Цели и инструменты денежно-кредитной политики. Банк России полагает, что на возможный спрос на деньги в предстоящий период будут

В данном разделе Проекта Банк России определяет количественные значения ряда финансовых переменных. Приоритетная цель - " снижение инфляции в 2012 г. до 5-6%". Исходя из этой цели и прогноза динамики спроса на деньги, Центральный банк разработал три варианта денежной программы на предстоящий период.

Банк России полагает, что на возможный спрос на деньги в предстоящий период будут влиять положительный рост ВВП, увеличение реальных доходов населения и объемов кредитования банками реального сектора экономики. Чтобы удовлетворить растущий спрос на деньги, он планирует наращивать денежное предложение опережающими темпами. " Темп прироста денежной базы в узком определении… может составить в 2012 г.10-17%, в 2013 г. - 12-15, в 2014 г. - 13-16%", т.е. примерно в 3 раза выше, чем прогнозируемый темп экономического роста.

Такие количественные значения подтверждают, что: )  Банк России заранее устанавливает слишком большой допустимый интервал числовых значений. Это может быть обусловлено либо тем, что Центральный банк не в состоянии достаточно точно прогнозировать спрос на деньги, либо тем, что он готовится увеличивать предложение денег, ориентируясь не на спрос, а на потребности финансирования бюджетных расходов. Частично об этом свидетельствует предположение о том, что в предстоящий период произойдет " снижение чистого кредита федеральному правительству";

b) Планируемые темпы прироста базового денежного агрегата М2 будут формировать инфляционный навес над экономикой, увеличивая инфляционные ожидания хозяйствующих субъектов. Предлагаемые Банком России масштабы денежной эмиссии противоречат приоритетной цели ДКП - контролю над инфляцией.

В отличие от Документа, в Проекте определены желательные для Центрального банка каналы денежной эмиссии.

Банк России предполагает: ) Снизить значение канала чистых международных резервов;

b) Повысить роль чистых внутренних активов органов денежно-кредитного регулирования; ) Продолжить использовать бюджетный канал; )   Увеличить долю кредитного канала через " последовательный рост объемов рефинансирования" коммерческих банков.

Данный перечень каналов денежной эмиссии и их приоритетность убеждают, что, несмотря на проводимое Банком России свертывание антикризисных программ в предстоящий период, он намерен в основном использовать для управления ликвидностью операции по счетам " расширенного правительства".

Что касается традиционно канала денежной эмиссии (рефинансирование коммерческих банков), то, как нам представляется, Банк России не сможет использовать его эффективно. Следуя за процентной политикой Минфина и поддерживая нужный уровень своей процентной маржи, он чрезмерно широко устанавливает диапазон между верхней и нижней границами коридора краткосрочных процентных ставок. Тем самым снижается спрос кредитных организаций на рефинансирование от ЦБ, который становится неэластичным по отношению к процентной ставке.

Например, по ставке овернайт диапазон на 15.09.2011 составлял 4, 50 п. п. (3, 75% - по депозитам овернайт и 8, 25 - по кредитам овернайт). Диапазон между верхней (marginal lending facility) и нижней (standing overnight deposit facility) границами коридора процентных ставок ЕЦБ на ту же дату составлял меньше 1, 0 п. п. Определение коридора процентных ставок в столь широком диапазоне не было бы оправданно, если бы Банк России одновременно указал, к какому значению основной (базовой) процентной ставки он намерен стремиться (к верхней, нижней границе коридора или к его центральному значению). Без этого уточнения приведенное в Проекте определение количественных значений процентного коридора теряет практический смысл.

В условиях финансовой глобализации на ведущих мировых торговых площадках кардинально изменился механизм формирования краткосрочных процентных ставок. Их уровень на внутреннем рынке регулировался через каналы традиционных мер ДКП (операции на открытом рынке, операции рефинансирования и нормативы обязательного резервирования). Тогда краткосрочные процентные ставки, устанавливаемые центральными банками, определяли уровень внутренних долгосрочных ставок, которые рассматривались экономическими агентами как усредненные будущие краткосрочные ставки. Глобализация и облегчение выхода национальных заемщиков, прежде всего суверенных, на мировой рынок капитала привели к формированию долгосрочных ставок по таким заимствованиям на внешних рынках. В результате возникла обратная зависимость: внешние долгосрочные ставки, как правило, плавающие, стали влиять на уровень внутренних краткосрочных (обычно фиксированных) ставок. Пока Банк России не учитывает данную зависимость при формулировании процентной политики.

Банк России не прогнозирует вероятную динамику национального финансового рынка. Закономерно возникает вопрос: зачем продолжать работу по совершенствованию методов экономического моделирования и прогнозирования, если их результаты не используются при принятии решений по денежно-кредитному регулированию?

Раздел IV.1 " Количественные ориентиры денежно-кредитной политики и денежная программа" Проекта содержит явное противоречие. В тексте отмечается, что денежное предложение в период 2012-2014 гг., так же как и 2011-2013 гг. " все в большей степени будет осуществляться за счет увеличения чистых внутренних активов". В то же время говорится, что размер " чистого кредита банкам" будет зависеть от " параметров исполнения федерального бюджета". Если в первом случае, необходимо менять механизм рефинансирования банков, то во втором такой необходимости нет, так как объем эмиссии будет зависеть от источников " финансирования дефицита бюджета". При этом Банк России не определяет, за счет каких средств он намерен оживить " рост объемов рефинансирования кредитных организаций" (за счет остатков на их корреспондентских счетах; депозитов банков в ЦБ РФ; аккумулированных на счетах банков в фонде обязательного резервирования средств, и (или) свободной банковской ликвидности, абсорбированной им, например, с помощью размещения собственных облигаций).

Оценка запланированных Банком России мероприятий

В предстоящий среднесрочный период Банк России предполагает осуществить ряд мероприятий, которые в Проекте сведены в три самостоятельных раздела.

В разделе V.1 изложены основные мероприятия по совершенствованию банковской системы и банковского надзора; в разделе V.2 - мероприятия по совершенствованию финансовых рынков и в разделе V.3 - мероприятия по совершенствованию платежной системы РФ, направленные на укрепление национальной финансовой системы и поддержание макроэкономической стабильности.

Из перечисленных в Проекте направлений ДКП к мероприятиям, которые действительно могут повлиять (хотя их реалистичность вызывает сомнения) на трансформацию национальной банковской системы и банковского надзора, можно отнести лишь: ) Формирование более крупных банковских структур за счет стимулирования консолидации и повышения капитализации кредитных организаций (вопрос: каким образом Банк России может заставить частные банки объединяться? );

b) Переход от экстенсивной к интенсивной модели развития российских банков (вопрос: возможна ли технологическая перестройка в условиях сложившейся налоговой нагрузки кредитных организаций и уровня рентабельности банковского бизнеса? ); ) Развитие процессов диверсификации банковского бизнеса и доходов, в том числе в связи с внедрением новых технологий и совершенствованием банковского регулирования (вопрос: существует ли у клиентов банков спрос на высокотехнологичные продукты, особенно в регионах, где ощущается дефицит традиционных услуг банков? ); ) Создание риск-ориентированного надзора, включающего факторы снижения системных рисков (вопрос: насколько эффективно можно снижать системные риски, проводя политику микропруденциального надзора? );

Но даже если абстрагироваться от реалистичности указанных направлений ДКП, их явно недостаточно. За рамками остались ключевые вопросы, затрагивающие реформы всей структуры национальной банковской системы, развития регионального сектора, способного оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам, функционирующим на региональном и местном уровнях российской экономики.

Мероприятия по совершенствованию финансовых рынков Банком России сгруппированы в шесть самостоятельных направлений. Большинство из них носит рекомендательный характер и связано, как правило, с его участием в тех или иных мероприятиях. Например, участие в совершенствовании нормативной базы, регламентирующей депозитарную деятельность и круг обязанностей по организации биржевой торговли. Это прописано и в прошлогоднем Документе. Возникает резонный вопрос: что было сделано по данному направлению в 2011 г.?

При всей важности перечисленных мероприятий неизбежно встает еще ряд вопросов: что конкретно намерен делать Банк России? Как можно оценить эффективность его участия в перечисленных направлениях по совершенствованию отечественных финансовых рынков?

Мероприятия по совершенствованию платежной системы РФ в 2012-2014 гг., " направленные на укрепление финансовой системы и поддержание макроэкономической стабильности", также невозможно оценить.

В Проекте все мероприятия сгруппированы по трем направлениям: )     Осуществление мероприятий по реализации Федерального закона от 27.06.2011 №161-ФЗ " О национальной платежной системе";

b) Разработка Стратегии развития национальной платежной системы; )    Расширение регламента функционирования системы БЭСП.

Из текста следует лишь, что " основные мероприятия по дальнейшему развитию платежной системы Банка России будут осуществляться в рамках разработки Стратегии развития национальной платежной системы, создания национального стандарта осуществления безналичных расчетов и совершенствования системы валовых расчетов в режиме реального времени Банка России.

Таким образом, все предлагаемые меры носят неконкретный характер. Закономерен следующий вопрос: зачем надо создавать " национальный стандарт осуществления безналичных расчетов", если уже сейчас многие банки следуют международным стандартам?

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: