XLVII . Становление системы государственного управления России в постсоюзный период 90-гг.

После распада Союза РФ осталась самой большой республикой на её территории, где проживало больше всего населения

Высшие органы России к моменту распада СССР

 

1992	Президент РФ
Конституционный суд РФ	Съезд народных депутатов РФ
	¯
	Верховный совет
	Совет республик	Совет национальностей
	¯
Верховный суд	Высший арбитражный суд		Совет министров РФ

 

Президент РФ – по всеобщему голосованию на 5 лет, в паре с вице-президентом, ценз от 25 до 60 лет – исполнительная власть

Съезд народных депутатов – Высший орган власти – 900 территор. округ, 84 – нац территор., 84 – админ. территор. единицам

Советы республик и национальностей – исполнительный, распорядительный, законодательный, контрольный – по 126 депутатов

РФ признана правопреемницей СССР

Российское руководство поддерживало местный национальный сепаратизм, но после распада СССР поиски новой формы государственного устройства.

31 марта 1991 – новый федеративный договор

Статус субъектов федерации получили не только национальные субъекты, но и крупные административно-территориальные единицы

РФ – смешанная федерация

В начале 1991-х экономика РФ находилась под рядом негативных факторов:

 - внешний долг

 - плохая рыночная конъюнктура

 - распад внутрихозяйственных связей

 - разрушение прежней системы управления

Октябрь 1991 – президент обратился к съезду за дополнительными полномочиями

 - издание экономических и социальных законодательных актов

Экономический блок – Гайдай – июль 1992 – исполняющий обязанности председателя правительства

Количество министерств и ведомств сокращено

 - минпром

 - мин экономики и финансов

 - минтранс

 - мин торговли и матресурсов

Межведомственные

 - госкомитет по антимонопольной политике

 - коском по управлению госимуществом

Реформы проводили основываясь на основе макроэкономической стабилизации

Цели:

 - создание сбалансированного бюджета

 - создание путём приватизации класса собственников

Реформы «Шоковой терапии»:

 - Либерализация цен

 - отмена ограничений на зарплату и объём средств

 - всем предприятиям разрешена внешнеэкономическая деятельность

 - установление высокого уровня налогообложения (80%)

 - сокращение социальных программ и уход государства и соцсферы

 - ваучерная приватизация Þ создание олигархии

Последствия:

 - кризис неплатежей

 - кризис сбыта в связи с ростом цен

 - высокая инфляция

 - общий спад производства (23%)

 - криминалистическая экономика

 - массовая утечка капитала за границу

 - спад доходов на 40

 - основная статья расходов – питание

 - ухудшения в образовании, здравоохранении, науки, культуре

 - «утечка мозгов»

Этот жёсткий правительственный курс вызвал резкий отпор со стороны съезда

По истечению года попытка подчинить правительство съезду и верховному совету

Замена Гайдара на Черномырдина

В планах не позднее апреля 1991 – проект новой конституции

Конституционный кризис 1993

Причины:

 - противоречие в Конституции – с одной стороны принцип полновластия Советов с другой интститут президентства Þ путаница полномочий

 - различные варианты будущего государственного устройства РФ

Съезд – парламентская республика

Президентская сторона – президентская республика

 - Требование съезда и Верховного Совета проводить более социально-ориентированную политику, поддержание бюджетной сферы

 - Конфликт интересов федеральных и региональных элит

 - низкая политическая культура, отсутствие консенсуса

Март 1993 съезд народных депутатов по поправке к Конституции – правтельство должно подчиниться съезду и верховному совету

В ответ на протест президента на IX съезде поставлен вопрос об импичменте

По решению съезда 25 апреля 1993 референдум

 - о доверии президенту

 - о поддержке социально-экономического курса правительства

 - о доверии правительству

 - досрочные выборы народных депутатов

Президентская сторона победила

20 мая 1993 – создано конституционное совещание

Указ президента 23 сентября 1993

 - поэтапное реформирование Конституции РФ

 - досрочный роспуск съезда и Верховного Совета

 - проведение 12 декабря 1993 выборов в Госдуму федерального собрания РФ

 - голосование по проекту Конституции РФ

В ответ на указ Верховный Совет при поддержке Конституционного суда отрешил президента РФ от управления государством Þ замена на Рудского, силовые министерства в правительстве

За президентом:

 - правительство

 - силовые структуры

 - мэры Санкт-Петербурга и Москвы

 - главы исполнительной власти субъектов федерации

Переговоры между президентом и съездом зашли в тупик Þ блокада белого дома усилилась, блокада мэрии, стянуты войска, обстрел белого дома

События сентября-октября 1993 создали новую политическую ситуацию в стране:

 - ликвидирована система местнх советов

 - покончено с сепаратизмом

 - принятие конституции 12 декабря 1993 года

 - усиление власти президента

Основные принципы Конституции 1993 года:

 - демократизм – источник власти народ

 - законность – все государственные органы в соответствие с Конституцией

 - республиканизм – высшая власть парламент

По Конституции – смешанная республика

 - федерализм

 - принцип разделения властей

 

		Президент РФ		Исполнительная, законодательная
Законодательная власть		Исполнительная власть	Судебная власть
Совет федерации	Государственная дума	Правительство РФ	Конституционный суд	Верховный суд	Высший арбитражный суд

 

Совет федерации:

Делегирование 2 депутатов от законодательной и исполнительной власти субъектов

Полномочия:

 - законотворчество

 - назначение выборов президента

 - Введение чрезвычайного и военного положения

 - использование ВС за пределами РФ

 - утверждает состав 3 высших судов

 - утверждает генпрокурора и зампреда счётной палаты и ½ её состава

 - досрочное отстранение от должности президента

Государственная дума:

Смешанная мажоритарная пропорциональная система

225 – по партийным спискам

225 – по одномандатным территориальным округам

Полномочия:

 - вопрос об импичменте (при 2/3 голосов)

 - законотворчество – принятие законов и бюджета

 - объявление амнистии

 - утверждение кандидатуры председателя правительства, внесённой президентом

В случае трёхкратного отказа, президент может распустить Госдуму

 - утверждение кандидатуры уполномоченного по правам человека

 - утверждение кандидатуры председателя счётной палаты и ЦБ РФ

 - право выносить вопрос о доверии правительству

Президент РФ:

 - глава государства

 - гарант Конституции

 - Верховный главком

 - определяет основные направления внутренней и внешней политики

 - глава МИД

 - назначает главу правительства

 - досрочная отставка главы правительства

 - кандидаты судей, генпрокурора, уполномоченного по правам человека, председателя счётной палаты

 - представительствует на международной арене

 - назначает референдум

 - назначает дату выборов в думу

 - право отлагательного вето

 - именные указы законодательного характера

 - вопрос о гражданстве

 - введение военного и чрезвычайного положения

Верховный суд:

Разрешает уголовные и гражданские дела

 - система судов местного уровня

Высший арбитражный суд:

Разрешает хозяйственные споры

Правительство РФ:

 - разрабатывает бюджет

 - разрабатывает планы развития РФ

 - управляет госимуществом

 - политика в бюджетной сфере

12 декабря 1993 – референдум о выборах – пропрезидентская партия у власти

В итогах выборов отразилась тягость избирателей от экономических реформ

1995 – новые выборы – ещё более оппозиционная власть

Председатель II Госдумы член КПРФ – Г. Селезнёв

Новая расстановка сил не в пользу президента и правительства

Многие депутаты контактировали с бизнесом и органами исполнительной власти

В ней складывались закулисные связи с администрацией президента

Выборы президента в 1996 году стали испытанием для политической конструкции

Ельцин в глазах новой политической элиты был гарантом от изменений

Крупный бизнес РФ консолидировался и выступал за Ельцина.

Важно было обеспечить его в первом туре, для этого применялся

 - чёрный пиар

 - задействован административный ресурс

 - пропаганда Ельцина в СМИ

Зюганов - 32%

Ельцин - 35%

Во втором туре заключён блок Лебедя и Ельцина, он призывал избирателя голосовать за Ельцина

57, 3% - Ельцин

43% - Зюганов

В 1990-е годы изменения в элите.

Прежний принцип формирования разрушен, расширены границы правящего класса

Федеральное чиновничество высокого ранга выходцы из КПСС, крупных городов, лиц с гуманитарным образованием, увеличение людей с учётной степенью

Рост роли региональной элиты – зависимость от своих регионов Þ конфликт между федеральными властями и региональными баронами

Бизнес приходит во власть – финансируют СМИ, поддерживают избирательные кампании

Переход высших чиновников в бизнес

Þ сращивание чиновничества и бизнеса

Управление экономикой

Умеренно-жёсткий антиинфляционный курс

Сокращение бюджетов

В ходе нового этапа приватизации все полученные средства шли на латание дыр в бюджете, так же государство потеряло контроль над металлургией.

Всю 2 ½ 1990-х:

 - падение урожайности

 - падение валового сбора зерна

 - уменьшение поголовья скота

В середине 1990-х РФ начинает ввозить плюс к зерну мясо-молочную продукцию Þ активный импорт продовольствия.

В промышленности фаза депрессии.

Для лета 1998 удавалось поддерживать курс рубля

Во 2 ½ 1990 негативное влияние на экономику оказывали:

 - выплата внешних долгов

 - устойчивое падение мировых цен на нефть

 - ухудшение собираемости налогов

Была предпринята попытка разрешить дефицит с помощью государственных краткосрочных обязательств (ГКО) с завышенной процентной ставкой 40% Þ скупка ГКО

Это проблему не решило, но государство было вынуждено выплачивать ГКО Þ займы на внешнем рынке, бегство капитала, падение объёма промышленной продукции, нехватка доходов в федеральном бюджете (58% от плана)

Расходы больше доходов:

 - обслуживание внешнего долга

 - обслуживание внутреннего долга

Финансовые катаклизмы в юго-восточной Азии Þ кризис отразился на РФ Þ банкротство государство

17 августа 1998 – отказ правительства и ЦБ РФ от выплат по временным обязательствам, мараторий по кредитам

Поднята валютная планка 1$=9р.

Þ - обвал рубля 1$=21р.

 - вспышка инфляции

 - приостановка экспортно-импортных операций

 - крах банковской системы

 - осложнение внешнеэкономического положения страны

Долговременные последствия дефолта имели и положительный характер - резкое падение импорта Þ увеличение спроса на отечественную продукцию

 - рост объёма промышленной продукции

Но реальная з/пл 76, 9% от уровня 1997

 - сократился товарооборот

 - увеличивается безработица на 7% рост к 1997

Поиски приемника

2 президентский при Ельцине

Увеличение роли администрации и правительства президента в управлении страной из за болезни президента

В этой ситуации председатель правительства становился самым перспективным кандидатом на президентский пост

Сложные отношения с Советом федерации и Госдумой.

Часто менялись председатели правительства

С апреля 1998 – Черномырдин ® август 1998 – Кириенко

Госдума 2 раза отклонила кандидатуру Кириенко на пост председателя правительства Þ новым премьером стал Е. Примаков (ранее МИД)

Правительство Примакова первым стало пользоваться поддержкой парламента

Бюджет 1999:

 - Профицитный

 - небольшой (20 млрд.$)

 - постепенные выплаты долгов (170 млрд.$)

Конец 1999 - улучшение экономических показателей

Но кандидатура Примакова с точки зрения Ельцина не подходила для сохранения курса

 - связь с коммунистами

 - преклонный возраст

Март 1999 – попытка импичмента Ельцина, но не было набрано квалифицированного большинства

Это обеспечило охлаждение отношений между Ельциным и правительством Примакова

Май 1999 – Примаков в отставку ® С. Степашин (ранее министр МВД) – правил 3 месяца из-за обострения ситуации в Дагестане и неэффективным решением данной проблемы Þ председателем правительства становится В. Путин (ранее руководитель службы безопасности)

Ему удалось организовать вытеснение боевиков из Дагестана Þ рейтинг увеличился

Осень 1999 – создаётся новый проект проправительственное движение «Единство», которое поддерживал Путин.

Возглавляли «Единство» - Шайгу, Гуров, Карелин

Оппозиция (губернаторы, президенты республик) во главе с Примаковым образовали «Отечество –вся Россия» - + Рахимов, Фёдоров

Борьба за Госдуму вылилась в противостояние. В нём участвовали так же коммунисты и «Яблоко»

Итоги выборов:

КПРФ – 24%

Единство – 23%

Отчество – 13%

Яблоко – 6%

Союз правых сил 8%

В сумме «Единство» и «Отечество» вытеснили коммунистов

С конца 1999 слияние 2-х партий в «Единая Россия»

Ельцин уходит в отставку, перенос выборов на март 2000 года

Исполняющим обязанности президента 31 декабря 1999 становится Путин. Премьером – Касьянов

26 марта 2000 – президентские выборы – победа путина – 54% Þ преемственность обеспечена

XLVIII Российская государственность в начале XX I в. (2000-2008гг)

C 2000-х годов обозначены приоритеты во внутренней и внешней политики.

В области государственного управления - укрепление исполнительной вертикали

В области экономки – укрепление либеральных реформ

В области внешней политики – восстановление позиций статуса великой державы

Акции новой власти:

 I Меры по приведению конституций республик и областей в соответствии с федеральной Конституцией

 II Разделение РФ на 7 федеральных округов и введение поста полномочных представителей президента

Функции полномочных представителей:

 - контрольные

 - координирующие

 - представительские

 - информационный

 III Административная реформа 2004 года

Смысл – сокращение количества министерств путём объединения

 - Министерство науки и образования

 - министерство культуры и массовых коммуникаций

 - Министерство здравоохранения и соцразвития

 - Министерство экономического развития и торговли

                                          {c 2008 года – министерство промышленного развития и торговли}

Уменьшение количества министерств с целью сокращения центрального аппарата

Центральный аппарат управления имел 3 уровня:

      

  Министерства

              ¯

Федеральное агентство

              ¯

Федеральная служба

 

Результат – общее количество министерств центрального аппарата увеличилось до 81, количество чиновников уменьшилось на 24тыс.

С 1991 по 2004 чиновничество увеличилось с 700тыс. до 1, 5 млн.

2003 – В государственной думе пропрезидентское политическое большинство – «Единая Россия» - 73%

Изменение правил избрания в Госдуму с 2007 года:

 - Выборы только по партийным спискам с целью уменьшения влияния региональных элит

«Единая Россия» в ходе «чистых» выборов получила 64% голосов

Госсовет – консультативный орган.

Состав назначается указом президента из числа глав республик

Общественная палата –январь 2007– консультативные функции – представляет гражданское общество

1/3 (42) – из лиц назначается президентом

1/3 – из лиц рекомендованных первой 1/3

1/3 – делегируется субъектами федерации

Закрепление института приемничества

Изменения в избирательной системе:

 - отмена порога явки

 - исчезла статья «Против всех»

 - отмена досрочного голосования, кроме отдельных регионов (отдалённые, труднодоступные…)

 - увеличение порога минимальной численности партии до 50тыс. для регистрации Минюстом

 - увеличение процентного барьера с 5 до 7 %

Экономическая ситуация функционально улучшилась, но экономика по прежнему сырьевая, не произошло её модернизации.

Сложная социальная ситуация, увеличение разрыва в доходах между 10% самых богатых и 10% самых бедных до 17%

Демографический кризис

⇐ Предыдущая123456789

Поделиться: