Нормативно правовое регулирование функции контроля в деятельности органов внутренних дел

 

В любом правовом обществе управление неразрывно связано с правом.

Основным нормативно-правовым актом осуществления контроля за деятельностью ОВД является Конституция Российской Федерации, также как основные, можно выделить федеральные конституционные законы и федеральные законы, которыми определен государственный контроль за деятельностью ОВД, судебный контроль осуществляется на основании и в соответствии с Федеральным конституционный законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ " О судебной системе Российской Федерации"; прокурорский надзор определён в Федеральном законе " О прокуратуре Российской Федерации", Общественная палата Российской Федерации осуществляет контроль за деятельностью полиции в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ " Об Общественной палате Российской Федерации". Так же можно отметить Руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел определён ведомственный контроль, на нём остановимся более подробно.

Теория управления в сфере правоохранительной деятельности относит к функциям управления такие виды управленческой деятельности, как прогнозирование, планирование, организация, регулирование и контроль. Функции управления осуществляются в различных пространственно-временных формах, юридическое закрепление которых лежит в основе правового регулирования управленческого процесса.

Следует отметить, что правовым регулированием охватывается не весь управленческий процесс. В системе органов внутренних дел правовыми нормами закреплена технология осуществления таких направлений управленческой деятельности:

информационно-аналитическая работа;

планирование;

контроль;

нормотворческая деятельность;

организационно-штатная работа;

организация работы коллегиальных органов;

практическая помощь;

организация работы по передовому опыту и проведение экспериментов, которые, соответственно, могут рассматриваться в качестве направлений правового регулирования управленческого процесса.

Нормативно-правовой базой организации контроля в территориальных органах внутренних дел являются как федеральные законы, так и ведомственные нормативные акты, которые регламентируют данное направление деятельности.

Министерством внутренних дел РФ разработаны:

Положения об МВД РФ, МВД, УВД, территориальных органах внутренних дел и их структурных подразделениях.

Приказы, регламентирующие деятельность городских и районных органов внутренних дел и ряд иных документов. Осуществлены разработки

Типовые функциональные обязанности основных категорий сотрудников, на всех уровнях системы органов внутренних дел.

Разработка нормативных актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел, является важной задачей. Чем выше уровень нормативных актов, тем полнее они отражают достижения науки и передового опыта, чем детальнее и предметнее регламентируется в них работа подчиненных органов, тем эффективнее функционирует система, имеются и некоторые проблемы в перечисленных направлениях управленческого процесса.

В управленческой практике органов внутренних дел используются разнообразные формы осуществления контрольной деятельности. Приказом МВД России № 77 от 03 февраля 2012 г. " Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации" закреплены: Инструкция по организации зонального контроля Министерства внутренних дел Российской Федерации за деятельностью территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, инструкция по организации особого контроля Министерства внутренних дел Российской Федерации за деятельностью территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, инструкция по организации ведомственного контроля за деятельностью главных управлений, департаментов, управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации, центров специального назначения Министерства внутренних дел Российской Федерации и иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, инструкция по организации и проведению инспектирования, контрольных и целевых проверок деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Контроль за деятельностью строевых подразделений полиции вневедомственной охраны осуществляется на основании Приказ МВД РФ от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности», Приказа МВД РФ от 04 августа 2006 г. № 609 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» и Приказа МВД по Республике Карелия от 04 сентября 2012 года № 354 «О периодичности проверок несения службы нарядами ППС и дополнительных сил».

Особое значение приобретает совершенствование контроля территориальных органов внутренних дел на современном этапе, когда резко возросла требовательность к их деятельности со стороны правительства, местной администрации и населения, отчет должностного лица представляет собой часть обязательной деятельности территориального органа МВД России по информированию государственных и муниципальных органов, граждан о деятельности полиции. Отмечается также, что в работе правоохранительных органов имеется немало серьезных упущений, и это вызывает справедливые нарекания граждан. Отдельные сотрудники допускают волокиту в ведении следствия, мирятся с тем, что некоторые преступления остаются нераскрытыми, не всегда своевременно и должным образом реагируют на сигналы о хулиганстве, кражах, хищениях и других сообщениях граждан, руководителей предприятий, учреждений, организаций. Правительством приняты соответствующие нормативные документы «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей» Постановление правительства от 12 декабря 2012 г. № 1284. Очевидно, что выполнение требований правительства о совершенствовании работы территориальных органов, устранение отмеченных недостатков невозможно без создания в них четкой системы контроля. Министерством внутренних дел Российской Федерации также приняты приказы от 30 августа 2011 г. № 975 г. « Об утверждении инструкции по организации и проведению отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России» от 23 мая 2012 г. № 533 «О внесении изменений в Инструкцию по организации и проведению отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России, утвержденную приказом МВД России от 30 августа 2011 г. № 975»

Очевидно, что выполнение требований правительства о совершенствовании работы территориальных оргнов, устранение отмеченных недостатков невозможно без создания в них четкой системы контроля.

Руководители территориальных органов внутренних дел должны обеспечивать постоянный, жесткий контроль за раскрытием преступлений, их расследованием, а также своевременным реагированием на заявления, сообщения граждан о совершенных преступлениях. Вопросы контроля должны постоянно быть в поле зрения руководителей. Только при такой организации можно добиться эффективности контрольной деятельности.

 

Субъекты контроля в ОВД

В соответствии с 10 главой Федерального закона " О полиции" определены субъекты контроля за деятельностью ОВД

. Контроль государством за деятельность ОВД осуществляется Президентом Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в пределах своих полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, а также федеральными конституционными законами и федеральными законами.

. Внутриведомственный контроль за деятельностью органов внутренних дел (сотрудников органов внутренних дел) осуществляют руководители соответствующих подразделений и вышестоящих. Дополнительно в кадровых аппаратах созданы инспекции по личному составу - специальные структурные подразделения МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) МВД России.

Инспекции по личному составу привлекаются к выполнению следующих задач:

профилактическая работа с целью предупреждения и недопущения чрезвычайных происшествий и дисциплинарных проступков, сотрудниками ОВД;

принимают непосредственное участие при осуществлении контроля за исполнением должностными лицами приказов и указаний вышестоящих подразделений в части организации и проведения мероприятий по укреплению дисциплины и законности в органах внутренних дел;

проводят служебные провероки в соответствии с установленными нормативными правовыми актами МВД России, в случае допущения дисциплинарных проступков и иных происшествий, не связанных с совершением сотрудниками органов внутренних дел, в том числе сотрудниками органов внутренних дел, преступлений.

Общественный контроль за деятельностью полиции также осуществляется:

. Гражданами Российской Федерации, общественными объединениями общественный контроль за деятельностью органов внутренних дел осуществляются в соответствии с федеральным законом.

. В соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ " Об Общественной палате Российской Федерации" за деятельностью органов внутренних дел осуществляет контроль общественная палата Российской Федерации. Цели и задачи общественной палаты определены как осуществление общественного контроля (контроля) за деятельностью Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

. За обеспечением прав граждан в местах принудительного содержания, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел контроль осуществляют общественные наблюдательные комиссии и члены этих комиссий, Федеральный закон устанавливает правовые основы участия общественных объединений в общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания (далее также - общественный контроль), содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в том числе в создании условий для их адаптации к жизни в обществе.

. Контроль за деятельностью органов внутренних дел в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ " О полиции" осуществляют общественные советы, в основные задачи которого входит осуществление общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел.

Судебный надзор и контроль

В соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами за деятельностью органов внутренних дел осуществляются судебный контроль и надзор за деятельностью полиции, он осуществляются в процессе рассмотрения и разрешения уголовных дел и дел об административных правонарушениях, направленных в суд сотрудниками полиции, а равно при рассмотрении и разрешении жалоб на действия (решения, бездействие) должностных лиц (органов) полиции

Прокурорский надзор

Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с данными им федеральным законом полномочиями, осуществляют надзор за исполнением полицией законов.

Надзор за законностью деятельности органов внутренних дел осуществляется в строгом соответствии с положениями Федерального закона " О прокуратуре Российской Федерации".

Надзор за законностью деятельности полиции - это осуществляемая от имени государства деятельность Генерального прокурора России и подчиненных ему прокуроров, направленная на обеспечение точного и единообразного исполнения всех законов РФ на территории всей страны полицией, ее подразделениями и сотрудниками путем принятия мер к выявлению, своевременному устранению любых нарушений законов сотрудниками полиции и привлечению виновных к ответственности.

В отношении органов внутренних дел генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в той или иной мере применяют средства нескольких отраслей прокурорского надзора:

надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Компромисс между полнотой и оперативностью контроля основан на практическом опыте субъекта управления, приобретенных им навыках руководства и практической целесообразности той или иной контролируемой информации.

Также одной из форм контроля за деятельность органов внутренних дел является обжалование действий (бездействия) сотрудников органов внутренних дел. Каждый гражданин по своему усмотрению решает, куда ему обратиться с жалобой (заявлением): либо непосредственно в суд, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу, если считает, что нарушены его права и свободы, предусмотренные Конституцией РФ и другими законодательными актами. Обращение гражданина с жалобой в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не лишает его права на обращение в суд с аналогичным заявлением, если вышестоящим в порядке подчиненности органом или должностным лицом в удовлетворении жалобы было отказано полностью либо частично или когда гражданин не получил ответа в течение месяца со дня подачи жалобы вышестоящему органу или должностному лицу, государственному служащему. Причем законодатель не запрещает направлять жалобу одновременно в несколько инстанций. Каждая из инстанций должна принять и рассмотреть жалобу в переделах своей компетенции.

По мнению профессора Бугеля Н.В. основными элементами в системе контроля в органах внутренних дел являются:

субъекты, уполномоченные в том или ином объеме осуществлять контрольные функции;

объекты контроля, то есть участки и направления оперативно-служебной деятельности, подлежащие обязательному контролю;

установленные формы контроля, посредством которых субъекты осуществляют наблюдение, в том числе выбирают необходимый инструментарий - методы и средства контроля;

организационно-технические средства связи и оперативной передачи информации между субъектами и объектами контроля;

организационные структуры, на которых возлагается задача централизованного сбора, систематизации и анализа информации, а также составления сводных отчетов;

система критериев (стандартов), посредством которых производится оценка степени сложности оперативной обстановки, результативность организационно-управленческой деятельности, связанной с реагированием на изменение обстановки, а также качество работы служб и подразделений органа внутренних дел.

Все перечисленные элементы системы контроля не могут вводится субъектами контроля произвольно, т.к они одинаковы для всех органов внутренних и первоочередная задача данных элементов - это поддержка процесса управления.

В системе контроля органов внутренних дел Российской Федерации основным субъектом контроля является Министерство внутренних дел, именно оно устанавливает основные показатели, по которым оценивается деятельность территориальных органов, основные критерии оценки. В настоящее время оценка деятельности происходит в соответствии с Приказом МВД РФ от 26.12.2011г № 1310 " Вопросы оценки деятельности территориальных органов министерства внутренних дел российской федерации"

Особое внимание, при оценке деятельности рганов внутренних дел уделяется оперативно-служебной деятельности, в основе данной оценки лежат различные показатели, которые представляют из себя набор определённых индикаторов, с помощью которых руководителями и иными субъектами управления осуществляется оценка качества деятельности и полнота выполнения оперативно-служебных задач.

По основным показателям производится оценка полноты, своевременности и других критериев принятых мер управления, для обеспечения устойчивой и действенной деятельности органа внутренних дел, его развития и своевременного реагирования на изменение оперативной обстановки.

 

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: