (1768)
Совет при Высшем дворе	¯	Кабинет Е.И.В.	Канцелярия статских секретарей (1768)
	Сенат
	¯	Синод
	коллегии

1763 реформа Сената – раздел на 6 департаментов:

I. Генерал-прокурор – обнародование законов, финансовый контроль, контроль над промышленностью и торговлей, ведает государственным и церковным имуществом и соответствующими учреждениями

II. Обер-прокуроры (они же и в остальных) – вопросы суда, межевания, прошения на имя императрицы

III. Дороги, медицина, сообразование, культура, управление окраинами с особенными формами

IV. Военные и военно-морские дела

V. I и II в Москве и для Москвы

Смысл – каждый департамент получил свой круг полномочий Þ эффективность растёт, но политическое влияние падает

Уложенная комиссия – 550 членов – всё высшее руководство, народные депутаты от различных сословных групп (от городов и черносошенных были, не было представителей от крепостных, армии и духовенства). Депутаты приносили наказы

Наказ императрицы:

1. Россия в силу своих географических особенностей и исторических традиций может быть только абсолютной монархией

2. Незыблемость сословного деления (горожане, крестьяне, дворяне…)

3. Все граждане, всех сословий равны перед законом

4. Законы должны быть гуманны, отвечать духу времени Þ необходим новый сборник законов

5. Принцип – не народ для власти, а власть для народа Þ необходимость просвещения народа

6. Разделение ведомств, но окончательном решении за монархом

1768 – роспуск уложенной комиссии – русско-турецкая война – ½ дворяне

Причина – разочарование императрицы в деятельности органа – консервативен

Синод – не изменился

1763–секуляризация земель церкви, создана коллегия экономии и землиÞ слияние церкви и государства

1768 – конец войны – воссоздан Совет при Высочайшем Дворе

1775 – сокращение коллегий до 4:

– иностранных дел

– военная

– военно-морская

– медицинская

1763 – для борьбы с коррупцией в госаппарате увеличили в 2 раза жалование, введено фиксированное жалование канцелярским служащим

Правила службы:

– Петр I – вся жизнь ® 25 лет

– Елизавета – дворяне заочно записывают детей в полки Þ сразу в офицерский чин

– Екатерина II – дворяне заочно записывают детей в полки Þ сразу в офицерский чин

Незаполненость штатов Þ активные наборы Þ разночинцы

Органы политического сыска:

Екатерина II – «тайная экспедиция сената» - глава генерал-прокурор – расследование дел по государственным преступлениям

XI. Административная реформа 1775г. и её итоги

1775 – «Учреждение для управления губерниями Российской империи»

Влияние оказала гражданская война 1771-1775гг. – показала плохую работу власти на местах

Реформа:

· Организация административно-территориального деления

· Создание новых органов управления

· Реформирование судебной системы

Размеры губерний уменьшены Þ 23®50

Критерий – от 300 до 700 тыс. податных душ

Провинция упразднена. Низшая единица уезд – 20-30тыс. податных душ

Высшее лицо – Губернатор – назначался императором

Губерния	Губернатор
	¯
Губернское правление	Казенная палата	Приказ общественного призрения
Уезд ¯	¯	¯
Низший земский суд	Казначейство	Лекарь, земледел

Губернское правление – состав назначался Сенатом – Вице-губернатор, Советники, губернатор

Полномочия – обнародование законов, правоохранительная функция

Казенная палата – финансовые функции – глава вице-губернатор – состав: губернский казначей, директор экономии, советники

Приказ общественного призрения – губернатор – сословные заседатели от дворянства, казенных крестьян – открытие и управление школами, приютами, больницами

Нижний земский суд – выборное – возглавлялось удельным дворянством – глава капитан-исправник

Уездное казначейство – глава назначенный казначей

Уездный стряпчий – надзор за всеми учреждениями

Генерал-губернатор – общий надзор за вверенной территорией

Суды

Принцип – равный судит равного

В уезде

Для дворян – уездный суд; горожан – городовой магистрат; крестьян – нижняя народная расправа

Обжалование дела уездного суда в «верховный земский суд»:

· Уголовное

· Гражданское

Обжалование «верховного земского суда» в «губернском магистрате»

Обжалование «Нижняя народная расправа» ® «верхняя народная расправа» залог – 25 рублей

Выше всех всесословный суд – «Две судебные палаты» - залог 100 рублей

Ещё более высокая инстанция – Сенат

Высшая инстанция – Императрица

Достоинства:

+ Местная администрация не участвовала в судебном процессе

+ Широкое участие выборных заместителей

Судебный процесс письменный – требует доказательств

Город – независимая административная единица – глава комендант/ городничий

1782 – «Устав Благочиния» - подробная роспись системы полицейских учреждений низкого уровня

В городах уездах создаётся управа благочиния

Управа Благочиния: - Обер-генерал (Москва, Питер), Городничий – уездные города

I. 2 по уголовным и гражданским делам

II. Ратман – советники избранные горожанами

III. Частный пристав:

1. Полицейская часть ® {управлял} ® квартал

2. Квартал – руководитель квартальный поручик

a. Сотские

b. пятидесятские

3. Словесный суд – малые дела

С введением Устава благочиния в табеле о рангах появляется – «лестница полицейских чинов»

Контроль рынков, борьба с воровством, следствие по уголовным делам

Меры:

– штраф

– Кратковременный арест

– Общественное порицание

– Помещение в работный или смирительный дом

Реформы прожили 100 лет

XII. Создание системы сословного самоуправления в конце XVIII в.

1785 – дворянское самоуправление окончательно закрепилось докладом «жалованная грамота дворянству»

Привилегии:

· Освобождение от податей и повинностей

· Освобождение от обязательной госслужбы

· Освобождение от телесных наказаний

· Исключительное право владеть крестьянами, землями и недрами

· Право свободного распоряжения имением, занятием предпринимательством и торговлей, беспошлинная продажа хлеба

· Право иметь собственное сословное самоуправление

Уездное дворянство формировало уездное дворянское собрание

Состав – все дворяне в уезде с доходом > 600 рублей в год, мужчины 25 лет чистые перед законом

Только служившие дворяне получившие офицерский чин могли работать на дворянских должностях

Причина – заинтересовать дворян в госслужбе

Губернский двор – губернатор на 3 года – имел право юридического лица и некоторые политические права – работало родословное дворянское собрание для ведения родословной дворянской книги

Дворянская опека – общественный орган социального призрения

1775 – Жалованная грамота городам:

Права и обязанности:

· Купечество I и II гильдии освобождалось от телесных наказаний

· Свобода промыслов и торговли

· Свобода распоряжения имуществом

· Свобода выезда за границу

· Право на сословное самоуправление

Общая городская дума: - до 30-40 человек

1. Настоящие городские обыватели – лица имевшие недвижимость в короде

2. Купцы I, II, III гильдии

§ III – Капитал до 5 тыс.

§ II – капитал от 5 до 10 тыс.

§ I – капитал свыше 10 тыс.

3. цеховые ремесленники

4. «гости» - иноземные и иногородние

5. именитые горожане

§ банкиры – капитал больше 50 тыс

§ судовладельцы

§ ювелиры

§ научная и творческая интеллегенция

§ лица исполн-е выборные должности с похвальбой

6. Прочие посадские

Шести гласная дума – по представителю от категории

Отсутствие собственной финансовой базы Þ придаток местного аппарата

Павел I

Мероприятия:

– восстановление допетровского порядка престолонаследия

– Падение роли Сената

– Возросло влияние генерал-прокурора

Общее направление реформ – усиление централизации, расширение списка коллегий

Введение трёхдневной барщины =)

Начало судебных процессов против офицерства, потеря привилегий дворянами, жесткая цензура

Местный аппарат:

Казенная палата, приказ общественного призрения, верхние и нижние суды и расправы – удалены

Губернатор ® ратгауз ® нижние земские суды

ордонанс хауз – полицейские функции

XIII. Самодержавие и его госучреждения в I ½ XIX в.

1801 – Александр Павлович

За поддержку императора – Сенат. Цель – усилить влияние Сената

1802 – указ о праве Сената проверять все императорские приказы на правомерность законам

«Негласный комитет» - ближайшие родственники, друзья императора – большое влияние

Все реформы по инициативе негласного комитета

1801 – «непременный совет» - высший законосовещательный орган

1802 – министерская реформа

1811 «общее учреждение министров»

Министр ® Товарищ министра ® Департамент ® Отдел ® Стол

® канцелярия

® Совет

1802 – комитет министров решал надведомственные и межведомственные вопросы

Отличие министерств от коллегий:

– Принцип единоличной ответственности в министерствах

– Только контрольные и административные функции

– Не имели права вмешиваться в дела других министерств

Госдума		Император		Синод
		¯
Императорская канцелярия	Непременный совет	Комитет министров	Высшие комитеты	Сенат
		¯
		Министерства