XLVI . Модернизация управленческого аппарата в период перестройки 1985-1991гг.

Генсекретарь после смерти Черненко – Горбачёв

Перестройка связана с попыткой обновления социализма, созданием модели демократического социализма

Попытка вначале – умеренная

Апрельский пленум партии – ускорение выполнения задач административными методами

 - децентрализация управления

 - внедрение достижений науки

 - заимствование методов управления ВПК в гражданскую промышленность

Бюро Совмин СССР:

 - машиностроения

 - Агропрома

 - соцразвития

 - ТНК

 - химической промышленности

Заимствована госприёмка – проверка качества, лицензирование

Административные методы, направленные на увеличение экономического роста:

 - укрепление методов трудовой дисциплины

 - антиалкогольная кампания

 - меры по борьбе с коррупцией

 - кадровые перестановки

                                          - поменялся на          70% состав политбюро

                                                                                         40% центральный комитет партии

                                                                                         60% обкомов партии

                                          - на высших постах молодые

Политические реформы:

 - Курс на восстановление полновластия советов

 - переход к многопартийному обществу

 - создание правового государства основанного на разделении властей

Парламентаризм

Приняты законы о:

 - правах человека

 - СМИ

 - обжалование действий администрации

 - отменено наказание за антисоветчину

 - отмена закона о запрещении деятельности религиозных организаций

 - о выезде за границу

В сентябре 1988 – создана комиссия по реабилитации лиц осуждённых в 1930-е – 1950-е годы

Пересмотр дел диссидентов, освобождён Сахаров

Обновление федерального устройства СССР

Расширение прав субъектов федерации

Минус – сама система поставлена под вопрос, пошатнулись идеалы

1987 – переход от административных к экономическим методам регулирования

Принят закон о госпредприятии – перевод предприятий на хозрасчёт и самофинансирование

В 1988 году – закон о кооперации – легализация индивидуальной деятельности, появляются кооперативы в сфере торговли, растет число фермеров

Хозяйственный сектор очень скоро стал сферой притяжения теневого капитала и стал приобретать спекулятивный характер.

Фатальные неудачи в виде природных и техногенных катастроф, падение цен на нефтьÞ внешние займы

Добиться развития экономики не удалось

 - падение производства

 - экономическая реформа подорвала АКС управления и не создала рыночную систему

Кон 1990 – 1991 – золотовалютные запасы уменьшены в 2 раза

Эмиссия денег – 25 млрд. рублей

Продовольственный и товарный дефицит Þ увеличено количество товаров по талонам

Переломное событие

Конституционная реформа 1988 на XIX партконференции – вывод о том, что палеотивных мер мало, нужно перестраивать политические отношения и делать новую форму государственного аппарата

В местные советы – альтернативные выборы, но резкое падение явки

Поправки:

1989 – выборы в новый высший орган власти «Съезд народных депутатов СССР»

Состав 2250 депутов

Избирали по системе:

750 депутатов – по территориальным округам – на альтернативной основе

750 депутатов – по национально-территориальным округам на альтернативной основе

750 депутатов – от общественных организаций (по 100 от КПСС, комсомола, профсоюзов, кооперативов) – альтернативы нет

 

	Президент СССР (март 1989)
Комитет конституционного надзора	Съезд народных депутатов
	¯
	Верховный Совет СССР
	Совет Союза	Совет национальностей
Высший арбитражный суд	¯	¯
Верховный суд	Генпрокурор	Совет министров СССР	СНК

 

За место президиума верховного совета СССР был председатель Верховного совета СССР – Горбачёв

Полномочия съезда:

 - принятие и изменение конституции

 - формирование верховного совета СССР

 - принятие решений по национально-государственному устройству

 - вопрос о границах

 - основное направление внутренней и внешней политики

 - утверждение Госплана

Распад на 2 крыла

Выделилась межрегиональная депутатская группа (МДП) – либерально-демократическая

Платформа МДП – лидер Сахаров

 - утверждение частичной собственности

 - создание рыночной экономики

 - отмена 6 статьи конституции (о руководящем значении партии КПСС)

 - создание многопартийной системы

 - пересмотр принципов федерации

 - децентрализация управления

«Союз» - альтернативное крыло – Консервативное

 - сохранение Союза ССР

В 1990 в ряде республик прошли альтернативные выборы народных депутатов республик

В марте 1990 съезд народных депутатов РСФСР - выбран состав верховного совета РСФСР

Председатель – Ельцин

12 июня 1990 – Верховный совет РСФСР – декларация о суверенитете РСФСР, по которой российские законы становились приоритетны союзным

В тот же период подобные законы издались в Прибалтике, Грузии, Украине…

Введён пост президента СССР.

В декабре 1989 – президент СССР должен избираться всеобщим голосованием

В марте III съезд 1990 избрал Горбачёва президентом без общих выборов, с отменой 6 статьи Конституции

Полномочия президента:

 - глава государства

 - представлял кандидатуры председателя правительства, членов Верховного и Высшего Арбитражного суда, Генпрокурора.

 - Верховный главком

 - мог вводить чрезвычайное и военное положения

 - представлял СССР на международных отношениях

 - Отлагательное вето на законы Верховного совета

 - право на именные указы экономической и социальной направленности

 - право на создание органов и госструктур

IV съезд народных депутатов наделил Президента дополнительными полномочиями

Президент возглавил работу органов управления Þ правительство переименовывается в кабинет министров

 

	Президент СССР (март 1989)		Совет безопасности
Комитет конституционного надзора	Съезд народных депутатов
	¯
	Верховный Совет СССР
	Совет Союза	Совет национальностей
Высший арбитражный суд	¯	¯ Премьер министр
Верховный суд	Генпрокурор	Кабинет министров СССР	СНК

 

Создан новый орган - совет безопасности:

                                                                                         - силовые министерства

                                                                                         - руководитель МИДа

В целом система не справлялась с антикризисным управлением

1990-1991 – Российское руководство в прямом противостоянии с союзным

1990 – российский закон – вводится частная собственность, российское правительство ведёт перевод союзных предприятий на территории России в собственность России

Весна 1991 – выборы президента России (57% - Ельцин - WIN, 16% - Рыжков)

Обострение национальных отношений

В республиках создаются национальные фронты за предоставление:

 - большей самостоятельности

 - хозрасчёта

 - придание титулованным республикам статуса национального языка

IV съезд март 1991 – всесоюзный референдум о сохранении СССР

С апреля 1991 – переговоры Горбачёва и 9 союзных республик о:

 - новом варианте союзного договора

 - расширении прав и полномочий республик

 - Федерация (СССР) ® Конфедерация (ССГ)

10 союзных министерств остальные на республиканский уровень

Подписание договора назначено на 20 августа 1991 и означало расформирование всего аппарата

19 августа 1991 – введение в СССР чрезвычайного положения и формирование высшего органа власти ГКЧП СССР

Горбачёв был блокирован, его место занял Янаев, в состав вошли все силовые структуры.

Премьер-министр – Павлов

Президент России Ельцин определил создание ГКЧП СССР как государственный переворот

Þ 22 августа 1991 – арест ГКЧП СССР

Авторитет Горбачёва упал, история с ГКЧП использована республиками для официального объявления независимости

Сентябрь 1991 – V съезд народных депутатов СССР – решение о самороспуске

Кабинет министров упразднён, функции переданы кабинету по оперативному управлению народным хозяйством.

	Президент СССР (март 1989)		Совет безопасности
	¯
	Государственный совет
Высший арбитражный суд	¯	¯
Верховный суд	Генпрокурор	Кабинет по оперативному управлению народным хозяйством	СНК

 

Сентябрь 1991 – признание независимости республик

Упраздение КГБ

1991 – референдум Þ лидера славянских республик Ельцин, Крапчук (Украина), Шушкевич приняли декларацию о распаде СССР и образовании СНГ.

В конце декабря к СНГ добавилось ещё 8 республик

25 декабря 1991 – Горбачёв объявил о сложении полномочий СССР

⇐ Предыдущая123456789Следующая ⇒

Поделиться: